導語：如何才能寫好一篇村級集體經濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、制約村級集體經濟發(fā)展的主要因素

當前制約和影響村級集體經濟發(fā)展的因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）村級集體經濟管理體制不健全。

村級集體經濟組織不健全，政社不分，其職能作用難以有效發(fā)揮；農村集體“三資”管理部門主體不明、責權不清，其管理缺乏相應的法理依據，再加上經費無保障、隊伍不穩(wěn)定，管理指導村集體經濟發(fā)展的職能作用受到限制。

（二）村級集體經濟運行機制不完善。

一方面，村級集體經濟運行的外部環(huán)境不寬松，村級負擔較重。有的地方隨意轉嫁行政事務，甚至仍然向村民亂收費、亂攤派，增加了村級負擔；另一方面，由于上下沒有強有力的管理機構、管理法規(guī)，管理約束乏力，非生產性支出居高不下，招待費、租車費有增無減，村干部人數(shù)偏多，人浮于事，有的地方將專職支委、村民委員會委員也列入誤工補助干部行列，加重了集體負擔。

（三）村級集體經濟來源渠道不寬廣。

目前集體經濟的主要來源是資源性資產發(fā)包收入，資產經營方式以承包經營為主，經營方式單一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程加快，農村人口的增長，村集體可利用的資源越來越少，集體增收越來越難。

（四）對村級集體經濟的扶持力度不到位。

近年來，盡管中央及省對發(fā)展壯大集體經濟提出了明確要求，但由于地方財力不足，財政、信貸資金扶持力度不大，相關政策、要求難以落實到位，個別地方截留挪用上級扶持資金現(xiàn)象時有發(fā)生，惠農政策執(zhí)行中縮水走樣的問題依然存在，集體經濟發(fā)展缺乏有力支持。（五）村干部隊伍素質與發(fā)展村集體經濟要求不適應。由于待遇偏低，上交任務沉重，村干部隊伍極不穩(wěn)定，有的村甚至一年一換負責人。村干部普遍年齡老化，思想僵化，創(chuàng)新發(fā)展能力較弱，“等、靠、要”思想嚴重。守攤子、固步自封、不思進取者大有人在，村級缺乏懂經營、會管理、善于創(chuàng)新的領頭人，沒有明確的發(fā)展思路。

二、發(fā)展村級集體經濟的幾點建議

發(fā)展村級集體經濟既具有現(xiàn)實性，又具有迫切性。筆者認為，要針對村級集體經濟發(fā)展中存在的問題，消除不利因素，解決發(fā)展瓶頸，完善創(chuàng)新相關機制，促進村級集體經濟發(fā)展。

（一）順應形勢，理順農村集體經濟管理體制。

要以村為單位建立健全集體經濟組織。實現(xiàn)政社分離，使村集體經濟組織具有市場主體地位，成為經營管理實體。充分發(fā)揮其職能作用，對集體現(xiàn)有實物資產、無形資產、資源性資產進行抵押、融資、盤活，變“死資產”為“活資金”，激活村級集體經濟發(fā)展內生動力，為集體經濟發(fā)展提供有效載體。同時，要明確農村集體“三資”管理部門（農經中心）職權，樹立管理權威，加強立法和執(zhí)法力度，依法行政、照章辦事、改變目前職能部門有職無權，都管都不管的狀態(tài)，把農村集體經濟納入依法管理、正常有序的軌道。切實加強農村經濟管理隊伍建設，保障經費來源，調動人員積極性，提升人員素質，充分發(fā)揮職能作用，保證各項管理措施落到實處。

（二）選優(yōu)配強，完善經濟發(fā)展“帶頭人”培育機制。

要在能人、大戶、致富能手、企業(yè)主中選優(yōu)配強村“帶頭人”，實行能人治村，發(fā)揮其聰明才智，借助其經營管理經驗，找準發(fā)展路子，解決發(fā)展無方的問題。要加強村干部培訓，解放思想，提高素質，增強發(fā)展能力，提高解決實際問題和發(fā)展集體經濟的能力。

（三）開拓創(chuàng)新，健全發(fā)展集體經濟多重機制。

一是健全目標考核機制。強化領導，嚴格獎懲，把發(fā)展村級集體經濟列入對鎮(zhèn)、村的年度目標考核，建立健全約束激勵機制，獎罰分明，使基層有壓力，有動力，上下一體，共同推動集體經濟發(fā)展。二是健全集體經濟發(fā)展機制。積極拓寬發(fā)展路徑，探索集體經濟實現(xiàn)的多重方式，努力增加集體收入。進一步規(guī)范村級合同發(fā)包，堅持民主議標，公開招標，使集體資源、資產發(fā)揮最大效益；搞好為農服務，增加集體勞務與服務收入；加大招商引資的力度，培植新的經濟增長點，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、觀光農業(yè)，有效增加集體收入；鼓勵村集體帶頭領辦如土地股份、農機等各種類型農民專業(yè)合作社，采取服務合作等形式，增加集體收入。三是健全經濟薄弱村幫扶機制。對集體經濟薄弱村，采取區(qū)、鎮(zhèn)部門結對幫扶的形式，派員到村，理清發(fā)展思路，開展技術指導，提供資金、信貸支持，化解發(fā)展難題，加大扶持力度，通過“輸血”增強薄弱村造血功能。同時要堅決取消一切向集體的亂收費、亂攤派，不能讓村集體經濟再因“抽血”而“貧血”，切實保護集體經濟利益。四是健全村級債務監(jiān)控機制。建立健全新增債務申報制度和新增不良債務追究制度。堅持“量入為出，量力而行”的原則，有多少錢辦多少事，不搞超前消費。對于興辦社會公益事業(yè)，改善群眾生產生活條件而確需舉債的，須經村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)審批后方可實施。對擅自舉債、增加村集體不良債務的，誰舉債，誰負責。遏制村級不良債務上升的勢頭。同時要千方百計通過債權債務互抵、盤活閑置資產、對上爭取等方式，積極化解村級債務，使村集體卸下債務“包袱”，輕裝上陣，一心一意發(fā)展村級集體經濟。

（四）多措并舉，強化發(fā)展集體經濟扶持機制。

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頂層設計，科學規(guī)劃路線圖。平塘縣把發(fā)展壯大村級集體經濟，消除“空殼村”工作作為一項社會工程強力推進，成立專門調研組，組成工作專班，多層次、多領域、全方位“解剖麻雀”。立足實際，下發(fā)了《平塘縣消除“空殼村”進一步發(fā)展壯大村級集體經濟三年行動計劃方案》，按70%：20%：10%的推進步驟，制定發(fā)展規(guī)劃，明確時間表和線路圖，因村施策，掛圖作戰(zhàn)，建立發(fā)展村級集體經濟“空殼村”清零專項督查制度、聯(lián)席會議制度、縣級領導掛幫重點村機制等。組建巡回督導組，不定期開展督查，并將發(fā)展集體經濟“空殼村”清零三年行動計劃作為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、部門（單位）年度目標考核責任制重要考核內容，作為履行黨建工作主體責任的重要評價依據。

目前，全縣已消除空殼村88個，其中，村級集體經濟積累在5至10萬元的有77個，在10至30萬的有8個，在30萬元以上的有3個，“空殼村”消除率為70.9%。預計在2017年全面完成空殼村消除計劃。

創(chuàng)新途徑，找準發(fā)展驅動力。如何發(fā)展壯大村級集體經濟？近年來，平塘縣立足各村地理位置、資源條件和發(fā)展基礎，采取土地經營權折價入股分紅、閑置資產合作開發(fā)、興辦產業(yè)實體帶動等方式，依“地”生財、借“水”掙錢、點“房”成金，切實把沉睡資源轉變?yōu)榻洕找妫屍髽I(yè)、農戶和村集體三方共贏，走出了一條條發(fā)展集體經濟的特色之路。

