導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇稅收信息化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、對(duì)稅收信息化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

一般來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)發(fā)展過(guò)程的信息化，至少包括三層含義：一是利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造生產(chǎn)方式，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是利用信息技術(shù)強(qiáng)化信息采集、處理、傳輸、存儲(chǔ)和信息資源的使用，提高管理、監(jiān)控、服務(wù)的效能；三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)使管理方式發(fā)生根本性變革，影響和促進(jìn)人類(lèi)發(fā)展和進(jìn)步。

根據(jù)信息化本身內(nèi)涵和近幾年稅收信息化發(fā)展實(shí)踐，我們認(rèn)為稅收信息化應(yīng)定義為：是將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理，深度開(kāi)發(fā)和利用信息資源，提高管理、監(jiān)控、服務(wù)水平，并由此推動(dòng)稅務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)重組、流程再造、文化重塑，進(jìn)而推進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的綜合過(guò)程。這一定義至少應(yīng)包含以下內(nèi)涵：稅收信息化是稅務(wù)管理改革與信息技術(shù)運(yùn)用相互結(jié)合和互相促進(jìn)的過(guò)程，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，在稅務(wù)管理中廣泛地采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段；稅收信息化是個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程，同時(shí)也是個(gè)管理創(chuàng)新的過(guò)程，將引發(fā)管理變革，推動(dòng)建立與之相適應(yīng)的人文觀念、組織模式、管理方式和業(yè)務(wù)流程；稅收信息化的核心在于有效利用信息資源，只有廣泛采集和積累信息，迅速流通和加工信息，有效利用和繁衍信息，才能通過(guò)信息資源開(kāi)發(fā)提高管理、監(jiān)控、服務(wù)效能；稅收信息化是以實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，它既是實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的強(qiáng)大推動(dòng)力，又是管理現(xiàn)代化有機(jī)的組成部分，因而稅收信息化不僅包括稅收征管業(yè)務(wù)的信息化，還應(yīng)包括稅務(wù)行政管理的信息化。

需要指出的是，由于我國(guó)稅收信息化建設(shè)始于20世紀(jì)80年代，起步相對(duì)較晚，并且當(dāng)時(shí)主要局限于應(yīng)用計(jì)算機(jī)模擬并替代手工操作（如用于計(jì)會(huì)部門(mén)產(chǎn)生報(bào)表、用于計(jì)算機(jī)開(kāi)具稅票等），因而在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人們對(duì)稅收信息化的認(rèn)識(shí)偏重于工具層面。隨著1994年分稅制改革的實(shí)施，特別是1995年底國(guó)家稅務(wù)總局提出征管改革的目標(biāo)模式后，各地以征管信息化建設(shè)為突破口在稅收信息化建設(shè)方面進(jìn)行了大膽的探索，對(duì)稅收信息化內(nèi)涵和規(guī)律也逐漸有了一些新的認(rèn)識(shí)，但是仍有不少人對(duì)稅收信息化的認(rèn)識(shí)偏重于技術(shù)層面。由于對(duì)稅收信息化的深刻內(nèi)涵缺乏全面、正確的把握，因而導(dǎo)致在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上存在不少誤區(qū)，制約了稅收信息化的進(jìn)一步發(fā)展：

誤區(qū)一：重技術(shù)，輕管理。實(shí)踐中許多地方對(duì)技術(shù)比較注重，似乎更熱衷于投資購(gòu)買(mǎi)硬件設(shè)備和大量的軟件開(kāi)發(fā)，而對(duì)系統(tǒng)需求的整體分析研究不夠，對(duì)信息化過(guò)程中的管理問(wèn)題重視不夠，不注意信息化建設(shè)所需干部素質(zhì)、觀念、技能的培養(yǎng)和信息化環(huán)境的營(yíng)造。有的地方只是用現(xiàn)代化手段去重復(fù)、模仿傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理流程，沒(méi)有或不敢觸動(dòng)原有的管理方式、組織結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念，最終阻礙了信息化的進(jìn)一步發(fā)展。

誤區(qū)二：重信息系統(tǒng)應(yīng)用，輕數(shù)據(jù)資源管理。許多地方在稅收信息化建設(shè)中注重信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，更多的是重視信息系統(tǒng)替代手工操作的功效，而忽視了數(shù)據(jù)資源的管理和信息資源的有效挖掘和利用。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)由于忽視了對(duì)本單位內(nèi)部有關(guān)信息的收集、整理、轉(zhuǎn)化與利用等信息化建設(shè)基礎(chǔ)工作，結(jié)果導(dǎo)致辛辛苦苦建起來(lái)的信息系統(tǒng)因基礎(chǔ)資料不規(guī)范而形同虛設(shè)。有的信息技術(shù)應(yīng)用，往往只停留于輔助管理、加快處理速度、減少差錯(cuò)或節(jié)省成本等表層作用，對(duì)如何把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息，把信息轉(zhuǎn)化為知識(shí)，以滿足不同層次使用者的信息需要研究不多，致使稅收信息化沒(méi)有真正發(fā)揮其潛在功效。

誤區(qū)三：重稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，輕信息資源整合及一體化建設(shè)。對(duì)稅務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，稅收征管業(yè)務(wù)是其核心業(yè)務(wù)，絕大部分的稅務(wù)機(jī)關(guān)是從征管業(yè)務(wù)著手開(kāi)始其信息化建設(shè)的。近年來(lái)，一些地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)也進(jìn)行了行政管理、輔助決策系統(tǒng)以及外部網(wǎng)站的建設(shè)，稅收信息化逐漸發(fā)展到包含各個(gè)方面的信息化。但大部分建設(shè)要么突出征管業(yè)務(wù)而弱化行政管理或其它的信息化建設(shè)，要么重自身的封閉式開(kāi)發(fā)，缺乏與上級(jí)機(jī)關(guān)、外部門(mén)及社會(huì)的信息一體化建設(shè)，造成目前各自為政、信息資源割據(jù)的狀況，不能形成合力，制約了稅收信息化建設(shè)整體水平的提高。

以上誤區(qū)，一方面是對(duì)稅收信息化內(nèi)涵缺乏全面認(rèn)識(shí)所致，另一方面也說(shuō)明在稅收信息化的建設(shè)中，對(duì)稅收信息化的發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識(shí)模糊。在正確把握和理解信息化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，迫切需要盡快明確稅收信息化的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。

二、稅收信息化的發(fā)展目標(biāo)

稅收信息化的發(fā)展目標(biāo)，既是稅收信息化建設(shè)工作的努力方向，又是衡量稅收信息化建設(shè)是否取得成效的重要標(biāo)尺。確立稅收信息化發(fā)展目標(biāo)，一方面要遵循信息化自身發(fā)展規(guī)律，另一方面又要立足當(dāng)前稅收工作對(duì)信息化所提出的工作要求。據(jù)此，我們認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)稅收信息化建設(shè)應(yīng)貫徹“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)、科技加管理”的指導(dǎo)方針，把發(fā)展目標(biāo)定位在以下五個(gè)方面：

（一）效率目標(biāo)

這是稅收信息化的第一目標(biāo)或基本目標(biāo)，就是要將現(xiàn)代化信息技術(shù)整合到稅務(wù)管理中去，大幅度提高管理效率，也就是要將現(xiàn)代化信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅收征管、行政管理和輔助決策，用信息技術(shù)手段替代手工作業(yè)，加強(qiáng)對(duì)海量數(shù)據(jù)的采集、分析和處理，實(shí)現(xiàn)管理手段的電子化，大幅度提高征管效率、工作質(zhì)量和行政能力，降低管理成本。

（二）監(jiān)控目標(biāo)

就是要通過(guò)信息化手段，加強(qiáng)對(duì)管理主體、管理對(duì)象的監(jiān)控。通過(guò)建立內(nèi)聯(lián)外通、上下貫通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)、過(guò)程數(shù)據(jù)、審批信息的網(wǎng)上傳遞，從而使稅務(wù)系統(tǒng)上級(jí)機(jī)關(guān)能夠監(jiān)控下級(jí)機(jī)關(guān)，決策層、管理層可以監(jiān)控一線操作層的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠監(jiān)控納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和稅源異動(dòng)情況，從而有效實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

（三）服務(wù)目標(biāo)

當(dāng)前，稅務(wù)管理工作正在適應(yīng)加入WTO和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，從“監(jiān)控打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，而服務(wù)的廣度、深度和含量也需要通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)手段得以提升。確立服務(wù)目標(biāo)，就是要通過(guò)廣泛應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人、為社會(huì)各界服務(wù)的水平，以低成本將稅務(wù)機(jī)關(guān)已建立的信息公路和信息資源延伸到納稅人和社會(huì)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式管理和服務(wù)。

（四）信息共享目標(biāo)

在稅務(wù)管理領(lǐng)域，客觀地、大量地存在著信息不對(duì)稱(chēng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的信息不對(duì)稱(chēng)，極易導(dǎo)致納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的博弈以及稅務(wù)人員的尋租行為。稅收信息化的一個(gè)重要目標(biāo)，就是要通過(guò)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、強(qiáng)化信息的網(wǎng)上和傳輸，消除“信息割據(jù)”、“信息壁壘”等，加強(qiáng)信息的流動(dòng)和共享，緩解稅務(wù)管理中客觀存在的信息不對(duì)稱(chēng)矛盾。

（五）流程再造目標(biāo)

稅收信息化并不是傳統(tǒng)稅務(wù)管理模式與信息技術(shù)的簡(jiǎn)單結(jié)合，而是在轉(zhuǎn)換職能過(guò)程中，利用信息技術(shù)手段，改革現(xiàn)有的管理方式，打破各級(jí)管理部門(mén)的組織界限、工作流程的繁瑣性與，用最快捷的電子方式在上下級(jí)之間、內(nèi)外部門(mén)橫向之間傳遞信息。這種方式的變革，必然會(huì)帶來(lái)業(yè)務(wù)重組、組織架構(gòu)和文化觀念的重構(gòu)。

三、稅收信息化建設(shè)的實(shí)施策略

從稅收信息化的內(nèi)涵和發(fā)展目標(biāo)可以看出，稅收信息化建設(shè)是一個(gè)不斷積累、不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，一般要經(jīng)歷工具信息化、事務(wù)信息化、管理信息化直至組織信息化四個(gè)不同層次的建設(shè)階段。在這個(gè)過(guò)程中，注重按照信息化發(fā)展規(guī)律，采取相應(yīng)的實(shí)施策略，既是保證稅收信息化建設(shè)取得成效的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)稅收信息化發(fā)展目標(biāo)的根本途徑。為此，我們認(rèn)為稅收信息化建設(shè)在實(shí)施策略的選擇上應(yīng)堅(jiān)持以下“五個(gè)結(jié)合”：

（一）堅(jiān)持稅收信息化建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提升信息化建設(shè)的技術(shù)平臺(tái)

技術(shù)平臺(tái)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，技術(shù)創(chuàng)新始終是推動(dòng)信息化發(fā)展的原動(dòng)力。要加快稅收信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)基本目標(biāo)，首先必須以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，不斷擴(kuò)展信息技術(shù)的應(yīng)用廣度和深度，促進(jìn)稅收信息化技術(shù)平臺(tái)的不斷提升。當(dāng)前稅收信息化建設(shè)應(yīng)把技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：

（1）建設(shè)開(kāi)放式信息網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)實(shí)行“三網(wǎng)并重、三網(wǎng)聯(lián)通”的策略，即：既要建設(shè)從國(guó)家稅務(wù)總局到省、市、縣國(guó)地稅相通的內(nèi)部網(wǎng)，又要重視加強(qiáng)與政府部門(mén)相連的外部網(wǎng)、與INTERNET相連的社會(huì)公眾網(wǎng)的建設(shè)，以最大限度實(shí)現(xiàn)全社會(huì)信息資源共享。

（2）運(yùn)用科學(xué)的軟件系統(tǒng)。首先需要將業(yè)務(wù)需求與軟件開(kāi)發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在充分對(duì)需求進(jìn)行分析與交互的基礎(chǔ)上再進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)；其次應(yīng)主要采用三層體系結(jié)構(gòu)，把生產(chǎn)系統(tǒng)與分析系統(tǒng)相互剝離；再次在軟件技術(shù)框架的確定和技術(shù)路線的選擇上要保證信息系統(tǒng)的實(shí)用性、安全性、擴(kuò)展性和兼容性。

（3）充分應(yīng)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)。它包括軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的升級(jí)和擴(kuò)容，以及已有數(shù)據(jù)資源的整理、遷移和組織。應(yīng)在主題化模型設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘和智能信息等技術(shù)，逐步建設(shè)集成化智能型稅務(wù)信息資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在數(shù)據(jù)采集、信息抽取和知識(shí)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上稅務(wù)管理由信息化管理向知識(shí)化管理的躍升，實(shí)現(xiàn)信息向知識(shí)的轉(zhuǎn)化。

（4）強(qiáng)化信息技術(shù)在優(yōu)化納稅服務(wù)中的應(yīng)用。通過(guò)實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”，建立“虛擬政府”，為公民提供方便、快捷、高效的公共服務(wù)。要滿足構(gòu)建電子政府的要求，不斷適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展對(duì)稅收工作的需要，盡快建立網(wǎng)上服務(wù)渠道，以用戶(hù)即納稅人為中心，引進(jìn)“客戶(hù)關(guān)系管理”技術(shù)，①為納稅人提供網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上下載表格、網(wǎng)上獲取稅務(wù)信息及政策法規(guī)、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上投訴舉報(bào)等服務(wù)。

（二）堅(jiān)持稅收信息化建設(shè)與管理創(chuàng)新相結(jié)合，拓展信息化支撐下的管理手段和方式

管理創(chuàng)新是信息化建設(shè)發(fā)展的必然，管理創(chuàng)新反過(guò)來(lái)又為信息化的推進(jìn)拓展了應(yīng)用空間。在信息化條件下，管理創(chuàng)新的空間很廣，方式很多，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)化管理監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)支撐下的“虛擬管理”就是一種較為先進(jìn)的管理創(chuàng)新方式。可以在數(shù)據(jù)集中處理的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)控制中心，該中心不僅能夠?qū)k稅服務(wù)廳等現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行視屏監(jiān)控，對(duì)全部計(jì)算機(jī)進(jìn)行桌面監(jiān)控，提高監(jiān)督效能，而且可以通過(guò)對(duì)各類(lèi)稅收業(yè)務(wù)管理信息的及時(shí)監(jiān)控、抽取、篩選、分析和推送，將征管信息資源進(jìn)行集成，打破跨系統(tǒng)、分部門(mén)、分地區(qū)稅務(wù)行業(yè)管理的信息障礙和壁壘，提高稅收征管績(jī)效；通過(guò)綜合辦文、辦會(huì)、辦事等各類(lèi)行政管理的過(guò)程控制信息，按行政目的進(jìn)行抽取、分析，并推送決策層進(jìn)行行政干預(yù)，可以達(dá)到信息化條件下規(guī)范行政管理權(quán)、提高行政效能的基本目的；通過(guò)對(duì)外部和內(nèi)部WEB網(wǎng)站及其運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)捕捉“文化熱點(diǎn)”，掌握干部的行為特點(diǎn)、思想傾向和個(gè)性特質(zhì)，對(duì)干部思想和組織文化進(jìn)行積極引導(dǎo)。通過(guò)對(duì)上述稅收征管、行政管理、干部行為等各個(gè)方面的管理監(jiān)控，可以實(shí)現(xiàn)決策層、管理層和操作層數(shù)據(jù)信息的有機(jī)整合，形成信息技術(shù)基礎(chǔ)上的綜合管理后臺(tái)，從而改變管理和決策過(guò)程的整體狀況和結(jié)構(gòu)。

（三）堅(jiān)持稅收信息化建設(shè)與信息挖掘相結(jié)合，切實(shí)強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用

數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用處于信息化建設(shè)的核心地位。在采用現(xiàn)代化信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)平臺(tái)的同時(shí)，要將更多的注意力用于數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用上。首先，要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集的管理，按應(yīng)用需求對(duì)數(shù)據(jù)采集內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，盡可能從源頭保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的客觀性和真實(shí)性；其次，應(yīng)定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的清洗和校驗(yàn)，把垃圾數(shù)據(jù)杜絕在信息系統(tǒng)之外，確保在此基礎(chǔ)上加工的數(shù)據(jù)產(chǎn)品真實(shí)有效且能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；再次，應(yīng)在數(shù)據(jù)加工與分析上下功夫，把各種歷史數(shù)據(jù)、各類(lèi)財(cái)務(wù)信息、申報(bào)信息及其他管理信息通過(guò)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)抽取，通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)與決策分析，從而把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息，信息轉(zhuǎn)化為知識(shí)，最后將它輸送到?jīng)Q策者和用戶(hù)手中。為加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用，可在全國(guó)設(shè)立若干個(gè)數(shù)據(jù)處理中心，通過(guò)安全、暢通的網(wǎng)絡(luò)，保障各級(jí)稅務(wù)部門(mén)與數(shù)據(jù)處理中心實(shí)時(shí)交換信息；數(shù)據(jù)處理中心再與外部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（工商、海關(guān)、公安、統(tǒng)計(jì)等）實(shí)現(xiàn)良好的數(shù)據(jù)共享。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用基于多層體系結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，對(duì)所有涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行集中統(tǒng)一的聯(lián)機(jī)分析處理，通過(guò)數(shù)據(jù)抽取、加工、分析等功能，整合異源異構(gòu)數(shù)據(jù)資源，形成有效信息；利用科學(xué)的分析預(yù)測(cè)模型進(jìn)行目標(biāo)、過(guò)程和行為的管理決策支持；利用電子戶(hù)檔、報(bào)表、征管質(zhì)量分析等數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供信息服務(wù)，使數(shù)據(jù)真正實(shí)現(xiàn)向管理信息的轉(zhuǎn)化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力支持。

