導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地執(zhí)法論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

使土地權(quán)利制度進(jìn)一步完善

從制度層面上看，土地制度涉及到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在土地制度中，土地權(quán)利是土地市場(chǎng)交換的客體《,物權(quán)法》對(duì)各種土地權(quán)利的完善直接推動(dòng)了土地市場(chǎng)的發(fā)展。《物權(quán)法》使土地權(quán)利制度進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在進(jìn)一步明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表，明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以通過(guò)出讓或者劃撥設(shè)立，明確了建設(shè)用地使用權(quán)期滿續(xù)期及地上附屬物的歸屬問(wèn)題等?！段餀?quán)法》顯化了土地資源的資產(chǎn)特性，揭示了土地作為不動(dòng)產(chǎn)是物權(quán)所有人的權(quán)利客體，明晰的資源產(chǎn)權(quán)和有償?shù)氖褂弥贫鹊拇_立必將合理利用和保護(hù)土地資源，解決了由于產(chǎn)權(quán)不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問(wèn)題。比如《,物權(quán)法》詳細(xì)規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán),并將建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確為用益物權(quán),這些規(guī)定填補(bǔ)了我國(guó)在這方面的一項(xiàng)空白，使建筑物區(qū)分所有權(quán)有了具體的法律依據(jù),使建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更加穩(wěn)定、明確,從而有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)展和完善。另外，《物權(quán)法》還確立了土地用益物權(quán)的基本體系，使中國(guó)土地權(quán)利制度建設(shè)取得一定的成就。

加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的有力監(jiān)管

《物權(quán)法》的實(shí)施，使土地市場(chǎng)化更加深入，《物權(quán)法》對(duì)土地管理制度的影響還表現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的有力監(jiān)督方面。《物權(quán)法》規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓。這一規(guī)定在充分肯定我國(guó)以市場(chǎng)化方式配置土地資源改革成果的基礎(chǔ)上，將工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓從國(guó)家政策上升為法律，一方面對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了新的要求，另一方面也為強(qiáng)化土地市場(chǎng)監(jiān)管，深入推進(jìn)以市場(chǎng)化方式配置土地資源奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。此外，《物權(quán)法》首次將工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓寫(xiě)進(jìn)了法律，擴(kuò)大了以市場(chǎng)化方式配置土地資源的范圍，第一次規(guī)范了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的內(nèi)容制訂全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有土地出讓合同示范文本，既是落實(shí)土地管理相關(guān)法律法規(guī)的要求，也有利于規(guī)范出讓方和受讓方的權(quán)利和義務(wù)，減少可能發(fā)生的合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)的出讓行為，進(jìn)一步健全和完善國(guó)有土地出讓制度，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有十分重要的意義。

篇2

【關(guān)鍵詞】異延；公開(kāi)性；奧秘性；磁場(chǎng)效應(yīng)

一、文學(xué)話語(yǔ)作為異延的技術(shù)

文學(xué)作品隱喻性語(yǔ)言是無(wú)處不在的，可以說(shuō)沒(méi)有隱喻性的語(yǔ)言便不能稱之為文學(xué)的語(yǔ)言。隱喻性語(yǔ)言的運(yùn)用一方面是為了說(shuō)明問(wèn)題，彰顯語(yǔ)義，取得最佳的表達(dá)效果，另一方面，隱喻性語(yǔ)言的運(yùn)用又不可避免地延宕了意義。劉勰在《隱秀篇》中說(shuō)“情在詞外曰隱，狀溢目前曰秀”，文學(xué)藝術(shù)必具有詩(shī)意，詩(shī)意的妙處就在于從“目前”的“秀”超越到“詞外”的“隱”。

問(wèn)題恰恰在于文學(xué)本文的意思是什么？如何保證讀者閱讀由“秀”所領(lǐng)會(huì)到的“隱”與作者寫(xiě)作在“秀”中所寄予的“隱”不南轅北轍，大相徑庭呢？

索緒爾、結(jié)構(gòu)主義、新批評(píng)學(xué)派等從不同角度和立場(chǎng)為解決這一問(wèn)題作出了努力，而解構(gòu)主義的代表人物雅克·德里達(dá)則認(rèn)為，文本的意義根本就是不確定的，這種不確定性是作品意義發(fā)生不斷的遷延。由此，德里達(dá)別出心裁地杜撰了“異延”（differance）一詞。他認(rèn)為，語(yǔ)言不是所指與能指對(duì)應(yīng)統(tǒng)一、規(guī)定明確的結(jié)構(gòu)，符號(hào)不能在字面上代表其所意指的東西，產(chǎn)生出作為在場(chǎng)的所指。異延即是差異的本源或者生產(chǎn)，包括空間上的差異和時(shí)間上的綿延，語(yǔ)言的意義由符號(hào)之間的差異所決定，同時(shí)，意義又永無(wú)止境的“延宕”，這導(dǎo)致了意義的“播撒”，因而，本文的意義不可能得到確證，本文只能是“永不停止的能指”。

如果說(shuō)語(yǔ)言文字在日常生活中就具有異延的特點(diǎn)，那么，語(yǔ)言文字用之于文學(xué)可能就是對(duì)意義的進(jìn)一步延宕，因?yàn)?，文學(xué)的語(yǔ)言總是帶有阻拒性、隱喻性的，為避免“自動(dòng)化”話語(yǔ)的陳舊乏味，文學(xué)話語(yǔ)往往故意無(wú)視語(yǔ)法，踐踏常規(guī)，甚至不為人所理解，此外，文學(xué)語(yǔ)言中布滿了空白與不定點(diǎn)，各類修辭更是隨處可見(jiàn)，從此角度來(lái)說(shuō)，文學(xué)話語(yǔ)的技巧便是語(yǔ)言異延的技術(shù)。

二、本文的三個(gè)層次及特點(diǎn)

那么，這被延宕的意義是否真如德里達(dá)所言消彌于無(wú)限的“播撒”中，無(wú)跡可循了呢？

新批評(píng)學(xué)派I·A·瑞恰茲與奧格登合著的《意義的意義》一書(shū)似乎可以為我們提供一些有益的思考。一方面，“瑞恰茲認(rèn)為文學(xué)作品的語(yǔ)詞、句子所喚起的意義是相對(duì)穩(wěn)定的，因?yàn)檎Z(yǔ)法規(guī)則和邏輯是比較穩(wěn)定的”，另一方面“對(duì)文學(xué)作品的聯(lián)想所喚起的意義則不穩(wěn)定，由于不同的人的主體條件、所處的環(huán)境各不相同，因此，這種聯(lián)想意義也就因人而異”[1]。同時(shí)，他又指出“語(yǔ)言的功能、意義可分為四種：意思、情感、語(yǔ)氣和意向。如果批評(píng)家和普通讀者能夠從因含在作品中的作家的意思、感情、語(yǔ)氣和意向著手，準(zhǔn)確而不是歪曲地加以把握，那么就完全可能了解作品的意義。”[2]

我們不妨把瑞恰茲所說(shuō)的由文本詞語(yǔ)、句子等直接生成的意義，稱為“物理意義”，它們由于約定俗成的規(guī)則而具有相對(duì)的穩(wěn)定性；而把由對(duì)文本的聯(lián)想而生成的意義稱作“心理意義”，并由接受語(yǔ)境的不同而具有可變性。這樣，實(shí)際上是粗略地把本文劃分為呈現(xiàn)出縱深感的三個(gè)層次：第一個(gè)層次是由語(yǔ)詞、句子組成的可視可聽(tīng)的“物理符號(hào)”，是純粹的能指；第二個(gè)層次是由物理符號(hào)所直接反映的“物理意義”，是第一層的所指，同時(shí)，又因?yàn)榕c第三個(gè)層次的關(guān)涉而成為能指；第三個(gè)層次是由物理意義而延伸、生發(fā)出來(lái)的“心理意義”，是最終的所指，也許稱之為“最終”并非確切，因?yàn)榈谌龑哟蔚男睦硪饬x總會(huì)因?yàn)榻邮苷Z(yǔ)境的復(fù)雜多變呈現(xiàn)出混沌性、廣延性等特點(diǎn)，是開(kāi)放的，無(wú)限的，但同時(shí)又不是任性的，隨意的。

對(duì)本文這三個(gè)層次特點(diǎn)的理解，我們可以從黑格爾在《精神現(xiàn)象學(xué)》中所講的“奧秘性”與“公開(kāi)性”受到啟發(fā)。奧秘性總是和常識(shí)相對(duì)，奧秘之所以成為奧秘就在于它是不可以把常識(shí)墊在認(rèn)知的腳下去觸及的，但同時(shí)，奧秘有不能處于不可澄明的黑暗之中，它需要陳述和表達(dá)自身，這就是所謂的“公開(kāi)性”。就文學(xué)作品而言，它必然具有文學(xué)自身的“奧秘性”和“公開(kāi)性”，其“奧秘性”就在于混沌、廣延、可望而不可及的第三個(gè)層次，文學(xué)的“奧秘性”為文學(xué)打制出一副門檻，盡管大多數(shù)人都可以用書(shū)寫(xiě)和言語(yǔ)來(lái)表達(dá)自己，但并非每個(gè)人都可以涉足“奧秘”成為文學(xué)家和批評(píng)家。同時(shí)，盡管對(duì)“奧秘”的陳述并非等于“奧秘”本身，奧秘又并非是無(wú)跡可循的，如前所述，由于本文的第二個(gè)層次受到語(yǔ)法、規(guī)則等的約束，呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，這恰如“奧秘”的魅影，也許我們無(wú)法觸摸奧秘本身，更不能窮盡所有的奧秘，但我們可以通過(guò)想象而賦予混沌、廣延的奧秘以輪廓，誠(chéng)如黑格爾所說(shuō)：“只有完全規(guī)定了的東西才是公開(kāi)的，可理解的，能夠?qū)W習(xí)而成為一切人的所有物”[3]由此我們可以說(shuō)不具有“奧秘性”的東西是乏味的，而沒(méi)有公開(kāi)性的東西則是不可理解的，文學(xué)也不例外。

三、從創(chuàng)作與接受看本文異延之發(fā)生

接下來(lái)的問(wèn)題便是“奧秘性”如何在“公開(kāi)”之后成為“奧秘”的呢？也就是說(shuō)，創(chuàng)作過(guò)程是由“奧秘”到“公開(kāi)”的過(guò)程，接受過(guò)程是由“公開(kāi)”到“奧秘”的過(guò)程，按圖索驥為什么在實(shí)際操作的過(guò)程中往往無(wú)法圓滿完成呢？下面我們將著眼于本文的意義層從創(chuàng)作和接受兩個(gè)方面來(lái)探討這一個(gè)問(wèn)題。

