導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社保制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

社會(huì)保障費(fèi)改稅是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，它關(guān)系到整個(gè)社會(huì)體制改革。為了確保費(fèi)稅改革的順利進(jìn)行，在實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅時(shí)，應(yīng)對(duì)其相關(guān)問題給予高度的重視。

（一）開征社會(huì)保障稅的可行性分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們盡快完善社會(huì)保障制度，而現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，所以應(yīng)當(dāng)加快建立社會(huì)保障稅制的步伐。開征社會(huì)保障稅的可行性主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度和政府機(jī)構(gòu)改革以及醫(yī)療制度改革，加之人口老齡化的到來，社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍增強(qiáng)，越來越多的人在參加商業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，迫切希望國(guó)家為其提供基本的社會(huì)保障。社會(huì)保障“費(fèi)改稅”后，征收具有強(qiáng)制性，管理具有規(guī)范性，稅款具有專項(xiàng)返還性，能夠保證所有納稅人從中受益，易為廣大群眾所接受。另一方面，當(dāng)前，社會(huì)保障資金來源不穩(wěn)定，已經(jīng)成為困擾地方政府的一大難題，從而使社會(huì)保障“費(fèi)改稅”不會(huì)像其他“費(fèi)改稅”那樣，因?yàn)椴块T的既得利益受影響而消極抵制。因此，開征社會(huì)保障稅有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

其次可靠的稅源基礎(chǔ)。經(jīng)過20年的改革，經(jīng)濟(jì)貨幣化程度不斷加深，我國(guó)國(guó)民收入有顯著的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)人民的收入水平有了大幅度的提高。1978—2001年，農(nóng)民人均純收入從133.57元上升到2366元，增加了17.7倍。城鎮(zhèn)居民的人均家庭收入由1981年的500.40上升到2001年的6860元，增加了13.7倍。同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)家庭實(shí)際儲(chǔ)蓄率水平也有很大提高，征收社會(huì)保障稅的潛力相當(dāng)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)汁局統(tǒng)計(jì)資料表明，1985年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭儲(chǔ)蓄率為8.9％，1990年為15.3％，到1999年上升為21.2％。2000年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額6.43萬億元，2001年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額7.376億元?？梢?，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高為開征社會(huì)保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎(chǔ)。

再次，有較高的稅務(wù)行政效率。把現(xiàn)行的社會(huì)保障基金收費(fèi)改為社會(huì)保障稅，可以利用稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)具備的健全的征收手段和嚴(yán)明的稅收法規(guī)，多渠道籌集資金，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金有穩(wěn)定的來源。由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，還可以使該項(xiàng)收入法制化、公開化、規(guī)范化，節(jié)約了征收成本。

最后可借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。目前，在世界上建立社會(huì)保障制度的150個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，已有90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開征了社會(huì)保障稅或類似稅種，并在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了以社會(huì)保障稅宋代替其他籌資方式的趨勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)情況看，社會(huì)保障制度越成熟與完善，電越重視用稅收手段進(jìn)行宏觀凋控與收入調(diào)節(jié)。從開征該稅種的國(guó)家來看，無論是他們征稅的依據(jù)，還是征稅的尺度和征收與管理的辦法都為我國(guó)開征社會(huì)保障稅提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）開征社會(huì)保障稅的制約因素

我們必須看到，由社會(huì)保障費(fèi)過渡到社會(huì)保障稅，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，我國(guó)近期全面開征社會(huì)保障稅仍受到一些因素的制約。

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。社會(huì)保障稅收制度必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)，這是社會(huì)保障制度改革必須遵循的一項(xiàng)基本原則。我國(guó)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，人口分布、工資水平等差異很大，在這種情況下，如果近期在全國(guó)開征社會(huì)保障稅，就難以適應(yīng)各地千差萬別的實(shí)際情況，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生多方面的負(fù)面影響。

其次，社會(huì)保障稅的特殊性也使這一稅種短期內(nèi)難以出臺(tái)。社會(huì)保障稅具有歷史的延續(xù)性，一旦開征將滾動(dòng)影響幾代人，因而社會(huì)保障稅的設(shè)計(jì)必須十分周到、嚴(yán)密，盡可能符合國(guó)際上社會(huì)保障制度的發(fā)展方向，減少后續(xù)改革的難度。目前，我國(guó)各地的情況十分復(fù)雜，我們的經(jīng)驗(yàn)還不多，這是我國(guó)近期難以全面開征社會(huì)保障稅的一個(gè)重要原因。

再次，由地稅部門征收社會(huì)保障費(fèi)，社會(huì)管理成本較高。社會(huì)保障費(fèi)具有專用性和有償性特征，其征收資料必須在稅務(wù)部門和社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留幾十年甚至上百年，因而管理要求很高。它需要建立兩套繳費(fèi)單位與個(gè)人臺(tái)賬、兩套機(jī)構(gòu)、兩套人馬、兩套計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，新的稅收征管模式也與社保部門管理方式有很大出入。這些都會(huì)明顯加大社會(huì)保障基金管理的社會(huì)成本。據(jù)測(cè)算，開征社保稅以后，將有可能使納稅人的負(fù)擔(dān)率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高10個(gè)百分點(diǎn)，這無形中就增加了政府的管理風(fēng)險(xiǎn)與壓力。

第四，社?；鸶臑樯绫６惡?，還會(huì)提出一個(gè)問題：納稅人的權(quán)利與義務(wù)是否對(duì)稱？基金繳納者交一定費(fèi)用，就可以相應(yīng)地享受到社保權(quán)利；而轉(zhuǎn)變?yōu)榧{稅人以后，權(quán)利與義務(wù)就不是一個(gè)對(duì)應(yīng)關(guān)系了，這對(duì)納稅人來說，承受能力是要面臨考驗(yàn)的。

二、我國(guó)社會(huì)保障稅稅制的設(shè)計(jì)問題

納稅人。根據(jù)國(guó)外通行做法，我國(guó)境內(nèi)各類企事業(yè)單位、干部職工、外資企業(yè)的中方人員、自由職業(yè)者包括個(gè)體工商戶均為社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人。行政機(jī)關(guān)與國(guó)家撥款的事業(yè)單位可不作為社會(huì)保障稅的法定納稅人，但財(cái)政部門與行政單位應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位在職人員的勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)算出來的稅金，由財(cái)政部門列入預(yù)算支出，劃撥給社保機(jī)構(gòu)。另外，考慮到我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，農(nóng)村收入水平低，負(fù)擔(dān)能力有限，近期內(nèi)，暫不把農(nóng)民列入納稅人行列?？蛇x擇部分收入較高的農(nóng)村地區(qū)作為試點(diǎn)，待時(shí)機(jī)成熟，再因地制宜，逐步將其納入社會(huì)保障稅的征稅范圍。

征稅對(duì)象與計(jì)稅依據(jù)。我國(guó)社會(huì)保障稅應(yīng)以納稅義務(wù)人的工資工薪收入或?qū)嶋H收入以及自營(yíng)人員的事業(yè)純收益額為征稅對(duì)象。包括企業(yè)與非國(guó)家撥款事業(yè)單位或支付給職工的工資總額，各類職工的實(shí)際現(xiàn)金收入與非現(xiàn)金收入，以及私營(yíng)業(yè)主、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和個(gè)體工商戶的凈收入。對(duì)納稅人除工薪收入以外的其他收入如：資本利得、股息利得、利啟、收入均不計(jì)人課稅基數(shù)；征稅對(duì)象扣除必要的抵扣項(xiàng)目后的余額即為社會(huì)保障稅的計(jì)稅依據(jù)。鑒于社會(huì)保障稅是權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、專款專用的一種特定目的稅，原則上不應(yīng)予以減免稅。依照我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與所處的發(fā)展階段而言，采用累退性質(zhì)的帶有上下限的社會(huì)保障稅制是較為適宜的。一方面我國(guó)目前工薪階層的收入相對(duì)較低，帶有上下限的社會(huì)保障稅不會(huì)給企業(yè)和個(gè)人帶來沉重的負(fù)擔(dān)，有利于個(gè)人勞動(dòng)積極性的發(fā)揮；另一方面就納稅意識(shí)與對(duì)人的心理影響而言，帶有上下限的社會(huì)保障稅較累進(jìn)稅易為人們所接受。另外，從稅務(wù)分析的角度看，帶有上下限的社會(huì)保障稅具有內(nèi)在靈活性，可通過對(duì)其進(jìn)行指數(shù)化，調(diào)整最低生活費(fèi)收入、應(yīng)稅收入上限、供款率等指標(biāo)來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展水平與發(fā)展階段，也保證了稅收收入的穩(wěn)定性。

篇2

社會(huì)保障是保證公民基本生活、免除公民因年老、疾病、失業(yè)、死亡或?yàn)?zāi)害等原因而遭受損失的各種措施的總稱。我國(guó)憲法第45條的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”，因此，完善的社會(huì)保障制度對(duì)實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)利，落實(shí)國(guó)家對(duì)公民的法律責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和持續(xù)發(fā)展方面有不可替代的作用。由于我國(guó)社保事業(yè)起步晚，起點(diǎn)底，存在法律體系不健全，權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱，統(tǒng)籌范圍過于狹窄等諸多問題，為此，我們特建議國(guó)家盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

（一）加快社會(huì)保障的立法

放眼世界各國(guó)的社保實(shí)踐，任何社會(huì)保障制度比較成熟的國(guó)家，都是通過社會(huì)保障立法使社會(huì)保障制度得以確立；通過社會(huì)保障法的實(shí)施使社會(huì)保障制度得以規(guī)范；通過社會(huì)保障法的修改使社會(huì)保障制度得以完善。

我國(guó)的社保立法僅處于初級(jí)階段，只有《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》有原則性規(guī)定和零星規(guī)定，1999年由國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》屬于行政法規(guī)，這種立法現(xiàn)狀不能為國(guó)家解決社會(huì)保障面臨的各種復(fù)雜問題提供充分有效的法律依據(jù)，因而無法適應(yīng)社保事業(yè)的需要。為此，我們呼吁盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》，為我國(guó)社保事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的法律保障。

（二）建立全國(guó)統(tǒng)一的社保政策，實(shí)行全國(guó)范圍的統(tǒng)籌

由于多年來社會(huì)保障改革由地區(qū)決策，各地區(qū)分別制定僅適用于本地區(qū)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，因此各地區(qū)之間繳納水平、管理方式各不相同，使得社會(huì)保障在區(qū)際之間的轉(zhuǎn)移異常艱難，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的勞動(dòng)力自由流動(dòng)的需要，同時(shí)，在我國(guó)人力資源流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的情況下，區(qū)際轉(zhuǎn)移的困難對(duì)社會(huì)保障資金的征繳和發(fā)放都造成負(fù)面影響。而且，目前的社保政策不能覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，繳費(fèi)個(gè)人在社保費(fèi)用的繳交和申請(qǐng)退還方面權(quán)利義務(wù)不平等（比如退保時(shí)只能退還個(gè)人繳交部分，單位繳交部分完全不退還）等，都需要建立全國(guó)范圍的社保統(tǒng)籌，實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一的社保政策，確立適用全國(guó)的繳交和退還的費(fèi)用幅度標(biāo)準(zhǔn)，平衡相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