平塘縣卡蒲毛南族鄉(xiāng)把閑置民房改建為養(yǎng)鴿場，發(fā)展山鴿養(yǎng)殖，購置種鴿300對，預計年產值23萬元。平舟鎮(zhèn)京舟村依托國家級旅游扶貧示范點的落戶，成立鄉(xiāng)村旅游合作社，發(fā)動社員500多名，撬動民間資金200余萬元入股康體養(yǎng)生項目，預計每年村集體經濟可增加30萬余元。掌布鎮(zhèn)開花寨村果蔬專業(yè)合作社，鼓勵農戶用土地、荒坡荒山作價參與合作社入股成為股民，118戶村民加入了合作社，帶動300余戶種植蜜柚1萬余畝、刺梨200余畝、椿樹600余畝，每戶平均純收入近3.7萬元，村集體經濟每年可增加10萬元。

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一、寧波市村級集體經濟發(fā)展取得積極進展

2000年以來，市委、市政府高度重視“三農”工作，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進社會主義新農村建設的要求，積極探索新形勢下村級集體經濟的實現(xiàn)形式、扶持途徑和經營管理模式，村級集體經濟有了新的發(fā)展。2005年全市村級集體總收入（不包括依法屬于村集體的土地征用補償和上級補助收入）達20.2億元，比2000年的12.8億元增長58%，平均每村可用收入達62.7萬元，農民人均純收入7810元，比2000年增加54%。近幾年，市委、市政府的主要措施是：

（1）采取綜合措施，夯實集體經濟發(fā)展基礎。2000年，寧波市專題召開全市發(fā)展村級集體經濟座談會，出臺《關于發(fā)展村級集體經濟增加村級收入的若干意見》，指導各地積極探索村級集體經濟實現(xiàn)途徑和運行管理模式，并落實有關扶持政策措施。2000―2002年“固本強基”工作中，整治了200多個問題村，扶持落實了5000余個村級集體經濟發(fā)展項目。近三年又連續(xù)下派農村工作指導員，幫助和指導村基層組織圍繞新農村建設，推進農村經濟社會發(fā)展。通過全市上下的努力，寧波市村級集體經濟總收入擺脫了“九五”期間的徘徊局面，2000年以來，年均增長速度達到9.6%。2005年全市村級集體總資產達249億元，凈資產179億元，分別比2000年增長138%和120%。

（2）適應新的形勢，拓展集體經濟發(fā)展途徑。面對農村集體企業(yè)轉制、電管體制改革、農村稅費制度改革等帶來的村級集體減收壓力，各地在鞏固資源開發(fā)、小水電開發(fā)和開展社會化服務的同時，積極探索發(fā)展壯大村級集體經濟的新辦法、新途徑。一是做好物業(yè)開發(fā)租賃文章。積極開發(fā)標準廠房、三產用房、外來農民工公寓等物業(yè)，發(fā)展租賃經濟，租賃收入大幅增長，成為村集體收入的主要來源。2005年全市村級集體租賃收入達到8.5億元，占集體收入的比重從14%上升到42%。二是做好旅游資源開發(fā)文章。利用鄉(xiāng)村各種旅游資源，投資或合作發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)。如寧海天河景區(qū)，涉及的6個村以山林為資本參股，以門票收入的7%分成，每村每年增收幾萬到十幾萬元。三是做好土地開發(fā)整理文章。通過舊房改造、宅基地整理或標準農田建設，獲取土地整理折抵指標，利用土地折抵指標，發(fā)展二、三產業(yè)或依法轉讓兌現(xiàn)。如余姚市泗門鎮(zhèn)謝家路村通過土地整理，獲取土地整理折抵指標340畝，再開發(fā)二、三產業(yè)用房吸納企業(yè)落戶，創(chuàng)收1700萬元。

（3）增加財政補助，減輕集體經濟支出負擔。長期以來，村級集體承擔著大量社會事業(yè)的費用支出，負擔沉重。近幾年，寧波市積極實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進農村社會保障體系建設，市、縣（市）區(qū)和部分鎮(zhèn)（街道）加大了對農村公共服務的財政支持力度，有效地減輕了村級集體的負擔。據統(tǒng)計，2005年全市村級獲得上級撥款收入共7.9億元，是2000年的4倍。這些撥款主要用于村莊整治管護、社會綜合治安、村道建設、薄弱村幫扶、村主要干部報酬、文化體育設施建設等補助，約占村公共服務支出的30%。

（4）加大幫扶力度，促進集體經濟均衡發(fā)展。在扶持欠發(fā)達地區(qū)加快基礎設施建設、改善生產生活環(huán)境的同時，努力幫助薄弱村培植穩(wěn)固收入來源。2000年以來，除市、縣、鎮(zhèn)三級財政投入外，組織機關部門和單位與貧薄鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村開展結對幫扶。有關部門對欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展實行傾斜性補助，有效改善了當?shù)氐慕洕l(fā)展環(huán)境。2000年來，市財政共投入扶持資金近2億元，各幫扶單位共投入結對幫扶資金6000多萬元，6000余戶地處偏遠山區(qū)和地質災害地區(qū)農戶得到幫扶遷移，集體經濟收入在5萬元以下的薄弱村數(shù)量占總村數(shù)的比例從35.6%下降到21.4%，農民人均收入3000元以下人口下降70%。

（5）加強民主管理，保障集體經濟規(guī)范運行。各地加大對近郊村經濟合作社股份合作制改革的力度，妥善處置村級集體資產，保護村級集體經濟組織及其成員的合法權益。到2005年底，全市已有222個村經濟合作社完成了股份合作制改革，為經濟發(fā)展注入了新的活力。江東區(qū)29家股份經濟合作社2005年總資產達到36.1億元，凈資產29.6億元，當年可用收入3.1億元，分別比改革前增長128%、115%和129%，人均分紅達到6000多元。同時，全面推進村務財務公開，加強村級集體經濟的財務管理，全市普遍實施了村級會計賬務鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務站制，會計電算化和縣鎮(zhèn)村聯(lián)網加快推進。農村集體經濟審計工作得到加強。村級財務預決算、開支審批、合同管理、重大工程招投標、管理費用定項限額等各項制度進一步建立健全，增強了村級財務管理的透明度和科學性。

二、村級集體經濟發(fā)展中存在的問題和主要原因

調查表明，近幾年寧波市村級集體經濟發(fā)展呈現(xiàn)了良好的勢頭，總體收入水平有較大提高，發(fā)展領域逐步拓寬，經營方式也由直接的市場競爭型向資源發(fā)包、物業(yè)租賃型轉變，村集體經濟組織的運行管理制度也逐步建立健全。但是，村級集體經濟發(fā)展和管理也面臨不少問題，主要是：總體實力不強，經營性收益較少；公共服務項目增多，支出總量剛性增長；發(fā)展很不平衡，部分農村集體經濟依然薄弱；管理不夠規(guī)范，制度執(zhí)行不夠有力。產生這些問題的原因主要有以下幾個方面：

（1）思想認識不統(tǒng)一。一些干部對要不要發(fā)展村級集體經濟、怎樣發(fā)展集體經濟存在模糊認識：一是“過時論”。認為發(fā)展村集體經濟已經過時。二是“無用論”。認為現(xiàn)在搞市場經濟了，再發(fā)展村級集體經濟已經沒有必要。有的說，村里搞公益事業(yè)應當由公共財政向村級延伸和覆蓋。三是畏難情緒。認為現(xiàn)在既沒有了村辦工業(yè)企業(yè)，又不能與農民爭利，發(fā)展集體經濟已是難上加難。一些地方干部安于現(xiàn)狀，不愿多花心思抓集體經濟的發(fā)展，等、靠、要思想嚴重，缺乏開拓進取精神。

（2）原有收入渠道減少。村辦集體企業(yè)上繳利潤是我市上世紀八九十年代村級主要收入來源，而今村辦企業(yè)已經轉制，集體資產參股企業(yè)取得固定回報的村為數(shù)極少。農村稅費改革后，農業(yè)承包上交收入來源減少；部分村在城市化和舊村改造過程中，村集體經營性資產被拆除，以致收入減少；在民營經濟比較發(fā)達的地區(qū)，原村集體投資興辦甚至借債興辦的水、電設施，收取水電費差價，但這些收費項目在農網改造后已全部取消。如慈溪市周巷鎮(zhèn)因電管體制改革，全鎮(zhèn)村級每年減少收入達150萬元以上。