創(chuàng)作過(guò)程所留的“空白”使對(duì)意義的“涂改”成為可能。文學(xué)話語(yǔ)中不可避免地存在著空白、斷裂和潛隱，瑞恰茲和茵伽登對(duì)此皆有相關(guān)論述。瑞恰茲在《意義的意義》中認(rèn)為，所謂的本文意義乃是由作者領(lǐng)會(huì)在心，想寫(xiě)卻未寫(xiě)出的東西，因而形成空白。似乎可以這么說(shuō)，空白并非無(wú)意義，空白是意義的意義，前一個(gè)意義是我們前文所說(shuō)的“物理意義”，是本文顯在的“秀”，具有“公開(kāi)性”；后一個(gè)是前文所說(shuō)的“心理意義”，是本文潛在的“隱”，“心理意義”只可意會(huì)而無(wú)法用言語(yǔ)完全傳達(dá)而具有“奧秘性”。而茵伽登又把空白稱之為“不定點(diǎn)”，他說(shuō)：“我把再現(xiàn)客體沒(méi)有被文本特別確定的方面或成分叫做‘不定點(diǎn)’”[4]，我認(rèn)為“不定”一詞更好地概括了文本意義的游離、擴(kuò)散、廣延和開(kāi)放的特點(diǎn)，正是在“不定點(diǎn)”與空白之處，異延才大行其道。

此外，創(chuàng)作過(guò)程中修辭的運(yùn)用本身就是對(duì)意義的一種推延或遮蔽。修辭產(chǎn)生于語(yǔ)言的困境，盡管修辭學(xué)常常以“準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)”為表達(dá)效果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但這一標(biāo)準(zhǔn)恰恰也是語(yǔ)言“無(wú)能”的一種明證?！把圆槐M意”不只是文學(xué)的手段，同時(shí)也是文學(xué)的無(wú)奈。當(dāng)話語(yǔ)文字無(wú)法直抵那一美妙卻晦暗的世界，就只好走一條“曲線”，以修辭來(lái)間接傳達(dá)所感所想。而所謂“準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)”不過(guò)是對(duì)晦暗世界的最大限度的眺望的企圖而已，眺望只是眺望，并不等于接觸，企圖只是企圖，并不等于實(shí)現(xiàn)。正如范繼淹所說(shuō)：“說(shuō)話人往往很難完全地、百分之百地傳輸自己想要傳輸?shù)男畔?，?tīng)話人也很難完全地、百分之百地把語(yǔ)言形式還原為它所代表的信息，編碼和譯碼只能求其最大限度的近似值。換言之，由于語(yǔ)言系統(tǒng)內(nèi)部矛盾和使用語(yǔ)言的差別，編碼和譯碼過(guò)程中往往產(chǎn)生信息損耗。”[5]

本文“異延”的可能性不僅埋伏在文學(xué)創(chuàng)作的過(guò)程中，更顯現(xiàn)于文學(xué)接受的過(guò)程中。德國(guó)文學(xué)理論家伊塞爾提出了“自我分解”的審美經(jīng)驗(yàn)論，說(shuō)明了在閱讀文本的過(guò)程中，新經(jīng)驗(yàn)的納入是以先前經(jīng)驗(yàn)為背景的，這樣的閱讀經(jīng)驗(yàn)在空間上構(gòu)成一種差異的關(guān)系，在時(shí)間上則呈現(xiàn)出延伸的特點(diǎn)，本文意義處于不斷推陳出新的演革漂移中。盡管伊塞爾主張文本必須本文以某種方式控制讀者，但其理論已經(jīng)深刻地揭示出意義無(wú)定的、流動(dòng)的特點(diǎn)，意義像捉迷藏一樣時(shí)刻處于彼此的追逐當(dāng)中。

此外，異延的發(fā)生還受到主體所處的時(shí)代、民族、社會(huì)，所受的教育等的影響，對(duì)本文的理解和接受會(huì)隨著語(yǔ)境的不同而遷延，對(duì)此，筆者在此不再贅述。

四、播撒意義與磁場(chǎng)效應(yīng)

綜上，文學(xué)語(yǔ)言的空白、修辭，文學(xué)接受中不斷自我分解的審美經(jīng)驗(yàn)等，使得異延在文學(xué)的天空下大行其道。那么，我們應(yīng)該如何面對(duì)文學(xué)當(dāng)中的異延呢？

首先，異延絕對(duì)化必然導(dǎo)致文本解讀中向主體回溯過(guò)程中的“迷途”。處于異延中的主體并不具有一種傳統(tǒng)的意識(shí)優(yōu)先權(quán)，而是處于與意識(shí)流動(dòng)的同步共進(jìn)中，并且充滿了矛盾性和易變性，讓人在肯定中否定，在否定之后又肯定，無(wú)法使對(duì)象得到確證。異延之下整個(gè)本文仿佛是博爾赫斯的“交叉小徑的花園”，在枝枝杈杈里布滿著無(wú)限的可能，讀者在探尋文學(xué)“奧秘”的過(guò)程中最終陷入“意義的迷宮”。

其次，從另一個(gè)角度看，異延的存在也開(kāi)拓了本文的審美空間。以空間的差異和時(shí)間的綿延為體征的異延，從有限的文學(xué)話語(yǔ)中，透視出一個(gè)無(wú)限深廣的意義空間，它以無(wú)盡的播撒，達(dá)到了本文的多義、渾沌的深層效應(yīng)和意義，構(gòu)成了文學(xué)“奧秘”的層面。盡管異延使確信無(wú)疑的“一”成為不可能，是所謂的終極意義永遠(yuǎn)“在別處”，但它同時(shí)也讓欣賞者體驗(yàn)到了一路上風(fēng)云變幻的美妙。

最后，須明確異延雖使意義成為四處播撒的種子，但并不意味著我們?cè)谧穼ひ饬x時(shí)可以無(wú)拘無(wú)束，隨意任性。如果說(shuō)，異延把意義從邏格斯中心主義的束縛下釋放了出來(lái)，使之在可能性和相對(duì)性的天空下自由飛翔，那么，本文之中和之外也必然存在著一個(gè)意義的“磁場(chǎng)”制約著它不飛出其賴以生存的星球。其一，本文的意義具有相對(duì)的穩(wěn)定性。無(wú)論解構(gòu)主義對(duì)結(jié)構(gòu)如何發(fā)難，人類總不能在解構(gòu)的七零八落之后，走向“虛無(wú)”的泥淖。結(jié)構(gòu)始終是一種客觀的存在，與解構(gòu)并生并存，而形成一種“張力形式”，在異延把意義四處播撒的同時(shí)，結(jié)構(gòu)以“磁場(chǎng)效應(yīng)”使意義不至于“離譜”。其二，讀者對(duì)本文的接受具有相通性。我們對(duì)世界的理解不可能相同但可以相通。相通的關(guān)鍵在于不同者所反映的全宇宙的唯一性，而本文便是面向讀者所敞開(kāi)的精神世界，這一精神世界又是我們所共同生存的現(xiàn)實(shí)世界的一面鏡子，喜怒哀樂(lè)，酸甜苦辣，正因?yàn)橛羞@些相通的感覺(jué)，交流才成為可能。

注釋：

[1][2] 朱立元.《當(dāng)代西方文論》.華東師范大學(xué)出版社，1997年版，第95至96頁(yè).

[3] 轉(zhuǎn)引自張世英.《哲學(xué)導(dǎo)論》.北京大學(xué)出版社，2002年版，第92頁(yè)，第91頁(yè)。

篇3

關(guān)鍵詞 土地管理；土地督察；例行督察；專項(xiàng)督察；土地違法

中圖分類號(hào) F301. 22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2012）08-0121-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.019

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地供需矛盾日益突出，各類土地違法現(xiàn)象大量產(chǎn)生。2001-2009年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為819萬(wàn)多件，涉及土地面積45.18萬(wàn)hm2，其中涉及耕地面積21.50萬(wàn)hm2。大量土地違法行為危害了耕地保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)重威脅我國(guó)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，中央政府從嚴(yán)格制定各類土地管理法規(guī)、開(kāi)展“全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)”等多個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)土地違法的管控。尤其是，為切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），2006年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（〔2006〕50號(hào)），決定建立國(guó)家土地督察制度，并明確了派駐地方的國(guó)家土地督察局的職責(zé)。其中，“監(jiān)督省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況”成為其重要職責(zé)之一。

圍繞土地違法這一熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，諸多學(xué)者對(duì)土地違法現(xiàn)象的空間特征與演變趨勢(shì)［1］、土地違法結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系［2］、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與違法用地的關(guān)系［3］、市場(chǎng)化改革與土地違法［4］、土地違法現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和政策等影響因素［5-6］、土地違法治理［7-8］等方面進(jìn)行了富有成效的探索。土地督察制度建立以來(lái)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大量工作，然而，從掌握的文獻(xiàn)看，就土地督察對(duì)土地違法影響的而言，目前尚未見(jiàn)深入報(bào)道。那么，土地督察是否對(duì)土地違法產(chǎn)生了影響，有什么樣的影響以及影響程度如何？本文試圖對(duì)這些問(wèn)題加以分析。

1 土地督察影響土地違法治理的理論框架

1.1 土地督察制度及其內(nèi)涵

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）提出，“完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國(guó)家土地督察制度，設(shè)立國(guó)家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為”。國(guó)務(wù)院辦公廳于2006年7月發(fā)出《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（〔2006〕50號(hào)），初步構(gòu)建了國(guó)家土地督察制度的基本框架，明確設(shè)立國(guó)家土地總督察、副總督察，負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家土地督察制度；在國(guó)土資源部設(shè)立國(guó)家土地總督察辦公室，向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局。隨后，國(guó)家土地總督察辦公室及9個(gè)派駐地方的國(guó)家土地督察局逐步建立健全并開(kāi)展了相關(guān)工作。2006年7月以來(lái)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)按照“邊組建、邊工作、邊實(shí)踐、邊總結(jié)”的原則，積極開(kāi)拓，不斷探索，開(kāi)創(chuàng)了以專項(xiàng)督察、例行督察和審核督察為核心，以督促地方政府落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和中央土地調(diào)控政策、嚴(yán)格土地執(zhí)法、開(kāi)展調(diào)查研究與土地管理形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警為主要內(nèi)容，以在線督察為主要技術(shù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)體系。