（四）堅(jiān)持稅收信息化建設(shè)與綜合改革相結(jié)合，建立與信息化相適應(yīng)的業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、制度體系

推進(jìn)信息化的過(guò)程本身是一場(chǎng)改革，堅(jiān)持稅收信息化建設(shè)與綜合改革相結(jié)合，就是要通過(guò)信息化支撐，重新設(shè)計(jì)、整合稅收征管、行政管理的業(yè)務(wù)流程，重組組織機(jī)構(gòu)，從而獲得績(jī)效改善的躍進(jìn)，實(shí)現(xiàn)稅收工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和稅務(wù)機(jī)構(gòu)的扁平化。為此，稅收信息化建設(shè)必須與稅收征管改革、行政管理改革及機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)，實(shí)行綜合互動(dòng)。首先，要通過(guò)征管改革、行政管理改革，加快業(yè)務(wù)流程重組。其次，要大膽推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，重建組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由非信息化組織向信息化組織轉(zhuǎn)化。改革的目標(biāo)是“三化”：集中化：征管機(jī)構(gòu)上可采取稅款集中征收、信息集中處理、硬件集中管理模式，盡量精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。扁平化：改變上小下大的金字塔式的組織機(jī)構(gòu)，由非信息化組織的“高聳結(jié)構(gòu)（tallstructure）轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒M織的“扁平結(jié)構(gòu)”（flatstructure）。因?yàn)槎鄬蛹?jí)的組織機(jī)構(gòu)容易導(dǎo)致執(zhí)法隨意性大，信息采集、匯總、傳遞過(guò)程中也容易出現(xiàn)信息失真、衰減等現(xiàn)象。而在信息化下，各種信息都會(huì)突破紙介質(zhì)限制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)達(dá)到空前的集中與共享，上級(jí)可以很容易地穿透行政層級(jí)，了解下級(jí)工作狀況，使控管更加垂直，管理更加有效。專(zhuān)業(yè)化：通過(guò)征管查專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，使職責(zé)明晰、環(huán)環(huán)相扣、流水線作業(yè)，有利于加強(qiáng)規(guī)范化管理，促進(jìn)信息化建設(shè)。

篇2

收入局計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)是依照稅收法規(guī)、稅收程序和行政管理組織結(jié)構(gòu)而設(shè)計(jì)的。例如，有三個(gè)不同計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)支持稅收征管工作，因?yàn)椴煌N類(lèi)納稅人適用不同征收程序，有著不同的要求和操作程序。并且，各地的硬件和軟件也有所不同，因?yàn)椴煌悇?wù)服務(wù)中心和地區(qū)稅務(wù)部門(mén)，可能獲得不同產(chǎn)品，即使同樣產(chǎn)品，使用方法也有所細(xì)微差別。另外，有許多特別的程序和系統(tǒng)，以適應(yīng)稅法特別的規(guī)定，到目前為止有800多次因?yàn)槎惙ㄐ薷亩鴮?dǎo)致計(jì)算機(jī)程序的修改。

建設(shè)規(guī)劃

在收入局，稅務(wù)信息化十分重視兩個(gè)問(wèn)題，一是如何建設(shè)稅務(wù)信息化的問(wèn)題，另一個(gè)是如何利用信息化提高工作質(zhì)量和效率的問(wèn)題。1998年，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了收入局改組革新法案(IRS Restructuring and Reform Act of1998)，收入局經(jīng)科學(xué)應(yīng)用國(guó)際公司(SAIC)策劃，由分區(qū)域稅收管理的大框架組織結(jié)構(gòu)，改革成為了直接面向納稅人稅收管理的大框架組織結(jié)構(gòu)。

目前，收入局下屬的業(yè)務(wù)單位按照納稅人類(lèi)型分為工資和投資收入司、小企業(yè)和自我經(jīng)營(yíng)企業(yè)司、大中型企業(yè)司、免稅組織和政府實(shí)體司等四個(gè)部門(mén)，分別負(fù)責(zé)不同類(lèi)別納稅人的征收管理。職能單位有犯罪調(diào)查司、復(fù)議司、納稅人辯護(hù)支持服務(wù)司等部門(mén)。服務(wù)單位有納稅服務(wù)中心、信息服務(wù)中心等。

隨著收入局組織結(jié)構(gòu)改革，業(yè)務(wù)系統(tǒng)也在變革調(diào)整，因此必須更新信息技術(shù)系統(tǒng)來(lái)適應(yīng)這種變革更新。況且，信息技術(shù)系統(tǒng)已經(jīng)嚴(yán)重落后，也需要更新和集成。正是在這種情況下，收入局制定了耗資100億美元的信息化建設(shè)15年規(guī)劃，建立一個(gè)面向納稅人高效服務(wù)，稅收征管高效公平的綜合信息管理系統(tǒng)。其中10個(gè)核心信息管理子系統(tǒng)如下：納稅人服務(wù)系統(tǒng)、電子申報(bào)系統(tǒng)(近期建成)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、圖像識(shí)別處理系統(tǒng)、小企業(yè)稽查管理系統(tǒng)、大企業(yè)審計(jì)管理系統(tǒng)、綜合電子服務(wù)系統(tǒng)(戰(zhàn)略)、綜合人力資源管理系統(tǒng)、稅收統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、綜合財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。

上述各系統(tǒng)中，電子申報(bào)系統(tǒng)是近期目標(biāo)，其具體規(guī)劃是在2003年前使所有的申報(bào)準(zhǔn)備工作通過(guò)電子手段完成。1999年收入局局長(zhǎng)CharlesO．Rossotti向國(guó)會(huì)財(cái)政委員會(huì)匯報(bào)時(shí)，稱(chēng)信息技術(shù)在推動(dòng)收入局現(xiàn)代化和完成國(guó)會(huì)要求在2007年底前實(shí)現(xiàn)80％個(gè)人電子納稅的目標(biāo)等方面將起到關(guān)鍵作用，但是收入局需要解決資金、培訓(xùn)和技術(shù)問(wèn)題。當(dāng)年12月，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)從5．06億美元信息技術(shù)資金賬戶(hù)支出3500萬(wàn)美元給美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局進(jìn)行技術(shù)更新。之后，收入局與計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)公司(CSC)以及一組頂尖技術(shù)專(zhuān)家和咨詢(xún)顧問(wèn)簽訂了一個(gè)協(xié)議，來(lái)管理和協(xié)調(diào)對(duì)IRS核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建立，實(shí)施稅務(wù)信息化建設(shè)。

2001年，為進(jìn)一步推動(dòng)信息化建設(shè)步伐，收入局設(shè)立了新的副局長(zhǎng)職位，主管信息化建設(shè)，聘請(qǐng)有著信息技術(shù)背景的John Reece擔(dān)任副局長(zhǎng)兼任首席信息官，由于John Reece長(zhǎng)期在企業(yè)工作，有業(yè)務(wù)和技術(shù)整合工作經(jīng)驗(yàn)，所以被寄予厚望。

截至目前，收入局與以計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)公司為首的八家公司簽訂了合同，其中科學(xué)應(yīng)用國(guó)際公司(SAIC)提供核心數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的總體框架、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成工作，達(dá)到卡內(nèi)基梅隆系統(tǒng)工程研究中心三級(jí)資格水平；NorthropGrumman公司(納斯達(dá)克上市公司)負(fù)責(zé)更新圖像識(shí)別處理系統(tǒng)，該系統(tǒng)從1993年開(kāi)始已經(jīng)處理了8．5億份圖像及表格，該公司還將負(fù)責(zé)以后的程序修改及技術(shù)更新。為推進(jìn)電子申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)納稅人服務(wù)系統(tǒng)，收入局加強(qiáng)了網(wǎng)站建設(shè)服務(wù)，在目前已經(jīng)十分成功的網(wǎng)頁(yè)上增加更多的內(nèi)容，以提高信息服務(wù)的質(zhì)量，例如提供近10年的稅表、文獻(xiàn)；提供在線表格，納稅人可以直接下載使用，提供納稅人經(jīng)常性問(wèn)題及回答，給納稅人指導(dǎo)；充分發(fā)揮E―mail功能，給納稅人提供新聞信息。較好的納稅服務(wù)，較大地促進(jìn)了電子申報(bào)率的提高，由1998年的20％上升到2002年的35．8％。

建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題

從美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局信息化建設(shè)及初步成效等來(lái)看，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

首先，國(guó)會(huì)、財(cái)政部、收入局等高度重視，是信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵。收入局信息化建設(shè)是聯(lián)邦政府各部門(mén)中最大的項(xiàng)目，國(guó)會(huì)財(cái)政委員會(huì)親自過(guò)問(wèn)方案制定、資金預(yù)算及實(shí)施情況，并要求按期遞交實(shí)施情況報(bào)告，聽(tīng)取有關(guān)匯報(bào)。

其次，信息化建設(shè)中業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合是信息技術(shù)實(shí)施的前提。工作實(shí)踐中，隨著業(yè)務(wù)工作的改變，信息技術(shù)也必須相應(yīng)地改變。收入局首先完成了組織結(jié)構(gòu)重組，伴隨著業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重新整合工作，繼而提出了信息化建設(shè)規(guī)劃。新設(shè)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合辦公室在主管信息化建設(shè)工作的副局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步重組工作，整合核心稅收業(yè)務(wù)，提出業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合方案，全面實(shí)現(xiàn)面向納稅人的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程重組工作。

第三，強(qiáng)調(diào)利用信息化建設(shè)提高為納稅人和其它業(yè)務(wù)部門(mén)的服務(wù)功能。收入局一方面加強(qiáng)信息技術(shù)部門(mén)建設(shè)，信息技術(shù)人員招聘、培養(yǎng)、使用、福利待遇得到進(jìn)一步加強(qiáng)，信息建設(shè)經(jīng)費(fèi)得到有效保障，另一方面對(duì)信息建設(shè)部門(mén)提出了更高要求，要求有效管理、利用信息資源，給納稅人提供高質(zhì)、高效服務(wù)，給其他稅務(wù)部門(mén)提供高質(zhì)、高效服務(wù)，把其他業(yè)務(wù)部門(mén)當(dāng)作自己客戶(hù)對(duì)待。

第四，加強(qiáng)內(nèi)部各部門(mén)之間、內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)配合，借助“外力”，推動(dòng)信息化建設(shè)進(jìn)程。一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合辦公室與其它業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，整合核心稅收業(yè)務(wù)，提出業(yè)務(wù)需求方案；二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合辦公室和信息技術(shù)部門(mén)配合，共同研究制定信息技術(shù)實(shí)施方案；三是收入局與外部各大公司合作，充分發(fā)揮公司在業(yè)務(wù)和技術(shù)系統(tǒng)集成方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，借助“外力”，推動(dòng)信息化建設(shè)進(jìn)程。

篇3

一、信息狀態(tài)安全技術(shù)

信息狀態(tài)安全主要包括系統(tǒng)主機(jī)服務(wù)器安全、操作系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)庫(kù)安全三個(gè)方面。

（一）系統(tǒng)主機(jī)服務(wù)器安全（ServerSecurity）

服務(wù)器是存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、處理請(qǐng)求的核心，因此服務(wù)器的安全性尤為重要。服務(wù)器的安全性主要涉及到服務(wù)器硬件設(shè)備自身的安全性防護(hù)，對(duì)非法接觸服務(wù)器配件具有一定的保護(hù)措施，比如加鎖或密碼開(kāi)關(guān)設(shè)置等；同時(shí)，服務(wù)器需要支持大數(shù)據(jù)量及多線程存儲(chǔ)矩陣以滿足大數(shù)據(jù)量訪問(wèn)的實(shí)時(shí)性和穩(wěn)定性，不會(huì)因?yàn)榇罅康脑L問(wèn)導(dǎo)致服務(wù)器崩潰；服務(wù)器要能夠支持基于硬件的磁盤(pán)陣列功能，支持磁盤(pán)及磁帶的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份功能，使得安裝在服務(wù)器上的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)能夠在災(zāi)難后得到備份恢復(fù)，保證服務(wù)器的不間斷運(yùn)行；服務(wù)器設(shè)備配件的高質(zhì)量及運(yùn)行可靠性也是服務(wù)器安全的非常重要的一個(gè)方面，這直接關(guān)系到服務(wù)器不間斷運(yùn)行的時(shí)間和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)訪問(wèn)的效率。

（二）操作系統(tǒng)安全（OperatingSystemSecurity）

設(shè)置操作系統(tǒng)就像為構(gòu)筑安全防范體系打好“地基”。

1.自主訪問(wèn)控制（DiscretionaryAccessControl，DAC）。自主訪問(wèn)控制是基于對(duì)主體（Subject）或主體所屬的主體組的識(shí)別來(lái)限制對(duì)客體（Object）的訪問(wèn)。為實(shí)現(xiàn)完備的自主訪問(wèn)控制，由訪問(wèn)控制矩陣提供的信息必須以某種形式保存在稅務(wù)操作系統(tǒng)中。訪問(wèn)控制矩陣中的每行表示一個(gè)主體，每列表示一個(gè)受保護(hù)的客體，矩陣中的元素表示主體可對(duì)客體的訪問(wèn)模式。以基于行的自主訪問(wèn)控制方法為例。它是在每個(gè)主體上都附加一個(gè)該主體可訪問(wèn)的客體的明細(xì)表，根據(jù)表中信息的不同可分為三種形式：（1）權(quán)力表（CapabilitiesList），它決定是否可對(duì)客體進(jìn)行訪問(wèn)以及可進(jìn)行何種模式的訪問(wèn)。（2）前綴表（PrefixList），它包括受保護(hù)客體名以及主體對(duì)客體的訪問(wèn)權(quán)。（3）口令（Password），主體對(duì)客體進(jìn)行訪問(wèn)前，必須向稅務(wù)操作系統(tǒng)提供該客體的口令。對(duì)于口令的使用，建議實(shí)行相互制約式的雙人共管系統(tǒng)口令。

2.強(qiáng)制訪問(wèn)控制（MandatoryAccessControl，MAC）。鑒于自主訪問(wèn)控制不能有效的抵抗計(jì)算機(jī)病毒的攻擊，這就需要利用強(qiáng)制訪問(wèn)控制來(lái)采取更強(qiáng)有力的訪問(wèn)控制手段。在強(qiáng)制訪問(wèn)控制中，稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)主體和客體都分配一個(gè)特殊的一般不能更改的安全屬性，系統(tǒng)通過(guò)比較主體與客體的安全屬性來(lái)決定一個(gè)主體是否能夠訪問(wèn)某個(gè)客體。稅務(wù)系統(tǒng)一般可采取兩種強(qiáng)制措施：（1）限制訪問(wèn)控制的靈活性。用戶(hù)修改訪問(wèn)控制信息的唯一途徑是請(qǐng)求一個(gè)特權(quán)系統(tǒng)的功能調(diào)用，該功能依據(jù)用戶(hù)終端輸入的信息而不是靠另一個(gè)程序提供的信息來(lái)修改訪問(wèn)控制信息。在確信用戶(hù)自己不會(huì)泄露文件的前提下，用這種方法可以消除偷改訪問(wèn)控制信息的計(jì)算機(jī)病毒的威脅。（2）限制編程。鑒于稅務(wù)系統(tǒng)僅需要進(jìn)行事務(wù)處理，不需要任何編程的能力，可將用于應(yīng)用開(kāi)發(fā)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)分離出去，完全消除用戶(hù)的編程能力。

3.安全核技術(shù)（SecurityKernelTechnology）。安全核是構(gòu)造高度安全的操作系統(tǒng)最常用的技術(shù)。該技術(shù)的理論基礎(chǔ)是：將與安全有關(guān)的軟件隔離在操作系統(tǒng)的一個(gè)可信核內(nèi)，而操作系統(tǒng)的大部分軟件無(wú)須負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全。稅務(wù)系統(tǒng)安全核技術(shù)要滿足三個(gè)原則：（1）完備性（Completeness），要求使主體必須通過(guò)引進(jìn)監(jiān)控器才能對(duì)客體進(jìn)行訪問(wèn)操作，并使硬件支持基于安全核的系統(tǒng)。（2）隔離性（Isolation），要求將安全核與外部系統(tǒng)很好的隔離起來(lái)，以防止進(jìn)程對(duì)安全核的非法修改。（3）可驗(yàn)證性（Verifiability），要求無(wú)論采用什么方法構(gòu)造安全核，都必須保證對(duì)它的正確性可以進(jìn)行某種驗(yàn)證。