（3）政策與要素制約增強。由于土地宏觀調控趨緊，村級用地指標更加難以落實，致使一些有區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展項目和貨幣資金積累的村喪失了發(fā)展機會，村級發(fā)展空間難以拓展。農村土地制度改革的滯后，制約了村集體將自然資源優(yōu)勢向經濟發(fā)展優(yōu)勢的轉換。此外，生態(tài)環(huán)保要求逐步提高，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、水源集聚區(qū)發(fā)展工業(yè)、休閑旅游業(yè)產生明顯抑制作用。

（4）部分村缺乏基本發(fā)展條件。目前有些地方薄弱村較多，客觀上分析是不少村地處偏僻，區(qū)位條件差，資源開發(fā)利用成本高、效益低，加之自身缺乏資金積累，這些村在短期內要取得村級集體經濟發(fā)展難度確實較大，有的本身就是需要下山移民、易地致富的資源貧薄村。

（5）管理體制缺乏活力。在市場經濟條件下，村級集體經濟組織最大的缺陷是體制、機制上的問題。集體資產產權主體不明確，分配機制和運行機制不完善，加上激勵和經營考核機制不健全，導致經營管理者與經營效益關系不密切，缺乏經營動力；集體經濟組織與其成員利益關系不夠密切，缺乏凝聚力。此外，部分村人才外流，村干部普遍年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新能力，影響了集體經濟的進一步發(fā)展。

三、進一步發(fā)展村級集體經濟的對策建議

（1）統(tǒng)一思想認識，堅定發(fā)展信心。發(fā)展村級集體經濟是一項嚴肅的政治任務。村級集體經濟是我國公有制經濟的重要組成部分，是加強農村以黨支部為領導核心的基層組織建設的重要物質保障，發(fā)展壯大農村集體經濟是堅持和完善農村基本經營制度，鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的一項重要任務。村級要確?！坝腥宿k事、有錢辦事、有章理事”，保證村級組織的公共屬性，必須有集體經濟的支撐，依靠社會捐資不是根本之策和長久之計。

發(fā)展村級集體經濟是建設社會主義新農村不可或缺的重要條件。建設社會主義新農村需要長期進行大量的物質投入。要比較好地維持村級運作，解決村民基本福利，提供基本公共服務和有效管理，一個村每年大約需要30萬元；如果要達到全面小康示范村的建設標準，每個村大概需要即期投入500萬至1000萬元。盡管財政資金和社會資金對“三農”的投入逐年增加，但完全依靠政府財政和民間的力量是不現(xiàn)實的，還必須依托村級自身發(fā)展經濟、積聚財力，依靠農民群眾的辛勤勞動改善自己的生產生活條件。

（2）理清發(fā)展思路，拓寬發(fā)展路子。要積極探索村級集體經濟發(fā)展路子。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，原有的一些集體經濟發(fā)展辦法已經不相適應，各地應該在發(fā)展領域、發(fā)展途徑、發(fā)展方式層探索新的路子。具體為：一是開發(fā)利用資源。在繼續(xù)搞好山林、海塘、“四荒”等農業(yè)資源集體統(tǒng)一發(fā)包經營管理的同時，要積極利用水源、景點等優(yōu)勢資源，采取資源入股、使用權轉讓租賃等方式，發(fā)展小水電、休閑觀光旅游等，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。二是發(fā)展物業(yè)經濟。綜合利用區(qū)域經濟優(yōu)勢，積極發(fā)展標準廠房、市場、商鋪、倉儲、外來民工公寓等物業(yè)資產，采取物業(yè)出租方式，獲得穩(wěn)定長效的物業(yè)租賃收入。三是盤活存量資產。在土地控制日趨嚴格的情況下，充分挖掘村內存積的閑置資產潛力，對空置的校舍、村（隊）公用房、曬場、舊廠房、多余的農業(yè)生產管理用房等進行改造集約利用，增加集體收入。四是向外購買資產。貨幣資產較多的村，可以在科學論證的基礎上，依法跨區(qū)域購買房產、土地、水源、景區(qū)等產權或使用權，通過開發(fā)或改造升級，獲取增值收益。五是通過服務增收。在個私塊狀經濟比較發(fā)達或形成農業(yè)特色產業(yè)基地的地區(qū)，村級可以通過提供倉儲、運銷、信息中介、通用設備、集散場地、水電供應等有償服務，增加經濟收入。

（3）強化管理監(jiān)督，創(chuàng)新經營機制。一要健全重大事項民主決策制度。村級要依據法律、法規(guī)和有關政策，結合本村實際，制定重大事項民主決策實施辦法，明確民主決策的組織、內容和程序。集體經濟發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展項目、建設工程等重大支出項目必須實行民主決策。要保障社員（村民）參與權、決策權、管理權和監(jiān)督權，確保民主決策機制健康運行。重大工程項目還應當公開進行招投標，工程質量問題要進行責任追究。二要推進以股份合作制為核心的經營管理體制改革。有條件的村，要在充分尊重農民意愿的前提下，積極推進村集體經濟組織的股份合作制改革。已經實行股份合作制改革的村，要積極探索對經營者實行基本年薪、績效年薪有機結合的年薪制考核辦法，調動經營者的積極性；建立責任風險保證金制度，使經營者的責任風險與利益掛鉤。支持有條件的村（社區(qū)）股份經濟合作社向現(xiàn)代企業(yè)制度轉換，支持引進經營管理專業(yè)人才，提高決策經營水平。

篇4

一、立足當?shù)貎?yōu)勢，大力發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”

發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”如果靠行政命令式的讓群眾去做，效果不會很理想。其一，由于歷史原因，強迫式做法會引起群眾的逆反心理而不接受；其二，在現(xiàn)在市場經濟條件下，村民都有自己的想法，能掙到錢就是硬道理。因此，應立足當?shù)貙嶋H，選準主業(yè)，通過政策引導、扶持、市場培育等調控手段，引導群眾共同從業(yè)致富。

一村一品是根據各村莊基礎條件不同和生產經營傳統(tǒng)，引領群眾從業(yè)，形成相對集中，有集聚效率的生產群?？梢圆扇　肮?基地+合作社+農戶”等經營模式。“五里不同風、十里不同俗”，群眾普遍存有從眾跟風的心理習慣，看到別人干什么好，自己也跟著干，這樣，就比較容易形成生產專業(yè)村，因此說，一村一品是群眾致富的好出路。

一村一品的發(fā)展勢頭呈上升趨勢，全市共有一村一晶專業(yè)村360余個，如東部的岙山、溫泉、田橫等鎮(zhèn)的農家食宿、游玩養(yǎng)生、休閑度假、海島觀光等；如西部移風、劉家莊的蔬菜種植、觀光等；七級的食用菌生產、生豬營銷，蘭村的皮鞋加工銷售，靈山的瓜果蔬菜等。其中，靈山中姜村瓜果蔬菜合作社輻射8個村，帶動近千戶。

發(fā)展一村一品、一村多品、多村一品等，不能拘泥于形式，而是一種產業(yè)的聚集，既可以充分發(fā)揮優(yōu)勢產品的規(guī)模效應、集群效應和品牌效應，又可實現(xiàn)產品共享。規(guī)模效應和集群效應是一村一品經濟的重要特征，是提高農業(yè)附加值的有效辦法。首先，立足當?shù)亟洕厣?，在本地范圍內重點培養(yǎng)扶植幾個優(yōu)勢的主導特色農業(yè)產品。其次，一村一品并不是產品遍地開花、無序發(fā)展，而是更要注重規(guī)劃，強調產品、區(qū)域共性。打造優(yōu)勢主導產品的聯(lián)動基地建設，基地之間可以連接也可以不連接，但必須統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、規(guī)范管理。同時，產品的選擇必須注重互補性，注重區(qū)域協(xié)調，避免系統(tǒng)性風險。最后，應該成立相關產品聯(lián)動基地管理組織，加強管理、營銷力度，做好基地和企業(yè)合作，疊加發(fā)展，拓寬并延長產業(yè)鏈條。