專項(xiàng)督察、例行督察和審核督察作為國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)的普遍性和影響力。根據(jù)歷年國(guó)家土地督察公告數(shù)據(jù)，2007年以來(lái)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)投入1 946人次對(duì)23個(gè)?。▍^(qū)、市）及1個(gè)計(jì)劃單列市開(kāi)展了專項(xiàng)督察；對(duì)收到的39 139件報(bào)國(guó)務(wù)院審批和省級(jí)人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收抄送備案材料通過(guò)卷宗審核、派出督察組檢查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式進(jìn)行了抽查；在全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)、市）及5個(gè)計(jì)劃單列市共594個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展了土地例行督察。

1.2 土地督察對(duì)土地違法的影響機(jī)制

篇4

[論文關(guān)鍵詞]公共利益；個(gè)人財(cái)產(chǎn)；社會(huì)保障；民主權(quán)利

房屋拆遷，成為我們這個(gè)時(shí)代一個(gè)日益熱門的話題。在房屋拆遷過(guò)程中，存在著一些不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法現(xiàn)象讓我們不得不進(jìn)行反思。首先讓我們從房屋拆遷的定義入手，去了解下具體房屋拆遷的概念是什么。房屋拆遷主要是指國(guó)家因?yàn)榻ㄔO(shè)、整頓市容、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)城市進(jìn)行改造。主要由相關(guān)的建設(shè)單位和個(gè)人在獲得合法的審批手續(xù)下對(duì)建設(shè)用地上的房屋進(jìn)行的拆除，并對(duì)房屋的所有者或者使用者進(jìn)行安置和給予一定補(bǔ)償。本文將以房屋拆遷為研究對(duì)象，去深度挖掘其背后的經(jīng)濟(jì)法原理和知識(shí)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)知識(shí)為更好地解決房屋拆遷中的問(wèn)題進(jìn)行探究。

經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是對(duì)社會(huì)的利益和資源進(jìn)行更好的調(diào)配和控制，促進(jìn)社會(huì)的健康和諧的發(fā)展，但是惡性拆遷事件的背后明顯暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。因此我們要從現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題著手，分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，不斷完善相關(guān)的法律和法律的實(shí)施方式，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用。

一、房屋拆遷中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題

（一）、立法上存在問(wèn)題，針對(duì)房屋拆遷缺乏具體明確的法律法規(guī)

為適應(yīng)房屋拆遷有法可依的需要，我國(guó)制定了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，該條例也成為拆遷的主要法律依據(jù)，條例中規(guī)定公民在拆遷中服從義務(wù)方面的規(guī)定更是讓這個(gè)條例的制定具有很強(qiáng)的不公平性，所以當(dāng)政府在衡量公共利益和公民的個(gè)人權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循比例原則。憲法是國(guó)家的根本大法，更是相關(guān)的法律制定的依據(jù)，我國(guó)憲法明確規(guī)定“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，而《房屋拆遷條例》中的一些關(guān)于在訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行，這種強(qiáng)制性的先于執(zhí)行的方式，明顯的與上位法憲法規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利相違背。同時(shí)，雖然我國(guó)憲法也規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡菍?duì)于具體的公共利益的內(nèi)容和范圍并沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，所以在執(zhí)法的過(guò)程中就容易出現(xiàn)隨意執(zhí)法和擴(kuò)大執(zhí)法的惡性現(xiàn)象。

（二）拆遷標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

我國(guó)目前的房屋拆遷補(bǔ)償一直沿用的是以前制定的《拆遷條例》，社會(huì)是不斷的發(fā)展進(jìn)步的，現(xiàn)在的房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，已經(jīng)不能同當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的生活水平相協(xié)調(diào)，房屋拆遷應(yīng)該按照市場(chǎng)評(píng)估，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木用裆钏胶臀飪r(jià)水平進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。但是就目前的情況來(lái)說(shuō)，問(wèn)題的嚴(yán)重性出現(xiàn)在一些政府部門在拆遷補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中單方面的評(píng)估，當(dāng)被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)論有爭(zhēng)議時(shí)如何解決也沒(méi)有明確具體的規(guī)定，異議難以得到合理解決。同時(shí)，由于一些政府部門通過(guò)規(guī)章和其它的文件進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不切實(shí)際，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。同時(shí)，在對(duì)被拆遷戶的安置問(wèn)題上，很多被拆遷戶面對(duì)著低賣高買的問(wèn)題，很多新房由于面積過(guò)大或者價(jià)格過(guò)高，很難進(jìn)行購(gòu)買和入住，因此出現(xiàn)了很多被拆遷戶一旦被拆遷就無(wú)家可歸的現(xiàn)象，所以更加增加了被拆遷戶的擔(dān)憂。同時(shí)由于被拆遷戶的補(bǔ)償款很多時(shí)候未能及時(shí)到位，所以導(dǎo)致了很多人不愿拆遷或者拆遷后生活困難的現(xiàn)象。在具體執(zhí)行拆遷的過(guò)程中對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適用出現(xiàn)了兩套的方式的現(xiàn)象，一些地方政府為了鼓動(dòng)一部分人同意拆遷，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上提高補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，而對(duì)于后來(lái)拆遷的用戶則是適用另外的一套標(biāo)準(zhǔn)，或者在拆遷的過(guò)程中出現(xiàn)老實(shí)人同意拆遷得錢少，強(qiáng)勢(shì)的人最后獲得補(bǔ)償多的現(xiàn)象，所以會(huì)產(chǎn)生很多人在拆遷中抗拆遷的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的發(fā)生都是很大部分上來(lái)源于不合理的法律規(guī)定和執(zhí)法程序，重要的是利益調(diào)配和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的不合理。

（三）濫用行政職權(quán)，違法強(qiáng)制拆遷

城市房屋的拆遷不是單純的房屋拆遷和補(bǔ)償?shù)男袨椋鞘蟹课莸牟疬w涉及到房屋的管理、土地的管理、城市規(guī)劃管理和建設(shè)管理等各個(gè)方面的內(nèi)容，是一個(gè)系統(tǒng)的土地集約化的管理行為。所以，在具體的房屋拆遷的過(guò)程中需要相關(guān)部門的監(jiān)督和制約，如嚴(yán)格控制房屋拆遷的審查、控制房屋拆遷許可證的頒發(fā)、完善房屋拆遷糾紛的行政裁決機(jī)制。但是，由于房屋拆遷的規(guī)劃和城市的發(fā)展規(guī)劃大部分都是由當(dāng)?shù)氐恼畞?lái)制定的，所以在具體的拆遷工作中拆遷工作的速度和進(jìn)展可能直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的發(fā)展和規(guī)劃，所以一些拆遷的制定者即當(dāng)?shù)卣疄榱思涌觳疬w工作的進(jìn)行，會(huì)直接參與到具體的拆遷工作當(dāng)中去或者直接與相關(guān)的開(kāi)發(fā)商勾結(jié)，利用手中的行政權(quán)力，給被拆遷戶制造各種的壓力和困難，甚至有些地方的開(kāi)發(fā)商不惜動(dòng)用暴力來(lái)強(qiáng)制拆遷，與拆遷人達(dá)成不平等的安置和補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)協(xié)議，從而使得很多被拆遷戶無(wú)奈地接受拆遷，從而達(dá)到他們加快拆遷進(jìn)度的目的。正因?yàn)槿绱撕芏啾徊疬w戶受到了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，很多人也因此而陷入了經(jīng)濟(jì)的貧困。

當(dāng)今社會(huì)，隨著媒體對(duì)拆遷的關(guān)注和人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，很多當(dāng)?shù)氐恼_(kāi)始改變他們的拆遷思路，開(kāi)始由明面上的直接強(qiáng)制拆遷輔助以相關(guān)的法律條文。但是從經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)出發(fā)，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控行為和微觀調(diào)控行為，其根本的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，更好地維護(hù)國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益，調(diào)配好各方面的利益關(guān)系，從而使得它們協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在具體的執(zhí)行《拆遷條例》過(guò)程中，一部分當(dāng)?shù)卣疄榱俗非蟛疬w工作的效率和當(dāng)?shù)乩娴淖畲蠡?，在具體的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中做出不利于被拆遷人的過(guò)低的拆遷補(bǔ)償條款，更有甚者，一些部門會(huì)在與被拆遷戶的協(xié)商過(guò)程中利用自己的手中權(quán)力，強(qiáng)迫被拆遷戶接受那些明顯的不公平的對(duì)被拆遷人不利的條款，給他們?cè)斐珊艽蟮膿p失和傷害。

二、房屋拆遷問(wèn)題的剖析和解決辦法

（一）形成合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估制度

建立客觀合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，首先需要我們?nèi)ッ靼自诜课莶疬w背后所涉及的財(cái)產(chǎn)和土地使用權(quán)的問(wèn)題，準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該是房屋拆遷共涉及了哪幾個(gè)方面的問(wèn)題。在我們傳統(tǒng)的觀念中，包括后來(lái)的有關(guān)拆遷的條例都是講的這樣一個(gè)說(shuō)法，那就是房屋拆遷涉及的僅僅是房屋財(cái)產(chǎn)的賠償問(wèn)題，其實(shí)真正的房屋拆遷除了我們所了解的房屋財(cái)產(chǎn)的賠償問(wèn)題之外，其真正的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是當(dāng)?shù)卣畯墓袷种腥〉梅课菟加玫耐恋?，也就是我們通常所說(shuō)的房屋所占用的國(guó)有土地的建設(shè)使用權(quán)。當(dāng)時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)包括一些地方政府把房屋的補(bǔ)償定性為對(duì)被拆遷房屋的補(bǔ)償，其實(shí)事實(shí)并不是如此的，通過(guò)上面的問(wèn)題我們可以分析得出，其實(shí)一些政府在真正的拆遷補(bǔ)償協(xié)商的過(guò)程中一直回避的一個(gè)問(wèn)題就是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。因此，在具體的房屋拆遷評(píng)估制度的制定和完善的過(guò)程中不僅要考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活發(fā)展水平，更要關(guān)注到拆遷評(píng)估背后的重點(diǎn)問(wèn)題，那就土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，把相關(guān)的問(wèn)題綜合考慮分析后制定更加科學(xué)的評(píng)估制度。