其他常見(jiàn)措施還有：信息加密、數(shù)字簽名、審計(jì)等，這些技術(shù)方法在數(shù)據(jù)庫(kù)安全等方面也可廣泛應(yīng)用，我們將在下面介紹。

（三）數(shù)據(jù)庫(kù)安全（DatabaseSecurity）

數(shù)據(jù)庫(kù)是信息化及很多應(yīng)用系統(tǒng)的核心，其安全在整個(gè)信息系統(tǒng)中是最為關(guān)鍵的一環(huán)，所有的安全措施都是為了最終的數(shù)據(jù)庫(kù)上的數(shù)據(jù)的安全性。另外，根據(jù)稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中各種不同應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)各種機(jī)密、非機(jī)密信息訪問(wèn)權(quán)限的要求，數(shù)據(jù)庫(kù)需要提供安全性控制的層次結(jié)構(gòu)和有效的安全性控制策略。

數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性主要是依靠分層解決的，它的安全措施也是一級(jí)一級(jí)層層設(shè)置的，真正做到了層層設(shè)防。第一層應(yīng)該是注冊(cè)和用戶(hù)許可，保護(hù)對(duì)服務(wù)器的基本存??；第二層是存取控制，對(duì)不同用戶(hù)設(shè)定不同的權(quán)限，使數(shù)據(jù)庫(kù)得到最大限度的保護(hù)；第三層是增加限制數(shù)據(jù)存取的視圖和存儲(chǔ)過(guò)程，在數(shù)據(jù)庫(kù)與用戶(hù)之間建立一道屏障?；谏鲜鰯?shù)據(jù)庫(kù)層次結(jié)構(gòu)的安全體系，稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)需要設(shè)置對(duì)機(jī)密和非機(jī)密數(shù)據(jù)的訪問(wèn)控制：（1）驗(yàn)證（Authentication），保證只有授權(quán)的合法用戶(hù)才能注冊(cè)和訪問(wèn)；（2）授權(quán)（Authorization），對(duì)不同的用戶(hù)訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)授予不同的權(quán)限；（3）審計(jì)（Auditing），對(duì)涉及數(shù)據(jù)庫(kù)安全的操作做一個(gè)完整的記錄，以備有違反數(shù)據(jù)庫(kù)安全規(guī)則的事件發(fā)生后能夠有效追查，再結(jié)合以報(bào)警（Alert）功能，將達(dá)到更好的效果。還可以使用數(shù)據(jù)庫(kù)本身提供的視圖和存儲(chǔ)過(guò)程對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的其他對(duì)象進(jìn)行權(quán)限設(shè)定，這樣用戶(hù)只能取得對(duì)視圖和存儲(chǔ)過(guò)程的授權(quán)，而無(wú)法訪問(wèn)底層表。視圖可以限制底層表的可見(jiàn)列，從而限制用戶(hù)能查詢(xún)的數(shù)據(jù)列的種類(lèi)。

二、信息轉(zhuǎn)移安全技術(shù)

信息轉(zhuǎn)移安全即網(wǎng)絡(luò)安全。為了達(dá)到保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全性的目的，安全系統(tǒng)應(yīng)具有身份認(rèn)證（IdentificationandAuthentication）；訪問(wèn)控制（AccessControl）；可記賬性（Accountability）；對(duì)象重用（ObjectReuse）；精確性（Accuracy）；服務(wù)可用性（AvailabilityofServices）等功能。

1.防火墻技術(shù)（FirewallTechnology）

為保證信息安全，防止稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)受到破壞，常用防火墻來(lái)阻擋外界對(duì)稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)中心的非法入侵。所謂防火墻，是一類(lèi)防范措施的總稱(chēng)，是指在受保護(hù)的企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與對(duì)公眾開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)（如Internet）之間設(shè)立一道屏障，對(duì)所有要進(jìn)入內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的信息進(jìn)行分析或?qū)υL問(wèn)用戶(hù)進(jìn)行認(rèn)證，防止有害信息和來(lái)自外部的非法入侵進(jìn)入受保護(hù)網(wǎng)，并且阻止內(nèi)聯(lián)網(wǎng)本身某個(gè)節(jié)點(diǎn)上發(fā)生的非法操作以及有害數(shù)據(jù)向外部擴(kuò)散，從而保護(hù)內(nèi)部系統(tǒng)的安全。防火墻的實(shí)質(zhì)是實(shí)施過(guò)濾技術(shù)的軟件防范措施。防火墻可以分為不同類(lèi)型，最常見(jiàn)的有基于路由器的IP層防火墻和基于主機(jī)的應(yīng)用層防火墻。兩種防火墻各有千秋，IP層防火墻對(duì)用戶(hù)透明性好，應(yīng)用層防火墻具有更大的靈活性和安全性。實(shí)踐中只要有資金許可，常常將兩種防火墻結(jié)合使用，以互相補(bǔ)充，確保網(wǎng)絡(luò)的安全。另外，還有專(zhuān)門(mén)用于過(guò)濾病毒的病毒防火墻，隨時(shí)為用戶(hù)查殺病毒，保護(hù)系統(tǒng)。

2.信息加密技術(shù)（InformationEncryptionTechnology）

信息加密包括密碼設(shè)計(jì)、密碼分析、密鑰管理、驗(yàn)證等內(nèi)容。利用加密技術(shù)可以把某些重要信息或數(shù)據(jù)從明文形式轉(zhuǎn)換成密文形式，經(jīng)過(guò)線路傳送，到達(dá)目的端用戶(hù)再把密文還原成明文。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密是防止信息泄露的有效手段。適當(dāng)?shù)脑黾用荑€的長(zhǎng)度和更先進(jìn)的密鑰算法，可以使破譯的難度大大增加。具體有兩種加密方式：（1）私鑰加密體制（Secret-keyCryptography），即加密與解密時(shí)使用相同的密碼。私鑰加密體制包括分組密碼和序列密碼兩種。分組密碼把明文符號(hào)按固定大小進(jìn)行分組，然后逐組加密。而序列密碼把明文符號(hào)立即轉(zhuǎn)換為密文符號(hào)，運(yùn)算速度更快，安全性更高。（2）公鑰加密體制（Public-keyCryptography），其加密密鑰與解密密鑰分為兩個(gè)不同的密鑰，一個(gè)用于對(duì)信息的加密，另一個(gè)用于對(duì)已加密信息的解密。這兩個(gè)密鑰是一對(duì)互相依賴(lài)的密鑰。

在傳輸過(guò)程中，只有稅務(wù)系統(tǒng)和認(rèn)證中心（AuthenticationCenter，AC）才有稅務(wù)系統(tǒng)的公開(kāi)密鑰，只有納稅人和認(rèn)證中心才有納稅人的公開(kāi)密鑰，在這種情況下，即使其他人得到了經(jīng)過(guò)加密后雙方的私有密鑰，也因?yàn)闊o(wú)法進(jìn)行解密而保證了私有密鑰的重要性，從而保證了傳輸文件的安全性。

3.信息認(rèn)證技術(shù)（InformationAuthenticationTechnology）

數(shù)字簽名技術(shù)（DigitalSignatureTechnology）。數(shù)字簽名可以證實(shí)信息發(fā)送者的身份以及信息的真實(shí)性，它具備不可偽造性、真實(shí)性、不可更改性和不可重復(fù)性四大特征。數(shù)字簽名是通過(guò)密碼算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密、解密交換實(shí)現(xiàn)的，其主要方式是：信息發(fā)送方首先通過(guò)運(yùn)行散列函數(shù)，生成一個(gè)欲發(fā)送報(bào)文的信息摘要，然后用所持有的私鑰對(duì)這個(gè)信息的摘要進(jìn)行加密以形成發(fā)送方的數(shù)字簽名，這個(gè)數(shù)字簽名將作為報(bào)文的附件和報(bào)文一起發(fā)送給報(bào)文的接收方。接收方在接收到信息后，首先運(yùn)行和發(fā)送方相同的散列函數(shù)生成接收?qǐng)?bào)文的信息摘要，然后再用發(fā)送方的公開(kāi)密鑰對(duì)報(bào)文所附的數(shù)字簽名進(jìn)行解密，產(chǎn)生原始報(bào)文的信息摘要，通過(guò)比較兩個(gè)信息摘要是否相同就可以確認(rèn)發(fā)送方和報(bào)文的正確性。

完整性認(rèn)證（IntegrityAuthentication）。完整性認(rèn)證能夠使既定的接收者檢驗(yàn)接收到的信息是否真實(shí)。常用的方法是：信息發(fā)送者在信息中加入一個(gè)認(rèn)證碼，經(jīng)加密后發(fā)送給接收者檢驗(yàn)，接收者利用約定的算法對(duì)解密后的信息進(jìn)行運(yùn)算，將得到的認(rèn)證碼與收到的認(rèn)證碼進(jìn)行比較，若兩者相等，則接收，否則拒絕接收。

4.防病毒技術(shù)（Anti-virusTechnology）

病毒防范是計(jì)算機(jī)安全中最常見(jiàn)也是最容易被忽視的一環(huán)。我們建議采用由單機(jī)防毒和網(wǎng)絡(luò)防毒同時(shí)使用的這種防病毒措施，來(lái)最大限度地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)端到端的防病毒架構(gòu)，再加上防病毒制度與措施，就構(gòu)成了一套完整的防病毒體系。

參考文獻(xiàn)：

篇4

[關(guān)鍵詞]稅收信息化；建設(shè)；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）29-0211-02

稅收信息化是稅務(wù)部門(mén)應(yīng)用信息技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)和應(yīng)用信息資源的過(guò)程，是集先進(jìn)的稅收管理和服務(wù)理念與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融為一體的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其主要是利用信息技術(shù)推動(dòng)稅務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)重組、流程再造、文化重塑，進(jìn)而推進(jìn)稅收工作管理水平和服務(wù)水平躍上新臺(tái)階。本文就稅收信息化建設(shè)的積極作用、存在問(wèn)題和改進(jìn)措施進(jìn)行探討，以期對(duì)我國(guó)信息化建設(shè)有積極作用。

1稅收信息化建設(shè)的積極作用

1.1促使稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)稅收信息化是加強(qiáng)稅收征管，實(shí)現(xiàn)依法治稅的重要措施。1994年我國(guó)稅制改革以來(lái)，稅收信息化建設(shè)工作得到了快速發(fā)展，促進(jìn)了稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。特別是2000年以后，我國(guó)年稅收收入快速增長(zhǎng)，超過(guò)當(dāng)年GDP的增長(zhǎng)幅度。

1.2促進(jìn)稅收管理制度的完善稅收信息化建設(shè)推動(dòng)稅收征管模式的變革，電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)交易蓬勃發(fā)展使商業(yè)活動(dòng)在虛擬中進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再受時(shí)間、地域、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，整個(gè)商貿(mào)活動(dòng)呈現(xiàn)出多國(guó)性、快捷性、流動(dòng)性和隱蔽性等特點(diǎn)，只有加快稅收信息化建設(shè)，全面掌握稅收相關(guān)信息，建立具有稅收管理、監(jiān)控、服務(wù)的效能的稅收信息平臺(tái)，才能適應(yīng)商貿(mào)活動(dòng)急劇變化的新情況和新特點(diǎn)。

1.3提高了納稅服務(wù)的效率和水平稅收申報(bào)方式的改革，使納稅人可通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)、電話申報(bào)、銀行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等多種方式，使納稅人足不出戶(hù)就可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的納稅申報(bào)，極大節(jié)約了納稅時(shí)間，降低了納稅成本，提高了辦稅效率和納稅服務(wù)水平。

2我國(guó)信息化建設(shè)存在問(wèn)題

我國(guó)稅收信息化起步晚、起點(diǎn)不高。在信息化建設(shè)過(guò)程中，一方面，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成稅收征管水平參差不齊、稅收征管模式存在地域差異；另一方面國(guó)家缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)劃與管理，造成我國(guó)稅收信息化建設(shè)從開(kāi)始啟動(dòng)的時(shí)候就陷入了規(guī)劃不統(tǒng)一、管理不平衡、系統(tǒng)不兼容，導(dǎo)致運(yùn)行效率低下、管理漏洞大量存在，產(chǎn)生了許多突出問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

2.1稅務(wù)信息化建設(shè)的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)盡管我國(guó)的稅收信息化建設(shè)已初具規(guī)模，并在推廣運(yùn)行中取得了較好的效果，但總的來(lái)說(shuō)稅收信息化建設(shè)的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，未形成與社會(huì)各部門(mén)統(tǒng)一、高效的規(guī)劃與管理。盡管在不同的時(shí)期國(guó)家稅務(wù)局在各地稅務(wù)機(jī)關(guān)也制定了稅收信息化的發(fā)展規(guī)劃，但這些規(guī)劃從系統(tǒng)的角度上看是局部的、缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的目標(biāo)與程序。

2.2稅務(wù)人員對(duì)稅收信息化的認(rèn)識(shí)不購(gòu)稅收信息化絕非是簡(jiǎn)單的稅收管理手工作業(yè)的自動(dòng)化。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，實(shí)施稅收信息化必然從根本上帶來(lái)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工作方式、思維方式、工作內(nèi)容的改變，以及工作崗位責(zé)任體系和工作管理制度的根本變革。在對(duì)稅務(wù)信息化的實(shí)施過(guò)程中，各地稅務(wù)人員普遍存在對(duì)稅收信息化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)稅收管理現(xiàn)代化、信息化缺乏深入的了解和認(rèn)識(shí)。

2.3稅收信息化技術(shù)人員素質(zhì)有待提高近年來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)的信息化硬件設(shè)備投入很大，但信息化技術(shù)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平與信息化建設(shè)的要求還有一定的差距。雖然近幾年稅務(wù)系統(tǒng)大力開(kāi)展計(jì)算機(jī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和稅務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，優(yōu)化稅收人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，稅務(wù)系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)有了一定的提高，但目前真正具有較高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的人員不多，尤其是既精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用又精通稅收政策的復(fù)合型人才更少。原因是稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)人員對(duì)快速發(fā)展的管理技術(shù)學(xué)習(xí)運(yùn)用不夠，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠熟練地掌握征管軟件程序的人，僅限于市縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息中心的少數(shù)人。信息中心人員少，經(jīng)常忙于為前臺(tái)掃除數(shù)據(jù)垃圾等事務(wù)性工作，使稅收信息化很難起到管理和促進(jìn)的作用。稅務(wù)信息化人才的缺乏在一定程度上制約了信息化的建設(shè)進(jìn)程。

2.4稅務(wù)信息系統(tǒng)的安全性存在隱患目前情況下，我們?cè)谛畔踩ぷ鞣矫孀龅眠€遠(yuǎn)不到位，在安全防范措施上普遍存在著重防外、輕防內(nèi)的現(xiàn)象。推行征收方式改革實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人網(wǎng)上申報(bào)，內(nèi)外網(wǎng)之間雖然采用了防火墻進(jìn)行了隔離，但內(nèi)外網(wǎng)物理上是連接在一起的，網(wǎng)絡(luò)安全存在一定的隱患?；鶎佣悇?wù)部門(mén)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)防護(hù)能力相對(duì)較差。雖然對(duì)征管數(shù)據(jù)的備份也提出了要求，征收期內(nèi)在本地每天備份一次，并定期通過(guò)廣域網(wǎng)在沈陽(yáng)市的下屬區(qū)縣進(jìn)行備份，實(shí)現(xiàn)異地?cái)?shù)據(jù)備份，但是，金稅工程軟件數(shù)據(jù)的備份機(jī)制和體系尚未真正建立，仍存在較大的安全隱患。有些稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有備用服務(wù)器，或外部備份設(shè)備少，一旦出現(xiàn)故障，很容易網(wǎng)絡(luò)癱瘓或數(shù)據(jù)丟失，造成不可彌補(bǔ)的損失。隨著局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)和因特網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)的接收、傳送很容易傳染計(jì)算機(jī)病毒，防火墻很容易被破解，有些密碼趨于公開(kāi)，系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)很容易被修改。

3稅收信息化建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策

3.1高度重視稅收信息化建設(shè)稅收信息化建設(shè)在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境下，它的成敗對(duì)信息化建設(shè)的環(huán)境依賴(lài)很大。目前多數(shù)同志對(duì)信息化的重要性有了一定認(rèn)識(shí)，但仍停留在一般認(rèn)識(shí)上，因此，需要盡快轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上認(rèn)識(shí)到實(shí)施稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)間協(xié)調(diào)、人員認(rèn)識(shí)充分等因素起著特別重要的作用。稅收信息化的實(shí)現(xiàn)取決于人們的管理理念、思維方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化。加快稅收信息化建設(shè)工作，稅務(wù)人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)征管手段的現(xiàn)代化，提高管理水平和工作效率，實(shí)現(xiàn)征管全過(guò)程的聯(lián)系、制約與監(jiān)控，都必須依托于信息化手段。推進(jìn)稅收信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。