二、積極推進土地流轉，向“地”要收入

靠一家一戶的土地承包經營是基本的土地經營制度，主要是發(fā)揮土地對農民的保障作用，但是不利于規(guī)模經營，不利群眾進入市場。政策上不宜把引導群眾捆在土地上，應鼓勵群眾進行土地流轉，并為之搭建流轉服務平臺。群眾致富的出路之一在于土地流轉，通過流轉形成大戶，形成規(guī)模經營，規(guī)模效益，這是根本措施。

莊園經濟特別是土地流轉的優(yōu)勢在于它是融民營經濟、特色經濟、規(guī)模經濟和公司經濟于一體。依托耕地及荒地、荒山、荒坡、荒灘等資源，由開發(fā)者以租賃、購買方式集中一定規(guī)模的土地進行規(guī)模開發(fā)的生產經營模式，把資金、管理、技術、知識等現(xiàn)代生產要素以資本的形式進入農村、與土地結合，將傳統(tǒng)低效的農業(yè)改造成現(xiàn)代高效的農業(yè)模式。在開發(fā)模式上，可以單一模式和多種模式并存，形成企業(yè)家獨資開發(fā)、農戶獨資開發(fā)、股份合作、整村對接開發(fā)、企業(yè)租賃農戶土地經營及農民組建專業(yè)合作社合作開發(fā)、外資開發(fā)等多種開發(fā)模式，投資者可以是企業(yè)老板、普通農民等各界人士，從而折射出莊園經濟強大的吸引力和生命力，這也是建設現(xiàn)在農業(yè)的根本出路。否則，即便農業(yè)基礎條件改善，群眾增產，有限的效益不會從根本上促使群眾增收。

三、加強勞動力培訓轉移，提高群眾整體“素質”

轉移農村勞動力是目前解決農村富余勞動力出路的主要途徑，特別是一些經濟欠發(fā)達的地方，基本是“轉移一人，脫貧一戶”。轉移勞動力能促進經濟發(fā)展和帶動農民致富，但不能只注意到轉移農村勞動力所帶來的好處，也要重視農村勞動力轉移后所帶來的問題，如：農民進城的管理問題；大量的青壯年農村勞動力進城后造成土地的拋荒和粗放經營；進城農民年老返鄉(xiāng)工作、養(yǎng)老等等。因此，勞動力轉移既要著眼當前，還要兼顧未來發(fā)展。

當前的勞動力培訓轉移主要存在以下問題，一是宣傳發(fā)動不夠，農民對轉移培訓政策及相關組織機構缺乏了解，參加培訓的積極性不高。二是培訓機構硬件設施不配套，培訓師資力量不強，培訓內容和培訓質量與市場需求差距大。三是培訓：經費嚴重不足，培訓時間短。加強勞動力培訓轉移要從以下幾方面入手，首先是要逐步完善農村勞動力資源信息庫，其次是加強綜合服務基地、技能培訓基地和接收安置基地建設，大力推行“訂單式”培訓，第三是抓好未能繼續(xù)升學的農村初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓，提供“一條龍”轉移就業(yè)服務，提高就業(yè)率和就業(yè)質量。

四、大力發(fā)展二三產業(yè)，促進“商貿”發(fā)展

俗話說“無工不富”，沒有二三產業(yè)的支撐，農業(yè)就不可能有大的發(fā)展。二三產業(yè)發(fā)展到一定的水平，不但可以為群眾提供就業(yè)市場，更可提供工作流向。如果二三產業(yè)提供不出就業(yè)空間，就沒有勞動力轉移，就沒有土地流轉，就沒有農業(yè)的現(xiàn)代化，這是促進群眾增收的根本性問題。

因地制宜的發(fā)展個體經濟、私營經濟和家庭手工業(yè)，特別是發(fā)展特色經濟是今后當?shù)卣闹c。多數(shù)群眾就業(yè)離土不離鄉(xiāng)、不離村，群眾更愿意在家門口接受就業(yè)。在當?shù)匕l(fā)展二三產業(yè)難點不少，多數(shù)農村第一難題還是資金，這是制約的主要瓶頸。第二難題是選項立項問題，一些村莊似乎覺得什么都可以干，又什么也干不了。有些村發(fā)展意愿曾經很強烈，可至今還是二三產業(yè)空白村，這就是沒有好項目造成的結果。因此，發(fā)展好二三產業(yè)除解決上述難題之外，還要根據當?shù)貙嶋H做好科學規(guī)劃，以規(guī)劃引領建設，爭取資金加強基礎設施和配套服務，提高區(qū)位優(yōu)勢吸引更多客商投資辦廠，從而突破發(fā)展二三產業(yè)。

五、加強服務意識譬輻射帶動群眾增收

篇5

關鍵詞：集體經濟；長嶺縣；農村

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0027-1

農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，是增強農村基層組織的凝聚力和推進社會主義新農村建設的物質基礎。我們就長嶺縣農村村級集體經濟發(fā)展情況作了專題調查。

1 基本情況和村級集體經濟發(fā)展的現(xiàn)狀

長嶺縣所轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，232個村，2011年度，全縣農村集體總收入為3074萬元，其中經營收入446萬元、發(fā)包及上交收入1092萬元，補助收入1399萬元、其他收入137萬元。村級收入組要來源于發(fā)包及上交收入，占總收入的35.5%。全縣村級集體經濟組織全年總支出2585.3萬元，其中干部報酬789.9萬元、報刊費119.6萬元。當年有收益的村108個，收益在5萬元以下的村56個，5-10萬元的村25個，10-50萬元的22個，50萬-100萬元的4個，100萬元以上的1個，無收益的124個村；集體資產在10萬元以上的有179個村，占村總數(shù)的77%。其中50萬元以上的村106個，占村總數(shù)的45%。目前，村集體支出一般包括以下幾大項：管理費用，主要用于干部報酬，報刊費支出和其他支出。從調查數(shù)據可看出，大部分農村集體收入承受上述支出已是勉為其難。截止2011年末，在232個行政村村集體經濟組織的債務總額為13,327.9萬元，其中經營性生產形成的債務429.3萬元，占債務總額的3.2%。興辦公益事業(yè)形成的債務2,935萬元，占債務總額的22%。如：太平川鎮(zhèn)由于2000年以前興辦集體企業(yè)、修建道路等形成債務829萬元。從縣農村集體經濟組織開展的村級債務清查的數(shù)據中顯示，主要表現(xiàn)在一是發(fā)展不平衡，由于自然條件和交通環(huán)境所限，各村集體經濟發(fā)展不平衡，發(fā)展?jié)摿σ灿泻艽蟛町?。二是農村集體經濟來源比較單一。主要來源包括機動地發(fā)包收入，集體資產（山地林地房屋場地）租賃收入征地補償費收入和財政補貼收入等，而且大多數(shù)村前幾年一次性發(fā)包年限至二輪土地承包期結束，近幾年無資金來源。

2 影響和制約村級集體經濟發(fā)展壯大的主要原因

2.1 增收渠道不寬，增收后勁乏力

從2011年年末報表，全縣農村村級集體經濟收入中直接經營收入比例過低，僅占村級總收入的14.5%，這使得村級集體經濟增長空間較小，缺乏后勁。

2.2 村級債務過重，嚴重阻礙集體經濟發(fā)展

由于興辦村級公益事業(yè)和問題突出等原因，許多村的負債成為村集體經濟發(fā)展的沉重枷鎖。

2.3 干部素質不高，發(fā)展人才匱乏

村干部文化層次普遍較低，發(fā)展意識不強，缺乏管理能力。特別是近村委會換屆選舉，有的不是正常渠道產生了村班子，且任職時間短，多數(shù)村干部都沒有長遠目標，只顧個人利益，沒有大局意識，導致村級集體經濟越來越薄弱。