篇3

為建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，全面提高社會(huì)保障水平，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市社會(huì)保險(xiǎn)制度提出如下意見：

一、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工都應(yīng)按時(shí)足額繳費(fèi)，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的20%、職工個(gè)人按照工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工退休時(shí)繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

對(duì)已經(jīng)達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，繳費(fèi)滿10年但不滿15年的人員，可延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）調(diào)整完善自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市自收自支事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，將自收自支事業(yè)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率由27%調(diào)整為33%，其中單位繳費(fèi)費(fèi)率由22%調(diào)整為25%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率由5%調(diào)整為8%。最低繳費(fèi)基數(shù)為參保職工本人檔案工資，本人實(shí)際工資低于檔案工資的，以本人檔案工資為準(zhǔn)。

（三）調(diào)整完善被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障政策。根據(jù)《*市被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》，依法被征用土地的農(nóng)民應(yīng)全部納入保障范圍。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在征地參保人員范圍內(nèi)，對(duì)同期參保、享受待遇不同的人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，所需資金在征地參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金列支。征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整，由區(qū)縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，報(bào)市勞動(dòng)保障部門和市財(cái)政部門備案，所需資金在征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老保障基金列支。

征地參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金前死亡的，其用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)繳納的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補(bǔ)貼部分不予返還。

征地參保人員和征地養(yǎng)老人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡，已領(lǐng)取的養(yǎng)老金未超過本人用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，差額部分一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補(bǔ)貼部分不予返還。

（四）調(diào)整完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)國(guó)家規(guī)定和我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，凡與城鎮(zhèn)各類企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，都應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，享受相應(yīng)待遇。

（五）建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度。根據(jù)《*市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法》，從去年開始，建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度，將農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員和農(nóng)村居民納入保障范圍。

1.建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村企業(yè)及其農(nóng)籍職工以本市上年職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，用人單位按照6％、職工本人按照2％的費(fèi)率繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；繳費(fèi)滿15年的農(nóng)籍職工，從男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

2.建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)預(yù)期的待遇水平確定，待遇水平不低于領(lǐng)取時(shí)本市農(nóng)村最低生活保障指導(dǎo)線，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨待遇水平的提高進(jìn)行調(diào)整。市和區(qū)縣按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。

3.建立農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度。去年底前年滿60周歲、具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、在本市居住滿20年、無固定收入的老年人，按規(guī)定享受農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助待遇。補(bǔ)助資金由市和區(qū)縣按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)籌集，確保發(fā)放。在《*市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法》實(shí)施前，已經(jīng)建立農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度的區(qū)縣，凡超過該辦法規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。已按規(guī)定領(lǐng)取就業(yè)證、與本市用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系、未達(dá)到法定退休年齡的外國(guó)人和臺(tái)港澳人員(以下簡(jiǎn)稱外國(guó)人和臺(tái)港澳人員)，可按照《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

二、建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》，本市城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，用人單位按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的9%、職工按照本人上年度月平均工資2%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位同時(shí)應(yīng)按照1%的費(fèi)率繳納門（急）診大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和門（急）診大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助待遇。

參加大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)個(gè)人基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定以全市職工月平均工資為基數(shù)，按照6.3%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

調(diào)整完善大額醫(yī)療費(fèi)救助政策。去年，將在職職工大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到150元，將退休人員大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到160元。將大額醫(yī)療費(fèi)救助最高支付限額由20萬元提高到25萬元。以后年度大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整完善退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶注資政策。按照退休人員的不同年齡段，分別確定不同的個(gè)人賬戶注資標(biāo)準(zhǔn)。不滿70周歲的退休人員全年注資480元，滿70周歲的退休人員全年注資600元，建國(guó)前參加革命工作的老工人全年注資720元。退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶注資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基金運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整。

（二）調(diào)整完善公務(wù)員基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。從去年7月開始，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由單位管理改為全市統(tǒng)一管理，建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助社會(huì)統(tǒng)籌基金。公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)仍按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，由市和區(qū)縣分別籌集?；I資標(biāo)準(zhǔn)為市財(cái)政部門、市勞動(dòng)保障部門核定繳費(fèi)基數(shù)的5%。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行單獨(dú)列賬，獨(dú)立核算，統(tǒng)一經(jīng)辦。公務(wù)員住院醫(yī)療、門診特殊病醫(yī)療和大額醫(yī)療費(fèi)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員發(fā)生的門(急)診醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和起付標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行《*市國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）調(diào)整完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，用人單位以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，按照3.5%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇及大額醫(yī)療費(fèi)救助待遇。

（四）建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，從去年1月開始，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將學(xué)生兒童、無勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)居民和無養(yǎng)老金保障的老年人納入保障范圍。城鎮(zhèn)居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、重度殘疾、特殊困難家庭人員和低收入家庭60周歲以上的老年人，個(gè)人不繳費(fèi)，政府全額補(bǔ)助。參保人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（五）建立農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)籍職工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療費(fèi)救助待遇。

（六）建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。外國(guó)人和臺(tái)港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（七）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)《*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，政府按照規(guī)定給予補(bǔ)貼；農(nóng)村居民患病就醫(yī)按照規(guī)定享受醫(yī)療補(bǔ)助待遇。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度

將失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市失業(yè)保險(xiǎn)條例》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%分別繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工失業(yè)后，按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并享受醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助等待遇。

建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員失業(yè)保險(xiǎn)制度。外國(guó)人和臺(tái)港澳人員可按照《*市失業(yè)保險(xiǎn)條例》參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

四、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的工傷保險(xiǎn)制度

將工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。根據(jù)《*市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位以單位工資總額為基數(shù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，初次繳費(fèi)的，按0.5%、1%、2%的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率確定繳費(fèi)費(fèi)率，以后由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況調(diào)整確定基準(zhǔn)費(fèi)率，職工個(gè)人不繳費(fèi)。職工發(fā)生工傷后，按照規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。

建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員工傷保險(xiǎn)制度。外國(guó)人和臺(tái)港澳人員可按照《*市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》參加工傷保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的工傷保險(xiǎn)待遇。

五、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的生育保險(xiǎn)制度

將生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照職工個(gè)人上年度月平均工資之和的0.8%按月繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。職工享受規(guī)定的生育保險(xiǎn)待遇。

建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員生育保險(xiǎn)制度。外國(guó)人和臺(tái)港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》參加生育保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的生育保險(xiǎn)待遇。

六、建立目標(biāo)考核制度

篇4

關(guān)鍵詞 企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn) 企業(yè)年金 補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策 彈利制度

一、企業(yè)參?，F(xiàn)狀和所存在的問題

作者所在的企業(yè)目前依法為全員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。在企業(yè)保險(xiǎn)制度方面一直以國(guó)家及天津市的社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理辦法為藍(lán)本，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)繳納一直作為我們企業(yè)管理的高壓線，在嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，充分考慮員工及全體社會(huì)成員的公共利益，在社保繳費(fèi)基數(shù)確定過程中，將個(gè)人全年工資性收入全部納入其中，盡量提高員工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。這一做法是企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理規(guī)章制度的原則，從制度上引導(dǎo)員工正確合理看待個(gè)人職業(yè)生涯過程中的總體薪酬問題，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮個(gè)人退休養(yǎng)老問題，最大程度上為個(gè)人儲(chǔ)備養(yǎng)老金。

但目前的問題是，由于國(guó)家管理政策的整體要求和養(yǎng)老保險(xiǎn)所開始的時(shí)間，造成絕大部分員工退休后養(yǎng)老金水平和在職時(shí)工資相比差距較大，難以順利地完成過渡，造成員工退出工作崗位后由于收入差距造成的心情壓抑和生活質(zhì)量的下降，從企業(yè)社會(huì)責(zé)任角度來講這是一個(gè)亟待解決的問題。

自實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度以來，員工看病所產(chǎn)生的醫(yī)藥費(fèi)就實(shí)行了社會(huì)化管理，同時(shí)由于社會(huì)醫(yī)療事業(yè)整體調(diào)整，職工不斷反映看病貴、看病難的問題，我們通過分析可以看出：職工個(gè)人就醫(yī)負(fù)擔(dān)在急劇增加。醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支出雖然也在增加，但增幅遠(yuǎn)小于個(gè)人賬戶支出增幅。職工反映看病貴、看病難問題是真實(shí)和客觀存在的。對(duì)于一些有特殊大病的員工來講企業(yè)負(fù)擔(dān)的確減少，但員工負(fù)擔(dān)急劇加大，甚至使某些員工對(duì)生活失去信心，對(duì)未來失去信心，在一定程度上影響著企業(yè)和社會(huì)的公平、正義、穩(wěn)定、和諧。

二、分析相關(guān)問題并提出解決思路

筆者所在的企業(yè)采用了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金計(jì)劃）、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和彈利制度，它的重大突破在于深深地印證了以人為本的現(xiàn)代管理理念，讓員工擁有了主動(dòng)權(quán)，尊重了員工自我需要的價(jià)值。

企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、彈利制度勢(shì)在必行，針對(duì)企業(yè)參保職工的問題，適時(shí)調(diào)整企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)政策及福利政策，充分利用基本社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)政策的互補(bǔ)性，依靠企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的強(qiáng)大保障作用，積極努力解決參保職工的后顧之憂，緩解參保職工的養(yǎng)老、就醫(yī)壓力，有效拉動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支出，盤活保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，促進(jìn)企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，體現(xiàn)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、彈利制度的重要作用。

三、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立

企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)為職工建立的旨在補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)效益情況，為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)并為員工建立企業(yè)年金保障。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)采用年金制。企業(yè)年金指由政府提供優(yōu)惠政策，實(shí)行勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，由企業(yè)為主，個(gè)人為輔供款，實(shí)行積累制籌資方式。對(duì)象為企業(yè)職工，執(zhí)行保障和儲(chǔ)蓄功能。實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，保證繳費(fèi)者退休后有更高的生活水平和更為充分的保障。目前較為普遍的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)操作方式一般為：企業(yè)以員工所確定的當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為基礎(chǔ)，確定一個(gè)全員的繳費(fèi)比例，由此計(jì)算每位員工全年應(yīng)得的企業(yè)年金，即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種做法實(shí)際上將補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作為了一種基礎(chǔ)福利，與全年工資性收入和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納完全相關(guān)。筆者所在的企業(yè)在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的操作上更多體現(xiàn)了激勵(lì)機(jī)制，以年度績(jī)效考核結(jié)果為基礎(chǔ)確定員工獎(jiǎng)勵(lì)梯次，每個(gè)梯次人員獲得相應(yīng)比例獎(jiǎng)勵(lì)，金額注入個(gè)人企業(yè)年金計(jì)劃賬戶。這種做法相對(duì)公平一些，可以使考核優(yōu)秀的普通員工獲得更多收入，拉小企業(yè)內(nèi)部貧富差距。但是也存在弊端就是績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性。