大量的稅收實(shí)踐證明，推進(jìn)信息化工作首要的問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題，而是領(lǐng)導(dǎo)重視和部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題，因此必須有強(qiáng)有力的組織體制做保障。在信息化隊(duì)伍的素質(zhì)提高上，一是充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才，每年有計(jì)劃地招收計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，以本科畢業(yè)生為主，盡可能招收碩士畢業(yè)生，以提高人才層次。對(duì)信息專(zhuān)業(yè)的人才大力充實(shí)稅務(wù)知識(shí)，對(duì)非信息專(zhuān)業(yè)人才大力培養(yǎng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，形成信息化技術(shù)隊(duì)伍中的骨干力量。二是深造專(zhuān)業(yè)人才，有計(jì)劃地選送一批有發(fā)展前途的專(zhuān)業(yè)人員到高等院校深造，提高其專(zhuān)業(yè)水平。三是培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人才，充分利用大部分縣局都建有電教室的現(xiàn)有條件，多辦計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)專(zhuān)業(yè)人員和稅務(wù)人員分層次培訓(xùn)，時(shí)間可長(zhǎng)可短，內(nèi)容上分為普及班、強(qiáng)化班、專(zhuān)業(yè)班等。

3.2高度重視稅收信息安全一是引入信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。信息安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜過(guò)程，它貫穿于信息資產(chǎn)和信息系統(tǒng)的整個(gè)生命周期。信息安全的威脅來(lái)自于內(nèi)部破壞、外部攻擊、內(nèi)外勾結(jié)進(jìn)行的破壞以及自然危害。必須按照風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，對(duì)可能的信息安全威脅、信息系統(tǒng)的脆弱性和需要保護(hù)的信息資源進(jìn)行分析，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果為信息系統(tǒng)選擇適當(dāng)?shù)陌踩胧?，妥善?yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。二是建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全體制。按照操作權(quán)限，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)備份功能。在條件許可的情況下，采用具有雙機(jī)熱備份技術(shù)的硬件設(shè)備，使系統(tǒng)免遭破壞。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。稅務(wù)系統(tǒng)主要有三層網(wǎng)絡(luò)體系：①在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各部門(mén)建立上下貫通的業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)；②在稅務(wù)部門(mén)與政府及有關(guān)部門(mén)之間建立信息協(xié)作網(wǎng)專(zhuān)網(wǎng)；③在內(nèi)網(wǎng)貫通專(zhuān)網(wǎng)溝通的基礎(chǔ)上建立面向納稅人和社會(huì)公眾的服務(wù)網(wǎng)外網(wǎng)。三層網(wǎng)絡(luò)之間應(yīng)該互相隔離，防止出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)非法進(jìn)入的情況出現(xiàn)，采用包括防火墻、反病毒檢測(cè)、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)測(cè)等技術(shù)和工具，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，其別是外網(wǎng)安全具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。四是建立信息系統(tǒng)應(yīng)急處理機(jī)制。信息安全工作不存在絕對(duì)的安全，關(guān)鍵在于如何預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，并在發(fā)生信息安全事故或事件時(shí)最大限度地減少損失，盡快使網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)恢復(fù)正常。只有堅(jiān)持以防為主、注重應(yīng)急的原則，明確分工，明確責(zé)任，明確操作流程，明確臨機(jī)處置的權(quán)限，一旦出現(xiàn)事故嚴(yán)格按預(yù)案操作，才能臨危不亂。信息系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制包括建立包括互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、主機(jī)、機(jī)房、終端等緊急事故處理機(jī)制，預(yù)案包括組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)范圍、信息上傳下達(dá)辦法、事故定義和應(yīng)急預(yù)案等。在日常工作中應(yīng)組織演練，確保應(yīng)急機(jī)制安全有效。

3.3構(gòu)建稅收標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)稅收信息共享

一是加強(qiáng)稅收信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源的整合利用。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一應(yīng)用，統(tǒng)一維護(hù)”的原則，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，要堅(jiān)持稅收征管軟件中數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一、征管代碼體系的統(tǒng)一和征管軟件主要功能模塊及其使用的統(tǒng)一；在軟件應(yīng)用上，要嚴(yán)格統(tǒng)一編寫(xiě)規(guī)則，著眼全局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推廣稅收征管軟件。對(duì)軟件運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足應(yīng)及時(shí)匯總上報(bào)，進(jìn)行有益的補(bǔ)充和完善，保障整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。二是加強(qiáng)各部門(mén)之間協(xié)調(diào)，將以稅務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒體的信息公路，延伸到納稅人和社會(huì)各部門(mén)中去，積極探索實(shí)現(xiàn)與工商、銀行、財(cái)政、海關(guān)、物價(jià)、土地管理、房產(chǎn)管理等部門(mén)以及納稅人，實(shí)施社會(huì)相關(guān)部門(mén)的動(dòng)態(tài)信息共享，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)機(jī)構(gòu)橫向和縱向的信息交流、協(xié)作。通過(guò)與工商聯(lián)網(wǎng)共同建好納稅人的個(gè)人臺(tái)賬；通過(guò)財(cái)政、海關(guān)、銀行橫向聯(lián)網(wǎng)，使納稅人足不出戶(hù)、方便、快捷、高效地完成納稅申報(bào)，逐步建立包括稅務(wù)機(jī)關(guān)、政府各部門(mén)和全部納稅人在內(nèi)的相連接的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)信息的全面共享。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家稅務(wù)總局編寫(xiě)組.稅收信息化基礎(chǔ)知識(shí)[M].北京：中國(guó)稅務(wù)出版社，2003.

[2]楊英飛.我國(guó)稅收征管信息化的發(fā)展研究[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（12）.

[3]房慧閩.稅收管理信息化及其路徑研究[J].中國(guó)行政管理，2009（9）.

[4]宋蘭.應(yīng)對(duì)新形勢(shì)做好稅收信息化日常管理工作[J].中國(guó)稅務(wù)，2003（6）.

篇5

    [關(guān)鍵詞] 青海省國(guó)稅 稅收信息化建設(shè) 問(wèn)題研究

    一、青海省國(guó)稅稅收信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

    1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視,目標(biāo)任務(wù)明確

    青海省國(guó)稅局按照國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收信息化建設(shè)的工作要求,以“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的思路,在信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,堅(jiān)持以信息化建設(shè)為突破口和切入點(diǎn),把推動(dòng)信息化作為深化稅收征管改革的支撐,在青海省各州、地、市、縣國(guó)稅局建立起符合稅收信息化建設(shè)和征管工作要求的計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)和信息數(shù)據(jù)集中處理系統(tǒng)。完成了綜合征管軟件1.1版的升級(jí)工作,實(shí)現(xiàn)了全省運(yùn)行一個(gè)軟件,數(shù)據(jù)一級(jí)處理。

    2.數(shù)據(jù)觀念不斷強(qiáng)化,應(yīng)用水平明顯提高

    數(shù)據(jù)是稅收信息化建設(shè)的生命線,在信息化建設(shè)的進(jìn)程中,青海省基層各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)觀念,進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)處理能力,在數(shù)據(jù)集中的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)管理集中,將軟控制轉(zhuǎn)換為硬監(jiān)控。隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓寬,全省國(guó)稅系統(tǒng)信息化程度日益提高。稅收征管、行政管理、決策支持和對(duì)納稅人服務(wù)等各個(gè)方面的工作都滲透了信息化帶來(lái)的變化。在稅收征管方面,按照“在全省搭建一個(gè)平臺(tái),運(yùn)行一個(gè)軟件,數(shù)據(jù)集中在省局,統(tǒng)一分析,統(tǒng)一利用,信息共享”的目標(biāo),青海省稅務(wù)局制定了綜合征管軟件推廣應(yīng)用“三步走”的策略。在政務(wù)信息化建設(shè)方面,2005年建成了青海國(guó)稅門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,人事、教育、監(jiān)察、財(cái)務(wù)管理等軟件也相繼投入使用,成為整個(gè)信息化建設(shè)的重要組成部分。與此同時(shí)還在全省各州地市和海西州局的全部縣級(jí)國(guó)稅局都開(kāi)通了電話視頻會(huì)議系統(tǒng)。這標(biāo)志著我省信息化建設(shè)又邁進(jìn)了一個(gè)新的臺(tái)階。

    3.基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高

    1994年,機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)全省國(guó)稅系統(tǒng)只有幾十臺(tái)計(jì)算機(jī),僅僅應(yīng)用于計(jì)財(cái)部門(mén)統(tǒng)計(jì)、征收部門(mén)開(kāi)票和部分部門(mén)打字等工作上,信息化建設(shè)硬件基礎(chǔ)十分薄弱。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,截止2006年青海省國(guó)稅系統(tǒng)已擁有各種型號(hào)計(jì)算機(jī)2870臺(tái)、小型機(jī)6臺(tái)、服務(wù)器37臺(tái)、掃描儀77臺(tái)、打印機(jī)918臺(tái)。硬件配備的重點(diǎn)已由州地市局轉(zhuǎn)移到區(qū)縣局。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,“十五”初期,青海省國(guó)稅系統(tǒng)僅有兩極結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率很低。根據(jù)青海省國(guó)稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的人才需求情況,各級(jí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持一手抓培訓(xùn),一手抓應(yīng)用,以培訓(xùn)保應(yīng)用,以應(yīng)用促培訓(xùn)。

    4.部門(mén)間協(xié)調(diào)配合,征管水平明顯提高

    信息化建設(shè)是一項(xiàng)全局性工作,不是哪一個(gè)部門(mén)的事,必須明確職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。在基層稅務(wù)部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)的自動(dòng)跟蹤監(jiān)控,增強(qiáng)了執(zhí)法人員依法按規(guī)定的程序和時(shí)限開(kāi)展征管的自覺(jué)性,提高了征管質(zhì)量。綜合征管軟件試運(yùn)行以來(lái),申報(bào)率保持在99.55%以上,入庫(kù)率由98.98%提高到100%,滯納金加收率由82.82%提高到98.29%,稅種登記準(zhǔn)確率由99.75%提高到99.81%。通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督。執(zhí)法人員規(guī)范操作的多了,違規(guī)操作的少了;依法按程序辦稅的多了,隨意執(zhí)法的少了。試運(yùn)行期間過(guò)錯(cuò)行為分別下降了49.28%和48.69%,實(shí)現(xiàn)了由單純依靠“責(zé)任心”向“責(zé)任制”的轉(zhuǎn)變。

    二、青海省國(guó)稅基層信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

    1.設(shè)備利用率較低,人員素質(zhì)有待提高

    青?；鶎佣悇?wù)部門(mén)信息化建設(shè)缺乏體制和制度的保障,抓信息化建設(shè)的思想僅停留在如何建機(jī)房、買(mǎi)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等硬件設(shè)備的層面上,有了機(jī)器又開(kāi)始追求更高配置。截止2006年,青海省基層國(guó)稅人機(jī)比為1∶0.8,已經(jīng)完成能夠滿足國(guó)稅工作的實(shí)際需要。但有些基層單位盲目追多、追新,輕視對(duì)配備到位的硬件設(shè)備的日常管理和長(zhǎng)期配套機(jī)制的保障,甚至出現(xiàn)硬件設(shè)備閑置不用的情況,造成資源浪費(fèi)。由于管理跟不上,硬件設(shè)備一年新、兩年舊、三年成破爛的情況已不是個(gè)別現(xiàn)象。

    信息化程度越高,對(duì)人才的需求也越高,雖然近幾年基層稅務(wù)系統(tǒng)大力開(kāi)展計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn),優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu),使得稅務(wù)系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)有了一定的提高,但精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)又精通稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才比較缺乏,所以稅務(wù)部門(mén)人員素質(zhì)的老齡化、人才斷層問(wèn)題已不容回避,重視人才、培養(yǎng)人才、留住人才已成為青海省國(guó)稅信息化建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急。

    2.信息不能共享,數(shù)據(jù)無(wú)法集中

    根據(jù)青海省“點(diǎn)多線長(zhǎng)”的特殊情況,目前尚不能建立數(shù)據(jù)信息的高度集中、充分共享的征收體系,從而造成部分信息割據(jù)。致使采集的信息可靠性不強(qiáng),對(duì)數(shù)據(jù)采集只注重?cái)?shù)量,忽略了對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量分析。尤其是數(shù)據(jù)集中在省局后,對(duì)數(shù)據(jù)處理、監(jiān)控不夠,分析能力不強(qiáng),還沒(méi)有形成較為成熟的數(shù)據(jù)處理分析模型,導(dǎo)致業(yè)務(wù)和技術(shù)“兩張皮”。集中征收度低,不僅造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi),而且影響信息共享與傳遞更不利于上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)施有效監(jiān)督。征收單位多,信息采集點(diǎn)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)必然多,信息在傳遞過(guò)程中被反復(fù)篩選和過(guò)濾,上級(jí)單位很難了解基層的真實(shí)情況。

    3.只注重工程建設(shè),忽視了數(shù)據(jù)管理

    青海國(guó)稅雖然已經(jīng)建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,但忽略了對(duì)網(wǎng)站的應(yīng)用和維護(hù)管理。內(nèi)部網(wǎng)站上的有些信息數(shù)據(jù)嚴(yán)重滯后,而且對(duì)于進(jìn)入計(jì)算機(jī)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能保證百分之百的準(zhǔn)確性,甚至存在人為修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。說(shuō)明對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性認(rèn)識(shí)不到位,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)是一種具有極高利用價(jià)值的資源,從而導(dǎo)致綜合征管軟件運(yùn)行中產(chǎn)生大量“垃圾數(shù)據(jù)”。真正的信息化不是對(duì)傳統(tǒng)工作流程的簡(jiǎn)單模仿,更不是對(duì)手工勞動(dòng)的簡(jiǎn)單替代,而是要將轄區(qū)內(nèi)所有的業(yè)務(wù)工作變成共享數(shù)據(jù),并自動(dòng)地通過(guò)數(shù)據(jù)提示工作狀態(tài)和出現(xiàn)的問(wèn)題?？陀^地說(shuō),青海省的稅收信息化還處于起步階段,要想在短期內(nèi)達(dá)到高度智能化也不現(xiàn)實(shí),但實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化的目標(biāo)必須堅(jiān)定不移,應(yīng)該從基礎(chǔ)抓起。

    4.只注重軟件開(kāi)發(fā),卻忽視了系統(tǒng)整合

    在稅收信息化建設(shè)過(guò)程中,至今仍然沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái),導(dǎo)致信息不能共享和有效利用。從金稅工程建設(shè)方面講,信息化的統(tǒng)一性就沒(méi)有解決好。現(xiàn)在稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的軟件比較多,如評(píng)稅、退稅、發(fā)票比對(duì)等,這些軟件經(jīng)過(guò)多年使用升級(jí)已經(jīng)比較完善,但金稅工程沒(méi)有解決與其他稅收征管軟件的接口,尤其是從2004年我省推廣應(yīng)用CTAIS系統(tǒng)后,各征管應(yīng)用軟件自成一體,相互分離,軟件之間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致,兼容性差等,忽視了系統(tǒng)整合,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息化期望的管理信息統(tǒng)一。這樣既增加了工作量,又不利于信息資源的共享使用。另外與其他部門(mén)的信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享滯后信息庫(kù)還局限于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部,未能與工商、銀行、審計(jì)、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),網(wǎng)絡(luò)資源得不到充分利用。

    三、加快稅收信息化建設(shè)的措施

    1.牢固樹(shù)立稅收信息化管理的思想理念

    沒(méi)有先進(jìn)的管理理念,再先進(jìn)的技術(shù)也無(wú)法產(chǎn)生巨大的效益。青海國(guó)稅部門(mén)一定要轉(zhuǎn)變觀念,要從引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)入手,全面樹(shù)立稅收信息化管理的思維理念和創(chuàng)新意識(shí),用信息化的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)稅收工作的全過(guò)程。充分了解信息化建設(shè)是提高征管質(zhì)量和效率,降低征收成本,進(jìn)一步提高決策水平,加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督的最有效手段。在推進(jìn)稅收管理信息化的過(guò)程中,緊密聯(lián)系青海地區(qū)的實(shí)際,結(jié)合當(dāng)?shù)囟愂諛I(yè)務(wù),牢固樹(shù)立應(yīng)用第一的思想,堅(jiān)持系統(tǒng)化整體推進(jìn)的方針,科學(xué)的制定稅收管理信息化的發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,分步實(shí)施。