2.4 缺乏資金

很多村有發(fā)展集體經濟的自然條件，但由于原有的集體經濟基礎差，底子薄，普遍存在著沒有資金發(fā)展新項目，且貸款困難，沒有上級政府的大力支持。

3 如何化解村級債務以及避免村級債務形成

村級債務的形成主要有以下幾大項：1.墊付稅費。2.生產性投資。3.公益性建設。4.配套資金缺口。5.民間高息借貸。村級債務形成以后，大多數(shù)采取村級收入、變賣集體資產等方式償還債務。2009年以后，國家將普九的債務由財政償還，大大化解了村級債務。從目前看，村級原來形成的債務靠村級自身很難化解，因村級已無資金來源，還需要政府的支持。

要避免村級形成新的債務首先要選好當家人，讓一批思想進步有責任心、有能力能夠帶領群眾致富的干部做村級的當家人；二是當?shù)卣撈鹭熑?，避免搞一些形象工程，增加村級負擔；三是加強村級財務管理，杜絕不合理支出。

4 發(fā)展壯大村級集體經濟的方式和途徑

4.1 加強領導落實責任

要把發(fā)展農村經濟作為硬件任務，納入整個經濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實，把加強基層組織建設與發(fā)展農村經濟尤其是村級集體經濟結合起來，作為各級黨委、政府的一項重要工作職責。要把發(fā)展村級集體經濟情況納入工作實際考核內容，對集體經濟長期抓不上去、村級經濟長期發(fā)展不起來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不能提拔，對發(fā)展村級集體經濟做出突出貢獻的村干部，給予物質精神獎勵，以調動其積極性。

4.2 選準班長，配強班子

要把一大批年輕、文化高、觀念新、能辦事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時加強培訓，增強村干部的政策觀念和駕馭市場經濟的本領，使他們既懂黨務又懂經濟。

4.3 因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢

發(fā)展村集體經濟有以下幾種模式；一是開發(fā)農業(yè)型。就是利用村集體土地，發(fā)展村辦農場、林場、果園、水產、畜禽養(yǎng)殖等；二是基地農戶型?！肮?農戶”形式社會化服務實體，走既富村又富農的農業(yè)產業(yè)化之路。三是資源開發(fā)型。四是加工增值型。依據當?shù)氐漠a業(yè)優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，實現(xiàn)農副產品的加工增值?？梢酝ㄟ^召開現(xiàn)場會，發(fā)揮典型示范作用，帶動各村發(fā)展村集體經濟。

篇6

關鍵詞　村級集體經濟；發(fā)展；實現(xiàn)形式；途徑

長久以來，增加集體經濟收入，壯大村級集體經濟一直是農村工作的重點和難點。據統(tǒng)計，2006年，霞浦縣296個村中，當年有收益的村82個，當年無收益的村達214個，在有集體經營收益的48個村中，集體收益5萬元以下的村27個，集體收益5~10萬元的村15個，而集體收益10萬元以上的村只有6個。因此，可以看出，集體經濟薄弱村在霞浦縣農村中占有較大比重。為了搞好村級集體經濟，發(fā)展壯大集體經濟實力，必須從解決以前存在的突出問題入手，按照啟動內部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結合的總體思路，積極探索有效的實現(xiàn)形式和途徑。

1建設好村黨支部班子，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

首先必須把村黨支部班子建設好。一是確立新的用人標準。選拔任用經濟薄弱村干部，要把是否具有發(fā)展壯大集體經濟的強烈事業(yè)心、責任感和過硬本領作為重要標準，決不能因村的經濟總量不大而降低對干部的要求。對那些創(chuàng)業(yè)精神強、有膽識、有魄力的人，要不拘一格，大膽選拔，放手使用，為他們施展抱負和才干提供廣闊的舞臺；對那些有事業(yè)心、工作勤懇，但因歷史問題多、集體債務包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作，重點在幫助“換腦筋、樹信心、增本領”上下功夫，激勵他們振作精神，輕裝前進；對少數(shù)事業(yè)心差、缺乏帶領群眾發(fā)展經濟能力的村干部，要克服論資排輩、平衡照顧和姑息遷就的思想，果斷地將他們調出班子。二是完善考核和激勵、約束機制。按照發(fā)展壯大集體經濟的要求，完善農村干部考核評價和激勵約束機制，把新經濟增長點的培育、集體資產的保值增值、村級負債的化解等目標作為重點內容，納入村“兩委”班子及成員的任期目標責任制，嚴格考核獎懲，與個人的政治、經濟待遇掛鉤，形成“發(fā)展集體經濟光榮、發(fā)展集體經濟有功”的良好政策和輿論導向，激勵干部奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。同時，要進一步完善干部任期制，對經濟薄弱村的支部班子成員，只要基本素質好，有實干精神，在其任期內一般不要做大的調整，以保持工作的連續(xù)性。三是強化教育培訓。要按照發(fā)展壯大集體經濟的要求，實施好農村黨員干部“素質工程”，通過全方位、多層次的教育培訓，不斷提高農村黨員干部發(fā)展集體經濟的本領。

2按照市場經濟規(guī)律要求，因地制宜選準發(fā)展路子

一是發(fā)展模式與目標要切合實際。各村情況千差萬別，發(fā)展集體經濟不應該、也不可能搞成一個模式，而應該走各具特色的發(fā)展路子。切不可急于求成，脫離現(xiàn)階段生產力發(fā)展水平和自身條件。在項目的選擇上，做到揚長避短，只要能增加集體收入，適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，適合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在規(guī)模的確定上，不能一味地貪大，搞“大呼隆”；在發(fā)展速度上，既要盡力而為，又要量力而行。二是要拓寬思路，積極探索村級集體經濟的有效實現(xiàn)形式。要適應農村經濟成分和經營主體多元化的新情況，積極探索集體經濟的實現(xiàn)形式。可以發(fā)展以集體資產入股、合作經營為主要特點的股份合作經濟。集體可以以資源、場地、資金等方式入股，也可以對原有的集體工副業(yè)項目進行股份制改造，增強集體經濟活力。三是多種形式搞好資產運營。根據不同類型資產的特點，按照“資源性資產抓開發(fā)、經營性資產抓增值、非經營性資產抓保值、福利性資產抓保護”的基本思路，搞好現(xiàn)有資產的運營，不斷提高集體經濟運行的質量和效益?？梢酝ㄟ^開發(fā)“四荒”，拍賣使用權，村集體土地入股、租賃等形式，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，搞以地生財、資源開發(fā)增收；通過建立集體資產有償使用制度，對集體的廠房、倉庫、房屋、小型水利設施等進行租賃或承包經營，盤活資產；通過興辦農副產品批發(fā)市場，成立專業(yè)合作經濟組織，創(chuàng)辦服務實體，開展中介服務，興辦科技示范園區(qū)，搞服務創(chuàng)收?？梢試@土地開發(fā)、農產品加工、村辦企業(yè)改造等，引進資金、技術和人才，借外力拉動集體經濟發(fā)展。四是堅持發(fā)展集體經濟與民營經濟相統(tǒng)一。民營經濟的發(fā)展，可以活躍一方經濟，增加農民收入；而且民營經濟提供的稅收，是鄉(xiāng)村集體收入的基本來源之一。要把民營經濟視為村級經濟的重要組成部分，既堅定不移地發(fā)展壯大村級集體經濟，又堅定不移地發(fā)展個體私營經濟，把富民和強村緊密結合起來，使其相互促進。