（二）加強(qiáng)房屋拆遷工作執(zhí)行程序的合法性和征收的透明性

就目前的《拆遷條例》來(lái)說(shuō)，其掩蓋了房屋拆遷決定的主體，申請(qǐng)的決定程序，因此使得房屋的拆遷具有了很大的隨意性，在具體的房屋拆遷的過(guò)程中甚至很多被拆遷人之前都不知道這樣的事情，直到房屋要被拆遷了才知道自己成為了被拆遷的對(duì)象。這種程序的混亂性是很不利于被拆遷人的合法利益的，也沒(méi)有給予被拆遷人相應(yīng)的否決拆遷的權(quán)利。因此一些政府部門過(guò)多參與強(qiáng)制拆遷易引發(fā)腐敗的滋生，同時(shí)在此種情況下也無(wú)法保障被拆遷人的合法權(quán)益得到保護(hù)。[4]所以整個(gè)房屋拆遷手續(xù)的申請(qǐng)和執(zhí)行形成了一種無(wú)具體規(guī)定性，隨意性很強(qiáng)的政府行為，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公民的利益，敗壞了政府的形象。因此在具體的房屋拆遷工作中，一定要嚴(yán)格審核房屋拆遷的申請(qǐng)，加強(qiáng)房屋拆遷前的審查和協(xié)商工作，盡早與被拆遷戶進(jìn)行協(xié)商和溝通。同時(shí)，在具體的征收標(biāo)準(zhǔn)上，要形成一種客觀的征收標(biāo)準(zhǔn)，具有公平性、透明性和統(tǒng)一性，不能出現(xiàn)差別對(duì)待和特權(quán)保護(hù)的現(xiàn)象。

篇5

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村空置宅基地；空置權(quán)；法律制度思考

目前我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)都不同程度地存在“空心村”和“一戶多宅”的現(xiàn)象，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。針對(duì)這一情況，2008年總理在政府工作報(bào)告中指出，“建設(shè)用地包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地，要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度”。因此對(duì)農(nóng)村空置宅基地進(jìn)行有效的法律規(guī)范顯得迫在眉睫。

一、農(nóng)村空置宅基地現(xiàn)狀及引發(fā)的問(wèn)題

(一)農(nóng)村空置宅基地的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我國(guó)“空心村、超標(biāo)準(zhǔn)占地現(xiàn)象較為普遍。有關(guān)資料顯示，2006年在全國(guó)0．16億公頃村莊建設(shè)用地中大約有10％一15％的土地被閑置¨。農(nóng)村大量宅基地被空置有以下幾個(gè)原因：第一，隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口從農(nóng)村遷往城市，如村民外出務(wù)工、農(nóng)轉(zhuǎn)非、子女求學(xué)定居城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)因人口遷移而增加的城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)量的3O％以上；第二，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現(xiàn)象；第三，相關(guān)配套措施改革滯后，大量農(nóng)村空置宅基地得不到有效處理，例如土地置換、騰退制度不健全。

目前我國(guó)空置宅基地的特點(diǎn)是：一是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)交通不便，沒(méi)有形成自己獨(dú)特的致富之路，大量人員長(zhǎng)久外出務(wù)工，致使大量房屋長(zhǎng)期空置；二是分布散亂，荒置宅基地雜亂無(wú)章散布于村莊各處；三是空置宅基地與宅基地需求激增矛盾突出。按照現(xiàn)行法律，只要有新的農(nóng)戶產(chǎn)生，該戶人家就有權(quán)得到一塊宅基地。但法律沒(méi)有規(guī)定子女繼承房產(chǎn)后不得另占有宅基地，繼承后的空置宅基地大量涌現(xiàn)；四是不可流轉(zhuǎn)性，農(nóng)村宅基地的福利性質(zhì)決定了它的不可交易性。

(二)農(nóng)村空置宅基地引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題

首先，一方面大量農(nóng)村閑置宅基地的存在，造成了土地資源的巨大浪費(fèi)，極不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面廢棄宅基地——荒草連片、殘?jiān)珡U墟、鼠蛇猖獗破壞了農(nóng)莊優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境。其次，空置宅基地雜亂無(wú)章的局面引發(fā)一系列農(nóng)村治安問(wèn)題。雜亂荒廢的宅基地?zé)o人居住，一方面使很多鄰近的住戶失去安全防護(hù)網(wǎng)的保護(hù)，盜竊、搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)罪多發(fā)。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2008年1月～9月，全國(guó)農(nóng)村共發(fā)生盜竊糧食、牲畜、生產(chǎn)資料等侵財(cái)案件88萬(wàn)起，占總數(shù)的3l％；另一方面宅基地需求緊張與大量閑置是導(dǎo)致農(nóng)村宅基地糾紛案件數(shù)量不斷攀升的一個(gè)重要因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。最后，廢棄宅基地打亂了村莊規(guī)劃，致使村基礎(chǔ)設(shè)施如村道、農(nóng)村電網(wǎng)和水利設(shè)施項(xiàng)目改造建設(shè)步履維艱，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)難以落實(shí)。

二、當(dāng)前涉及農(nóng)村空置宅基地的法律制度的缺陷

(一)法律沒(méi)有對(duì)空置宅基地作出準(zhǔn)確的定義

1999中華人民共和國(guó)《閑置土地處置辦法》第二條規(guī)定閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。1993年6月《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十八條第二款規(guī)定“使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)”?，F(xiàn)行《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設(shè)用地者使用權(quán)可以無(wú)償收回”。這些法律法規(guī)都沒(méi)有賦予空置宅基地一個(gè)確切的概念。

(二)空置宅基地權(quán)屬規(guī)定存在法律缺陷

根據(jù)原國(guó)家土地管理局頒布的1995年《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十八條的規(guī)定“非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。原在農(nóng)村居住，后轉(zhuǎn)為城市戶口，其原在農(nóng)村的空房房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有發(fā)生變化”。

農(nóng)村宅基地是對(duì)農(nóng)民的福利措施，既然是非農(nóng)村戶口無(wú)論何種情況都必須收回宅基地使用權(quán)。其地上構(gòu)筑物的權(quán)屬可以不變，但不能在永久性享有建筑物所有權(quán)的同時(shí)占用農(nóng)村宅基地。城鎮(zhèn)戶口人員已經(jīng)享有城市社會(huì)保障制度就不能再無(wú)限期享有農(nóng)民的福利待遇。另外根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證率僅為73％，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率更是只有5l％，因此我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后，也是解決空置宅基地的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的一個(gè)重大障礙。

(三)空置宅基地收回程序效率不高

《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設(shè)用地，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種”?！洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十二條規(guī)定“空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回”。相對(duì)于農(nóng)村空置宅基的收回縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)三級(jí)步驟過(guò)于復(fù)雜。大多數(shù)農(nóng)民怠于做這種對(duì)自己不利又費(fèi)時(shí)費(fèi)力的事。

(四)空置宅基地執(zhí)法與督察難以到位

涉及到司法機(jī)關(guān)，國(guó)家法律指導(dǎo)地方制定、實(shí)施適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)，然而地方法院在判案時(shí)不愿適用地方性法規(guī)，政府及其相關(guān)部門在工作中不能依地方性法規(guī)而行政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；涉及地方土地執(zhí)法人員，由于沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，加之受自身素質(zhì)和基層工作條件低的限制，執(zhí)法、督察只是浮于形式；涉及到村民，由于“宅基地屬私有財(cái)產(chǎn)”的思想根深蒂固，收回空置宅基地是不可理解的事，容易遭到他們頑強(qiáng)的抵制。這些原因使得國(guó)家建立的土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計(jì)制度、全國(guó)土地管理信息制度大多流于形式。

三、農(nóng)村空置宅基地管理的法律制度思考

(一)對(duì)空置宅基地的嚴(yán)格定義

法律必須對(duì)那些屬于農(nóng)村空置宅基地作出全面的規(guī)定，為空置宅基地的收回及確權(quán)發(fā)證做好鋪墊。筆者認(rèn)為空置宅基地應(yīng)該包括以下幾種情況：一村莊規(guī)劃前后未開(kāi)發(fā)利用的宅基地；二拆舊建新后的廢棄宅基地；三繼承未充分利用的閑置宅基地；四農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后和長(zhǎng)期外出務(wù)工產(chǎn)生的閑置宅基地。法律推出這一規(guī)定后可以進(jìn)一步作出司法解釋，對(duì)村莊規(guī)劃前未開(kāi)發(fā)利用的宅基地，統(tǒng)一劃歸空置宅基地，村莊規(guī)劃后未利用超過(guò)兩年即為空置宅基地；對(duì)拆舊建新，只要另?yè)裰方ǚ?，舊宅基地劃歸空置宅基地；繼承人不符合申請(qǐng)宅基地的條件，繼承的宅基地即為空置宅基地；對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員或長(zhǎng)期外出務(wù)工人員進(jìn)行測(cè)查．如果經(jīng)濟(jì)狀況達(dá)到城市最低生活保障水平、其宅基地閑置連續(xù)超過(guò)5～10年，即列為空置宅基地。這一規(guī)定明確賦予村民兩年、五年至十年的宅基地空置權(quán)，充分保證了村民的居住權(quán)，但期間過(guò)后使用權(quán)人的空置權(quán)利自然消失。對(duì)于宅基地上房屋限期做出處理決定，或放棄房屋所有權(quán)或折價(jià)處理。這樣既充分保證了宅基地使用權(quán)人的權(quán)利，也保證了其他宅基地使用權(quán)申請(qǐng)人的權(quán)利。

(二)簡(jiǎn)化農(nóng)村宅基地收回程序

收回農(nóng)村空置宅基地，必須針對(duì)各種具體情況，簡(jiǎn)化宅基地收回程序。法律可規(guī)定對(duì)于連續(xù)兩年未利用的空置宅基地，滿兩年期限自動(dòng)收回集體所有，由村委會(huì)上報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門注銷登記；對(duì)于其上有閑置可利用房屋的宅基地，過(guò)了規(guī)定的5～l0年空置期間，使用權(quán)人拒不處理其房屋的，宅基地使用權(quán)自動(dòng)收歸集體，村委會(huì)報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門注銷登記。