筆者所在的企業(yè)采取的是對(duì)外投保，這種方式下企業(yè)養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了保險(xiǎn)公司，因而它可以克服“直接承保”方式下沒有第三方承擔(dān)支付風(fēng)險(xiǎn)的缺點(diǎn)。在對(duì)外投保方式下，企業(yè)和職工向保險(xiǎn)公司繳納保費(fèi)。

四、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的特點(diǎn)

筆者所在的企業(yè)實(shí)施的企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策有如下特點(diǎn)：首先是進(jìn)入企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的門檻低，沒有起付限制，規(guī)定在一個(gè)自然年度內(nèi)，參保職工只要在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，不論是符合醫(yī)限報(bào)銷的支出還是自付費(fèi)部分，均給予企業(yè)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助。其次是自付統(tǒng)計(jì)范圍大，包括職工全年普通問診、慢性病門診和住院所產(chǎn)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)的自負(fù)費(fèi)用。第三是補(bǔ)助金額高，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)的自付費(fèi)用最高補(bǔ)助10萬元，并對(duì)當(dāng)年統(tǒng)籌累計(jì)超過20萬元者給予超大額企補(bǔ)。最后是補(bǔ)助比例大，補(bǔ)助采取分段補(bǔ)助，自付醫(yī)療費(fèi)累計(jì)在0～50000元，補(bǔ)助50%；自付醫(yī)療費(fèi)累計(jì)在50001～100000元，補(bǔ)助60%；自付醫(yī)療費(fèi)累計(jì)在100000元以上，補(bǔ)助70%。針對(duì)企業(yè)部分員工的特殊情況，單位特設(shè)置了愛心救助基金，專門幫助患有大病的員工，支付標(biāo)準(zhǔn)沒有上限。企業(yè)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是建立多層次醫(yī)療保障體系的一個(gè)重要方面，是在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)上建立的一種補(bǔ)充醫(yī)療保障形式。通過對(duì)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策的不斷修改，降低門檻，提高補(bǔ)助比例，使享受企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)和補(bǔ)助金額呈現(xiàn)跨越式地增長(zhǎng)，職工得到企業(yè)醫(yī)療補(bǔ)助的實(shí)惠。

五、試行彈利制度

彈利制度，又稱為自助餐式的福利制度，指在固定的福利費(fèi)用預(yù)算內(nèi)，企業(yè)針對(duì)不同層次員工的個(gè)性化福利保障需求，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和實(shí)施多樣化的福利項(xiàng)目供員工選擇，使每個(gè)員工的福利保障需求得到最大滿足的福利項(xiàng)目組合。簡(jiǎn)而言之，就是員工從企業(yè)提供的一份列有各種福利項(xiàng)目的“菜單”中選擇其所需要的福利項(xiàng)目，還包括工作條件彈性化。每位職工都可以選擇適合自己的福利項(xiàng)目，每個(gè)福利項(xiàng)目一一定價(jià)，職工可以根據(jù)企業(yè)福利規(guī)定，結(jié)合自己能夠享受的福利總額自由選擇所需要的福利項(xiàng)目。

彈利制度政策需隨時(shí)調(diào)整，為了達(dá)到隨時(shí)為每位員工提供有吸引力福利的目標(biāo)，需要不斷調(diào)整企業(yè)的福利政策以適應(yīng)環(huán)境條件的變化。我們首先診斷福利體系是否需要改變，要看福利制度總體的狀況是否有效。其次，在這個(gè)基礎(chǔ)之上對(duì)一些福利項(xiàng)目做出評(píng)價(jià)，對(duì)核心福利應(yīng)定期評(píng)審一次以保持其有效性。第三，我們還需要診斷員工對(duì)現(xiàn)有水平的滿意度。因?yàn)閱T工的積極性與其期望有很大的關(guān)聯(lián)，如果與外界的福利無法獲得平衡，必然引起員工的不滿和失望，從而導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。所以應(yīng)該定期將本企業(yè)的福利政策進(jìn)行合理調(diào)整。

六、結(jié)語

篇5

第一章金融工作保密制度

第一條、一切金融工作人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家金融工作法規(guī)，任何人員不得違反；

第二條、涉及國(guó)家金融計(jì)劃、聯(lián)行密押、金庫位置及其保障措施的秘密事項(xiàng)，不得泄露；

第三條、金、銀、現(xiàn)鈔庫存數(shù)及調(diào)運(yùn)計(jì)劃、實(shí)施方案、行動(dòng)路線不得泄露；

第四條、未正式公布的存、貸款利率調(diào)整，不得泄露；

第五條、未正式公布的人民幣兌換外匯的比價(jià)，不得泄露；

第六條、聯(lián)行密押收發(fā)、拆封、保管、必須專人負(fù)責(zé)、非直接工作人員不得打聽密押有關(guān)事項(xiàng)；

第七條、項(xiàng)目電報(bào)要由專人負(fù)責(zé)填報(bào)管理，非直接工作人員不得查閱，因工作需要必須查閱的，要信用社領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

第八條、不得在無保密措施的計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)上儲(chǔ)存、傳遞金融工作中的秘密事項(xiàng)；

第九條、信用社工作人員，不得向他人泄露儲(chǔ)蓄戶的存款金額等存款信息，如需查詢時(shí)，必須經(jīng)過授權(quán)部門批準(zhǔn)；

第十條、凡泄露、竊取和出賣國(guó)家金融秘密者，應(yīng)視其情節(jié)輕重，給當(dāng)事人必要的批評(píng)、教育或黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。

第二章保密內(nèi)容

第十一條、政府類三密文件（絕密、機(jī)密、秘密，統(tǒng)稱“三密”件）。

第十二條、信用社業(yè)務(wù)類：

1、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展策略、競(jìng)爭(zhēng)策略等涉秘資料。

2、客戶信息（包括存款客戶信息，貸款客戶、咨詢客戶、其他客戶商業(yè)秘密）。

3、密押、印鑒、密碼（包括計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)口令，操作員密碼等）。

4、未發(fā)表的信用社業(yè)務(wù)資料，如：信貸檔案、業(yè)務(wù)憑證等。

5、注明“三密”的文件，未到公開期限的密件，重要會(huì)議紀(jì)要、記錄，重要會(huì)議記錄本。

6、電腦重要資料（系統(tǒng)信息開發(fā)資料、未公開的各類產(chǎn)品信息、保密的非專利技術(shù)和技術(shù)信息、競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)新品種及相關(guān)的業(yè)務(wù)信息、數(shù)據(jù)信息、應(yīng)用系統(tǒng)源碼等）、軟件安裝密碼、計(jì)算機(jī)程序和保密技術(shù)資料。

7、我社股票分紅派息方案。（未公告前）。

8、人事檔案材料，未公開的人事安排，招聘資料，員工薪酬，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，考核情況。

9、未結(jié)案的稽核報(bào)告、調(diào)查材料及談話錄音，群眾來信、舉報(bào)、揭發(fā)、控告材料，違紀(jì)案件。

10、涉及犯罪嫌疑人洗錢等犯罪方面的信息不得向外透露。

第三章領(lǐng)導(dǎo)干部保密守則

第十三條、不泄露自己知悉的黨和國(guó)家秘密；

第十四條、不在無保密保障的場(chǎng)所閱辦秘密文件、資料；

第十五條、不使用無保密保障的電信通信傳輸黨和國(guó)家秘密；

第十六條、不在家屬、親友、熟人和其他無關(guān)人員面前談?wù)擖h和國(guó)家秘密；

第十七條、不在私人通信及公開發(fā)表的文章、著述中涉及黨和國(guó)家秘密；

第十八條、不在社交活動(dòng)中攜帶秘密文件、資料。特殊情況確需攜帶的應(yīng)由本人或指定專人嚴(yán)格保管；

第十九條、不在出國(guó)訪問、考察等外事活動(dòng)中攜帶秘密文件、資料。因工作確需攜帶的，應(yīng)采取嚴(yán)密的防范措施；

第二十條、不在接受記者采訪時(shí)涉及黨和國(guó)家秘密，經(jīng)批準(zhǔn)的除外；

第二十一條、不將閱辦完畢的秘密文件．資料私自留存而不及時(shí)按規(guī)定清退、歸檔；

第二十二條、不擅自復(fù)制或銷毀秘密文件、資料。

第四章、員工保密守則

第二十三條、不該說的機(jī)密不說。

第二十四條、不該問的機(jī)密不問。

第二十五條、不該看的機(jī)密不看。

第二十六條、不該摘錄的機(jī)密不摘錄。如有記錄，應(yīng)注意銷毀。

第二十七條、不在私人通訊中涉及機(jī)密。

第二十八條、不在公共場(chǎng)所和家屬、子女、親友及其他無關(guān)人員面前談?wù)摍C(jī)密。

第二十九條、不在不利于保密的地方存放機(jī)密文件、資料。

第三十條、不在普通電話、明碼電報(bào)、普通郵局傳達(dá)機(jī)密事項(xiàng)。

第三十一條、不攜帶機(jī)密材料回家或游覽、參觀探親、訪友和出入公共場(chǎng)所。

第五章、檔案保密守則

第三十二條、凡因工作需要，在查閱、利用檔案時(shí)要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和檔案管理人員同意，不得擅自摘抄、復(fù)制檔案材料，不得將檔案材料的內(nèi)容外泄；

第三十三條、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意或檔案人員允許，任何人不得進(jìn)入檔案室，不得在檔案室會(huì)客、閑談和進(jìn)行其他活動(dòng)；

第三十四條、凡屬機(jī)密的檔案和外單位利用檔案，必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可查閱，查閱人員不得將檔案內(nèi)容隨意向他人泄露；

第三十五條、檔案室門窗必須勤于檢查，發(fā)現(xiàn)不安全，不保密隱患，應(yīng)及時(shí)采取措施整改，確保檔案材料安全；

篇6

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老、就業(yè)和醫(yī)療等問題，維護(hù)其合法權(quán)益，貫徹落實(shí)《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈**省被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法〉的通知》（**政辦發(fā)〔20**〕81號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法適用于我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，持有第二輪土地承包權(quán)證家庭中年齡滿16周歲及以上的在籍農(nóng)業(yè)人口，具體包括：

（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)，土地全部或大部分被征收或征用的建制村的農(nóng)民；

（二）經(jīng)縣（市）區(qū)政府批準(zhǔn)“村改居”的居民（原建制村的農(nóng)民）；

（三）由于土地被征收或征用而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民。

第三條實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）生存與發(fā)展相結(jié)合、公平與效率相統(tǒng)一；

（二）保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）多渠道籌集資金；

（四）政府能承受，被征地農(nóng)民能接受；

（五）公正、公開；

（六）因地制宜和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧；

（七）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、外區(qū)別對(duì)待；

（八）制度設(shè)計(jì)既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)，又要與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。

第二章養(yǎng)老保障

第四條符合條件的被征地農(nóng)民，男年滿45周歲、女年滿40周歲以上的，應(yīng)全部納入養(yǎng)老保障范圍；其他人員是否納入養(yǎng)老保障范圍，需征得農(nóng)民本人同意。

第五條被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障，由被征地農(nóng)民所在村（居）委會(huì)提出名單，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審核后，報(bào)縣（市）區(qū)勞動(dòng)保障部門核定。