3落實配套的鼓勵和扶持政策，啟動發(fā)展的活力

目前，不論從資金、技術、財政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看，從宏觀政策的系統(tǒng)配套程度看，還是從落實政策的力度看，與發(fā)展壯大村級集體經濟的迫切要求相比，都還有不小的差距。必須抓住制約村級集體經濟發(fā)展的諸多因素，制定出一整套符合實際、切實可行的政策，為集體經濟發(fā)展創(chuàng)造積極條件。如在資金方面，積極拓展融資渠道，完善貸款政策和辦法，盡量滿足村級集體經濟發(fā)展的合理需求；加大財政支農力度，利用各項扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級集體經濟發(fā)展。在稅收方面，用足用活國家在農產品種、養(yǎng)、加等方面的優(yōu)惠政策，區(qū)分不同情況，對村級集體項目實行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓勵村集體參與土地整理、村莊改造和整治，增加有效土地面積；允許以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯(lián)營，興辦合作企業(yè)。在人才技術方面，各農業(yè)科研、教學、技術推廣部門和單位，要加強聯(lián)合與協(xié)作，從課題研究、試驗示范基地建設、技術推廣、成果轉讓、信息中介服務等方面，優(yōu)先扶持集體經濟的發(fā)展；在落實鼓勵和扶持政策的同時，對那些集體經濟特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務包袱沉重的村，應根據幫扶難度大小，分別列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點管理范圍，落實責任單位，進行集中攻堅，分期分批改變經濟薄弱的狀況。一是部門單位一對一包扶，“以輸血促造血”。在幫助選準路子的基礎上，積極提供物資、資金、技術、信息等幫助。形成幫扶集體經濟薄弱村的強大合力。二是強村一對一“聯(lián)姻”，以強帶弱促發(fā)展。鼓勵和提倡班子戰(zhàn)斗力強、經濟基礎好的強村與集體經濟薄弱村結成幫扶對子。利用強村資金、技術、人才等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合興辦效益農業(yè)基地和農產品加工企業(yè)，發(fā)展來料加工，幫助弱村加快集體經濟發(fā)展步伐。

4強化管理機制創(chuàng)新，確保集體資產的保值增值

主要應抓好兩點：一是創(chuàng)新領導體制。要根據村集體經濟項目發(fā)展現(xiàn)狀和村班子素質狀況，幫助村班子建立適合本村實際的經濟工作領導體制，重點解決好目前普遍存在的決策盲目、責權不清、缺乏約束等問題，確保集體經濟項目按市場化要求運作，實現(xiàn)責、權、利緊密結合，最大限度地激發(fā)內在活力。一些經濟強村在改革村級經濟建設領導體制上進行的探索比較早，值得經濟薄弱村借鑒。二是規(guī)范財務管理機制。要針對村級財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應的對策，規(guī)范財務管理，加強民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，確保集體資產的保值、增值。對集體資產，無論是土地、果園等資源，農機、水利設施等固定資產，還是企業(yè)實體，凡是不再由集體直接經營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關系，加強承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產流失和分配過分向個人傾斜。集體原有的積累和新形成的生產性固定資產，應建立健全使用、租賃和折舊制度，保證不斷增值。對借改革之機侵吞集體資產的，要堅決追回；對貪污、浪費、挪用集體資產的，要依法嚴懲，落實好村務公開、民主管理，對集體經營項目實行招投標制度，防止集體資產流失。

5逐步化解村級不良債務，切實減輕村級集體負擔

篇7

積極探索發(fā)展村級集體經濟有效途徑

——贛縣區(qū)江口鎮(zhèn)河埠村“黨建+村集體經濟發(fā)展”簡介

 

為使群眾脫貧和村集體經濟“雙脫貧”，贛縣區(qū)江口鎮(zhèn)河埠村通過“三駕馬車”拉動村集體經濟發(fā)展，即：創(chuàng)辦產業(yè)合作社、參股鄉(xiāng)村旅游招商項目、開辦實體店。2017年該村村集體經濟收入將大幅度提高，達到22.8萬元。

1.以資金、管理入股產業(yè)合作社，農民變股東，資金變股金。河埠村耕地大部分為沙壩土，且集中連片面積大，適宜種植甜葉菊，自2006年開始發(fā)展甜葉菊生產，2009年開始發(fā)展甜葉菊育苗。為實現(xiàn)2018年前整村脫貧目標，村黨支部充分把握這一產業(yè)優(yōu)勢，把甜葉菊作為主導產業(yè)來培植，著力推動甜葉菊生產規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，通過召開戶主會、黨員會等迅速統(tǒng)一全村思想，創(chuàng)辦產業(yè)合作社，在帶動群眾致富的同時增加村集體經濟收入。

產業(yè)合作社實行股份制，村集體以資金和前期管理入股，流轉土地600畝，積極向上爭資爭項投入90萬元進行水、電、路等基礎設施和育苗大棚建設；貧困戶以資金入股，用活精準扶貧貸款政策向銀行貸款，每戶貧困戶入股資金3-5萬元，5000元為壹股；村民以流轉土地入股，每畝為壹股。目前，合作社擁有社員28戶、入股資金83.3萬元，產業(yè)基地600畝。

合作社所產生的利潤，按4：2:2:2比例分配，即：40%作為合作社發(fā)展基金，用于下一年生產投資；20%作為河埠村集體經濟收益；20%用于貧困戶、村民分紅；20%作為合作社績效管理基金。預計2017年合作社收益能達到60萬元，村集體通過自己和管理入股可分紅12萬元。

2.以基礎設施建設參股鄉(xiāng)村旅游項目資源變資產。河埠村地處江邊，古樹成群、生態(tài)優(yōu)美，且具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，離贛州市中心城區(qū)僅50分鐘車程。江口鎮(zhèn)黨委把該村納入“都是客”旅游規(guī)劃，積極開展鄉(xiāng)村旅游招商引資。2016年，該村支部成功引進贛州客商投入600萬元合作打造150畝小麻洲拓展訓練基地，2017年基地又計劃投入200萬元與鎮(zhèn)村兩級合作打造200畝四季花海、農業(yè)體驗項目。

由于該村是“十三五”貧困村，享受精準扶貧各項優(yōu)惠政策，項目多、資金多。為此，該村支部創(chuàng)新理念，用活政策，改變以往基礎設施項目建設無收益的現(xiàn)狀，將項目區(qū)內配套基礎設施建設項目的投入資金作為股份，以村集體名義參股鄉(xiāng)村旅游項目獲取收益，實現(xiàn)了農村生產生活環(huán)境改善和村集體增收的“雙促進”。

篇8

一是開發(fā)優(yōu)勢資源。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，因村制宜培植主導產業(yè)，增加農民收入。交通、區(qū)位優(yōu)勢突出且集體資金積累較多的村，尤其是城中村、城郊村、園中村，采取集體出資建廠（房）、整體對外招租的辦法，發(fā)展倉儲、市場、賓館、商鋪等投資少、見效快、收益穩(wěn)定的項目。綠色資源、旅游資源、人文資源等較為豐富的村，采取對外合股開發(fā)的方式，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光、農家樂等項目。

二是積極招商引資。加大招商引資和項目建設力度，通過引進外來企業(yè)落戶、支持能人回村創(chuàng)業(yè)、扶持能人興辦實業(yè)等形式，獲得政策性補貼增加村級集體經濟收入。資源、資金、資產、人才等優(yōu)勢不明顯的村，加大宣傳、推介、服務力度，引進一批企業(yè)來發(fā)展壯大村級集體經濟。招商引資企業(yè)和項目所在村，通過遷村騰地，將節(jié)約出來的土地折現(xiàn)入股，對外開展合股經營，走以地生財?shù)穆纷?，開辟新的發(fā)展空間。

三是盤活農村土地。大力推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵村集體統(tǒng)一經營、農戶自愿轉讓土地，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經營。結合扶貧遷移、移民搬遷、新農村建設，開展土地整理、宅基地整治和零星自然村遷并，增加有效耕地面積，通過土地整理新增的有效耕地，歸村集體所有和經營。村集體所有建設用地可采取自主經營、租賃、承包、入股等方式流轉，以增加集體資產的經濟收入。

四是發(fā)展合作組織。加強與市內外農業(yè)龍頭企業(yè)、大型農貿市場的聯(lián)系合作，通過合法途徑實行土地流轉，采取合股經營、對外租賃等方式，發(fā)展精品果園、高效茶園和安全菜園。有條件的村，以土地、房產等資產入股，聯(lián)合能人創(chuàng)辦農村產業(yè)合作社，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，通過為農民提供生產服務和為企業(yè)提供組織服務，以分紅或獲取服務費用的方式增加村級集體經濟收入。

篇9

【關鍵詞】農業(yè)產業(yè)化；銷售窗口；村級集體經濟

【中圖分類號】F304.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1002—736X（2013）04—0075-03