(三)制定統(tǒng)一、全面、權(quán)威的農(nóng)村空置宅基地法律

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》第十條規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)空置宅基地的處理規(guī)定比較全面，但是這一《意見(jiàn)》畢竟只是準(zhǔn)法規(guī)。本人認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)制定統(tǒng)一的農(nóng)村空置宅基地收回法，把《意見(jiàn)》第十條的措施收入到《中華人民共和國(guó)土地法》中或者單獨(dú)做出詳細(xì)的國(guó)家司法解釋。這就解決了法院在判案時(shí)不愿適用地方性法規(guī)、政府及其部門在工作中不能依地方性法規(guī)而行政的問(wèn)題。

四、建立促進(jìn)農(nóng)村空置宅基地充分利用的配套法律措施

1．建立嚴(yán)格的農(nóng)村宅基地使用登記制度嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定，嚴(yán)格按照《土地登記辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行。要將村內(nèi)所有的閑置宅基地以及空閑地逐個(gè)摸底排查，登記造冊(cè)，經(jīng)查確屬長(zhǎng)期閑置的，要依法收回其使用權(quán)，重新利用；對(duì)于被登記在冊(cè)的閑置宅基地以及空閑地，村委會(huì)規(guī)劃土地時(shí)，應(yīng)將其列為首選對(duì)象，優(yōu)先考慮，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2．建立農(nóng)村閑置房屋的評(píng)估制度《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)，對(duì)于閑置的破損房屋拆除后，宅基地由村集體收回，重新分配產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一調(diào)配使用，做到閑置房屋從擁有者到需要者的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。筆者認(rèn)為對(duì)地上建筑物保存完好或較好，且有經(jīng)濟(jì)價(jià)值者，其所有人遷入城鎮(zhèn)居住，只要其超過(guò)了宅基地5—1O年的空置期限就要進(jìn)行合理估價(jià)，然后進(jìn)人“宅基地儲(chǔ)備中心進(jìn)行住房交易”。對(duì)農(nóng)村房屋的估價(jià)方法、程序、估價(jià)人員資質(zhì)可以按照1992年《城市房地產(chǎn)市場(chǎng)估價(jià)管理暫行辦法》。買賣雙方協(xié)商一致，農(nóng)民也可以自己估價(jià)。

篇6

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，監(jiān)管體系，對(duì)策

 

1.寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

1.1市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心于2008年7月正式成立，主要職責(zé)是承擔(dān)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)管理，負(fù)責(zé)全市檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的落實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)等項(xiàng)工作?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員14名，配備一輛檢測(cè)車和3臺(tái)速測(cè)儀器，可以承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測(cè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個(gè)，蔬果3328 個(gè)農(nóng)業(yè)論文，食用菌60個(gè)，其中送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)試中心（楊凌）檢測(cè)樣品 105個(gè)，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查 8次，抽檢樣品 139個(gè)，合格率97.8 %。近年來(lái)，我市未出現(xiàn)因食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件，維護(hù)了公眾健康，切實(shí)保障了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全論文格式模板。

同年8月份，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施意見(jiàn)》正式啟動(dòng)實(shí)施，先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、寶商家美佳超市、華潤(rùn)萬(wàn)家超市等建立了10個(gè)蔬菜檢測(cè)室，專人負(fù)責(zé)，配備了檢測(cè)人員，制訂完善了各項(xiàng)制度，開(kāi)展日常檢測(cè)工作。每天抽取各自經(jīng)營(yíng)的水果和蔬菜樣品進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)，并向農(nóng)業(yè)部門通報(bào)檢測(cè)信息農(nóng)業(yè)論文，有效防止不合格農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通，有力保障城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)安全。其次在市區(qū)批發(fā)市場(chǎng)使用政府公益崗位聘用檢測(cè)人員，分別安排在金臺(tái)、渭濱和陳倉(cāng)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批零市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，既解決了人員工資待遇問(wèn)題，又保障入市檢測(cè)順利實(shí)施。

1.2縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

市屬九縣三區(qū)中，我市已有陳倉(cāng)區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風(fēng)等縣先后建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，其余各縣均在農(nóng)口部門設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站。其中，陳倉(cāng)區(qū)和鳳翔縣已完成項(xiàng)目建設(shè)，等待驗(yàn)收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺(tái)區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目。目前有農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器的縣區(qū)，也只能進(jìn)行蔬菜、水果農(nóng)藥殘留速測(cè)。

2．存在問(wèn)題

2.1監(jiān)管體系不健全

大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局沒(méi)有單設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，有些縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站的牌子掛在農(nóng)技中心，執(zhí)法大隊(duì)，無(wú)固定編制，無(wú)專職檢測(cè)人員農(nóng)業(yè)論文，檢測(cè)設(shè)備不齊全，監(jiān)管工作不能獨(dú)立進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任還沒(méi)有落實(shí)，難以完成依法監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管體系不健全，缺位問(wèn)題非常突出。

2.2使用農(nóng)業(yè)投入品

個(gè)別農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中，為了盲目追求產(chǎn)量和收入，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大量使用超標(biāo)化肥、殺蟲(chóng)劑、除草劑、生長(zhǎng)劑等其他農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在隱患論文格式模板。

2.3檢測(cè)能力差

市監(jiān)測(cè)中心目前也只有一些簡(jiǎn)單的農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器，只能進(jìn)行部分速測(cè)檢驗(yàn)工作。大部分縣區(qū)還沒(méi)有爭(zhēng)取到監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，有些縣區(qū)檢測(cè)儀器只能閑置，沒(méi)有專業(yè)人員進(jìn)行操作。市、縣經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題更為突出，根本無(wú)法開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)工作，難以有效監(jiān)管。

3．對(duì)策及建議

3.1政府要加大資金投入

各級(jí)政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理資金投入力度農(nóng)業(yè)論文，財(cái)政部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，把加大檢驗(yàn)體系建設(shè)，開(kāi)展例行檢測(cè)和監(jiān)督檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)足額列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

3.2加快監(jiān)管體系建設(shè)

逐步建立以市級(jí)監(jiān)測(cè)中心為龍頭，以縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)所為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)（批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專業(yè)協(xié)會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品集散地）內(nèi)設(shè)檢測(cè)室為補(bǔ)充的“三級(jí)四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，形成“政府負(fù)總責(zé)，三級(jí)有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測(cè)全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。

3.3 實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和市執(zhí)法大隊(duì)加大對(duì)各大超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，要求其建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，每天進(jìn)行抽樣檢測(cè)農(nóng)業(yè)論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決不能入市銷售，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品要及時(shí)上報(bào)政府和農(nóng)業(yè)主管部門處理。

3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，圍繞“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，擴(kuò)大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量安全控制運(yùn)用。通過(guò)建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。

3.5加大宣傳力度

加大宣傳力度，提高消費(fèi)者的安全意識(shí)。通過(guò)新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、舉辦培訓(xùn)班、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等形式，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息和法律法規(guī)經(jīng)常性的宣傳，提高群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

    論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 法律問(wèn)題 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展

    一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問(wèn)題

    在我國(guó),農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和,包括,大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面的發(fā)展都在日益提高,但由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少,工業(yè)化程度相對(duì)較低,相比于發(fā)展迅速的城市來(lái)說(shuō),環(huán)境污染的空間還相對(duì)富余,因此,農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個(gè)區(qū)域。近些年來(lái),隨著國(guó)家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村,使我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重,農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

    我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題有:

    (一)農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重由于國(guó)家對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng),農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇,使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染?；省⑥r(nóng)藥的使用可以對(duì)減少蟲(chóng)害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助,但是,化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問(wèn)題。首先,大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降,不得不依賴更大量的化肥。其次,農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物,使產(chǎn)品品質(zhì)低劣,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。農(nóng)藥、化肥同時(shí)還大量殺死無(wú)辜的動(dòng)物、鳥(niǎo)類、昆蟲(chóng),破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中,破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖,也妨礙作物的生長(zhǎng)。而且這些“白色污染”很難被消除,因?yàn)檗r(nóng)膜在50年之內(nèi)都無(wú)法被分解。

    (二)農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染隨著農(nóng)民的生活水平的提高,生活中造成的廢棄物也越來(lái)越多,加之不恰當(dāng)處理就會(huì)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國(guó)的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認(rèn)為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查,農(nóng)村人畜的糞便無(wú)害化處理率平均還不到5%,農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒(méi)能進(jìn)行統(tǒng)一有效管理,農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒,流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中,嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。

    (三)濫砍濫伐造成的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重在農(nóng)村,有很多農(nóng)民只看到眼前利益,把大量的樹(shù)木森林砍伐使之變成耕地,他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國(guó)森林覆蓋率越來(lái)越低,已經(jīng)不足15%,除去大片林區(qū),廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低,。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,由于地面植被被大量砍伐使我國(guó)的水土流失,水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化,有的只能棄耕,使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、人口逐漸增多,飲用水的需求也大大增加,而實(shí)際可用的水量卻逐年減少?？梢?jiàn)濫砍濫伐造成的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重了,如果不加以制止后果不堪設(shè)想。

    (四)一些新型企業(yè)造成的污染十指出,對(duì)新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是,目前國(guó)家為了加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),一味的強(qiáng)調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來(lái),但隨之而來(lái)的負(fù)面影響也凸現(xiàn)出來(lái),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè),大部分都是重污染行業(yè),而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低,經(jīng)營(yíng)分布比較廣,使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面,我國(guó)農(nóng)村為了加快致富的步伐都開(kāi)始搞一些副業(yè),比如禽畜養(yǎng)殖等,并且規(guī)模越來(lái)越大,這樣造成的污染也大大加深,在農(nóng)村,人口分布密度較大,禽畜糞便的污染對(duì)人體的影響和土壤地表造成很大殺傷,嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。

    二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因

    (一)公眾參與率比較低目前我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)地位處于弱化的狀態(tài),特別是處在文化水平相對(duì)較低的農(nóng)村,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還僅僅依賴于政府的推動(dòng)。中國(guó)雖然已經(jīng)完成了第三個(gè)“五年”普法教育,但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限,更何況是環(huán)境法,知之者就少之又少,公眾只是的跟隨政府的腳步,當(dāng)政府進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行決策時(shí),公眾就會(huì)被組織起來(lái)集體參與;在政府沒(méi)有環(huán)保政策時(shí),便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的,公眾并不能完全表達(dá)自己的立場(chǎng)。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們也更加注重生活質(zhì)量,公眾的環(huán)保意識(shí)也有了一定的提高,但對(duì)于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象,我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)依然不強(qiáng)。公眾在面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí),往往缺乏社會(huì)責(zé)任感,參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高,這也導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)展的成效也打了一定的折扣。