第六條被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金，由政府、集體和個(gè)人三方共擔(dān)，以待遇標(biāo)準(zhǔn)確定繳費(fèi)數(shù)額，實(shí)行個(gè)人專戶與統(tǒng)籌賬戶、專項(xiàng)調(diào)劑相結(jié)合的制度。

第七條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個(gè)人專戶資金，以被征地農(nóng)民所需養(yǎng)老保障資金總額為基數(shù)，按集體40%、個(gè)人30%的比例，分別從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中一次性劃撥和抵扣。集體土地補(bǔ)償收入，應(yīng)優(yōu)先用于繳納被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金。

第八條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶資金，按照被征地農(nóng)民所需養(yǎng)老保障資金總額30%的比例，由政府從土地出讓金凈收益中一次性劃撥。

第九條政府從土地出讓金凈收益中提取10%，作為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項(xiàng)調(diào)劑資金。調(diào)劑資金也可通過社會(huì)捐助、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)部分收入等方式補(bǔ)充。

第十條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個(gè)人專戶資金、統(tǒng)籌賬戶資金和調(diào)劑資金，由市、縣（市）區(qū)財(cái)政部門在征地時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)保障部門所屬的被征地農(nóng)民社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的數(shù)額，一次性足額劃入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門開設(shè)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶。

第十一條需政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金，**區(qū)由市財(cái)政統(tǒng)一從土地出讓金凈收益中劃撥，**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、**工業(yè)園區(qū)從市財(cái)政返投的87%土地出讓金凈收益中劃撥，**區(qū)、**區(qū)從市財(cái)政返投的60%土地出讓金凈收益中劃撥，**縣、**市由本級(jí)財(cái)政從土地出讓金凈收益中劃撥。

第十二條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個(gè)人繳費(fèi)，以退休時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，按平均余命14年計(jì)算，并以男年滿60周歲、女年滿55周歲為標(biāo)準(zhǔn)上下浮動(dòng)，年齡每減少一年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加2個(gè)百分點(diǎn)；年齡每增加1年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減少4個(gè)百分點(diǎn)。75周歲以上的，個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)。

第十三條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個(gè)人專戶資金和統(tǒng)籌賬戶資金全部用于支付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇；專項(xiàng)調(diào)劑資金用于彌補(bǔ)調(diào)整養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)和超過預(yù)期壽命給付的養(yǎng)老保障金造成的缺口，以及支付被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)。

第十四條被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，實(shí)行收支兩條線，分賬管理，?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)借、挪用、截留和擠占。

第十五條被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金除留足當(dāng)期應(yīng)付的社會(huì)保障金外，應(yīng)全部存入國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的資金專戶，在國(guó)家法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)保值、增值，記賬利率按實(shí)際收益率計(jì)算。

第十六條被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金及其增值部分和被征地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老保障金，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，免征稅費(fèi)。

第十七條被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金及保值增值情況，每年向被征地農(nóng)民公布一次，接受社會(huì)和被征地農(nóng)民監(jiān)督。

第十八條參保人員男年滿60周歲、女年滿55周歲，從次月起，按月享受養(yǎng)老保障待遇；男年滿60周歲、女年滿55周歲以上，從繳費(fèi)的次月起，按月享受養(yǎng)老保障待遇。

第十九條養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)加10元確定，并隨當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)水平的提高適當(dāng)調(diào)整。

第二十條養(yǎng)老保障待遇先從個(gè)人專戶資金支付，個(gè)人專戶資金不足時(shí)，由統(tǒng)籌賬戶資金支付。

第二十一條參保人員死亡的，其個(gè)人專戶資金余額，可一次性支付給死者生前指定的受益人或法定繼承人。

第二十二條參保人員出國(guó)（境）定居的，終止養(yǎng)老保障關(guān)系，其個(gè)人專戶

資金余額，可一次性支付給本人。

第二十三條參保人員戶籍從本地遷往外?。▍^(qū)、市）或省內(nèi)其他市的，可根據(jù)本人意愿將養(yǎng)老保障關(guān)系留在原地，達(dá)到享受待遇條件后在原地領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，也可根據(jù)本人意愿退保，其個(gè)人專戶資金余額一次性返還給本人。市內(nèi)遷出、遷入人員養(yǎng)老保障關(guān)系留在原地，達(dá)到享受待遇條件后在原地領(lǐng)取養(yǎng)老保障金。

第二十四條被征用土地前參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，根據(jù)本人意愿，可以繼續(xù)保留農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障關(guān)系，也可以退保。被征用土地后（包括征地前）參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，養(yǎng)老保障關(guān)系可以繼續(xù)保留，對(duì)符合條件享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)退出被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障；對(duì)不符合享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，退出企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。

第三章就業(yè)

第二十五條對(duì)符合就業(yè)條件的被征地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。各地區(qū)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)求職登記的被征地農(nóng)民免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

第二十六條將被征地農(nóng)民納入普惠制培訓(xùn)范圍，提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。

對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民，提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。被征地農(nóng)民培訓(xùn)所需資金，從征地調(diào)劑資金中列支。

第二十七條被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的，可享受促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)的相關(guān)政策。

第四章醫(yī)療保險(xiǎn)

第二十八條被征地農(nóng)民仍保留農(nóng)村戶口的，按新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)醫(yī)療待遇。

第二十九條被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口且在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)并明確了勞動(dòng)關(guān)系的，與用人單位其他職工一同參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

第三十條在城鎮(zhèn)用人單位以非全日制用工形式就業(yè)或靈活就業(yè)的，按照社會(huì)平均工資6%的比例，以個(gè)人身份繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，不建立個(gè)人賬戶，只享受住院統(tǒng)籌待遇。繳費(fèi)至男年滿60周歲、女年滿55周歲且繳費(fèi)年限滿20年的，不再繳費(fèi)，繼續(xù)享受待遇；繳費(fèi)年限未達(dá)到規(guī)定年限的，須一次性補(bǔ)足20年后方可享受相應(yīng)待遇。

第三十一條被征地前男年滿60周歲、女年滿55周歲的農(nóng)民，被征地后可由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織，參照市政府《關(guān)于破產(chǎn)改制單位退休人員及無繳費(fèi)能力單位職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題的意見》（**市政發(fā)〔20**〕46號(hào)）規(guī)定，一次性參保。參保繳納的費(fèi)用由被征地農(nóng)民本人負(fù)擔(dān)。

第三十二條轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口且享受城鎮(zhèn)低保待遇的，按有關(guān)低保對(duì)象救助規(guī)定予以救助；不符合享受城鎮(zhèn)低保待遇條件但因病造成家庭生活特別困難的，按有關(guān)應(yīng)急（臨時(shí)）救助政策規(guī)定予以救助。

第五章職責(zé)分工

第三十三條市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門是全市被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的主管部門，其所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障的申報(bào)、登記及保費(fèi)征繳、待遇審核和給付、個(gè)人專戶管理，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為被征地農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)。

市財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定征地調(diào)劑資金管理辦法和社會(huì)保障資金的管理監(jiān)督。

市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)提供土地征用情況和參保人員情況的核準(zhǔn)。

市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍的界定（**縣、**市及**區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門負(fù)責(zé)界定）。

市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)提供承包土地變化情況。

篇7

美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的后果

消費(fèi)者金融狀況社會(huì)調(diào)查(SCF)、美國(guó)健康與退休研究(HRS)和收入動(dòng)態(tài)面板研究(PSID)，這三個(gè)具有代表性的全國(guó)調(diào)查提供了經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)單個(gè)家庭所造成沖擊的詳細(xì)信息。［4－6］在經(jīng)濟(jì)衰退期間，美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2007年第四季度到2009年中期下降了8個(gè)百分點(diǎn)。自第二次世界大戰(zhàn)以來，就業(yè)情況普遍會(huì)在衰退后的二到三年內(nèi)得以恢復(fù)。從2007年到2011年，失業(yè)率翻了一番超過9%。2012年3月，即經(jīng)濟(jì)衰退發(fā)生后的第四年，失業(yè)率仍徘徊在8.5%左右。平均而言，每個(gè)家庭在2007年中期到2009年早期損失了1/4的資產(chǎn)，其中1/3是房屋凈值。2011年，古斯特曼等人使用美國(guó)健康與退休研究中關(guān)于資產(chǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)據(jù)，分析了近期的經(jīng)濟(jì)衰退是如何影響家庭資產(chǎn)和退休年齡的。表1中平均家庭資產(chǎn)的數(shù)據(jù)是針對(duì)早期嬰兒潮時(shí)期出生的一代人，即在家庭中至少居住著一名在2006年年齡達(dá)到53—58歲的成員。只有在2006年和2010年都參與了調(diào)查的受訪者才被計(jì)入這項(xiàng)分析。在那些居住著嬰兒潮一代人的家庭中，社會(huì)保險(xiǎn)平均占家庭資產(chǎn)的29.4%。在收入中數(shù)(收入居中的)家庭中，社會(huì)保險(xiǎn)占總資產(chǎn)的43.9%，而在最低收入的1/4家庭中，社會(huì)保險(xiǎn)則占到了79.2%。四類資產(chǎn)遭受了嚴(yán)重的貶值:住宅，房地產(chǎn)(主要是指第二處住所)，商業(yè)資產(chǎn)和汽車凈值。值得注意的是，在表1第3行的最后一列中社會(huì)保險(xiǎn)的價(jià)值卻并未發(fā)生變化。事實(shí)上，社會(huì)保險(xiǎn)是美國(guó)老年人口收入來源最重要的組成部分，這樣的事實(shí)揭示了經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)于美國(guó)老年人口的負(fù)面影響是有限的。如前所述，超過95%的美國(guó)老年人口受益于社會(huì)保險(xiǎn)制度，這同時(shí)也反映出經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)低收入老年人口的負(fù)面影響更加有限，因?yàn)槊绹?guó)1/5的最低收入人口，他們83%的經(jīng)濟(jì)來源同樣源于社會(huì)保險(xiǎn)。

總之，本項(xiàng)研究與其他研究一起都證明了經(jīng)濟(jì)衰退的負(fù)面效應(yīng)對(duì)于不同收入水平的美國(guó)老年人口有著相當(dāng)不同的影響。從資產(chǎn)凈值角度來看，高收入階層遭受的損失最大而低收入階層的損失則少得多。接下來的表格按照家庭資產(chǎn)分成了10個(gè)等級(jí)，并反映了每一等級(jí)家庭的資產(chǎn)遭受經(jīng)濟(jì)衰退影響的分布情況。在表2中，第1列反映的是按照2006年的家庭資產(chǎn)所劃分的10個(gè)等級(jí);第2列反映的是每個(gè)等級(jí)所對(duì)應(yīng)的2006年家庭平均資產(chǎn)水平;第3列反映的是每個(gè)等級(jí)2010年總資產(chǎn)與2006年總資產(chǎn)的比值，在這里排序再一次由2006年的資產(chǎn)水平?jīng)Q定;第4列中位于最低等級(jí)的家庭在資產(chǎn)價(jià)值方面下降了39%，而位于最高等級(jí)的家庭則下降了70%。Bricker［7］，Hurd＆Rohwedder［8］，Kennickell［9］等學(xué)者以美國(guó)健康與退休研究(HRS)和消費(fèi)者金融狀況社會(huì)調(diào)查(SCF)為基礎(chǔ)所進(jìn)行的許多研究均表明經(jīng)濟(jì)衰退的影響將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。對(duì)于老年人口———已退休的和即將退休的，所遭受的經(jīng)濟(jì)損失也許再也不會(huì)恢復(fù)。同時(shí)，這些研究也得出了相似的結(jié)論，雖然大約半數(shù)美國(guó)家庭的資產(chǎn)發(fā)生了貶值，但1/4低收入的家庭的資產(chǎn)所發(fā)生的貶值卻非常有限，因?yàn)槊绹?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共部分———社會(huì)保險(xiǎn)———占到了他們總資產(chǎn)的大部分，這證明了公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在保護(hù)弱勢(shì)群體方面起到多么重要的作用。