    2.全方位創(chuàng)新現(xiàn)行稅收管理體制

    首先,要規(guī)范稅收征管業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)需求的統(tǒng)一規(guī)范是稅收管理信息化建設(shè)的前提,稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程必須按照信息技術(shù)的要求進(jìn)行重組和優(yōu)化,建立符合信息技術(shù)要求的,統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)規(guī)程、流程以及表證單書(shū),要注意各個(gè)崗位工作的有機(jī)銜接,以確保稅收管理信息系統(tǒng)的科學(xué),規(guī)范,統(tǒng)一和高效。其次,要建立科學(xué)嚴(yán)密的崗位責(zé)任制。按專(zhuān)業(yè)化管理的思路設(shè)立明晰的崗位職責(zé),要對(duì)稅務(wù)部門(mén)的各崗位職責(zé)進(jìn)行再劃分,對(duì)管理權(quán)限進(jìn)行重新調(diào)整,完善管理責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)稅收征管重人,財(cái),物的最佳配置,才能從機(jī)制上解決“疏于管理,當(dāng)化責(zé)任”的問(wèn)題。

    3.業(yè)務(wù)建設(shè)與軟硬件建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

    在機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上整合業(yè)務(wù)需求,以?xún)?yōu)化組織機(jī)構(gòu)為前提,優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)置,使各項(xiàng)稅收征管業(yè)務(wù)和行政管理業(yè)務(wù)的工作流程適應(yīng)計(jì)算機(jī)處理的要求。比如盡快搞好金稅工程與CTAIS軟件的升級(jí)及接口工作,做好這兩大應(yīng)用軟件及其他軟件的整合銜接。CTAIS是立足于國(guó)稅需求,兼顧對(duì)地稅業(yè)務(wù)的可擴(kuò)充性,是一個(gè)以基層稅收征管為核心,以城域網(wǎng)為背景的城市級(jí)大型應(yīng)用系統(tǒng),但其由于投入運(yùn)用時(shí)間較短,還有待完善,要吸收原先各個(gè)征管軟件的優(yōu)點(diǎn),盡快升級(jí),進(jìn)一步充實(shí)和完善其功能,不斷增強(qiáng)系統(tǒng)擴(kuò)展性,以滿足不同業(yè)務(wù)的需要。特別是將金稅工程的信息與CTAIS從一體化的方向出發(fā),使兩者統(tǒng)一到一個(gè)信息系統(tǒng)上來(lái),減少工作重復(fù)和浪費(fèi),避免信息來(lái)源的多頭和不協(xié)調(diào)。

    4.兼顧內(nèi)部建設(shè)與外部建設(shè)

    數(shù)據(jù)的集中是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ),信息共享可以提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理質(zhì)量和效率。加強(qiáng)稅收信息化管理的首要任務(wù)就是要搞好稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部的信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部信息共享,對(duì)于納稅人的信息做到集中采集,分享使用;其次要做好與外部的交流與溝通,提高稅收信息化建設(shè)的社會(huì)化程度,逐步縮小各類(lèi)涉稅主體在管理模式、工作方法、思想觀念等方面的差距,避免單兵作戰(zhàn)、形成“信息孤島”。稅務(wù)部門(mén)在加強(qiáng)自身征管建設(shè)的基礎(chǔ)上,要與第三方如地稅、工商、銀行、公安、海關(guān)、等部門(mén)搞好信息渠道的協(xié)稅聯(lián)系,廣泛采集相關(guān)信息,建立簡(jiǎn)便、安全、穩(wěn)定、流暢的信息共享體制。只有這樣,才能依靠計(jì)算機(jī)信息技術(shù),從靜態(tài)、動(dòng)態(tài)以及橫向、縱向等方面把握和評(píng)估納稅人的納稅能力及準(zhǔn)確性,切實(shí)加強(qiáng)稅源管理監(jiān)控,為稅務(wù)稽查的重點(diǎn)實(shí)施打好基礎(chǔ)。

篇6

關(guān)鍵詞：稅收信息化;納稅服務(wù)

Abstract: Tax information refers to the modern information technology is widely used in tax management, tax management of technological innovation process of tax management information collection, retrieval, classification, storage and transmission system, network and intelligent. Basis of tax informatization is to realize the modernization of tax management, scientific, the organic part of modern tax management advantage. Through the tax information technology lead change tax management system, promote the establishment of the corresponding management idea, management mode, business process and organization structure.

Key words: tax information; Tax Service

中圖分類(lèi)號(hào)： F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

科技的迅猛發(fā)展史當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯著地特征，科技的諸多優(yōu)勢(shì)決定了其在納稅服務(wù)實(shí)踐中局有不可取代的作用。以科學(xué)技術(shù)為依托，充分發(fā)揮信息、管理等技術(shù)對(duì)納稅服務(wù)和制度創(chuàng)新的支持作用，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，降低征納成本，豐富服務(wù)內(nèi)容，已成為現(xiàn)代納稅服務(wù)發(fā)展的一大趨勢(shì)。

一、稅收信息化的內(nèi)涵

稅收信息化是指將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于稅收管理，實(shí)現(xiàn)稅收管理信息的收集、檢索、分類(lèi)、存儲(chǔ)和傳輸系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的稅收管理技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程。稅收信息化既是實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)稅收管理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。通過(guò)稅收信息技術(shù)進(jìn)步引領(lǐng)稅

收管理體制變革，推動(dòng)建立于之相適應(yīng)的管理理念、管理方式、業(yè)務(wù)流程和組織架構(gòu)。

稅收信息化的主要內(nèi)容，是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和機(jī)制，知道信息與信息、信息與人、信息與過(guò)程的有機(jī)結(jié)合，將稅收業(yè)務(wù)納入計(jì)算機(jī)管理，通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部和外埠的信息傳遞和共享，實(shí)現(xiàn)稅收的征、納、管理決策等稅收活動(dòng)與現(xiàn)代信息技術(shù)接軌，為實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化和科學(xué)化提供技術(shù)支撐。

稅收信息化建設(shè)的意義在于，通過(guò)深度開(kāi)發(fā)和利用信息資源，提高稅源監(jiān)控、稅收管理和納稅服務(wù)水平，并由此推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)重組、流程再造、文化重塑，進(jìn)而推進(jìn)稅收管理現(xiàn)代化建設(shè)，有效降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本和納稅人的納稅成本，規(guī)范稅收行政行為，提高稅收行政效率和納稅服務(wù)水平。

二、典型國(guó)家在納稅服務(wù)方面的信息化應(yīng)用

（一）美國(guó)

提供完善的納稅服務(wù)手段主要體現(xiàn)在信息技術(shù)的應(yīng)用上。

進(jìn)行了納稅交流系統(tǒng)、電子服務(wù)統(tǒng)、納稅人賬號(hào)數(shù)據(jù)引擎、征納交流情況和文件映像、納稅人關(guān)系管理核心工程、納稅人關(guān)系管理檢查系統(tǒng)、納稅人關(guān)系管理征收系統(tǒng)、納稅人關(guān)系管理登記系統(tǒng)、綜合調(diào)研系統(tǒng)、納稅人關(guān)系管理培訓(xùn)系統(tǒng)、綜合人力資源系統(tǒng)、綜合財(cái)務(wù)罪案規(guī)劃系統(tǒng)等大系統(tǒng)的建設(shè)，其中十大項(xiàng)建設(shè)均與納稅服務(wù)息息相關(guān)。

（二）加拿大

重視納稅服務(wù)手段的科技支持，非常重視網(wǎng)上在線服務(wù)，積極拓展網(wǎng)絡(luò)、電話等先進(jìn)通信工具為客戶(hù)提供便捷服務(wù)。

（三）德國(guó)

運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段確保納稅人合法權(quán)益

1運(yùn)用信息化手段為納稅人提供良好的服務(wù)。

2設(shè)立納稅服務(wù)臺(tái)。

三、典型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，近年來(lái)各國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息化服務(wù)方式有了飛速發(fā)展，電子化納稅服務(wù)方式正在日益成為納稅服務(wù)的重要方式。目前幾乎所有西方國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)都專(zhuān)設(shè)了稅收信息咨詢(xún)中心或者計(jì)算機(jī)咨詢(xún)中心，在全國(guó)范圍內(nèi)與各地稅務(wù)信息中心一起構(gòu)成計(jì)算機(jī)信息咨詢(xún)系統(tǒng)。例如美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局的“納稅服務(wù)分析系統(tǒng)”、新加坡稅務(wù)局“信息科技系統(tǒng)”等。

稅收信息化，既是稅收管理高效率現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，又是為納稅人提供便捷、便利服務(wù)的基本手段。在發(fā)達(dá)國(guó)家的信息化建設(shè)體系中，一般都涵蓋了以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1建立信息服務(wù)系統(tǒng)。

2建立程序服務(wù)系統(tǒng)。

3建立納稅人權(quán)利保護(hù)系統(tǒng)。

4建立納稅評(píng)估系統(tǒng)。

四、目前我國(guó)信息化納稅服務(wù)的手段與現(xiàn)狀

（一）12366

納稅服務(wù)熱線時(shí)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)各界提供無(wú)償服務(wù)的特服電話，被稱(chēng)為“聽(tīng)得見(jiàn)的納稅服務(wù)”。他的開(kāi)通，是納稅人可以快捷地咨詢(xún)國(guó)家政策，查詢(xún)涉稅事宜，進(jìn)行投訴和舉報(bào)，有效提升了書(shū)屋機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)水平，已經(jīng)成為納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)在線溝通的主要渠道。其主要服務(wù)功能：

1納稅咨詢(xún)服務(wù)。

2辦稅指導(dǎo)服務(wù)。

3稅法宣傳服務(wù)。

4電話報(bào)稅服務(wù)。

5涉稅事項(xiàng)查詢(xún)服務(wù)。

6涉稅舉報(bào)服務(wù)。

7投訴監(jiān)督服務(wù)。

8受理對(duì)稅務(wù)工作的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展納稅人需求調(diào)查和納稅人滿意度調(diào)查。

（二）

12366短信服務(wù)平臺(tái)

以12366納稅服務(wù)熱線為依托，12366短信服務(wù)平臺(tái)根據(jù)稅收征管系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的納稅人信息，以手機(jī)短信方式向納稅人發(fā)送信息。

（三）稅務(wù)網(wǎng)站

稅務(wù)網(wǎng)站是稅務(wù)機(jī)關(guān)面向社會(huì)和納稅人服務(wù)、進(jìn)行征納互動(dòng)的重要平臺(tái)，被稱(chēng)為“網(wǎng)上稅務(wù)局”。

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用日益普及的今天，稅務(wù)網(wǎng)站在納稅服務(wù)中的作用舉足輕重。稅務(wù)網(wǎng)站全天候?yàn)榧{稅人提供稅法宣傳、納稅咨詢(xún)、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等全方位納稅服務(wù)，可以及時(shí)響應(yīng)納稅人需求，提升納稅服務(wù)質(zhì)效，降低納稅遵從成本。其主要功能有：

1辦理納稅申報(bào)、繳款等事項(xiàng)；

2辦理涉稅審批和備案事項(xiàng)；

3辦理網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開(kāi)具、審驗(yàn)、比對(duì)等發(fā)票管理事項(xiàng)；

4開(kāi)展納稅咨詢(xún)，提供辦稅輔導(dǎo)；

5公告稅收政策，公開(kāi)涉稅事項(xiàng)，進(jìn)行稅收政策解讀；

6提供稅收發(fā)票信息查詢(xún)、待辦事項(xiàng)和其他涉稅事項(xiàng)查詢(xún)；

7受理納稅人投訴和舉報(bào)；

8受理對(duì)稅務(wù)工作的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展納稅人需求調(diào)查和納稅人滿意度調(diào)查。

（四）財(cái)稅庫(kù)銀電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)

橫向聯(lián)網(wǎng)是按照統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)方案、統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一軟件開(kāi)發(fā)的要求濕濕的信息化工程。他的應(yīng)用不僅有利于有效利用信息系統(tǒng)資源，而且有利于市縣財(cái)政、稅務(wù)、人行國(guó)庫(kù)、商業(yè)銀行信息系統(tǒng)的互聯(lián)，建立信息共享機(jī)制，將對(duì)政府部門(mén)間信息共享產(chǎn)生積極地示范效應(yīng)。橫向聯(lián)網(wǎng)將簡(jiǎn)化稅收征繳流程，實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)、審核、繳庫(kù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的電子化、自動(dòng)化操作、增強(qiáng)財(cái)稅庫(kù)部門(mén)的公共服務(wù)能力，使納稅人在納稅申報(bào)、繳納稅款等各個(gè)環(huán)節(jié)突破時(shí)間和空

間的限制，足不出戶(hù)便可享受7*24小時(shí)安全、便捷、高效的稅收電子繳庫(kù)服務(wù)，并實(shí)時(shí)獲取完稅信息，便于納稅人檢測(cè)自身賬戶(hù)額劃款情況，切實(shí)維護(hù)納稅人的利益。

五 稅收信息化對(duì)納稅服務(wù)的影響

信息化建設(shè)是優(yōu)化納稅服務(wù)的必然要求。納稅服務(wù)不是停留在幫助納稅人填寫(xiě)申報(bào)表，為申報(bào)窗口增設(shè)叫號(hào)器等表面的服務(wù)上。深層次的納稅服務(wù)，是為納稅人提供規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各向服務(wù)措施的總和。它要求稅務(wù)機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)展趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，與時(shí)俱進(jìn)。信息化建設(shè)具有網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化、交互化和無(wú)地域性等特征，對(duì)納稅服務(wù)產(chǎn)生著重大影響。

（一）網(wǎng)絡(luò)化使納稅人有了用最便利的方法獲得納稅服務(wù)信息和得到納稅服務(wù)幫助的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立綜合運(yùn)用平臺(tái)，進(jìn)一步完善稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，以滿足納稅人的正當(dāng)需求。

（二）隨著繳納個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等納稅人數(shù)量的增加，納稅服務(wù)需求的對(duì)象已經(jīng)由主要集中在納稅企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)向輻射社會(huì)大眾方向發(fā)展，而且這些納稅人的需求更具鮮明的個(gè)性化特征，這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，需要充分考慮不同人群的服務(wù)需求，也意味著納稅服務(wù)必須不斷向前發(fā)展、不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，才能適應(yīng)時(shí)展的要求。

（三）網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使納稅人對(duì)信息反饋速度提出了更高的要求，快速，準(zhǔn)確的信息反饋成為納稅人的合理需求。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，納稅人還會(huì)提出對(duì)信息的快速職能化處理的要求等。這就是想你細(xì)化條件下的智能化、交互化特征，這些特征對(duì)那是服務(wù)提出了更

篇7

關(guān)鍵詞:稅收征管信息化;基礎(chǔ)建設(shè);信息

中圖分類(lèi)號(hào):D523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22026902

稅收征管信息化是在稅收領(lǐng)域,利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),通過(guò)對(duì)稅收征管相關(guān)信息的收集、整理和分析,在稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)之間進(jìn)行信息的傳遞和共享,提高稅收征收管理的水平。具體包括信息技術(shù)對(duì)稅收數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,以及稅務(wù)部門(mén)相關(guān)的組織運(yùn)行等許多方面。本文討論的僅是稅收征管信息化基礎(chǔ)的問(wèn)題。

1 稅收征管信息化存在的問(wèn)題

1.1 傳統(tǒng)的觀念限制信息化管理工作的實(shí)現(xiàn)

傳統(tǒng)的觀念依賴(lài)于按指令辦事。在稅務(wù)工作中,稅務(wù)工作人員還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦稅程序、業(yè)務(wù)流程,忽視了信息化建設(shè)對(duì)人的行為、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)的處理方式和管理工作的重要影響,導(dǎo)致信息不靈、流程失控等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在稅收數(shù)據(jù)的采集、分析上,受傳統(tǒng)因素影響,縱向系統(tǒng)的信息匯集多,但是相匹配的數(shù)據(jù)卻比較少,現(xiàn)階段的信息化成果在稅收工作中沒(méi)有得到充分應(yīng)用,致使稅收具體工作與信息結(jié)合存在問(wèn)題,各個(gè)信息系統(tǒng)在具體工作中的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。

1.2 信息技術(shù)發(fā)展與稅收征管改革不相適應(yīng)

一方面,信息技術(shù)軟件的發(fā)展速度快于稅收征管優(yōu)化的速度。信息的管理工作處于良好狀態(tài),但沒(méi)有與之配套的征管流程相適應(yīng),導(dǎo)致稅收征管對(duì)稅收信息化發(fā)展的制約,影響管理軟件運(yùn)行的效果。另一方面,征管流程某些方面的設(shè)置比較優(yōu)化,但在稅收征管信息化的綜合軟件中沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的操作模塊,造成處理工作的繁瑣和困難,增加稅收征管的成本。此外,現(xiàn)實(shí)中還存在某些稅收業(yè)務(wù)的征管未能納入稅收征管信息化建設(shè)之中,仍需要人力進(jìn)行手工操作。

1.3 信息數(shù)據(jù)低質(zhì)阻礙稅收征管信息化建設(shè)