    (二)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律看,我國(guó)還缺少專門性的法律來(lái)規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護(hù),這方面的理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求,有些甚至還僅僅只是停留在概念上,根本沒(méi)有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻,點(diǎn)源污染與面污染共存,生活污染與工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全;但是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達(dá)不到要求,這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財(cái)產(chǎn)的重要因素,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還有很多方面沒(méi)有涉及到,一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村,而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后,目前,我國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的政策都跟不上發(fā)展的步伐,以農(nóng)藥的檢測(cè)體系為例,不僅檢測(cè)的能力落后,就連檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低,而且對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際上對(duì)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作的要求,還有近幾年來(lái)發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問(wèn)題等等,當(dāng)前的法律都沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。

    (三)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)混亂由于農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離城市,環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法情況不能得到保證,而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能和職權(quán)及各部門的分工不明確。另外我國(guó)涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)范圍廣泛,而國(guó)家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)方面的法律又太有限,因此,對(duì)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng),農(nóng)業(yè)部和國(guó)家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?jù)的,這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門爭(zhēng)相管理對(duì)自己有利的行政事務(wù),而對(duì)于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績(jī)都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面,從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法,例如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項(xiàng),生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等,往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松,甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法,這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)難以操作的事實(shí)。

    三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議

    通過(guò)上對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體,以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行。

    (一)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵,環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件,但目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還相對(duì)比較薄弱,這就給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行帶來(lái)了很大阻礙。所以,當(dāng)前最重要的是認(rèn)真貫徹政府的要求,努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律,制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃,逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機(jī)制的投入和運(yùn)行機(jī)制,對(duì)重要飲水水源地、重要河流、水庫(kù)等環(huán)境敏感地帶,制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案,另外還應(yīng)當(dāng)盡快制定針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護(hù)的法律,最重要的是無(wú)論制定法律,還是法規(guī)都應(yīng)當(dāng)充分面向公眾,讓每一個(gè)公眾參與進(jìn)來(lái),這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用?？紤]到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識(shí)比較低,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律應(yīng)該淺顯易懂,以便每一個(gè)公眾都能了解學(xué)習(xí),這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。

篇8

[關(guān)鍵詞]國(guó)土資源規(guī)劃，國(guó)土資源治理，法律制度研究

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）02-0322-01

一、國(guó)土資源的含義

（1）國(guó)土資源按字面的理解，便是一個(gè)國(guó)家的土地資源，這是對(duì)國(guó)土資源最狹義的概括。

（2）國(guó)土資源指代國(guó)家的各種自然資源，是礦產(chǎn)、水、土地、海洋、生物等多種資源的總稱。

（3）國(guó)土資源是指由一個(gè)國(guó)家的管轄支配的自然資源、環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)資源。

（4）蔡守秋教授在《國(guó)土法的理論與實(shí)踐》一書(shū)中為國(guó)土資源進(jìn)行了最廣泛的定義，所謂國(guó)土資源，是指一個(gè)國(guó)家管轄下的陸地、海洋和空域及其帶有的全部自然資源。

二、國(guó)土資源的特點(diǎn)

（1）性，由國(guó)土資源的含義可知，國(guó)土資源受一個(gè)國(guó)家的管轄，其帶有豐富的整治色彩，具有高度的性。

（2）生態(tài)整體性：國(guó)土資源是指陸、海、空及其間的所有自然資源的總和，其含義表明，國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家所有資源的總稱，具有整體性。

（3）價(jià)值多樣性：國(guó)土資源無(wú)論是從狹義還是廣義上來(lái)說(shuō)，都體現(xiàn)了其價(jià)值多樣性，其價(jià)值多樣性來(lái)源于國(guó)土資源的稀缺性和可利用性，例如森林可以作為原木材料，也可以作為防風(fēng)防沙的自然屏障，又可以作為凈化空氣的自然空氣凈化器，其本身就帶有多種價(jià)值屬性。

三、國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的基本原則

（1）整體性原則：國(guó)土資源是一個(gè)相關(guān)聯(lián)的整體，不可分割，且本身附帶的原料作用和環(huán)境作用也是矛盾的。因此，在國(guó)土資源規(guī)劃與治理時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，切不可顧此失彼。在衡量利弊時(shí)，應(yīng)具有大局觀和前瞻性，從國(guó)土資源的整體性原則出發(fā)，做出正確的決斷。

（2）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)原則：此處的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)特指國(guó)家集體或個(gè)人對(duì)環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。在國(guó)土資源規(guī)劃與治理過(guò)程中，明確資源產(chǎn)權(quán)是十分重要的，它可以有效的提高國(guó)土資源利用效率，明確國(guó)土資源分配和利用原則。

（3）利益公共性原則：國(guó)土資源雖為某一具體的國(guó)家所有，但是對(duì)全球各個(gè)國(guó)家都產(chǎn)生深刻的影響。因?yàn)樽匀画h(huán)境中的空氣、水、森林和動(dòng)物等資源同屬于整個(gè)生態(tài)環(huán)境，并不會(huì)因地域劃分而被分割獨(dú)立。國(guó)土資源從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，具有關(guān)于全球人類生存的利益公共性，因此，在國(guó)土資源規(guī)劃和治理中，要深入貫徹其利益公共性原則。

四、國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

（1）重視國(guó)土規(guī)劃與治理，國(guó)土規(guī)劃和治理可以在很大程度上提高政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，縮小貧富差距，降低社會(huì)失業(yè)率和犯罪率。

（2）實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的均衡開(kāi)發(fā)是國(guó)土資源規(guī)劃和治理的終極目標(biāo)，國(guó)土資源規(guī)的規(guī)劃和治理不能出現(xiàn)極端化現(xiàn)象，否則不利于國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的均衡開(kāi)發(fā)，對(duì)于平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)各地區(qū)均衡發(fā)展具有重要的意義。

（3）樹(shù)立國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的權(quán)威性，國(guó)土資源的規(guī)劃和治理要想順利進(jìn)行，首先便是要樹(shù)立法律的權(quán)威性，以法律來(lái)框定具體的規(guī)劃和治理措施，簡(jiǎn)而言之，就是讓國(guó)土資源的規(guī)劃和治理合法化。

（4）國(guó)土資源規(guī)劃和治理的系統(tǒng)性，國(guó)土資源規(guī)劃和治理是一個(gè)連貫的過(guò)程，重視其系統(tǒng)性，可以在很大程度上提高規(guī)劃和治理效率。

（5）國(guó)土資源規(guī)劃和治理的可操作性和可控性，國(guó)土資源規(guī)劃不能只是紙上談兵，而是應(yīng)該落實(shí)到行動(dòng)中，因此，規(guī)劃和治理措施應(yīng)具有高度的可操作性和可控性，保障規(guī)劃和治理行為的可調(diào)控性。

（6）國(guó)土資源規(guī)劃和治理的廣泛參與性，國(guó)土資源的規(guī)劃和治理不能單靠國(guó)家政府，還需要集合各方的努力，共同參與到國(guó)土資源的規(guī)和治理中。

五、完善我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的對(duì)策

（1）以可持續(xù)利用為宗旨：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是國(guó)土資源規(guī)劃與治理的重要前提，只有做到國(guó)土資源的可持續(xù)利用，才能確保我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（2）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，確保有法可依：目前，我國(guó)關(guān)于國(guó)土資源規(guī)劃和治理方面的法律制度仍舊存在著很大的空白，有些方面仍然存在著“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的現(xiàn)象。因此，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，讓規(guī)劃和治理工作變得有法可依，自然便會(huì)為今后的規(guī)劃和治理工作提供明確的方向。

（3）各級(jí)各部門必須以身作則，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)：國(guó)土資源規(guī)劃和治理作為一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)、涉及面極廣的系統(tǒng)性工程，必然會(huì)牽扯到各方利益，各級(jí)各部門的工作人員身在其中，應(yīng)潔身自好，秉公執(zhí)法，對(duì)于違法行為嚴(yán)肅處理，不搞特殊對(duì)待。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析可知，造成我國(guó)國(guó)土資源短缺，國(guó)土資源利用率低下的主要原因是密集的地區(qū)人口分布和巨大的自然環(huán)境壓力，因此，如何制定行之有效的法律制度來(lái)提高國(guó)土資源的利用率，使我國(guó)的每一寸土地都能迸發(fā)出其具有的最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是國(guó)土資源部門和立法部門需要通力合作解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃和管理普遍存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，形式主義，宣傳力度弱等問(wèn)題。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)法律法規(guī)制度一定可以不斷完善，國(guó)土資源的分配和利用機(jī)制一定可以更加科學(xué)、合理。

參考文獻(xiàn)

篇9

論文摘要 土地征收權(quán)包括征收申請(qǐng)權(quán)、征收審批權(quán)和征收?qǐng)?zhí)行權(quán)，它體現(xiàn)的是國(guó)家土地行政部門在管理土地配置活動(dòng)中與土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人及土地違法行為人之間所形成的法律關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)土地征收權(quán)因?yàn)榕渲么嬖谏暾?qǐng)主體范圍過(guò)大、審批不嚴(yán)以及執(zhí)行操作不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，從而衍生了諸多的社會(huì)矛盾，甚至危及法治進(jìn)程，同時(shí)嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和耕地保護(hù)的開(kāi)展，本文試從我國(guó)傳統(tǒng)法律文化、法律價(jià)值取向、我國(guó)行政體系以及權(quán)力監(jiān)督的角度來(lái)分析土地征收權(quán)配置缺陷的原因，以期能夠拋磚引玉，盡快破解土地征收權(quán)配置之難題。