經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)退休年齡和退休期待造成的影響

在美國(guó)，完全退休年齡是指一個(gè)人第一次達(dá)到具有享受全額退休福利資格的年齡。1983年的社會(huì)保險(xiǎn)法修正案將正常退休年齡從65歲增加至67歲。根據(jù)現(xiàn)行法律，無論你的完全退休年齡是多少，你可以早在62歲或晚至70歲開始接受收益。在62歲至完全退休年齡之間的任何時(shí)候你都可以選擇退休。但如果你過早開始領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金，每個(gè)月的收益會(huì)相應(yīng)減少。例如，對(duì)于那些出生在1937年或更早的人，他們可以在65歲時(shí)享受全額的社會(huì)保險(xiǎn)收益;對(duì)于那些出生在1943—1954年的人，他們將在66歲時(shí)收到全額的社會(huì)保險(xiǎn)收益;而對(duì)于那些出生在1960年及之后的人，他們將在67歲時(shí)收到全額的社會(huì)保險(xiǎn)收益。隨著壽命的增加和健康的改善，人們希望能夠工作的更久。發(fā)生于2007—2009年的就業(yè)市場(chǎng)的疲軟促使更多工人提早退休，另一方面，資產(chǎn)的貶值又可能促使他們推遲退休時(shí)間。［10］預(yù)期在70歲之前退休的人數(shù)在下降，而希望70歲之后退休的人數(shù)在上升。例如根據(jù)一項(xiàng)研究，在2006年29.1%的樣本聲稱他們希望可以在65歲時(shí)退休。在2010年這個(gè)數(shù)量下降到了24%。另一方面，在2006年57.8%的人希望到80歲時(shí)才退休，在2010年這個(gè)比例上升到了65.2%。由陽光金融集團(tuán)(SunAmericaFinancialGroup)聯(lián)合年齡潮公司(AgeWave)發(fā)起的一項(xiàng)研究表明［11］，美國(guó)正逐步走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一系列圍繞著退休的目的、時(shí)間、基金的預(yù)期也正在形成?！瓣柟馔诵菅芯俊笔且豁?xiàng)針對(duì)全國(guó)性意見的電話調(diào)查，該調(diào)查于2011年4月由哈里斯互動(dòng)(HarrisInteractive)具體實(shí)行，1001名年齡在55歲以上的美國(guó)人闡發(fā)了他們?cè)诤蠼?jīng)濟(jì)衰退時(shí)代作為待退休人員或已退休人員的情感、心態(tài)和期待。主要的發(fā)現(xiàn)如下:退休年齡正在延后:待退休人員說他們傾向?qū)⑼诵菽挲g推遲5年，從64歲延后到69歲，這一方面是因?yàn)閴勖脑鲩L(zhǎng)，另一方面也是由于衰退和經(jīng)濟(jì)上的需要。退休不再意味著工作的結(jié)束:近2/3的受訪者說他們希望在退休之后仍能參與一些工作，從而保持生產(chǎn)力。與早期已退休的一代相比，生育高峰這一代的美國(guó)人對(duì)于退休有著復(fù)雜的看法。55歲及以上的美國(guó)人期待他們這一代人能夠比先前退休的一代更加積極和年輕化，有更多學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，經(jīng)歷更有趣的生活。1999—2009年期間，許多有關(guān)退休決策的研究表明:退休決定既受到家庭財(cái)富變化的影響，也受到勞動(dòng)力市場(chǎng)條件的影響，但后者是更重要的決定因素。

對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的啟示

1997年中國(guó)傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度被混合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取代，混合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由三大支柱所組成。支柱一是由社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(公共收益)和完全基金制的個(gè)人賬戶組成。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的目標(biāo)是保證所有城鎮(zhèn)老年人的最低生活標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到貧困線以上，它的經(jīng)費(fèi)來源是建立在現(xiàn)收現(xiàn)支制基礎(chǔ)上的。支柱二是采取自愿原則，由雇主和雇員負(fù)擔(dān)資金，或由雇主或雇員單獨(dú)支付。支柱三是雇員自愿繳費(fèi)的個(gè)人賬戶。中國(guó)在建立全國(guó)性的、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面已取得了重大進(jìn)展。截止2011年底，約有3.6億的農(nóng)村居民參與進(jìn)了新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，大約9000萬名老年農(nóng)村居民每個(gè)月能夠從中受益。一個(gè)新的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃也將惠及所有的城鎮(zhèn)居民，包括那些并未包含在當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃之內(nèi)的居民。中國(guó)的目標(biāo)是在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這一部分，本文將從美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和近期經(jīng)濟(jì)衰退的經(jīng)驗(yàn)中討論其對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的啟示。

1．養(yǎng)老保險(xiǎn)

正如前面提到的，超過95%的美國(guó)老年人從公共養(yǎng)老保險(xiǎn)———社會(huì)保險(xiǎn)中獲得收益。65歲及以上老年人口收入總額的73%均來自社會(huì)保險(xiǎn)。換言之，即使富人和窮人在資產(chǎn)和生活水平等方面存在明顯的差距，廣大老年人口的基本生活需求是被公共養(yǎng)老制度所覆蓋的。相比之下，中國(guó)在2010年，“雖然公共養(yǎng)老制度在過去10多年中進(jìn)展顯著，但城鎮(zhèn)員工參與當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人數(shù)僅占中國(guó)城鎮(zhèn)職工總數(shù)的58.29%”［12］51。與此同時(shí)，超過2億的農(nóng)民工及其眷屬并未被養(yǎng)老保險(xiǎn)制度惠及或沒有穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)。很多雇員和雇主不愿參與正式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在這樣的事實(shí)背后有很多原因，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還需要采取行動(dòng)逐一解決這些問題。中國(guó)也需要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入與收益之間的聯(lián)系，并使這種聯(lián)系更加透明，以激勵(lì)更多雇員和雇主參與其中。在美國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)部門會(huì)給每一位支付社會(huì)保險(xiǎn)超過10年以上的人發(fā)出一份年度報(bào)告。在這份報(bào)告中，你會(huì)知道自納稅之日起每年你的應(yīng)納稅所得是多少，并且這份報(bào)告也將注明如果在如下年齡退休你的收益分別是多少:62歲(你將得到社會(huì)保險(xiǎn)金總收益的80%)，66、67或70歲(你將得到全額的社會(huì)保險(xiǎn)金)。如此透明的信息激勵(lì)著公民參與其中，他們能夠監(jiān)控自己支付的稅款，知曉未來退休時(shí)的收益，并且有效的信息也將幫助受益者決定何時(shí)退休。但美國(guó)是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)制度已有70余年的歷史。而中國(guó)仍舊是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，開始養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也僅有短短不到20年的時(shí)間。在短期內(nèi)，中國(guó)不可能形成像美國(guó)那樣較為完善的制度。然而，逐漸使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加透明卻是一件極為重要的事情。由于各種不同的原因，要形成覆蓋全國(guó)老年人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其是對(duì)于那些低收入的城鎮(zhèn)居民和邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的老年人口，使其獲得足夠的收益，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。但是，值得欣慰的是政府和整個(gè)社會(huì)已經(jīng)在這些問題上達(dá)成了許多共識(shí)。

2．減少貧困

2011年世界概況報(bào)道，根據(jù)2011年重新設(shè)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，13.4%中國(guó)人口人均年收入低于2300元(大約363美元)，低于貧困標(biāo)準(zhǔn)。因此，1.28億中國(guó)人被認(rèn)為生活在貧困線以下。［13］圖3是由美國(guó)人口普查局公布的圖表(2009)，該圖是將美國(guó)65歲及以上老年人口2008年的年收入分成5個(gè)等級(jí)后所形成的分布情況。它表明對(duì)于最低收入的1/5老年人口，他們83%的收入來自社會(huì)保險(xiǎn)，9%來自公共援助。相比之下，對(duì)于最高收入的1/5老年人口，社會(huì)保險(xiǎn)只占他們總收入的18%，44%的收益來自股票、房地產(chǎn)等其他資產(chǎn)。一方面，這顯示出美國(guó)社會(huì)在資產(chǎn)和收入上分配的不平等;另一方面，這也反映了社會(huì)保險(xiǎn)和公共援助對(duì)低收入的老年人口所起到的至關(guān)重要的作用。從美國(guó)老年人口的貧困程度隨時(shí)間改變的情況來看，我們可以看到公共養(yǎng)老系統(tǒng)———社會(huì)保險(xiǎn)在減少貧困中的重要性。在1934年，當(dāng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》剛通過時(shí)，超過一半的美國(guó)老年人生活在貧困線以下。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，這個(gè)比例下降到了1959年的35%、1975年的15%、2000年的20%。實(shí)證研究表明從1967年至2000年幾乎所有老年人口貧困比例的下降都能夠用社會(huì)保險(xiǎn)收益的增加來解釋。［2］圖4顯示了社會(huì)保險(xiǎn)使35.5%的美國(guó)老年人口擺脫貧困。老年女性比老年男性更有可能處于貧困是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，也包括中國(guó)在內(nèi)。在美國(guó)，少數(shù)民族婦女處于社會(huì)的底層。圖5就顯示了社會(huì)保險(xiǎn)如何有效地幫助少數(shù)民族老年婦女?dāng)[脫貧困。中國(guó)最貧窮的老齡人口集中在農(nóng)村地區(qū)。近年來，減貧的步伐由于各種因素已經(jīng)減慢。［16］同時(shí)收入和財(cái)富分配也導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)更加兩極分化。建立一個(gè)覆蓋廣泛和有效的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系對(duì)于減少貧困和控制經(jīng)濟(jì)兩極化將起到至關(guān)重要的作用。