大力發(fā)展特色農業(yè)，走“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產業(yè)化發(fā)展道路，既是我國發(fā)達地區(qū)農村經濟發(fā)展的重要經驗，也是廣大西部少數(shù)民族地區(qū)農村扶貧開發(fā)的重要思路。但是，特色農業(yè)的產業(yè)化必然要求實現(xiàn)特色農產品生產的組織化、規(guī)?；褪袌龌?，其中核心是市場化。農業(yè)的產業(yè)化、規(guī)模化，需要有更廣闊的市場，而農產品生產的地域性、季節(jié)性與消費的全國性、普遍性存在矛盾。因此，要實現(xiàn)生產與消費的對接，必須有暢通的銷售渠道和快速的物流體系，同時還要有及時的市場信息。而從現(xiàn)實的情況看，特色農產品銷售渠道不暢、物流成本較高等問題已成為制約西部少數(shù)民族地區(qū)特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的一個突出瓶頸。

一、建立農產品銷售窗口對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的積極意義

在傳統(tǒng)的農產品銷售方式中，農戶的農產品主要通過中間商進行銷售。農戶與中間商之間信息不對稱，農民難以把握市場整體的交易信息，中間商往往從中哄抬物價，損害了農民的利益，嚴重挫傷了農民的生產積極性。

因此，建立高效、順暢的農產品流通渠道，實現(xiàn)農村小商品生產與城市需求之間的有效對接，從而推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，解決農產品賣難的問題。本文認為，通過在城市尤其是主要的農產品消費市場建立固定的銷售窗口，具有特殊的作用。

（一）固定的銷售渠道

農產品銷售窗口為農戶提供了固定的銷售場所，解決了農產品賣難的問題。以銷售窗口為基礎，使農產品向周邊地區(qū)輻射，擴大了農產品的市場覆蓋范圍，同時還可以形成“市場+公司+專業(yè)合作社+生產基地+農戶”的經營鏈條，降低農民的生產風險。

（二）產品展示的窗口

目前，少數(shù)民族貧困地區(qū)的很多特色農產品由于缺乏廣泛的消費者認知和市場影響，還沒有進入商場、超市這些城市的主渠道；即使進入了商場、超市，也由于缺乏集中展示和宣傳，使得產品銷售價格較低，特色農產品的品牌效應沒有得到很好的發(fā)揮和宣傳。而銷售窗口給特色農產品創(chuàng)建了一個集中展示和宣傳的平臺，可以提高農產品品牌的影響力，促進特色農產品品牌建設，使特色農產品的資源優(yōu)勢、產品優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

（三）市場信息的窗口

在傳統(tǒng)的銷售方式下，中間商往往與農戶之間存在信息不對稱，農民獲得的市場信息有限而且不及時，導致農民在交易中往往處于弱勢，利益經常受到損害。銷售窗口通過其與市場間固有的聯(lián)系能有效收集市場供求變化情況，整體把握市場交易信息。銷售窗口可以作為一個信息節(jié)點向分散的農戶提供準確的市場信息，以指導農戶進行生產，減少農戶生產的盲目性，降低市場不確定性帶來的風險。

二、湘西州特色農產品銷售窗口建設的有益探索

湘西自治州地處湘、鄂、渝、黔四?。ㄊ校┙尤赖奈淞晟絽^(qū)，是全國集中連片的18個貧困地區(qū)之一，全州8個縣市有7個國家級貧困縣、1個省級貧困縣。

近年來，湘西州積極發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，龍頭企業(yè)發(fā)展較快，特色農產品的品牌知名度日漸提高，特色農業(yè)的產業(yè)化程度不斷提高。截至2010年底，經營效益較好、帶動能力較強的農產品加工企業(yè)有589家，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到65家，實現(xiàn)銷售收入22億元，實現(xiàn)利潤1.8億元，帶動湘西州22萬農戶發(fā)展特色產業(yè)基地10萬公頃。其中，“湘西獼猴桃”、“湘西椪柑”、“古丈毛尖”、“龍山百合”、“保靖黃金茶”、“湘西黃牛”等特色農產品獲國家地理標志產品注冊。湘西的特色農產品已經遠銷東北、山西、內蒙、廣州等國內市場，并開始走向國際市場，特色農產品的市場影響力不斷提高。圍繞如何加快特色農產品的銷售，擴大特色農產品的市場影響力，湘西州已經在建設銷售窗口進行了有益的探索，主要有以下四種模式。

（一）銷售大戶建設模式

近年來，隨著湘西特色農產品產業(yè)化的發(fā)展，一些具有市場經濟頭腦、信息靈通、善于經營的農民逐漸由原來的銷售經紀人發(fā)展成為農產品的銷售大戶。他們除了提供本地產品的銷售信息或從事長途販運以外，開始重視對固定市場需求情況的掌握，因而主動在主要銷售城市或者城鎮(zhèn)建立了自己的銷售窗口，發(fā)揮商品儲存、轉運和批發(fā)等功能。

（二）龍頭企業(yè)建設模式

一些專業(yè)的農產品銷售公司由于銷售量大、有固定的銷售網絡，因此更重視銷售窗口的建設。它們在主要的銷售城市如長沙、廣州的農貿市場建立固定的聯(lián)系點，及時收集市場需求信息、與采購商洽談交易，進而根據需求組織貨源，提高交易效率。這種模式實際就是龍頭企業(yè)在主銷市場建立的辦事處或分公司。

（三）合作組織建設模式

即由特色農產品的合作社出面在主銷城市或城鎮(zhèn)建立自己的辦事處，從事信息收集、貿易洽談、商品儲存和轉運等業(yè)務。將分散在各會員的產品進行集中收儲和分級、包裝，從而提高商品交易效益和效率。

（四）政府利用扶貧資金建設模式

總體來看，以上三種模式主要是市場交易主體來進行建設的，受到主體資金實力的制約，因此發(fā)展比較緩慢。特別是這種方式對村級集體經濟的發(fā)展貢獻較小，雖然擴大了特色農村的產品銷售，但是村級組織由于自身沒有資金積累不能對現(xiàn)有的銷售窗口進行投資、入股，無法享受銷售窗口帶來的利益。為了加強村級組織的經濟實力，湘西州積極實施500個村級農產品銷售窗口建設工程，安排項目資金4680萬元，目前已完成購買或自建農副產品銷售窗口234個，每個窗口為村集體增收1萬元以上，既實現(xiàn)了村級集體穩(wěn)定增收，又實現(xiàn)了資產穩(wěn)定增值。

三、進一步發(fā)展村級農產品銷售窗口的深入思考

目前，湘西州仍有許多集體經濟空殼村和薄弱村，村級集體經濟發(fā)展較為薄弱，因此，通過利用扶貧資金來建設村級特色農產品銷售窗口，以窗口來促進特色農產品的生產和發(fā)展，對于發(fā)展“一村一品”的專業(yè)化道路有重要意義。特別是通過村級銷售窗口自身的收益來形成村級組織的收入，進而增加村級組織的積累，可以實現(xiàn)村級集體經濟的滾動式發(fā)展，進一步擴大扶貧資金對發(fā)展村級集體經濟的覆蓋面。鑒于現(xiàn)有的銷售窗口建設中存在的問題和不足，湘西州建設村級特色農產品銷售窗口應從以下四個方面進一步改進和提高。

（一）把發(fā)展村級農產品銷售窗口與發(fā)展村級特色經濟緊密聯(lián)系起來

銷售窗口的首要目的是推進村級農產品的銷售和提高市場影響力，但是，利用扶貧資金建設銷售窗口的根本目的是增強村級經濟實力。因此，銷售窗口的建設，一方面，要圍繞村級特色農產品的發(fā)展與市場需求的特點來進行規(guī)劃，對于大宗農產品應當著眼在更大的中心城市建設銷售窗口；另一方面，要考慮銷售窗口的收益情況，必須是收益穩(wěn)定并且收益水平不斷提高的項目。只有把促進村級特色產品的發(fā)展和增加村級收入結合起來，才能真正發(fā)揮銷售窗口的積極作用，也才可以增強村級組織在建設銷售窗口方面的積極性。