論文關(guān)鍵詞 土地征收權(quán) 配置缺陷 行政體系

一、土地征收權(quán)內(nèi)容

根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的一般原理，權(quán)力的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)主體的實(shí)踐，依據(jù)主體行使權(quán)力的過(guò)程我們可以總結(jié)出土地征收權(quán)的應(yīng)有內(nèi)容。根據(jù)2004年憲法修正案第21條的規(guī)定，為了公共利益的需要，國(guó)家可以依照法律的規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。也就是說(shuō)國(guó)家是土地征收權(quán)的權(quán)力主體，但由于國(guó)家不是一個(gè)實(shí)體而欠缺行為能力，無(wú)法自己實(shí)施征地行為。為了滿足公益的需要來(lái)征地，必須將土地征收申請(qǐng)權(quán)賦予給一些主體，讓他們代表國(guó)家或者人民提出土地征收申請(qǐng)，同時(shí)還需要將土地征收審批權(quán)授予給一些政府機(jī)關(guān)，讓他們代表國(guó)家審核土地征收申請(qǐng)人的征收申請(qǐng)是否符合法律的規(guī)定，另外，還要將土地征收?qǐng)?zhí)行權(quán)賦予給一些主體，讓他們來(lái)代表國(guó)家具體實(shí)施獲得土地的行為。 因此，我們從征收權(quán)被行使的三個(gè)階段：申請(qǐng)、審批、執(zhí)行來(lái)分析土地征收權(quán)，這樣就可以涵蓋征收權(quán)的所有內(nèi)容了，即土地征收申請(qǐng)權(quán)，土地征收審批權(quán)以及土地征收?qǐng)?zhí)行權(quán)，特此說(shuō)明的是關(guān)于申請(qǐng)權(quán)與審批權(quán)屬于土地征收權(quán)目前在學(xué)術(shù)界幾乎是沒(méi)有異議的，本文將執(zhí)行權(quán)納入土地征收權(quán)之中是考慮到我國(guó)強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷以及其他在征地后期執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)諸多困境的現(xiàn)實(shí)需要。

二、土地征收權(quán)配置缺陷及后果

（一）申請(qǐng)權(quán)配置缺陷及其后果

1.實(shí)際申請(qǐng)人范圍過(guò)寬，導(dǎo)致征地程序啟動(dòng)具有隨意性

根據(jù)有關(guān)土地征收管理辦法以及土地管理法的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)土地征收申請(qǐng)權(quán)的主體從1953年的國(guó)有組織到1998年的任何組織和個(gè)人，直至1998年之后名義上的征地申請(qǐng)人只能是政府，看似申請(qǐng)人范圍的總體趨勢(shì)是在縮小，但是這種縮小只是名義上的主體縮小，在實(shí)際上主體的范圍十分寬泛且具有一定的隨意性，即只要取得政府的支持，實(shí)際用地人即可輕松地在“幕后”間接啟動(dòng)征地程序。這類規(guī)定在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的弊端不會(huì)十分明顯，但是不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，任何組織都是利益共同體，其所占有的生產(chǎn)資料屬于公有，建設(shè)單位不能通過(guò)占有土地獲得增值利益，授予幾乎所有建設(shè)組織征收申請(qǐng)權(quán)，即使有缺陷，但是不會(huì)太嚴(yán)重，不會(huì)對(duì)占有土地的人造成很大的損害。但是，隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，加之土地固有的商品屬性日益顯露，各種組織和個(gè)人的利益日益獨(dú)立，相互之間的利益沖突日益加劇，就可能出現(xiàn)為了個(gè)人和組織的私利而損害土地財(cái)產(chǎn)權(quán)人的現(xiàn)象，導(dǎo)致征地程序的隨意啟動(dòng)，造成行政資源的浪費(fèi)和土地資源的濫用。

2.間接申請(qǐng)方式不當(dāng)，引發(fā)土地財(cái)政愈演愈烈

在直接申請(qǐng)的情形之下，申請(qǐng)人直接以自己的名義與被申請(qǐng)人發(fā)生關(guān)系，并且與審批機(jī)關(guān)接觸，審批機(jī)關(guān)可以更清晰的、準(zhǔn)確的審核土地申請(qǐng)的公益必要性，反觀間接申請(qǐng)，一方面因?yàn)檎旧淼臑楣卜?wù)的職能屬性導(dǎo)致其有濃厚公益色彩，當(dāng)政府以自己的名義來(lái)替其他主體申請(qǐng)之時(shí)，很容易給審批機(jī)關(guān)以及廣大群眾一個(gè)以申請(qǐng)人身份界定公共利益的誤導(dǎo)，最終致使公共目的條款失效；另一方面政府在間接申請(qǐng)中充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人角色，在缺乏有效監(jiān)督之下很容易滋生土地征收權(quán)腐敗現(xiàn)象，或是政府為了政績(jī)而與開(kāi)發(fā)商沆瀣一氣，只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視百姓民生。更有甚者，低價(jià)征地高價(jià)賣出，以公益為名行土地財(cái)政之實(shí)，而政府從征地中獲取巨額利益也是造成公共利益被泛化的根本原因之一。

（二）審批權(quán)配置缺陷及后果

1.審批主體不適當(dāng)，導(dǎo)致被征收人救濟(jì)困境

目前我國(guó)土地征收審批主體只要是省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院，這種權(quán)限集中上收主要是基于耕地保護(hù)的需要及對(duì)地方政府的不信任，國(guó)家這樣做的本意是上收權(quán)力，加強(qiáng)審批權(quán)威性和公正性，但是我國(guó)幅員遼闊，行政體系建設(shè)十分龐雜，在實(shí)踐中，在具體的土地征收中，征收審批機(jī)關(guān)只是根據(jù)書(shū)面材料進(jìn)行審查，由于信息的缺乏和不對(duì)稱，并不能起到真正的審查作用，只能流于形式。層層上報(bào)的結(jié)果就是中央審核的審批資料與地方的實(shí)情可能并不相符。而且這種審批的強(qiáng)制程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方，基于我國(guó)的行政復(fù)議、行政訴訟等終局制度，被征收人并沒(méi)有有效地救濟(jì)途徑。

2.審批程序不當(dāng)，有礙征地決策公正性

“程序是看得見(jiàn)的正義”，沒(méi)有程序的正義就難以實(shí)現(xiàn)實(shí)體的正義，當(dāng)前我國(guó)審批程序不公開(kāi)，缺乏公眾參與機(jī)制，被征收人并不能夠參與到土地是否被征收的決定中去。根據(jù)目前的規(guī)定，在土地被征收時(shí)，被征收人只能有限度地參與決定征地補(bǔ)償、安置辦法，或者是對(duì)于有關(guān)規(guī)劃提出自己意見(jiàn)，但是毋庸諱言，這些有限度的意見(jiàn)參與并不能發(fā)揮多大的實(shí)質(zhì)性作用。加之征收審批機(jī)關(guān)在進(jìn)行審批時(shí)僅根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策對(duì)征收申請(qǐng)人提交的書(shū)面材料進(jìn)行形式審查，不需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，這種審批程序存在著一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)，即當(dāng)征收申請(qǐng)人提交的材料是虛假材料時(shí)，征收審批機(jī)關(guān)極有可能作出錯(cuò)誤決定，而且這種審批程序也為征地是否符合公共利益以及征地補(bǔ)償問(wèn)題留下很大隱患。

（三）執(zhí)行權(quán)配置的缺陷及后果

1.強(qiáng)制征收權(quán)主體不當(dāng)，危及法治公正

2011年《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以司法強(qiáng)拆取代行政強(qiáng)拆后，很多人認(rèn)為這是強(qiáng)拆制度的一大進(jìn)步，但筆者認(rèn)為有待商榷。首先，行政強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行性，強(qiáng)制拆遷本來(lái)就是屬于社會(huì)行政管理層面，由經(jīng)驗(yàn)豐富的行政機(jī)關(guān)來(lái)處理更能夠提高效率、充分利用行政資源。其次，司法在強(qiáng)制拆遷中扮演的角色應(yīng)該是監(jiān)督者而非執(zhí)行者，讓居中裁判地位的法院來(lái)執(zhí)行強(qiáng)制搬遷，從某種程度上來(lái)說(shuō)是行政機(jī)關(guān)對(duì)于近年來(lái)強(qiáng)制拆遷矛盾尖銳的責(zé)任規(guī)避，但是這種規(guī)避不僅加重了法院的業(yè)務(wù)壓力，而且折損了司法在拆遷中的監(jiān)督價(jià)值。最后法院作為公平正義的最后一道防線，一旦卷入這些矛盾和沖突中，其公信力和權(quán)威性將受到嚴(yán)重?fù)p害，甚至危及到法治建設(shè)。

2.執(zhí)行權(quán)行使程序不當(dāng)，促使征地矛盾尖銳

首先，我國(guó)在土地征收決定和補(bǔ)償方案審批之后的有關(guān)公告規(guī)定不完善，主要表現(xiàn)在沒(méi)有將公告的有關(guān)事項(xiàng)諸如公告對(duì)象、地點(diǎn)、違背告知義務(wù)后果等予以明確，在實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)告知義務(wù)人不履行告知義務(wù)，侵犯被征收人知情權(quán)的情況。其次在強(qiáng)制拆遷方面，盡管《土地管理法》以及《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》都規(guī)定了違法要承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政甚至是刑事責(zé)任，但是其具體界限或操作程序規(guī)定的并不具體，致使實(shí)際操作中無(wú)法做出準(zhǔn)確的考量。

三、土地征收權(quán)配置中存在問(wèn)題的原因分析

（一）公益必然高于個(gè)人的法律價(jià)值取向

土地所有權(quán)是土地所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，一定的土地所有權(quán)形式，體現(xiàn)了一定土地所有制的內(nèi)容，在這種“二元”土地所有制結(jié)構(gòu)之下，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，土地是間接財(cái)產(chǎn)，國(guó)家和集體是不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利主體，不存在個(gè)人所有，只存在個(gè)人占有，人們的行為模式、心態(tài)都受到這一土地所有制度的制約，人不是單個(gè)的個(gè)人，而是集體、國(guó)家中的個(gè)人。基于此種社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，個(gè)人對(duì)國(guó)家集體的依附性很高，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，這也就導(dǎo)致了無(wú)論何種情況之下，公益必然高于個(gè)人的義務(wù)本位傳統(tǒng)法律特征殘留明顯，出現(xiàn)對(duì)國(guó)家公權(quán)力的過(guò)分強(qiáng)調(diào)以及對(duì)私權(quán)保護(hù)的忽視，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的文化傳統(tǒng)和法律措施的缺乏，在土地征收權(quán)配置方面，就體現(xiàn)為具體制度設(shè)計(jì)上傾向于多征地，對(duì)公益不加嚴(yán)格區(qū)分，對(duì)公權(quán)力限制不足，對(duì)被征收者在征收中的權(quán)利賦予不夠，救濟(jì)途徑不暢。