3．公平和社會(huì)公正

自20世紀(jì)70年代末影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)改革開始以來，世人已經(jīng)見證了中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值跨越式的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也推動(dòng)了人均收入的顯著提高。貧困率有了明顯下降，從1981年的85%下降到2005年的16%(貧困被定義為生活標(biāo)準(zhǔn)低于1.25美元/天的人數(shù))。然而，與此同時(shí)中國(guó)社會(huì)的收入差距卻又不斷的拉大。日趨嚴(yán)重的收入不平等現(xiàn)象通過城市與農(nóng)村、沿海與內(nèi)陸之間生活水平的巨大差異得以顯現(xiàn)。我們都知道，經(jīng)濟(jì)不平等是導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和暴亂的重要因素。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，根據(jù)基尼系數(shù)美國(guó)屬于收入不平等程度最嚴(yán)重的國(guó)家。［17］正如上文提到的，社會(huì)保險(xiǎn)在美國(guó)發(fā)揮著使老年人口減少貧困的重要作用，而中國(guó)作為“社會(huì)主義社會(huì)”，基尼系數(shù)甚至高于美國(guó)。美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組成部分揭示了社會(huì)保險(xiǎn)和公共援助的重要作用。除了減少貧困之外，有效的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和社會(huì)援助還能夠改善社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧。這是通過在社會(huì)各群體間建立聯(lián)接、創(chuàng)造代際社會(huì)身份、調(diào)節(jié)各種形式的社會(huì)歧視和不平等來實(shí)現(xiàn)的。下面是一個(gè)在我供職大學(xué)的例子:當(dāng)一位70歲的正教授執(zhí)教40年后即將退休時(shí)他或她每月會(huì)收到大約2550美元的社會(huì)保險(xiǎn)收益;而一位在同一所大學(xué)的清潔工在工作40年后以相同的年齡退休將獲得的社會(huì)保險(xiǎn)金是每月1800—1900美元。我估計(jì)這位教授支付的社會(huì)保險(xiǎn)稅是那名清潔工的3—5倍。這個(gè)例子正顯示了社會(huì)保險(xiǎn)的再分配功能，這個(gè)系統(tǒng)有效地抑制了一個(gè)社會(huì)中收入和財(cái)富的不平等。從社會(huì)公平、公正的角度來看，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在資源分配上也是嚴(yán)重不平衡的。中國(guó)是一個(gè)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)，盡管農(nóng)村人口超過了總?cè)丝诘囊话?，但是?guó)家的大部分養(yǎng)老金都用于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)的養(yǎng)老金領(lǐng)取者主要由四類人員組成:1)政府部門退休人員(公務(wù)員);2)事業(yè)單位退休人員;3)國(guó)有企業(yè)或合資企業(yè)退休人員;4)私營(yíng)或無穩(wěn)定工作經(jīng)歷的退休人員。中國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和社會(huì)政策為社會(huì)精英和公務(wù)員提供具有特權(quán)性質(zhì)的養(yǎng)老金福利。政府部門或事業(yè)單位的工作人員都享受非繳費(fèi)型、固定收益的養(yǎng)老保險(xiǎn)，公務(wù)員養(yǎng)老金的收入替代率可以達(dá)到80%甚至100%。事業(yè)單位退休人員的收入替代率大致是他們退休前收入的一半。然而，企業(yè)員工和農(nóng)村居民必須向養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目繳費(fèi)至少10年到15年才能獲得養(yǎng)老金收益，并且他們的養(yǎng)老金收益也遠(yuǎn)低于前兩類群體。最后一類人員不僅需要一定繳費(fèi)年限，而且他們的養(yǎng)老金收益甚至更低，其中一些人因沒有足夠的存款繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，不得不依賴新的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃為60歲及以上中國(guó)農(nóng)民每月提供55元，這是中國(guó)農(nóng)民歷史上第一次從政府獲得養(yǎng)老金。然而，平均來看這種養(yǎng)老金收益的替代率低于農(nóng)民日常收入的10%，每月的養(yǎng)老金收益遠(yuǎn)不能夠滿足農(nóng)村老年人口的基本需要。我很高興地看到，中國(guó)政府已決定采取行動(dòng)打破分層，建立一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。［12］然而，正如2011年《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》中所提到的［12］，為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，許多實(shí)際問題還有待解決。長(zhǎng)期來看，一個(gè)統(tǒng)一的、公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將抑制貧富差距、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加持久，使低收入群體能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。

4．退休年齡

最近我們看到很多關(guān)于中國(guó)是否應(yīng)該延長(zhǎng)退休年齡的爭(zhēng)論。［18］126－130據(jù)世界銀行匯編的聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，從1990年至2008年，中國(guó)人均壽命增長(zhǎng)5.1年，達(dá)到73.1歲。［19］原則上說，壽命的增長(zhǎng)和健康的改善將會(huì)使人們希望工作的更久。但毫無疑問，在制定一個(gè)關(guān)于退休年齡的國(guó)家政策或法律前需要更多的調(diào)查，試點(diǎn)研究不同地區(qū)和行業(yè)。作者欣慰地看到，一些城市和地區(qū)已經(jīng)開始了這樣的嘗試(例如，上海的彈性退休年齡項(xiàng)目)。

5．政府在社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老金上的投入

篇8

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀以及重要性

人總是要老的，這是一各客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。人老的后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做了貢獻(xiàn)的老人們?cè)谄浍@得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村老問題將是最大的社會(huì)問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)被我們回避了半個(gè)世紀(jì)的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會(huì)物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。

（一）農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地轉(zhuǎn)移。我國(guó)正處于從農(nóng)業(yè)會(huì)走向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)流動(dòng)性大大增加。

（二）農(nóng)村人口老齡化速度加快，傳統(tǒng)家庭模式改變。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村60歲以老人已超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，且高出城市1.24個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入老人典型的老齡社會(huì)。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展困境的分析

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國(guó)歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。是什么原因?qū)е铝恕罢呶⑿А钡慕Y(jié)果呢？許多研究者大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度或是具體操作層面尋求制度萎縮的原因，

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值理念發(fā)生偏移。

社會(huì)學(xué)研究探討的問題很多，但社會(huì)公平一直是核心問題。因此在社會(huì)學(xué)視野中，社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)社會(huì)政策，應(yīng)該是以追求社會(huì)公平為價(jià)值目標(biāo)，旨在保障公民個(gè)人及家庭的基本生活要求和生活水平的提高。而目前社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。面對(duì)城鄉(xiāng)收入的逐漸擴(kuò)大和當(dāng)前最大的弱勢(shì)群體—農(nóng)民的邊緣化和弱勢(shì)化的進(jìn)一步加深，政府將更多的社會(huì)保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能很好的適應(yīng)社會(huì)變遷

目前社會(huì)正處于快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會(huì)問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題就是其中之一。鑒于此，政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排?？梢哉f，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對(duì)社會(huì)變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進(jìn)這一變遷過程。

三、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策建議

（一）分類實(shí)施對(duì)策建議

1.為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營(yíng)土地為生的農(nóng)民）建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、政府給與政策扶持”的原則，政府應(yīng)該給與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政投入，由政府和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府投入一部分納入到社會(huì)統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和部分政府投入一部分納入劃入個(gè)人賬戶，國(guó)家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)鼓勵(lì)建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個(gè)流動(dòng)不定、龐大而且復(fù)雜的群體。因此，為農(nóng)民工建立社會(huì)保障制度是有一定困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會(huì)因各種生活風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在和平等意識(shí)的覺醒而提出相應(yīng)的社會(huì)保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始起動(dòng)建立這項(xiàng)制度，并根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的資金來源

除了通過發(fā)行國(guó)債的部分收益和部分國(guó)有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另一條新的融資當(dāng)?shù)溃褪前言诔鞘谢M(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會(huì)養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，今后應(yīng)該提高征地補(bǔ)償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會(huì)制造出新的不公平。因此，征用土地的補(bǔ)償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

篇9

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系，保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活，根據(jù)省和泰州市有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡具有本市戶籍，年滿16周歲、未滿70周歲（不含在校學(xué)生），不符合參加政府主辦的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍所在鎮(zhèn)（區(qū)）參加政府主辦的城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

城鄉(xiāng)居民不得重復(fù)參加政府主辦的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三條年滿70周歲的城鄉(xiāng)居民，符合本辦法條件的可享受高齡居民養(yǎng)老補(bǔ)貼。原已享受的高齡補(bǔ)貼人員，待遇不重復(fù)享受。已享受老年補(bǔ)貼的人員待遇不減，人數(shù)不再增加，70周歲后不轉(zhuǎn)領(lǐng)高齡養(yǎng)老補(bǔ)貼。

第四條城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，養(yǎng)老待遇和個(gè)人繳費(fèi)相掛鉤的原則。堅(jiān)持整體推進(jìn)、廣泛覆蓋、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法。

第五條市勞動(dòng)保障部門是城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主管部門，承擔(dān)制定發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議，組織實(shí)施和管理，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)等職責(zé)。

市城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)籌集、養(yǎng)老金支付、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理等工作。

第六條各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織宣傳和擴(kuò)面征繳工作。具體業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)（區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)所承擔(dān)。

第七條開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)籌保障，每年按不低于上年所收取保險(xiǎn)費(fèi)總額的1%安排。上述經(jīng)費(fèi)不得在城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。

第二章保險(xiǎn)費(fèi)的籌集

第八條市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)狀況，建立統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金。

第九條城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由參保人員到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定的金融機(jī)構(gòu)以貨幣形式按年繳納。

第十條居民個(gè)人每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)以上年省在崗職工社會(huì)平均工資的**%-60%為基數(shù)，最低不低于**%，最高不高于60%，繳費(fèi)比例為20%。

第十一條參保人員因特殊原因未及時(shí)繳費(fèi)的，允許按補(bǔ)繳時(shí)當(dāng)期的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳。

第十二條低保家庭中的人員參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予當(dāng)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)50%的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用由市財(cái)政統(tǒng)籌解決。

第十三條鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)(村、社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員給予補(bǔ)助。補(bǔ)助納入個(gè)人賬戶。

第十四條鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和社會(huì)各界對(duì)特殊群體人員參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章個(gè)人賬戶管理

第十五條各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為每位參保人員建立終身不變的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，同時(shí)核發(fā)繳費(fèi)證，為參保人員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案。

第十六條參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶包括：

（一）參保人員個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及其利息；

（二）其他收入及利息。

第十七條參保人員個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額利率根據(jù)人民銀行公布的同期城鄉(xiāng)居民1年期定期存款利率確定。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人員個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存額及時(shí)結(jié)息。

第十八條參保人員因各種原因中斷繳費(fèi)的，其個(gè)人賬戶由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以保留，不間斷計(jì)息。以后繼續(xù)繳費(fèi)的，中斷繳費(fèi)前的個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額和繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

第十九條泰州市行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)入本市的參保人員，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額應(yīng)全部轉(zhuǎn)移。參加本市城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)**年以上的，方可在本市享受養(yǎng)老待遇。

參保人員跨泰州行政區(qū)域外統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶中個(gè)人繳納部分的本息。

第二十條參保人員有權(quán)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢其養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)情況，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)。

第四章養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第二十一條享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）繳納居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限滿15年以上；

（二）男年滿60周歲、女年滿55周歲；

（三）未享受政府主辦的其他社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第二十二條居民月社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

正常參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為上年省在崗職工社會(huì)平均工資的1‰。參保期間中斷繳費(fèi)且未補(bǔ)繳的，計(jì)發(fā)參保人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的參照年份，按其最后繳費(fèi)年度減去中斷繳費(fèi)年數(shù)確定。繳費(fèi)年限超過15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按每超1年增發(fā)2元執(zhí)行。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以國(guó)家規(guī)定的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)（見附件）。