信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性是稅務(wù)工作人員進(jìn)行稅收工作的基礎(chǔ)。但是目前一些單位計(jì)算機(jī)中儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不規(guī)范,甚至嚴(yán)重失實(shí),制約了對(duì)數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)控、管理方面等作用。其問(wèn)題出現(xiàn)主要原因在于稅收管理行為仍然受人為因素干擾較多,尤其是在欠稅、滯納金等問(wèn)題上。信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以在短期內(nèi)得到保證,信息數(shù)據(jù)采集和管理缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制,基層單位的稅收信息是否完整,是否準(zhǔn)確,仍是值得懷疑的。

1.4 稅收信息資源不能共享,交互功能不足

目前稅收信息化建設(shè)的重點(diǎn)在稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部的業(yè)務(wù)應(yīng)用和管理上。從稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部來(lái)看,稅收相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏深入的綜合分析,不少數(shù)據(jù)處于閑置狀態(tài),沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息的有效增值。并且由于各地方部門(mén)的稅收應(yīng)用軟件不同、水平差異,影響了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。從與政府其他部門(mén)和稅源的交互來(lái)看,稅務(wù)系統(tǒng)缺乏同銀行、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)和大中型稅源企業(yè)統(tǒng)一的信息交換和共享功能,因而無(wú)法更好地利用這些信息資源來(lái)提高稅收工作質(zhì)量。

1.5 稅收征管信息化人才匱乏

計(jì)算機(jī)是稅收征管工作中不可缺少的重要工具,只有懂得相關(guān)的操作技術(shù),才能正確使用,發(fā)揮其價(jià)值。但是目前稅務(wù)工作隊(duì)伍缺乏高技術(shù)水平的復(fù)合型人才,整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)存在重業(yè)務(wù)、輕技術(shù)的現(xiàn)象。稅務(wù)部門(mén)中懂得稅收專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)的人員多,卻不精通計(jì)算機(jī)技術(shù);而部門(mén)中專(zhuān)業(yè)的計(jì)算機(jī)人員,懂得計(jì)算機(jī)技術(shù),但又不熟悉稅收業(yè)務(wù),這種狀況的存在阻礙了稅收征管信息化的建設(shè)進(jìn)程。

2 完善稅收征管信息化建設(shè)基礎(chǔ)的建議

2.1 重視稅收信息的收集、加工處理,形成豐富的稅收信息數(shù)據(jù)資源

由于信息是可以經(jīng)感知、認(rèn)識(shí)、加工、處理、傳遞和轉(zhuǎn)換的,并能夠通過(guò)深度開(kāi)發(fā),以供人類(lèi)社會(huì)利用的資源。信息效用具有累積性、間接性、時(shí)效性。大量零散的、片面的、不關(guān)聯(lián)的信息通過(guò)一系列的社會(huì)交流和選擇,在帶有交流當(dāng)事人的個(gè)人觀點(diǎn)和情感傾向的情況下,形成有序、系統(tǒng)的新信息,進(jìn)而產(chǎn)生有效的信息網(wǎng)絡(luò)。新信息價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要與其他形式的信息相結(jié)合,經(jīng)過(guò)加工、處理的有序信息在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候使用能夠發(fā)揮作用。

重點(diǎn)是建立稅收數(shù)據(jù)資源的收集、加工和利用的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,在對(duì)稅收相關(guān)信息進(jìn)行收集的時(shí)候要重視稅收信息的積累和整合,并且注意發(fā)揮信息的時(shí)效性,這樣有助于使信息在原有的基礎(chǔ)上能夠重組出新的信息,同時(shí)在征稅過(guò)程中充分發(fā)揮稅收信息本身的提供功能,能夠直接或間接的產(chǎn)生對(duì)本系統(tǒng)自身的影響和對(duì)其他事物、信息的影響。另外,對(duì)于稅收信息的加工,一方面,要在充分的收集和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上增加有價(jià)信息含量;另一方面,稅收的信息要與其他部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的信息相交合,在與各個(gè)部門(mén)的交流過(guò)程中形成高效的信息網(wǎng)絡(luò),保證對(duì)各類(lèi)稅收有效信息的共享。增強(qiáng)各部門(mén)主體間信息的聯(lián)系,以便稅務(wù)部門(mén)對(duì)相關(guān)情況的進(jìn)一步掌握。

2.2 調(diào)整現(xiàn)行的稅務(wù)組織結(jié)構(gòu),建立扁平化的組織管理結(jié)構(gòu)

根據(jù)信息化和業(yè)務(wù)流程的要求調(diào)整組織結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)從直線型向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展,建立一套合理高效、與業(yè)務(wù)流程相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的整合要最大限度地壓縮管理層次,變層級(jí)型組織結(jié)構(gòu)為扁平化組織結(jié)構(gòu)。

稅收信息化進(jìn)程中信息技術(shù)的發(fā)展為稅務(wù)組織管理層次的減少、管理幅度的增大提供了技術(shù)條件和保障。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)用信息技術(shù)后,稅務(wù)組織內(nèi)部大量的信息傳遞、溝通工作由信息技術(shù)系統(tǒng)來(lái)完成,上下級(jí)之間的工作和任務(wù)逐漸趨于標(biāo)準(zhǔn)化和程式化。下層工作人員對(duì)工作的完成情況能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋給上層管理者,而上層管理者借助先進(jìn)的信息技術(shù)系統(tǒng)花較少的時(shí)間和精力就可以了解下屬的狀況,增強(qiáng)了上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效控制力度。與過(guò)去相比,拓寬了上層管理者的管理幅度,使原來(lái)需要多個(gè)層級(jí)才能完成的管理任務(wù)現(xiàn)在只需較少的層級(jí)就可以完成,從而減少了組織的層級(jí),精簡(jiǎn)信息傳遞工作的人員,組織結(jié)構(gòu)逐漸扁平化。

2.3 加強(qiáng)信息化稅務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),增強(qiáng)稅務(wù)人員計(jì)算機(jī)操作和信息系統(tǒng)應(yīng)用的能力,提高信息化普及程度。培養(yǎng)、引進(jìn)精通稅務(wù)和信息技術(shù)的復(fù)合型人才,充實(shí)信息化的稅收工作隊(duì)伍。建立人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)其積極性,注意信息專(zhuān)業(yè)技術(shù)和稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的融合。稅務(wù)系統(tǒng)在近年來(lái)的稅收信息化建設(shè)中,對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的重視程度不斷提高,大部分地區(qū)都相繼成立了計(jì)算機(jī)中心,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)技術(shù)的推廣工作,也吸收和培養(yǎng)了一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。但值得注意的是稅務(wù)部門(mén)的信息化工作不單單是追求計(jì)算機(jī)技術(shù)的提高,更重要的是應(yīng)該把計(jì)算機(jī)技術(shù)與稅收業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來(lái),才能最終實(shí)現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化。增強(qiáng)現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的了解程度,加強(qiáng)技術(shù)人員與業(yè)務(wù)人員相互之間的溝通,促進(jìn)業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)的相互配合。建立一支既熟悉稅收業(yè)務(wù)又熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)合型稅收工作隊(duì)伍,為稅收征管信息化工作提供保障。

2.4 設(shè)立專(zhuān)門(mén)的稅收信息管理機(jī)構(gòu),建立科學(xué)的信息化管理系統(tǒng)

(1)組建專(zhuān)門(mén)從事數(shù)據(jù)管理的稅收信息管理機(jī)構(gòu)。

稅收數(shù)據(jù)資源是稅收工作的基礎(chǔ),是由各類(lèi)稅收數(shù)據(jù)的集合而成,因此其規(guī)劃建設(shè)相當(dāng)重要。建立信息管理機(jī)構(gòu),需要既懂稅收管理方面業(yè)務(wù),又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才,全面管理稅收征管方面的信息和維護(hù)稅收數(shù)據(jù),并對(duì)集中的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理,將稅收數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為對(duì)稅收征收管理有用的信息。該機(jī)構(gòu)應(yīng)該要實(shí)現(xiàn):一是統(tǒng)一管理信息數(shù)據(jù),對(duì)各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、篩選和優(yōu)化,并監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量,清理數(shù)據(jù)垃圾,確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。二是運(yùn)用數(shù)據(jù)強(qiáng)化內(nèi)、外監(jiān)控,對(duì)內(nèi)監(jiān)控征管質(zhì)量,對(duì)外監(jiān)控納稅人的涉稅活動(dòng)和稅負(fù)變化情況,這需要建立在全面的信息數(shù)據(jù)的稅收監(jiān)控體系之上。三是對(duì)信息數(shù)據(jù)深層次的發(fā)掘,進(jìn)行數(shù)據(jù)信息綜合分析及應(yīng)用,定期數(shù)據(jù)分析報(bào)告,促進(jìn)稅收決策和數(shù)據(jù)分析的結(jié)合,為決策提供輔助參考,著重確定稅源管理重點(diǎn)與方向,對(duì)納稅人涉稅行為進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。

(2)建立統(tǒng)一、集中的稅收信息管理系統(tǒng)。

從技術(shù)上保證稅收業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)一,為現(xiàn)代稅收征管工作提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境資源,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一化,降低人為因素的干預(yù)。其中最為重要的是根據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)的需要配置適當(dāng)?shù)挠布O(shè)備和網(wǎng)絡(luò),保證所建設(shè)的稅收信息系統(tǒng)能夠穩(wěn)定地運(yùn)行,能夠充分滿足各種業(yè)務(wù)處理的要求。因而需要進(jìn)一步修訂完善稅務(wù)信息化的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定技術(shù)層面和業(yè)務(wù)層面統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),在現(xiàn)階段各稅務(wù)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一的硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)之間建立起共同的“語(yǔ)言”,將各個(gè)稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)連結(jié)成一個(gè)整體。

(3)加快建設(shè)稅務(wù)部門(mén)內(nèi)外信息交換平臺(tái)。

信息交換平臺(tái)是訪問(wèn)綜合稅收數(shù)據(jù)的紐帶,通過(guò)信息中間技術(shù)的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的整合,保障通信的可靠性以及提高應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行效率。現(xiàn)階段的稅收信息化應(yīng)用系統(tǒng)是由不同的稅收應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成,而不同的稅收信息化應(yīng)用系統(tǒng)又可能是在不同的環(huán)境基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的。這些應(yīng)用系統(tǒng)要處理稅收信息數(shù)據(jù)資源,需要進(jìn)行跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)的技術(shù)支持,才能完成相關(guān)稅收數(shù)據(jù)的共享。因此,加快建設(shè)覆蓋省、市、縣國(guó)、地稅的網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享,實(shí)現(xiàn)與其他相關(guān)管理部門(mén)以及企業(yè)等的網(wǎng)絡(luò)銜接?？梢钥紤]先在財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、海關(guān)、銀行等部門(mén)之間進(jìn)行橫向聯(lián)網(wǎng),建設(shè)一個(gè)先進(jìn)、可靠的部門(mén)間信息交換平臺(tái),在技術(shù)和現(xiàn)實(shí)情況允許的情況下,推廣到整個(gè)社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]王全.當(dāng)前稅收信息化建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策研究[D].華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007.

[2]張林強(qiáng).我國(guó)稅收信息化與稅務(wù)組織變革研究[D].廈門(mén)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006.

[3]王憲磊.信息經(jīng)濟(jì)論[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004.

[4]胡立升.試論稅收信息化條件下的征管流程優(yōu)化問(wèn)題[J].稅務(wù)研究,2007,(11).

[5]黃桂祥.基于數(shù)據(jù)管橫模式的業(yè)務(wù)流程和機(jī)構(gòu)職能創(chuàng)新[J].稅務(wù)研究,2007,(10).

[6]于靜.關(guān)于加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)的研究[J].信息技術(shù)與信息化,2007,(4).

[7]胡道新.稅收征管信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題[J].稅務(wù)研究,2002,(5).

[8]姚建榮,吳利群.業(yè)務(wù)流程重組與稅收征管信息化的融合[J].稅務(wù)研究,2002,(12).

[9]智秀隆,牛軍棟.稅收征管信息化建設(shè)若干問(wèn)題的思考[J].稅務(wù)研究,2001,(10).

[10]盧鳳云.稅收信息化建設(shè)中要注意的問(wèn)題[J].遼寧經(jīng)濟(jì),2006,(11).

[11]徐錦輝.稅收征管流程重組與稅收信息化建設(shè)協(xié)同發(fā)展之設(shè)想[J].涉外稅務(wù),2006,(12).

[12]周純良.對(duì)稅收征管信息化問(wèn)題的探討[J].時(shí)代財(cái)會(huì),2003,(12).

[13]定世龍.我國(guó)稅收征管信息化建設(shè)研究[D].華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007.

篇8

圍繞稅收中心工作任務(wù)，全市地方稅收信息化工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，貫徹全省稅收信息化工作會(huì)議精神，按照管理創(chuàng)新、數(shù)據(jù)突破、項(xiàng)目推進(jìn)、運(yùn)維規(guī)范、安全鞏固的工作思路，大力推進(jìn)信息管稅，著力提升信息化運(yùn)維和信息化安全管理水平，促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

按照這一總體要求，全市地方稅收信息化工作的主要任務(wù)是：

一、扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)用項(xiàng)目推廣，推進(jìn)信息化工作取得新進(jìn)展

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作，保證建設(shè)質(zhì)量。

一是做好納稅服務(wù)績(jī)效考核系統(tǒng)的建設(shè)和上線工作，完成系統(tǒng)聯(lián)調(diào)維護(hù)和運(yùn)維工作。

二是開(kāi)發(fā)智能稅務(wù)終端應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)納稅人發(fā)票真?zhèn)尾樵?xún)和稅務(wù)人員的移動(dòng)辦公。

（二）做好應(yīng)用項(xiàng)目的推廣工作。一是完成風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的推廣工作。按照省局推廣方案，協(xié)助征管部門(mén)在全市全面推廣工作。二是按照省局推廣計(jì)劃做好綜合辦公系統(tǒng)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)安裝調(diào)試，odps公文處理系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)的備份和遷移工作，配合完成系統(tǒng)上線工作。三是加快pos機(jī)查詢(xún)繳稅項(xiàng)目的推廣，逐步在全市范圍推廣運(yùn)行；四是做好社保費(fèi)通過(guò)財(cái)稅庫(kù)銀方式繳庫(kù)擴(kuò)面推廣的技術(shù)支持工作。五是拓展存量房?jī)r(jià)格評(píng)估系統(tǒng)的應(yīng)用面。做好相關(guān)技術(shù)支持工作。六是完善網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票系統(tǒng)。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票的應(yīng)用面，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票兌獎(jiǎng)功能，實(shí)現(xiàn)二維碼發(fā)票真?zhèn)悟?yàn)證以及短信提醒功能。

二、夯實(shí)稅收數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)數(shù)據(jù)管理工作取得新突破

（三）繼續(xù)做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。根據(jù)稅收業(yè)務(wù)和基層部門(mén)工作需要，以風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展電子稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量審計(jì)、核查和整改工作；建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量日常考核機(jī)制。

（四）以數(shù)據(jù)分析利用為主題，在數(shù)據(jù)管理上實(shí)現(xiàn)突破。以深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，服務(wù)稅收工作為主題開(kāi)展數(shù)據(jù)管理工作。開(kāi)展征管報(bào)表專(zhuān)項(xiàng)主題數(shù)據(jù)分析利用工作，對(duì)征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中征管報(bào)表部分進(jìn)行梳理，提出省、市、縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)際需要的報(bào)表需求，提交省局評(píng)審和開(kāi)發(fā)。

三、強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮信息化的支撐保障作用

（五）做好硬件平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。一是做好硬件基礎(chǔ)平臺(tái)的搭建工作。按照省局安排利用虛擬化軟件構(gòu)建虛擬化云計(jì)算平臺(tái)，將現(xiàn)有將現(xiàn)有服務(wù)器納入云計(jì)算平臺(tái)，應(yīng)用系統(tǒng)向云計(jì)算平臺(tái)遷移，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用平臺(tái)的優(yōu)化整合。二是配合省局完成稅收數(shù)據(jù)災(zāi)備中心設(shè)備平臺(tái)升級(jí)工作，保障稅收數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)的平穩(wěn)安全運(yùn)行。

（六）做好金稅三期工程網(wǎng)絡(luò)和安全項(xiàng)目建設(shè)。一是做好金稅三期省以下網(wǎng)絡(luò)和安全建設(shè)工作。按照省局要求，制定實(shí)施方案，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)和安全項(xiàng)目建設(shè)。二是優(yōu)化縣區(qū)局和稅務(wù)所的網(wǎng)絡(luò)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)雙線路的自動(dòng)切換。三是根據(jù)納稅服務(wù)績(jī)效考核工作需要，升級(jí)市局到區(qū)縣局的備份線路，更換路由設(shè)備，提升網(wǎng)絡(luò)帶寬。三是建設(shè)全市廣域網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)控分析系統(tǒng)。在市局部署廣域網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)控分析系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)全市廣域網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控，合理分配網(wǎng)絡(luò)資源，提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