（二）側(cè)重于法律價(jià)值合理性的傳統(tǒng)法律思想

自古以來(lái)，中國(guó)就是“重實(shí)體，輕程序?！奔醋⒅胤傻膬r(jià)值合理性而忽略法律的工具合理性，這種傳統(tǒng)的法律思想也左右了土地立法的法律取向，使我國(guó)的土地征收制度更多傾向于保障公益的多征地，傾向于實(shí)體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，但是忽略了程序保障的實(shí)體利益是無(wú)源之水、無(wú)本之木，實(shí)踐中，被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)并沒(méi)有得到程序性的保障。至于審批公告也是在征地被批準(zhǔn)之后，此時(shí)被征地一方只有搬遷的義務(wù)，而沒(méi)有保護(hù)自己土地不被征收的權(quán)利。 剩下的，只有對(duì)補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行一些討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)而已，而這些討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)并不能為被征收人帶來(lái)多大的實(shí)際利益，因?yàn)楸徽魇諜?quán)利人已經(jīng)在審批前程序中已經(jīng)在很大程度上喪失了談判主動(dòng)權(quán)。

（三）以中央集權(quán)為基點(diǎn)生長(zhǎng)出來(lái)的行政體系

一個(gè)社會(huì)的行政體系是了解其行政法律關(guān)系的入口，我國(guó)行政體系的建設(shè)是基于我國(guó)的國(guó)情以及傳統(tǒng)行政系統(tǒng)文化的影響，其有利于國(guó)家對(duì)于中央與地方的協(xié)調(diào)和控制，但是這種以中央集權(quán)為基點(diǎn)生長(zhǎng)出來(lái)的行政權(quán)難免過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，忽視對(duì)于公民權(quán)利的保障，改革開(kāi)放后雖然大肆“放權(quán)”，但對(duì)于權(quán)力的劃分管理卻深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，按照事物的類別和產(chǎn)品的類型來(lái)設(shè)立管理權(quán)及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單、部門利益尚未形成時(shí)，這種做法的缺陷并不明顯，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是部門利益被強(qiáng)化之后，其弊端不斷暴露。首先是職責(zé)不清，各個(gè)機(jī)關(guān)職能混淆；其次就是審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)結(jié)合，導(dǎo)致執(zhí)法目的扭曲。 而放權(quán)后導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)膨脹，行政部門及工作人員數(shù)量大增，人員素質(zhì)參差不齊，部分行政機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)低下，粗暴執(zhí)法，那么土地征收權(quán)實(shí)際執(zhí)行之中被濫用、土地征收矛盾升級(jí)也就是不可避免的了。

（四）政策司法化下的權(quán)力監(jiān)督

篇10

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)，完善，民族法實(shí)施，監(jiān)督機(jī)制

 

一、民族法的監(jiān)督

（一） 監(jiān)督的含義及構(gòu)成

民族法監(jiān)督，指的是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和全體公民對(duì)民族法實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行見(jiàn)車和督促的總稱。。民族法監(jiān)督是民族法制建設(shè)的重要內(nèi)容。其目的是保證民族法律法規(guī)在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一、正確、有效的適用和遵守。隨著各民族權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，民族法監(jiān)督的重要性已被人們普遍的接受，人民越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，民族法監(jiān)督是民族法制不可或缺的重要組成部分，他與民族立法、民族法適用、民族法制共同構(gòu)筑民主法治的框架。在現(xiàn)代社會(huì)中如果不能建立完善的民族法監(jiān)督是國(guó)家法制統(tǒng)一的重要舉措和維護(hù)民族法權(quán)威的重要保障。

民族法制監(jiān)督，與一般法律監(jiān)督意義，由監(jiān)督的主體、客體和內(nèi)容等基本要素構(gòu)成。只是，由于民族法調(diào)整對(duì)象的特殊性，民族法監(jiān)督的各個(gè)要素有其自身的特點(diǎn)。一是民族法監(jiān)督的主題，即國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和各民族群眾，因其法律地位與職權(quán)的差異故監(jiān)督的效率不同，盡管監(jiān)督的目標(biāo)保障民族法的正確而有效的實(shí)施是一致的。而是民族法監(jiān)督的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員處理民族關(guān)系的活動(dòng)，這些活動(dòng)紀(jì)實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)也是其責(zé)任，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員既不能放棄也不能濫用或玩忽職守，因而必須對(duì)其加以監(jiān)督，以促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依民族法辦事。

（二） 民族法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制

民族法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，指的是監(jiān)察督促民族法適用和遵守主體，是否切實(shí)貫徹民族法律法規(guī)的監(jiān)察保障制度和體系。它是保證民族法確實(shí)貫徹實(shí)施的強(qiáng)化措施。要是憲法有關(guān)民族問(wèn)題的條款和民族法律法規(guī)，在全國(guó)范圍內(nèi)正確、及時(shí)、有效地實(shí)施，必須建立和完善民族法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。而要形成一個(gè)強(qiáng)有力的民族法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，必須具備下列條件，即：健全較為完備的民族法律法規(guī)和完善配套協(xié)調(diào)的民族法實(shí)施的監(jiān)督體系，一個(gè)科學(xué)的。便于運(yùn)行的、完備的民族法律法規(guī)體系是民族法實(shí)施的重要基礎(chǔ)，是民族執(zhí)法和守法中“有法可依、有法必依”的基礎(chǔ)條件，是民族司法中“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的必要條件。我國(guó)民族法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

民族立法監(jiān)督機(jī)制的完善，虛假了民族法制監(jiān)督機(jī)制的形成。。然而，民族立法監(jiān)督機(jī)制的完善知識(shí)說(shuō)嗎國(guó)家法律的統(tǒng)一性和民族法律的權(quán)威性普遍得到各級(jí)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的高度重視，民族法最終貫徹落實(shí)的情況如何，還須形成良好的民族法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)在強(qiáng)化民族立法監(jiān)督機(jī)制作用的同時(shí)，不斷完善我國(guó)的民族法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。政府的一切權(quán)利是人們賦予的，只有人們監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠。只有加強(qiáng)人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督，關(guān)鍵是要拓寬各種有效監(jiān)督渠道，利用各種媒體，將人大行使監(jiān)督依法行政工作情況向社會(huì)公開(kāi)，讓廣大群眾監(jiān)督，總而發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，共同推進(jìn)我國(guó)依法行政工作健康發(fā)展。

（一） 我國(guó)民族法實(shí)施中存在的問(wèn)題及表現(xiàn)

1.認(rèn)識(shí)上存在的問(wèn)題影響民族法實(shí)施

（1）重立法輕實(shí)施。我國(guó)民族法制建設(shè)與整個(gè)國(guó)家法制建設(shè)一樣，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至知法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象在有些地方和部門還相當(dāng)普遍。

（2）改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然涉及到社會(huì)秩序的重構(gòu)和利益格局的重新劃分調(diào)整，必然會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)關(guān)系，這就更需要民族法律對(duì)民族關(guān)系的引導(dǎo)、規(guī)范和保障。

（3）片面強(qiáng)調(diào)不同民族和民族地區(qū)的共同性而忽視其特殊性，在法律實(shí)施中，為從不同民族地區(qū)的歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)等時(shí)機(jī)處罰，錯(cuò)位的認(rèn)為，立法以體現(xiàn)不同的差別精神，法律實(shí)施無(wú)限特別對(duì)待。

2.民族立法中存在的問(wèn)題對(duì)民族法實(shí)施的影響

（1）民族立法重實(shí)體內(nèi)容而輕程序規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的各類名族法，不可能在獨(dú)立制定實(shí)體法后，單獨(dú)上制定實(shí)體法后，單獨(dú)制定程序法，只能在一部法律或有關(guān)法律規(guī)定中既規(guī)定實(shí)體內(nèi)容也包含程序方面的內(nèi)容，使民族實(shí)體法的實(shí)施有具體的規(guī)則和規(guī)程，這是民族法律規(guī)范得以實(shí)現(xiàn)的保障。因此民族立法在內(nèi)容和機(jī)構(gòu)上應(yīng)將程序性的規(guī)定放在突出的位置。

（2）民主立法滯后影響民族法的實(shí)施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主立法中僅以民族區(qū)域自治法相配套的法規(guī)而言，就是嚴(yán)重滯后。自治條例作為社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，法律的實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制的完善與否有著極大的關(guān)系，為此應(yīng)當(dāng)建立和完善自治區(qū)自治條例實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題。

3.民族法實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題影響民族法實(shí)施的效果

（1）部分行政執(zhí)法和司法人員民族法律知識(shí)欠缺，民主法治觀念不強(qiáng)，缺乏代表國(guó)家認(rèn)真執(zhí)行民族風(fēng)的正確態(tài)度和責(zé)任心，不嚴(yán)格履行執(zhí)法責(zé)任。

（2）少數(shù)行政執(zhí)法和司法人員缺乏職業(yè)道德，不擇手段地謀取個(gè)人私利。對(duì)保護(hù)少數(shù)群眾和民族地區(qū)的合法權(quán)益，不依法履行職責(zé)。將本應(yīng)履行的法定職責(zé)變相收取服務(wù)費(fèi)，生殖不給好處不辦事，給了好處亂辦事；要么借工作和執(zhí)法之便，吃拿卡要。

（3）有的行政執(zhí)法人員和司法人員，特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法中濫用那個(gè)職權(quán)，甚至為了私利超越職權(quán)。如在執(zhí)行民族法律法規(guī)中，任意減免或加重處罰，違背法律法規(guī)擅自亂批土地、審批森林采伐、對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的違法行為擅自減輕處罰，在一定程度上助長(zhǎng)了違法行為的發(fā)生和蔓延。

(二)針對(duì)上述提及的民族法實(shí)施中存在的問(wèn)題的對(duì)策及建議：

1.增強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員尤其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制觀念和接受監(jiān)督的觀念，樹(shù)立民族法律的權(quán)威。。從民族法律法規(guī)實(shí)施不力走向有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.健全民族法實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)。在對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督方面，我國(guó)的監(jiān)督系統(tǒng)比較齊全。目前我國(guó)監(jiān)督體制中有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審判監(jiān)督、檢查監(jiān)督等?，F(xiàn)突出的問(wèn)題是，對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制呈現(xiàn)多元化狀態(tài)、層次多、配合少，未形成整體合力，缺少一個(gè)具有核心樞紐地位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和網(wǎng)狀式的監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督處于癱瘓狀態(tài)。

3.確立明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。我國(guó)民族法律法規(guī)中存在著操作性不強(qiáng)，責(zé)任不明確的弱點(diǎn)。反映在民族法監(jiān)督中，導(dǎo)致缺乏明確的監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。只有通過(guò)民主立法確定監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，民族法實(shí)施才可能更為有效。