第二十三條符合本辦法第二十一條條件享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員，從核準(zhǔn)、辦理領(lǐng)取養(yǎng)老待遇手續(xù)的次月起，按月發(fā)給養(yǎng)老金，直至主體資格消失。

第二十四條參保人員達(dá)到享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡但未符合本辦法第二十二條第（一）項(xiàng)條件的，在20**年12月31日前首次參保的，可以一次性補(bǔ)繳不足的繳費(fèi)年限；20**年1月1日以后首次參保的，不得向前補(bǔ)繳，可以向后延長(zhǎng)繳費(fèi)，直至符合本辦法第二十一條第（一）項(xiàng)條件，才可享受養(yǎng)老待遇。

參保人員達(dá)到本辦法第二十一條第（二）項(xiàng)條件時(shí)，因繳費(fèi)年限不足15年，且不愿補(bǔ)足（延長(zhǎng)）或無力補(bǔ)足（延長(zhǎng)）的，經(jīng)本人申請(qǐng)可將其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中本人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)本息一次性退還給本人。

參保人員因不符合本辦法第二十一條第（三）項(xiàng)條件的，將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中本人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的本息余額一次性結(jié)算給本人。

第二十五條參保人員在繳費(fèi)期間死亡的，可以將個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及其利息一次性退給其法定繼承人或指定受益人。

參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老待遇期間死亡的，可以將個(gè)人賬戶余額一次性退給其法定繼承人或者指定受益人。

第二十六條享受高齡居民養(yǎng)老補(bǔ)貼的人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）具有各統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民戶籍滿15年以上，且實(shí)際長(zhǎng)期居住在本地；

（二）年滿70周歲；

（三）家庭子女符合參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的均已參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并正常繳費(fèi)；

（四）未享受各級(jí)政府主辦的各種社會(huì)保障待遇和企事業(yè)單位發(fā)放相關(guān)生活待遇。

高齡居民養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，從核準(zhǔn)、辦理領(lǐng)取補(bǔ)貼待遇手續(xù)的次月起執(zhí)行。

第二十七條城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老待遇和高齡補(bǔ)貼按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。領(lǐng)取養(yǎng)老待遇和高齡補(bǔ)貼的人員每年應(yīng)參加資格認(rèn)證。

領(lǐng)取養(yǎng)老待遇和高齡補(bǔ)貼人員死亡的，其直系親屬或者有關(guān)人員應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)到指定的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)注銷領(lǐng)取養(yǎng)老相關(guān)待遇的關(guān)系。

第二十八條養(yǎng)老待遇水平應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。具體調(diào)整方案由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門提出，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。高齡居民養(yǎng)老補(bǔ)貼也應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第二十九條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老待遇時(shí)，如發(fā)生資金困難，由市財(cái)政統(tǒng)籌解決。

第五章基金監(jiān)督管理

第三十條城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理、財(cái)政專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩?/p>

第三十一條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)的要求，定期匯報(bào)保險(xiǎn)基金的使用管理和保值增值等情況。

第三十二條城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、支付、增值管理，應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和勞動(dòng)保障等行政部門的檢查監(jiān)督。

第三十三條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部控制等制度。每年編制社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)決算，按要求編制和報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第三十四條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開發(fā)有利于城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作規(guī)范化、制度化、信息化的計(jì)算機(jī)軟件，制訂科學(xué)、合理的操作流程，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。市財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金用于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化管理。

第三十五條城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存額，只能用于支付參保人員年老時(shí)的養(yǎng)老金，不得挪作他用。

第三十六條城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定全部用于認(rèn)購國(guó)家債券和銀行定期存款，確保基金的保值增值，任何單位和個(gè)人均不得擅自改變其性質(zhì)和用途。

第六章法律責(zé)任

第三十七條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)及其工作人員，違反本辦法第三十條、三十五條、三十六條的，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按照管理權(quán)限，對(duì)主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條任何人以偽造有關(guān)證件或者其他手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老待遇的，由市勞動(dòng)保障部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追回多領(lǐng)、冒領(lǐng)的養(yǎng)老待遇。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十九條市勞動(dòng)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第四十條機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障和本辦法之間的轉(zhuǎn)移、銜接辦法，由市勞動(dòng)保障部門另行制定。

第四十一條《**市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見》（**政辦〔20**〕71號(hào)）、《**市特殊群體參加農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)救助辦法》（**政發(fā)〔20**〕65號(hào)）與本辦法不一致的，按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

篇10

阿根廷的私營(yíng)養(yǎng)老金體系建立于1994年,至2008年10月,加入私營(yíng)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)劃的參保成員大約有950萬人,養(yǎng)老基金積累達(dá)300億美元,相當(dāng)于2007年阿根廷GDP總量的11%。多年來,阿根廷的私營(yíng)養(yǎng)老金運(yùn)作并不理想,表現(xiàn)在覆蓋面小、管理成本高以及待遇下降等多個(gè)方面。金融危機(jī)成為這次國(guó)有化改革事件的導(dǎo)火索。2008年12月4日,阿根廷總統(tǒng)簽署《阿根廷統(tǒng)一養(yǎng)老金法》。至此,經(jīng)過14年的私有化改革后,阿根廷養(yǎng)老金制度又退回到改革前的國(guó)家公共保障制度中去,私有化改革宣告失敗。阿根廷社保國(guó)有化在國(guó)際上產(chǎn)生了廣泛影響。

我國(guó)城鎮(zhèn)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式,由于引入了個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)劃,這種模式可以說是一種混合型的部分私有化制度?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”制度的目標(biāo)在于將社會(huì)互濟(jì)與個(gè)人責(zé)任相結(jié)合,兼顧公平與效率,實(shí)現(xiàn)部分積累,增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。但由于種種歷史原因,個(gè)人賬戶在實(shí)際操作過程中一直空賬運(yùn)行,部分積累制并未落到實(shí)處。從2001年“遼寧試點(diǎn)”以來,國(guó)家開始推開做實(shí)個(gè)人賬戶工作,目前已擴(kuò)展至10幾個(gè)省份和地區(qū),基金積累達(dá)1100多億元。受投資環(huán)境的制約,迄今為止,個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金并未真正建立起市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)體制。

分析阿根廷私營(yíng)養(yǎng)老金的“國(guó)有化”改革事件,對(duì)照我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)實(shí)情況,可以得出以下幾點(diǎn)啟示:

一、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面是社保改革的當(dāng)務(wù)之急

一個(gè)國(guó)家的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)該覆蓋全體就業(yè)人口,如果長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,就會(huì)使社會(huì)對(duì)其合法性產(chǎn)生懷疑。在這方面拉美的教訓(xùn)是深刻的。自20世紀(jì)80年代初以來,智利等十幾個(gè)拉美國(guó)家先后進(jìn)行了私有化改革。私有化改革后,社保基金支付能力的可持續(xù)性問題得到了較好解決,但其覆蓋面卻從改革前的40%降至30%左右,至今也沒有恢復(fù)到私有化改革前的水平。有研究表明,拉美國(guó)家成為世界貧困率最高的地區(qū)之一,與其社保覆蓋范圍狹小是密不可分的。阿根廷1994年私有化改革前覆蓋率為45%,改革后下降到40%;由于阿根廷經(jīng)歷了2001年金融危機(jī),其覆蓋面狹小導(dǎo)致的社會(huì)矛盾開始逐漸尖銳起來,在危機(jī)最深重的2003年,覆蓋面進(jìn)一步下降到30%,失業(yè)率從改革前1993年的8.8%驟升至25%。2008年11月,當(dāng)美國(guó)次貸危機(jī)剛剛波及拉美時(shí),阿根廷政府便宣布廢除私有化社保制度,對(duì)其進(jìn)行國(guó)有化再改革,其最重要理由之一就是為了擴(kuò)大覆蓋面。廣泛和雄厚的社會(huì)基礎(chǔ)使阿根廷運(yùn)行了14年的私有化社保制度頃刻之間迅速瓦解,并成功地實(shí)現(xiàn)了國(guó)有化再改革。

我國(guó)的城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度誕生于上世紀(jì)90年代初,當(dāng)時(shí)主要是作為輔助國(guó)有企業(yè)改革的配套措施提出來的,參保對(duì)象主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工,這在很大程度限制了社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)展進(jìn)程。當(dāng)前,社會(huì)保險(xiǎn)在城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)部門中已基本實(shí)現(xiàn)全部覆蓋,覆蓋的難點(diǎn)在非正規(guī)部門的靈活就業(yè)和廣大農(nóng)村人口。截至2008年底,全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋2.19億人(含0.5億退休金領(lǐng)取者),農(nóng)民工參保人數(shù)0.18億,農(nóng)村參保人數(shù)0.52億(含0.04億養(yǎng)老金領(lǐng)取者),減去養(yǎng)老金領(lǐng)取者,全國(guó)參保人口合計(jì)2.35億,按全國(guó)勞動(dòng)人口7.7億人計(jì)算,其覆蓋率僅為31%。如按國(guó)際慣例,將法定退休年齡(男性60歲和女性50歲及以上老年人口)作為“應(yīng)?！比丝?再考慮到養(yǎng)老金領(lǐng)取者,其覆蓋率大約在30%左右。相比之下,農(nóng)民工的覆蓋率就更低了,只有17%左右。就是說,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中,70%就業(yè)人口被排除在社保制度之外,農(nóng)民工則高達(dá)80%以上。

社保制度覆蓋面低是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的重要因素之一。多年來,由于社保覆蓋范圍狹小,大多數(shù)城鄉(xiāng)居民不敢消費(fèi),內(nèi)需難以拉動(dòng),迫使增長(zhǎng)不得不過度依賴投資和出口。黨的十七大提出到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)社保體系的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。拉美的教訓(xùn)說明,一項(xiàng)社保制度如果無法解決覆蓋面低的問題,就會(huì)面臨合法性危機(jī)問題。為此,我們應(yīng)高度重視社保覆蓋面問題,從社保制度根源上去尋找答案,解決制約覆蓋面擴(kuò)展的制度性因素,如繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、回報(bào)率低、運(yùn)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)過高等等。

二、慎重選擇個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金的投資管理模式

自2001年遼寧試點(diǎn)開始,我國(guó)部分省份開始逐步做實(shí)賬戶。當(dāng)前個(gè)人賬戶資金管理面臨兩方面突出的矛盾:一是在現(xiàn)行體制下,賬戶基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)政策尚未出臺(tái),個(gè)人賬戶基金只能存銀行、買國(guó)債,隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大,投資壓力越來越大。賬戶基金如不進(jìn)行投資,則是一種資源的浪費(fèi),進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率下降;與此同時(shí),做實(shí)賬戶后,不少省份統(tǒng)籌基金的支付壓力進(jìn)一步加大,一方面是賬戶基金的閑置,另一方面是統(tǒng)籌基金的缺口加大,從資金借貸的經(jīng)濟(jì)賬上算是不劃算的,這使人們對(duì)做實(shí)賬戶的初衷和合理性產(chǎn)生了疑問。賬戶基金投資政策遲遲不出臺(tái),這種壓力越來越大,盡快出臺(tái)賬戶基金的投資管理辦法已迫在眉睫。而賬戶基金的投資管理是整個(gè)社保體制改革中一個(gè)非常敏感的問題,國(guó)家一直未放開投資限制的原因,主要是考慮到基金的安全性。近兩年頻發(fā)的“社?；鸢浮备窍蛏鐣?huì)敲響了警鐘。毫無疑問,賬戶基金采取市場(chǎng)化的投資策略是改革的大勢(shì)所趨,在此過程中,如何保障基金的安全性和收益性是賬戶基金管理體制改革中的關(guān)鍵問題。