（七）做好機(jī)房基礎(chǔ)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)工作。一是改造省局稅收數(shù)據(jù)災(zāi)備中心暨市局中心機(jī)房動(dòng)力環(huán)境集中監(jiān)控系統(tǒng)。完善機(jī)房視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門(mén)禁系統(tǒng)、加濕系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)的功能，加強(qiáng)機(jī)房的統(tǒng)一管理，提高運(yùn)維效率。二是改造機(jī)房綜合布線，增加供電和網(wǎng)絡(luò)布線，滿足新增設(shè)備的需求。

四、加強(qiáng)運(yùn)維體系建設(shè)，規(guī)范運(yùn)維管理

（八）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)備管理。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理。制定全市地稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)配置、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維技術(shù)規(guī)范，提升全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理的規(guī)范化水平。二是加強(qiáng)硬件設(shè)備管理。制定計(jì)算機(jī)類(lèi)設(shè)備更新管理辦法；及時(shí)更新市局中心機(jī)房硬件平臺(tái)的老舊設(shè)備，保障各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（九）規(guī)范應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維管理。一是建立健康檢查規(guī)范，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控。從應(yīng)用系統(tǒng)的配置信息、性能、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面，制定健康檢查制度，明確健康檢查指標(biāo)，定期開(kāi)展系統(tǒng)健康檢查，有效降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。二是制定網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范，加強(qiáng)系統(tǒng)的運(yùn)維管理，在實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證的基礎(chǔ)上，逐步在網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字簽名功能，提高網(wǎng)上辦稅的防篡改和防抵賴(lài)性。

（十）做好信息化日常運(yùn)維工作。提高應(yīng)用系統(tǒng)日常運(yùn)維質(zhì)量。在各項(xiàng)稅制改革和稅收政策的調(diào)整時(shí)，配合做好需求分析調(diào)研，確保各項(xiàng)稅收政策及時(shí)有序的落實(shí)；加強(qiáng)溝通，利用各級(jí)運(yùn)維資源，做好問(wèn)題管理平臺(tái)的運(yùn)維管理工作，按月開(kāi)展問(wèn)題分析，為系統(tǒng)優(yōu)化提供依據(jù)；定期更新問(wèn)題知識(shí)庫(kù)，充分發(fā)揮問(wèn)題管理平臺(tái)效能。

五、強(qiáng)化安全管理，鞏固信息安全體系

（十一）鞏固信息安全建設(shè)成果，深化信息安全管理。加強(qiáng)信息安全管理各項(xiàng)制度的執(zhí)行和落實(shí)，繼續(xù)做好年度安全檢查。將安全管理要求和日常運(yùn)維工作相結(jié)合，梳理和細(xì)化基礎(chǔ)環(huán)境、硬件平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理等日常運(yùn)維工作的規(guī)范和要求，逐步建立安全運(yùn)維制度框架、管理機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)和提升全市信息安全管理水平。

（十二）做好信息安全整改工作。根據(jù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)工作、信息安全檢查工作，全面落實(shí)各項(xiàng)整改工作任務(wù)。一是強(qiáng)化安全管理，開(kāi)展信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)工作，進(jìn)行等級(jí)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、對(duì)二級(jí)以上信息系統(tǒng)完成信息系統(tǒng)有關(guān)備案工作。二是加強(qiáng)技術(shù)防范，通過(guò)部署集中授權(quán)訪問(wèn)控制系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維工作的安全高效管理，通過(guò)部署抗ddos攻擊設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的安全防護(hù)，根據(jù)省局對(duì)ca認(rèn)證系統(tǒng)意見(jiàn)，制定ca 認(rèn)證系統(tǒng)的應(yīng)用規(guī)劃。

（十三）推廣移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)管理系統(tǒng)。根據(jù)省局對(duì)移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)管理的試點(diǎn)情況，適時(shí)在全市推廣移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)管理系統(tǒng)，規(guī)范終端用戶(hù)的使用行為，力爭(zhēng)達(dá)到合規(guī)進(jìn)、授權(quán)用、加密傳、安全存、審核出、銷(xiāo)毀凈、日志留的應(yīng)用目標(biāo)。

六、完善管理方式，提升信息化管理能力

篇9

伴隨著跨入新千年、進(jìn)入新世紀(jì)的腳步，經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會(huì)化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也為與之密切相關(guān)的稅收征收管理提出了新課題。尤其是我國(guó)即將加入wto為稅收征管改革提供了新的契機(jī)。目前，稅務(wù)系統(tǒng)基層征管機(jī)構(gòu)收縮、撤并后，集征收、管理、稽查于一體的全職能基層征管機(jī)構(gòu)仍然偏多；稅收?qǐng)?zhí)法隨意性的現(xiàn)象還較為普遍；稅收信息化進(jìn)程緩慢，稅源監(jiān)控乏力；征管工作中“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題還比較突出。國(guó)家稅務(wù)總局在總結(jié)征管改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于加速信息化建設(shè)、推進(jìn)征管改革的意見(jiàn)，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立信息化支持下、專(zhuān)業(yè)化的征收、管理、稽查新格局。

深化征管改革的方向是：各市區(qū)、縣城及其周邊地區(qū)的全職能稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)化征管機(jī)構(gòu)，基層征管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步收縮；實(shí)施納稅信息高度集中，積極構(gòu)建先進(jìn)的計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)，有步驟地推廣ctais征管軟件；建立強(qiáng)有力的、監(jiān)督機(jī)制健全的一級(jí)稅務(wù)稽查體系；稅收征管質(zhì)量和效率逐步提高。這樣，一個(gè)市縣級(jí)稅務(wù)局僅設(shè)立一個(gè)直屬征收局、一個(gè)直屬稽查局，再根據(jù)需要設(shè)立若干管理分局，建立“集中征收、分類(lèi)管理、一級(jí)稽查”稅收征管新格局。要實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)，必須正確處理和解決好以下幾個(gè)矛盾。

一、征管改革與科技人才的矛盾

深化征管改革是以推進(jìn)信息化建設(shè)為支點(diǎn)，而信息化建設(shè)主要是建立覆蓋稅務(wù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立包括以“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)平臺(tái)、四個(gè)系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的，功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一方面，要求有一批懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才研究、開(kāi)發(fā)、維護(hù)稅務(wù)信息管理系統(tǒng)；另一方面，要求稅務(wù)人員會(huì)操作、使用稅務(wù)信息管理系統(tǒng)。然而，目前稅務(wù)人員素質(zhì)與這一要求尚有一定的差距。盡管近幾年我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到稅務(wù)人員素質(zhì)與科技發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，大力開(kāi)展計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，全系統(tǒng)整體素質(zhì)有了一定的提高。但其素質(zhì)的提高趕不上科技發(fā)展的速度，地、市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員仍然相當(dāng)缺乏，越到基層人才越缺，有的縣稅務(wù)機(jī)關(guān)竟無(wú)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生，僅靠一般專(zhuān)業(yè)人員維持工作。全系統(tǒng)稅務(wù)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平也不太高，仍有少部分人員不會(huì)操作計(jì)算機(jī)，另有一部分人員雖會(huì)操作也大多是打字、擬文，真正有較高的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的人員不多。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，稅務(wù)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平很高。如澳大利亞維多利亞州稅務(wù)局人均擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)，通過(guò)應(yīng)用大量的管理軟件，如稅款征收管理業(yè)務(wù)軟件、辦公自動(dòng)化管理軟件、納稅服務(wù)管理軟件等，所有工作基本上都能在網(wǎng)上完成。

我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，處理和解決好征管改革與科技人才的矛盾，盡快提高稅務(wù)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。一是充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才。每年有計(jì)劃地招收計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，以本科畢業(yè)生為主，盡可能招收碩士畢業(yè)生，以提高人才層次。二是深造專(zhuān)業(yè)人才。有計(jì)劃地選送一批有發(fā)展前途的專(zhuān)業(yè)人員到高等院校深造，提高其專(zhuān)業(yè)水平。三是培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人才。充分利用各稅務(wù)學(xué)校的師資、硬件等，多辦計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)專(zhuān)業(yè)人員和稅務(wù)人員分層次培訓(xùn)，時(shí)間可長(zhǎng)可短，內(nèi)容上分為普及班、強(qiáng)化班、專(zhuān)業(yè)班。四是鼓勵(lì)自學(xué)成才。鼓勵(lì)稅務(wù)人員邊干邊學(xué)，自學(xué)成才，不斷提高計(jì)算機(jī)操作、應(yīng)用水平。同時(shí)，定期進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識(shí)等級(jí)考試，并將考核成績(jī)與上崗、報(bào)酬等掛鉤，以激發(fā)稅務(wù)人員努力提高科技素質(zhì)的積極性。

二、征管改革與內(nèi)部管理的矛盾

目前在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理中還存在一些問(wèn)題，如征收、管理、稽查之間的工作銜接不夠，資料信息傳遞不順等。建立信息化支持下、專(zhuān)業(yè)化的“集中征收、分類(lèi)管理、一級(jí)稽查”稅收征管新格局后，一個(gè)市縣級(jí)稅務(wù)局僅設(shè)立一個(gè)直屬征收局、一個(gè)直屬稽查局，均為相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要設(shè)立若干管理分局。在實(shí)際工作中，征收局如何根據(jù)管理局的納稅評(píng)估和稽查局的稽查結(jié)論征收稅款，以及收繳滯納金和罰款，其征收情況如何通知主管管理局、稽查局；管理局如何根據(jù)征收局的征收情況和稽查局的稽查情況實(shí)施管理，其管理情況如何告知征收局：稽查局；稽查局如何根據(jù)征收局的征收情況和管理局的管理情況選案稽查，其稽查結(jié)果如何通報(bào)主管管理局、征收局；征收局、主管管理局、稽查局之間的資料如何傳遞等，不僅直接影響稅收征管工作，而且影響稅收收入。有些人擔(dān)心，收縮基層征稅網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立征收、管理、稽查專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，難以協(xié)調(diào)稅收征管，將會(huì)導(dǎo)致稅收流失。筆者認(rèn)為，這種擔(dān)心是沒(méi)有必要的。因?yàn)檫@次征管改革是建立在信息化支持下的全方位的改革，只要采取有效的措施，就可以妥善解決好這些問(wèn)題。據(jù)悉，一些發(fā)達(dá)國(guó)家目前采取高度集中征收的模式，美國(guó)是世界信息化程度最高的國(guó)家，全國(guó)的稅務(wù)信息處理中心只有4個(gè)；菲律賓作為發(fā)展中國(guó)家，全國(guó)的稅務(wù)信息處理中心也只有5個(gè)；新加坡和新西蘭地域較小，各自只有1個(gè)征稅網(wǎng)點(diǎn)。我國(guó)浙江省和江蘇省南京市進(jìn)行了深化稅收征管改革試點(diǎn)，浙江省國(guó)稅系統(tǒng)征收單位由600多個(gè)撤并為130多個(gè)；南京市國(guó)稅、地稅系統(tǒng)各自只設(shè)了一個(gè)數(shù)據(jù)處理中心（征收中心），反響較好。由此可見(jiàn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，還是我國(guó)部分地方試點(diǎn)的實(shí)踐，都證明了進(jìn)一步集中征收是可行的，可以有效改善目前全國(guó)范圍內(nèi)的4萬(wàn)多個(gè)征收點(diǎn)對(duì)稅收政策理解各異、各行其是、肢解稅法的局面，稅收流失也將得到有效控制。

我們應(yīng)堅(jiān)定征管改革的信心，采取積極的態(tài)度，消除各種疑慮，針對(duì)上述可能出現(xiàn)的問(wèn)題，注意處理和解決好征管改革與內(nèi)部管理的矛盾。首先，應(yīng)充分利用稅務(wù)管理信息系統(tǒng)解決好工作銜接、資料傳遞問(wèn)題。該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)征收、管理、稽查3個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)之間信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的要求，只要某一專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的操作人員將其資料錄入計(jì)算機(jī)，其信息即可送達(dá)另兩個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息共享。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)尤其是ctais征管系統(tǒng)，在研制開(kāi)發(fā)中，既要考慮適應(yīng)實(shí)際工作的需要，更要考慮到各個(gè)工作環(huán)節(jié)的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題；在應(yīng)用過(guò)程中，注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)，不斷完善。其次，應(yīng)科學(xué)地制定征收、管理、稽查的內(nèi)部崗位職責(zé)，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定3個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)之間的工作流程，提出嚴(yán)格的要求，確保工作密切銜接，資料及時(shí)傳送。再次，制定和實(shí)施征管責(zé)任制和追究制，對(duì)未按工作流程和要求辦事、影響工作銜接和資料傳送的人員，追究其責(zé)任，給予必要的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題。

三、征管改革與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的矛盾

深化稅收征管改革，實(shí)行集中征收、分類(lèi)管理，意味著同一城市或同一縣域的納稅人將集中到直屬征收局辦理納稅事宜；分別到有限的若干個(gè)主管管理局辦理涉稅事宜。在我國(guó)目前城市交通擁擠、農(nóng)村交通不便的狀況下，會(huì)給納稅人辦理納稅、涉稅事宜帶來(lái)不便。如何解決這些問(wèn)題，處理好征管改革與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的矛盾，是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視并予解決的難點(diǎn)。

提倡為納稅人服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)，近幾年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明單位，實(shí)施文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，密切了稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系、塑造了良好的稅務(wù)形象。提倡為納稅人服務(wù)也是當(dāng)今國(guó)際潮流，1998年9月在北京召開(kāi)的亞洲稅收管理研究組織（sgatar）第28屆年會(huì)和1999年5月在薩爾瓦多召開(kāi)的美洲國(guó)家稅收管理中心（ciat）第33屆理事會(huì)，均專(zhuān)題研究了“稅務(wù)機(jī)關(guān)如何為納稅人服務(wù)”的問(wèn)題。我國(guó)加入wto后，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)管理中更應(yīng)注意與國(guó)際慣例接軌，重視如何為納稅人服務(wù)的問(wèn)題。

處理好征管改革與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的矛盾，應(yīng)在以下方面下功夫：一是樹(shù)立為納稅人服務(wù)的觀念。盡管我國(guó)的稅收征管經(jīng)歷了與1994年稅制改革同步進(jìn)行的第一次改革和1996年以征管查分離為主要內(nèi)容的第二次改革，但目前有的稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)稅務(wù)人員尚未完成從管理者為主到服務(wù)者為主的角色轉(zhuǎn)換，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象仍程度不同地存在。在這次以信息化建設(shè)為主要內(nèi)容的第三次征管改革中，應(yīng)牢固樹(shù)立為納稅人服務(wù)的觀念，尊重納稅人，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)回報(bào)納稅人，把為納稅人服務(wù)貫穿到稅收征管具體工作中去。二是大力推進(jìn)相關(guān)的征管改革措施，為納稅人提供便利服務(wù)。針對(duì)集中征收后納稅人申報(bào)、納稅不便的狀況，改革申報(bào)、納稅方式，實(shí)行電子申報(bào)、郵寄申報(bào)、電話申報(bào)等多元化申報(bào)方式和電子繳稅、郵稅聯(lián)網(wǎng)繳稅、銀稅聯(lián)網(wǎng)繳稅等多渠道納稅方式并重。據(jù)悉，加拿大全面實(shí)行納稅電子化，稅務(wù)申報(bào)軟件成了2000年加拿大最暢銷(xiāo)的軟件之一，對(duì)大多數(shù)納稅人來(lái)說(shuō)，有了稅務(wù)申報(bào)軟件，他們不必再依賴(lài)懂稅法的專(zhuān)業(yè)人士，自己就可以方便地完成納稅事宜。我們應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，區(qū)別對(duì)待。如增值稅一般納稅人，可在“金稅工程”中開(kāi)發(fā)增值稅申報(bào)納稅子系統(tǒng)，以便采取電子申報(bào)、電子繳稅的方式。隨著電子化的發(fā)展，其他有條件的納稅人也可以通過(guò)因特網(wǎng)采取電子申報(bào)、電子繳稅的方式；城區(qū)的其他納稅人可利用所在地銀行、郵電網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，選擇電話申報(bào)或郵寄申報(bào)、郵稅聯(lián)網(wǎng)繳稅或銀稅聯(lián)網(wǎng)繳稅的方式。三是采取各種行之有效的措施，深入開(kāi)展形式多樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。新西蘭政府于2000年9月正式啟用了稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)發(fā)的稅收服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)（rob），其內(nèi)容是在線申報(bào)和網(wǎng)上納稅，可供納稅人在線提供資料或?qū)Χ惙ㄙ|(zhì)疑，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅法答復(fù)和案件公布等。新西蘭政府稱(chēng)，此舉旨在更好地為納稅人服務(wù)，也有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收征管。我們可以借鑒新西蘭的經(jīng)驗(yàn)，盡快開(kāi)發(fā)、使用稅收服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)，接受納稅人網(wǎng)上申報(bào)和納稅，宣傳稅法和稅收政策，解答納稅人的提問(wèn)，進(jìn)行稅收?qǐng)?zhí)法公示，公布稅務(wù)案件查處情況等，為納稅人提供快捷、方便的服務(wù)。

篇10

國(guó)家稅收順利的運(yùn)行離不開(kāi)納稅人的遵從，而稅收遵從度研究的一個(gè)啟示是，應(yīng)該像重視精心策劃的偷逃稅一樣，更多地采取措施鼓勵(lì)納稅人的遵從乃至于忠誠(chéng)與其義務(wù)。同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于稅收的遵從度并不高。而稅收不遵從的一種主要行為是偷逃稅。因此，采取科學(xué)有效的方法提高納稅遵從度勢(shì)在必行。??(一)世界各地稅收流失嚴(yán)重

目前，衡量稅收效率的指標(biāo)是稅收缺口。美國(guó)是稅收遵從度很高的國(guó)家，它的稅收遵從程度如何呢？美國(guó)從1973年到1992年，名義稅收缺口由1873年的227億美元增長(zhǎng)到近五倍，達(dá)953億美元。這個(gè)不忠誠(chéng)的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，即稅收缺口占稅收收入的比重為17.3%。中等發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)的稅收不遵從情況則更為嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料表明：22個(gè)人均GDP在8626美元以上的高收入國(guó)家（包括澳大利亞、奧地利、比利時(shí)、加拿大、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、冰島、意大利、日本、盧森堡、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士、英國(guó)、美國(guó)、西班牙、以色列、新西蘭、新加坡）及10個(gè)人均GDP在2786-8625美元的中等偏上收入國(guó)家（包括阿根廷、巴西、智利、希臘、匈牙利、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、墨西哥、南非、委內(nèi)瑞拉）的逃稅稅收損失一般在35%左右，9個(gè)人均GDP在696-2785美元的中等偏下收入國(guó)家（包括哥倫比亞、捷克、印度尼西亞、秘魯、菲律賓、波蘭、俄羅斯、泰國(guó)、土耳其）及5個(gè)人均GDP在695美元以下的低收入國(guó)家（包括埃及、印度、肯尼亞、巴基斯坦、贊比亞）的逃稅稅收損失則在30-60%。

（二）我國(guó)稅收流失嚴(yán)重

與國(guó)外相比，中國(guó)的情況更是不容樂(lè)觀。長(zhǎng)期以來(lái)，主宰我國(guó)公眾潛意識(shí)的是：稅收與“苛政”、“強(qiáng)權(quán)”緊密聯(lián)系。建國(guó)后，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人民沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)?！盁o(wú)捐無(wú)稅”曾是作為社會(huì)主義制度優(yōu)越性而被贊頌的。我國(guó)12年來(lái)的財(cái)稅大檢查發(fā)現(xiàn)的情況更讓人深思（見(jiàn)下表）。??