（二）把發(fā)展村級農產品銷售窗口與推動特色農業(yè)的組織化、合作化緊密聯(lián)系起來

特色農業(yè)的產業(yè)化要求產業(yè)發(fā)展的組織化與合作化，即把分散的農戶以一定的利益共同體形式聯(lián)系起來。從現(xiàn)有的產業(yè)合作組織來看，主要是上級政府推動發(fā)展起的，而且規(guī)模往往過大，社員之間利益均沾，但風險共擔機制不健全，很難避免成員之間的搭便車行為。而村級組織在村民間的權威高，以村為單位的合作社規(guī)模比較適度，利益的約束力較強。因此，應當建立以村級組織為核心的合作組織，銷售窗口則應當為本村的特色產品銷售服務，特別是要由村級合作組織進行管理，這樣才可以更好地發(fā)揮本村特色產業(yè)發(fā)展的作用。

（三）以點帶面，突出優(yōu)勢農產品銷售窗口的建設

相對而言，湘西州由于經濟發(fā)展水平較低，自身的財政非常困難。長期以來，湘西的財政收入遠遠小于財政支出，各方面的建設主要靠轉移支付資金。因此，應當集中有限的資金以點帶面，優(yōu)先選擇特色農產品產業(yè)發(fā)展基礎較好、農產品品牌影響力較高的村建設農產品銷售窗口；增強窗口的作用，必須擴大市場選擇范圍，可以在中心城市建設相應的窗口，同時集合幾個村的資金建設窗口，獲得的收益由幾個村共享，這樣既可以增強村級銷售窗口的吸引力，也可以更快地形成資金積累，加快銷售窗口建設的進程。

（四）多渠道籌措資金，發(fā)揮村級經濟合作組織建設農產品銷售窗口的積極性

從實際情況來看，湘西州的農產品銷售窗口不但數(shù)量較少，而且覆蓋面和市場輻射力有限，其主要原因在于窗口建設的資金缺口很大。據調查，即使按照目前采取的以購買門面的形式來進行銷售窗口建設，要想實現(xiàn)為集體經濟薄弱村建立銷售窗口，按每個門面20萬元測算，湘西州1417個集體經濟“空殼村”、393個集體經濟“薄弱村”，需要資金量高達3.6億元，僅1417個集體經濟“空殼村”需資金量也在2.8億元以上，分5年完成每年也需投入資金5600萬元以上，資金需求量很大。顯然，單靠財政扶貧資金難度較大。

筆者認為，可以從三個方面來拓寬銷售窗口建設的資金籌措渠道。一是對相關財政扶貧資金進行集中規(guī)劃使用，以集中連片的若干個貧困村發(fā)展村級集體經濟為名義對銷售窗口建設項目進行打包項目申請，爭取國家和省級財政扶貧和其他相關資金的更多投入。二是可以采取股份合作的形式吸引社會資金尤其是農產品生產、銷售大戶的參與，特別是吸引村級經濟合作組織的參與。在操作形式上，財政資金在窗口建設上占控股地位（51%以上），其余部分由農產品生產、銷售大戶和合作組織籌集，門面經營利益按股份比例分紅。這樣既可以更大程度發(fā)揮財政資金的作用，還可以動用社會資金建設更多的銷售窗口。三是以現(xiàn)有的農產品銷售窗口和財政資金為擔保積極申請項目貸款，利用銀行信貸來籌集窗口建設資金。對新建設的窗口其收益按一定比例償還貸款本息，這樣既可以保證銀行的利益，又可以為貧困村集體提供相應收入。

[參考文獻]

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篇10

一、充分認識加強村級集體經濟審計工作的重要意義

加強村級集體經濟審計是新形勢下推進農村改革發(fā)展的重要內容，是貫徹落實《農村集體經濟組織審計規(guī)定》、《省農村集體經濟審計辦法》等法律法規(guī)的重要舉措，是推進農村黨風廉政建設、促進和諧發(fā)展的客觀要求。

近年來，村級組織換屆和農民案件反映的問題，主要集中在農村集體資金管理混亂，如票據不規(guī)范、手續(xù)不齊全等，加強村級集體經濟審計，及時糾正和查處村級財務管理中出現(xiàn)的問題，是保障農民權益、維護農村穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。

隨著我縣農村集體經濟的發(fā)展壯大、各級財政對農投入的日益增加，特別是開展“中國美麗鄉(xiāng)村”建設以來，通過村集體籌措、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套獎勵等辦法，村級集體籌集了大量建設資金，加強村級集體經濟監(jiān)督管理，推進村級集體財務規(guī)范化、制度化已成為新農村建設的一項刻不容緩的任務。

二、明確職責，形成村級集體經濟審計工作合力

縣農業(yè)局：負責農村審計制度建設、農村審計人員培訓、農村審計業(yè)務指導，牽頭農業(yè)重點項目專項審計。

縣審計局：負責對村級集體經濟審計工作的指導，協(xié)助開展審計培訓、審查審計業(yè)務。

縣財政局：負責落實村級集體經濟審計專項工作經費。

住建、國土、交通、水利、縣招投標中心等部門（單位）對村級集體經濟審計工作提供必要的支持，配合做好調查取證、賬務核查等工作。

各級紀檢監(jiān)察、公安、檢察部門負責違規(guī)、違紀、違法案件查處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道辦：負責本轄區(qū)村級集體經濟審計工作，編制本轄區(qū)審計工作計劃。

三、規(guī)范審計，有序推進村級集體經濟審計工作

（一）審計依據：《農村集體經濟組織審計規(guī)定》、《省農村集體經濟審計辦法》、《縣村級財務管理監(jiān)督規(guī)定》以及招投標管理工作相關規(guī)定等。

（二）審計內容：

1.村級財務管理制度的建立及執(zhí)行情況；

2.財務預算執(zhí)行情況；財務會計報表、會計憑證、會計賬簿的完整性、真實性和合法性；

3.“中國美麗鄉(xiāng)村”等建設項目的財務情況；招投標制度執(zhí)行情況；民主決策執(zhí)行情況；

4.資產、負債、損益、分配情況；專項資金和專項物資的管理和執(zhí)行情況；各種支農惠農補貼發(fā)放管理情況；

5.提留、統(tǒng)籌費等的管理、使用情況；

6.承包金、租金等費用和土地征用補償費的收入、存儲、管理、使用情況；

7.財務公開情況；

8.債權、債務的形成、化解和管理情況；

9.村級組織負責人的任期經濟責任；

10.其他需要審計的事項。

（三）審計方式：采取送達審計與就地審計相結合的方式進行。審計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，也可采用委托中介審計機構審計。

（四）審計要求：

1.村級集體財務原則上三年一輪審，有下列情況之一的執(zhí)行實時審計：“中國美麗鄉(xiāng)村”精品村，重大基建項目竣工，村級主要領導屆中（終）離任，矛盾突出等。

2.審計前要編制審計計劃，制定審計方案，下達審計通知書；審計要求全面、客觀、公正，相關文字材料要規(guī)范；審計報告要征求被審計單位意見。要加強與村務監(jiān)督委員會（民主理財監(jiān)督小組）的溝通聯(lián)系，認真聽取村務監(jiān)督委員會（民主理財監(jiān)督小組）對審計工作的意見和建議。審計結果應向被審計單位及集體經濟組織全體成員公布。

3.審計事項完畢后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時將審計報告報送縣農業(yè)局?？h農業(yè)局會同縣審計局、縣監(jiān)察局，對審計工作及審計結果進行審查、復核后，按照《省農村集體經濟審計辦法》規(guī)定辦理。

4.縣政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審計報告、審計意見書或審計建議書提出的整改或處理意見要督促檢查，抓好落實。

四、加強領導，充分運用好村級集體經濟審計成果

一要加強領導。村級集體經濟審計工作要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領導下開展，要有計劃、有針對性，突出重點，有序進行。

二要強化監(jiān)督。村級集體經濟審計工作要堅持實事求是、客觀公正的原則，要廣泛聽取群眾意見，既不能放縱違規(guī)違紀違法行為，又不能單純脫離實際情況找問題，要把有效預防和及時制止違規(guī)違紀違法問題作為工作重點。