在“賬戶基金”投資管理方式的選擇上,世界上主要有兩種模式:

分散化投資的“智利模式”。其主要特點(diǎn)是:賬戶持有人作為投資者做出基金的投資決策,資金完全在個(gè)人賬戶里運(yùn)轉(zhuǎn),私營(yíng)的養(yǎng)老基金管理公司進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),根據(jù)市場(chǎng)需求自行設(shè)計(jì)投資產(chǎn)品。國(guó)家的作用是制定投資指南,對(duì)市場(chǎng)制度進(jìn)行維護(hù)和監(jiān)管。

集中投資的新加坡投資模式。其特點(diǎn)是中央政府集中投資,雖然個(gè)人賬戶按實(shí)際繳費(fèi)記賬,但事實(shí)上賬戶是“空”的,其繳費(fèi)積累由中央“拿走”統(tǒng)一進(jìn)行投資運(yùn)行,投資決策和資產(chǎn)分布等一切投資業(yè)務(wù)均由中央政府統(tǒng)一安排,屬于政府控制型的“集合”投資。

大部分拉美國(guó)家采取分散型的資本化賬戶投資方式,這些國(guó)家曾獲得了較高的投資收益。以改革時(shí)間最長(zhǎng)的智利為例,在過去20多年中達(dá)到了年均10%的高額回報(bào)率。但這種投資模式的缺點(diǎn)也是非常明顯的:

首先,參保人承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),回報(bào)率隨市場(chǎng)的波動(dòng)幅度較大,特別是在金融危機(jī)面前,參保人會(huì)面臨巨大損失。阿根廷的情況充分說明了這種投資方式存在的風(fēng)險(xiǎn)。早在2001年,阿根廷就遇到了金融危機(jī),在危機(jī)最嚴(yán)峻的2002年投資虧損超過了40%,導(dǎo)致平均養(yǎng)老金待遇水平下降達(dá)38%。在此次金融危機(jī)中,阿根廷社?；饛?007年10月就已開始貶值,到2008年10月宣布國(guó)有化之前已下降了-19.1%。為此,2008年11月克里斯蒂娜總統(tǒng)直言道:對(duì)社保實(shí)行國(guó)有化改革是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的一個(gè)重要手段。

其次,由私營(yíng)公司管理養(yǎng)老金個(gè)人賬戶,管理成本較高。在1994年剛進(jìn)行私有化改革時(shí),阿根廷共建立了24個(gè)養(yǎng)老基金管理公司(AFJP),競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,經(jīng)過兼并和重組后,國(guó)際資本大量涌入,控制了養(yǎng)老基金管理公司,逐漸形成了壟斷。至2008年11月,養(yǎng)老金管理公司剩下10個(gè)。14年來,養(yǎng)老金管理公司的手續(xù)費(fèi)收入達(dá)150億美元,大約占實(shí)繳股本的20―30%左右,這意味著,公司利潤(rùn)是有保證的,外國(guó)股東的投資風(fēng)險(xiǎn)很小,但參保人則承擔(dān)著較大風(fēng)險(xiǎn),并且承擔(dān)著匯市和股市的雙重風(fēng)險(xiǎn)。截至2008年9月,由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,阿根廷10個(gè)養(yǎng)老基金管理公司的投資損失占參保人繳費(fèi)收入的20%。

從目前情況來看,參保者個(gè)人分散投資的模式顯然不適合我國(guó)具體國(guó)情。原因在于:一是我國(guó)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá),風(fēng)險(xiǎn)較高,缺乏支持養(yǎng)老基金投資的產(chǎn)品,投資者心理和經(jīng)濟(jì)承受能力十分有限。二是賬戶持有人的素質(zhì)有待提高,參保者對(duì)養(yǎng)老基金投資的知識(shí)了解不多。三是在金融機(jī)構(gòu)、管理水平和經(jīng)驗(yàn)、人才等諸多方面存在差異性和限制。四是文化觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣等“軟環(huán)境”還不能一步到位,以建立起這樣一個(gè)完全體現(xiàn)個(gè)性化和個(gè)人能力的、個(gè)體收益差異性如此大的投資制度。與“資本化賬戶”模式相比,中央公積金制投資方式相對(duì)適合我國(guó)國(guó)情,政府“集合”投資并承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任,可以在一定程度上保障基金的安全性,也可以避免分散化投資所帶來的高額成本。

而采取政府集中管理投資方式的一個(gè)關(guān)鍵問題在于:如何選擇賬戶資金管理的主體層次,即是由省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還是在中央政府層面設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)來管理基金。從現(xiàn)實(shí)表面情況分析,采取省級(jí)投資模式似乎是合理的。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多為地方統(tǒng)籌,賬戶資金的收集、記錄以及養(yǎng)老金支付等日常行政管理工作由各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在這種格局下,個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施投資管理,在技術(shù)路徑、制度格局與利益格局的重塑整合上會(huì)容易一些,短期內(nèi)的制度轉(zhuǎn)換成本也相對(duì)較低。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,省級(jí)投資模式存在諸多問題:一是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大,對(duì)部分省份來說,投資專業(yè)人才短缺,省級(jí)政府主導(dǎo)信托投資,容易出現(xiàn)問題。二是對(duì)中央政府來說,采取省級(jí)投資模式難以制定全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)償機(jī)制,一旦出現(xiàn)問題,其最終結(jié)果還是由中央政府出面做最后擔(dān)保人,中央政府負(fù)責(zé)買單,將很可能成為新一輪社保違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)源。三是如果中央政府采取放開不管的態(tài)度,采取完全市場(chǎng)化的方式并由市場(chǎng)決定各省的收益率水平,不僅存在金融風(fēng)險(xiǎn),而且在投資失誤的情況下,很可能影響社會(huì)穩(wěn)定,產(chǎn)生連帶影響。四是公平性問題。省際發(fā)展水平差距較大,沿海發(fā)達(dá)省份與中西部欠發(fā)達(dá)省份之間在基金的投資管理水平和贏利機(jī)會(huì)上存在很大差距,收益率難免出現(xiàn)較大差別,相互攀比難以完全避免,道德風(fēng)險(xiǎn)難以防范。

筆者認(rèn)為應(yīng)借鑒新加坡中央公積金的做法,由中央政府成立一個(gè)類似新加坡中央公積局的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)全國(guó)賬戶基金的營(yíng)運(yùn)。該機(jī)構(gòu)隸屬于人力與社會(huì)保障部,統(tǒng)一管理賬戶資金的征收、投資與待遇支付,并負(fù)責(zé)基金的投資運(yùn)營(yíng)。賬戶資金實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一征收,利用現(xiàn)行征收渠道負(fù)責(zé)管理,歸集到賬戶基金投資機(jī)構(gòu)之中,由賬戶基金投資機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)投資營(yíng)運(yùn)又管理支出,實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的大收與大支。賬戶基金實(shí)行自我循環(huán)與自我平衡,獨(dú)立核算,嚴(yán)格按照國(guó)際慣例和法人治理結(jié)構(gòu),進(jìn)行市場(chǎng)化投資。在賬戶基金投資策略上采取類似于企業(yè)年金那樣的信托制和全國(guó)社保基金理事會(huì)那樣的招標(biāo)制,實(shí)施完全的市場(chǎng)化投資策略。

三、謹(jǐn)防社保制度的“碎片化”發(fā)展趨勢(shì)

碎片化社保制度是傳統(tǒng)拉美社會(huì)保障制度的一大疾病。阿根廷在1994年梅內(nèi)姆總統(tǒng)實(shí)施養(yǎng)老金私有化改革時(shí),為了避免政治沖突,并沒有將立法和司法部門納入到改革的范疇,這兩個(gè)部門的人員在改革后依然享受著傳統(tǒng)制度的特權(quán)。2008年,阿根廷立法和司法部門的退休金與在職工資相差無幾,每月大約在4500―12000比索之間(1385―4100美元),而參加私有化改革的工人退休金只有450比索(155美元),即一個(gè)法官的退休金是一個(gè)工人退休金的10倍。1994年改革后,參加私有化制度的群體養(yǎng)老金水平較低,多年的埋怨情緒遇到風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)使這個(gè)群體立即團(tuán)結(jié)起來,或是集體抵制,或是群體退出。阿根廷私有化社保制度的再國(guó)有化改革,之所以受到參保人的歡迎,在于作為數(shù)量龐大的基礎(chǔ)階層,自認(rèn)為是當(dāng)年私有化改革的受害者和犧牲品,當(dāng)對(duì)私有化改革進(jìn)行“再革命”,必然會(huì)成為國(guó)有化的支持者和擁護(hù)者。

當(dāng)前,我國(guó)基本養(yǎng)老保障制度已呈現(xiàn)出非常嚴(yán)重的“碎片化”分布現(xiàn)象。從城鄉(xiāng)角度劃分,目前的制度現(xiàn)狀可抽象為“兩碎片化模式”即城鎮(zhèn)制度和農(nóng)村制度并存,農(nóng)民工游離二者之間。如果為農(nóng)民工單獨(dú)建立一個(gè)制度,就可抽象為“三碎片模式”即城鎮(zhèn)制度、農(nóng)民工制度和農(nóng)村制度并存。從覆蓋群體劃分,大碎片包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)勞保、失業(yè)群體保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等;小碎片則具體到各個(gè)地區(qū)、城市。為滿足各地參保群體的意愿和要求,解決社保制度存在的“便攜性”缺陷,許多地方政府開始紛紛采取變通措施,例如降低費(fèi)率、單獨(dú)建立小制度的辦法,以最大限度地覆蓋城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、失地農(nóng)民等不同群體。于是,全國(guó)各地出現(xiàn)了諸多“五花八門”、各式各樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

碎片化制度必然帶來諸多社會(huì)問題:一是多種碎片導(dǎo)致參保人群間的待遇差,造成社會(huì)不公,群體間相互攀比,進(jìn)而形成社會(huì)矛盾。二是由于各種制度間相互銜接存在障礙,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù),造成全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)。三是分立的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式存在著嚴(yán)重的財(cái)務(wù)缺陷。人口老齡化將直接威脅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)平衡,而“碎片化”制度則進(jìn)一步人為地扭曲人口年齡結(jié)構(gòu)在時(shí)間和空間上的分布,其結(jié)果是某個(gè)制度“碎片”出現(xiàn)大量收支結(jié)余的同時(shí),而另一些制度“碎片”的財(cái)務(wù)收支缺口變得越來越大,造成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。