目前，納稅人不遵從行為還是相當(dāng)普遍的，我國(guó)國(guó)有企業(yè)偷逃稅面是50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是60%，外資企業(yè)是60%，個(gè)人是90%。1999到2003年的5年間，全國(guó)稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)共檢查納稅戶(hù)分別為402萬(wàn)戶(hù)、325萬(wàn)戶(hù)、260萬(wàn)戶(hù)、206萬(wàn)戶(hù)、150萬(wàn)戶(hù)；共查出有稅務(wù)違法問(wèn)題的納稅戶(hù)分別為228萬(wàn)戶(hù)、182萬(wàn)戶(hù)、142萬(wàn)戶(hù)、109萬(wàn)戶(hù)和81.3萬(wàn)戶(hù)；查出的稅款分別為493億元、360.6億元、343億元、393.5億元和359.1億元。??

歷年財(cái)稅大檢查查出金額一覽表

單位：億元??

（資料來(lái)源:梁朋，《稅收流失經(jīng)濟(jì)分析》，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000)??

（三）世界上稅收流失問(wèn)題的共性與啟示

盡管世界各國(guó)的社會(huì)文化背景不同，政治、經(jīng)濟(jì)體制各異，稅收管理模式亦不一致，但在稅收遵從這一問(wèn)題上卻有共同的規(guī)律的。即：稅收不遵從行為的發(fā)生率都很高。所以，提高稅收遵從度也就自然而然地被視為各國(guó)政府，尤其是稅務(wù)管理部門(mén)所面臨的難題和重點(diǎn)，成為稅收領(lǐng)域不懈探索的重要問(wèn)題。這一問(wèn)題的解決是迫在眉睫，刻不容緩。

一個(gè)發(fā)人深思的心理學(xué)家的一個(gè)破窗效應(yīng)試驗(yàn)試驗(yàn)恰能夠說(shuō)明這一道理。

美國(guó)心理學(xué)家詹巴斗曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)“偷車(chē)實(shí)驗(yàn)”，將兩輛一模一樣的轎車(chē)分別放在一個(gè)環(huán)境很好的中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)和環(huán)境比較臟亂的貧民區(qū)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)貧民區(qū)的車(chē)很快被偷走了，而另一輛幾天后仍然完好無(wú)損；如果將中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)的那輛車(chē)的天窗玻璃打破，幾個(gè)小時(shí)后，那輛車(chē)也被偷了。后來(lái)，在此實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上，美國(guó)政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出了有名的“破窗理論”：如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃，又沒(méi)有及時(shí)修好，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的玻璃?！捌拼袄碚摗斌w現(xiàn)的是細(xì)節(jié)對(duì)人的暗示效果，以及細(xì)節(jié)對(duì)事件結(jié)果不容小視的重要作用?！捌拼袄碚摗闭f(shuō)明了一個(gè)道理：提高納稅人的遵從度，形成良好的稅收環(huán)境和稅收氛圍對(duì)國(guó)家稅收的發(fā)展有著舉足輕重的地位。

（四）納稅人心理研究是提高稅收遵從度的有效途徑

盡管納稅人的稅收遵從度的決策十分復(fù)雜，完全的遵從幾乎是一個(gè)不可企及的目標(biāo)，但是從納稅人的角度來(lái)審視稅收不遵從行為是解決稅收不遵從問(wèn)題的關(guān)鍵，它會(huì)給我們帶來(lái)了許多有益的啟示。我們可以著眼于納稅人實(shí)施稅收不遵從行為本身所具有的一些心理特點(diǎn)和規(guī)律，來(lái)有針對(duì)性地探究提高納稅人稅收遵從度的對(duì)策，鼓勵(lì)或促使他們具有更高的依法納稅的積極性，讓那些不遵從行為盡可能地轉(zhuǎn)化為遵從的稅收行為，最大限度地減少稅收流失。具體來(lái)說(shuō)，稅收遵從度是通過(guò)研究納稅人行為。稅務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)稅制設(shè)計(jì)做出科學(xué)安排，達(dá)到提高納稅人遵從度，減少征稅成本的目的。把握納稅人心理，將減少征納雙方不必要的矛盾和對(duì)立，減少摩擦。同時(shí)，納稅人心理研究也有助于尊重和保護(hù)納稅人個(gè)體利益，改變征納對(duì)立的局面，提高納稅人的相對(duì)弱勢(shì)地位。因此，從理論和實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)心理學(xué)研究視角來(lái)提高稅收遵從對(duì)我國(guó)稅收事業(yè)是有積極意義的。

二、納稅人心理是納稅行為的根本動(dòng)因

（一）納稅人一般的涉稅心理動(dòng)因

從心理學(xué)的觀點(diǎn)看，任何行為都是心理驅(qū)動(dòng)，特別是有目的指行為更是如此。納稅人的稅收不遵從行為具有明顯的目的性，有著明確的心理動(dòng)因，這種行為的后面存在著明確的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)力。稅收不遵從行為的動(dòng)機(jī)過(guò)程，實(shí)際上也正是一種由個(gè)體內(nèi)部需要狀態(tài)與外部環(huán)境刺激之間的相互作用驅(qū)使形成的過(guò)程。

（二）稅收不遵從行為的心理分析

納稅人行為就納稅人做出的行為，這種行為是與納稅事項(xiàng)相關(guān)的各種行為，是納稅人在受到某種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的驅(qū)使和外在誘因的刺激下所做出的產(chǎn)生了某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的行為，這種行為具有目的性、持續(xù)性和可塑性的特征。表現(xiàn)為稅收遵從和稅收不遵從。具體而言，這種行為表現(xiàn)為納稅義務(wù)人對(duì)政府行為不滿意，對(duì)財(cái)政支出的使用方向不滿意，對(duì)稅收制度和稅收管理的不公平方面不滿意，對(duì)納稅人權(quán)利缺乏保障不滿意，為發(fā)泄這些不滿情緒，有意識(shí)地逃避納稅。

(三)納稅人心理與不遵從行為的關(guān)系

納稅人的不遵從行為是在其心理作用下產(chǎn)生的結(jié)果。納稅人的內(nèi)部需求與外部環(huán)境刺激是產(chǎn)生偷逃稅等稅收不遵從行為動(dòng)機(jī)的根源。納稅人的內(nèi)部需求――對(duì)經(jīng)濟(jì)的占有欲直接形成稅收不遵從行為的動(dòng)機(jī)。因此，經(jīng)濟(jì)占有欲賦予稅收不遵從行為以驅(qū)動(dòng)力量。與此同時(shí)，稅收不遵從行為的另一個(gè)源泉是外部刺激。例如：較小的稅務(wù)檢查頻率、偏輕的稅收處罰、較低的偷逃稅查出概率、較少的刑事處罰、較弱的社會(huì)輿論約束、不公平的社會(huì)分配、畸輕畸重的稅收負(fù)擔(dān)等等。在產(chǎn)生稅收不遵從行為心理中，外部刺激扮演著重要的角色。納稅不遵從是由內(nèi)驅(qū)力與外部因素共同作用而形成。但如果稅收不遵從的動(dòng)機(jī)受到制裁、抵制、約束或挫折，必將使內(nèi)驅(qū)力變?nèi)?，稅收不遵從?dòng)機(jī)便會(huì)被減弱及至消失，直至這種行為得以終止。因此，稅收不遵從行為的心理過(guò)程是納稅人內(nèi)部需求與外部環(huán)境相互作用的結(jié)果。在此過(guò)程中，納稅人的內(nèi)驅(qū)力和外部誘因決定了稅收不遵從行為的產(chǎn)生。

三、解讀納稅人心理提高稅收遵從度

（一）解讀納稅人心理基本要素提高遵從度

人的心理是復(fù)雜的，納稅人心理也是如此?？偟膩?lái)說(shuō)納稅人心理可以分為兩個(gè)方面：心理過(guò)程和個(gè)性心理特征。心理過(guò)程是心理活動(dòng)的重要方面，個(gè)性心理特征是個(gè)體心理活動(dòng)過(guò)程體現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)。心理過(guò)程則是指心理活動(dòng)發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程，也就是人腦對(duì)現(xiàn)實(shí)的反映過(guò)程。整個(gè)心理過(guò)程又包括認(rèn)識(shí)過(guò)程、情感過(guò)程和意志過(guò)程，這三個(gè)過(guò)程既互相區(qū)別又互相聯(lián)系。稅收的中心問(wèn)題是和諧征稅，這必須了解納稅人，掌握納稅人心理要素和心理過(guò)程。因此，研究納稅人的心理活動(dòng)過(guò)程的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于搞好稅收管理工作具有極為重要的意義。

納稅人的行為總是在一定的心理支撐下實(shí)施的，即使是為達(dá)到相同或相近的目的，不同納稅人因其來(lái)自心理世界的“變量”不同而采取行為的類(lèi)型和強(qiáng)烈程度也不相同。個(gè)性?xún)A向性則是推動(dòng)人進(jìn)行活動(dòng)的動(dòng)力系統(tǒng)，是個(gè)性結(jié)構(gòu)中最活躍的因素。決定著人對(duì)周?chē)澜缯J(rèn)識(shí)和態(tài)度的選擇和趨向，決定人追求什么。包括：需要、動(dòng)機(jī)和價(jià)值觀。了解納稅人的心理性格是洞察納稅人行為的一條捷徑。稅務(wù)工作者應(yīng)從分析納稅人的心理因素開(kāi)始，尋找納稅人與稅收之間的平衡點(diǎn)。

（二）把握納稅人的心理應(yīng)激區(qū)提高遵從度

人對(duì)刺激都有一定的感知的，納稅人亦然。對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)，不同的稅收刺激對(duì)其的影響作用不同。按照納稅人接受稅收刺激的心理敏感度區(qū)分，不同的納稅人有不同的表現(xiàn)。對(duì)納稅持認(rèn)同感、已經(jīng)習(xí)慣了納稅生活的人，只要稅負(fù)落在自己的彈性限度內(nèi)，其反應(yīng)一般較為平和。較為脆弱的是那些平時(shí)很少履行納稅義務(wù)對(duì)納稅缺乏必要認(rèn)同感的人。這些人對(duì)較低的稅負(fù)也會(huì)產(chǎn)生抵觸。

另一個(gè)值得一提的是納稅人對(duì)不同的稅種或稅收管理措施敏感度不同。對(duì)于間接稅的敏感度較低，對(duì)直接稅敏感；對(duì)必須繳納的稅種敏感度低，對(duì)附加的一些稅種敏感度高；對(duì)名正言順的稅敏感度低，對(duì)政出多門(mén)的費(fèi)；敏感度高；對(duì)強(qiáng)制色彩淡的稅收管理措施容易接受，對(duì)強(qiáng)制色彩濃的稅收管理措施抵觸。納稅人心理不僅是靜態(tài)指標(biāo)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)。一方面納稅人的適應(yīng)性，另一方面是稅種或管理措施的針對(duì)性。從心理學(xué)方面分析，納稅也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，通過(guò)學(xué)習(xí)納稅以適應(yīng)稅收刺激。例如，農(nóng)業(yè)稅在停止征收以前之所以在現(xiàn)在已經(jīng)有了相當(dāng)大的遵從度，是和農(nóng)民們已經(jīng)適應(yīng)或認(rèn)同了“皇糧國(guó)稅”有密切的關(guān)系。

（三）分析納稅人心理承受力角度提高稅收遵從度

稅收負(fù)擔(dān)是另一個(gè)刺激納稅人的因素，直接考驗(yàn)納稅人的心理承受能力。納稅人對(duì)稅收的心理承受力表現(xiàn)為對(duì)稅收管理變化的理解、適應(yīng)、應(yīng)激、耐受和平衡、抗拒等負(fù)向心理方面的能力。納稅人的心理承受力對(duì)于不同層次的人群有其不同的上下限，上限是指一般性的心理壓力，下限則是積淀的心理壓力帶來(lái)的挫折、威脅、剝奪、不滿、難受、痛苦等強(qiáng)烈感受。影響納稅人心理承受力的因素是多方面的，大致可以分為納稅人內(nèi)部指標(biāo)和納稅人外部因素。在納稅人內(nèi)部因素包括納稅人的收入、社會(huì)地位、對(duì)未來(lái)的期望、性格因素。納稅人外部因素包括稅負(fù)的高低、稅負(fù)的公平程度等。較好的心理承受力是維持較穩(wěn)定、較融洽稅收征納關(guān)系的前提。納稅人心理承受力是產(chǎn)生各種稅收違法行為的重要原因。

（四）關(guān)注納稅人的公平心理提高稅收遵從度

通過(guò)亞當(dāng)斯公平理論，我們可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)納稅人的納稅理性。一些納稅人認(rèn)為稅收是政府對(duì)他們要求的一種強(qiáng)制性奉獻(xiàn)。即使納稅人認(rèn)識(shí)到了這種奉獻(xiàn)對(duì)于謀求公共利益是必要的，他們也有理由減少自己的這種支付。因?yàn)榧{稅多的人認(rèn)為自己被那些納稅少者剝削，因此這樣龐大的納稅人群體沒(méi)有要為共同利益而努力的趨勢(shì)。的確，在對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)中存在著“搭便車(chē)”現(xiàn)象。如果我們從這一理性的角度考慮納稅不遵從的話，那么我們的納稅服務(wù)工作是否應(yīng)該從更深層次來(lái)解決問(wèn)題，諸如：設(shè)計(jì)一些制度，盡可能的保證貢獻(xiàn)與受益平衡，盡可能減少“搭便車(chē)”，從而提高納稅人的公平感，減少稅收沖突，實(shí)現(xiàn)稅收遵從，提高稅收征管效率。

同時(shí)，我們應(yīng)注意另一個(gè)因,即自我服務(wù)偏見(jiàn)――自我服務(wù)偏見(jiàn)。組織行為學(xué)上有一個(gè)概念，是指?jìng)€(gè)體傾向于把自己的成功歸因于內(nèi)部因素，如能力和努力；而把失敗歸因于外部因素，如運(yùn)氣。而在評(píng)價(jià)別人的時(shí)候恰恰傾向于相反的歸因，如業(yè)績(jī)不好是因?yàn)槟芰团Σ蛔?，業(yè)績(jī)好則是機(jī)遇和運(yùn)氣好，這種傾向叫做基本歸因錯(cuò)誤。這種偏見(jiàn)也常常出現(xiàn)在納稅人中。納稅人中常常會(huì)出現(xiàn)歸因偏差。因此，作為稅務(wù)管理者還是稅務(wù)政策制定者，都應(yīng)采取一定的方法來(lái)規(guī)避這一問(wèn)題。