導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇銀行節(jié)能環(huán)保工作計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任

1、強(qiáng)化節(jié)能指標(biāo)約束力。將全縣2021年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)用能企業(yè)，對(duì)責(zé)任單位的目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行定期跟蹤、嚴(yán)格考核。

2、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)測(cè)預(yù)警調(diào)控。加強(qiáng)全社會(huì)能源消費(fèi)量和用電量監(jiān)測(cè)，完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)量化工作目標(biāo)；開(kāi)展工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域能源統(tǒng)計(jì)，通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年、全年的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況，及時(shí)啟動(dòng)分級(jí)預(yù)警調(diào)控響應(yīng)。

3、健全節(jié)能目標(biāo)監(jiān)督管理。將日常節(jié)能檢查監(jiān)察與專(zhuān)項(xiàng)檢查督查相結(jié)合，重點(diǎn)檢查市有關(guān)單位落實(shí)國(guó)家和省節(jié)能政策情況、工作進(jìn)展情況和年度目標(biāo)責(zé)任完成情況；對(duì)未按進(jìn)度完成任務(wù)的縣區(qū)和重點(diǎn)用能單位，由縣領(lǐng)導(dǎo)約談各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人或重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)人；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違反節(jié)能法律、法規(guī)、政策的單位予以公開(kāi)曝光，依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究責(zé)任。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、加大落后產(chǎn)能關(guān)停并轉(zhuǎn)力度。公布年度淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，加快淘汰落后產(chǎn)能。

2、改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞橡膠、電力、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能技術(shù)需求，加快節(jié)能新技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能源利用效率。

3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從全社會(huì)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗較低。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在全社會(huì)GDP中的比重。

4、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以核心重大項(xiàng)目為抓手，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈和壯大產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、新能源、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三、實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程

1、實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)改造工程。圍繞熱電聯(lián)產(chǎn)、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、鍋爐改造、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、綠色照明等，謀劃重大項(xiàng)目。

2、實(shí)施節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)工程。大力采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，舉辦一場(chǎng)較大規(guī)模的合同能源管理項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)成立專(zhuān)業(yè)性的節(jié)能服務(wù)公司。

3、實(shí)施節(jié)能基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。建立和完善節(jié)能監(jiān)察手段，加強(qiáng)節(jié)能管理信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；建立全社會(huì)節(jié)能統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，完善重點(diǎn)行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)制度；開(kāi)展能源審計(jì)和能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。

四、加強(qiáng)節(jié)能管理

1、強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查程序，明確辦理時(shí)限，完善節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)備案制度和節(jié)能專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，把節(jié)能評(píng)估和審查作為項(xiàng)目審批的前置條件，從源頭上遏制能源消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)。

2、強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)用能管理。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)列入全國(guó)萬(wàn)家和全市千家節(jié)能低碳行動(dòng)的企業(yè)用能管理，強(qiáng)化對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理和調(diào)度。

3、強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察。充分發(fā)揮我縣節(jié)能監(jiān)察中心的作用。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)察力度。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位、高耗能產(chǎn)品能耗限額和淘汰用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度。開(kāi)展工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)旅游等領(lǐng)域的節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公布，并跟蹤落實(shí)整改情況。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，提高節(jié)能執(zhí)法效果。

5、健全節(jié)能投融資服務(wù)。加大節(jié)能財(cái)政投入，吸引社會(huì)資金投入節(jié)能改造；落實(shí)支持節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色信貸政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、上市等方式進(jìn)行多元化融資。

五、完善節(jié)能保障措施

篇2

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境；監(jiān)察；減排

中圖分類(lèi)號(hào)：D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得了巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。為此，黨的十要求我們將生態(tài)文明與環(huán)境監(jiān)察有機(jī)結(jié)合并貫徹實(shí)施，以改善經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，加大環(huán)境監(jiān)察力度，嚴(yán)格貫徹節(jié)能減排，并積極拓寬環(huán)境監(jiān)察職能，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

1、基層環(huán)境監(jiān)察在減排上的作用

基層環(huán)境監(jiān)察主要是負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法、監(jiān)督以及管理，依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)這些行為作出處理。環(huán)境監(jiān)查工作綜合性比較復(fù)雜，不僅要求對(duì)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，要求要參與到環(huán)境事故的發(fā)生，安全設(shè)施的相關(guān)檢查和對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的監(jiān)察等一系列問(wèn)題。努力推動(dòng)監(jiān)察工作的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的突破口，應(yīng)該全面貫穿在環(huán)境管理中。環(huán)境監(jiān)察對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的工作中提供的數(shù)據(jù)都是便于治理環(huán)境的信息，定期與自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)做手工對(duì)比，能有效判斷自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。基層環(huán)境監(jiān)察工作的效果會(huì)直接影響到污染物的排放，可通過(guò)實(shí)施監(jiān)察制度，對(duì)管轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和其他環(huán)境污染進(jìn)行有效管理?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察將以往政府的強(qiáng)制性管理變?yōu)榻ㄔO(shè)方跟相關(guān)部門(mén)配合的模式，能讓相關(guān)項(xiàng)目單位在減排中積極主動(dòng)參與，按要求嚴(yán)格執(zhí)行，貫徹減排方案和相關(guān)政策，確保周?chē)廴九欧藕褪┕がF(xiàn)場(chǎng)可以符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，能更有效的達(dá)到減排的目的，推動(dòng)減排工作的進(jìn)行。

2、基層環(huán)境監(jiān)察減排方法分析

2.1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、節(jié)能降耗活動(dòng)、減量減排技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助等。要把萬(wàn)元生產(chǎn)總值、化學(xué)需氧量和SO2排放總量納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；各單位應(yīng)按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能減排管理，制定并組織實(shí)施本單位的節(jié)能減排技術(shù)措施，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程中努力降低能源消費(fèi)，防止和減少能源損失和浪費(fèi)，提高能源應(yīng)用效率、轉(zhuǎn)換效率和輸送效率；努力節(jié)約非生產(chǎn)用能。首先應(yīng)該抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新等等項(xiàng)目，需要逐漸提升其行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，應(yīng)該做到強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等等指標(biāo)約束。因此需要嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。于此同時(shí)在中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)以及落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。其次應(yīng)該不斷加快淘汰落后產(chǎn)能。把任務(wù)按年度分解到各個(gè)地區(qū)，同時(shí)完善退出機(jī)制，指導(dǎo)以及督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作，于此同時(shí)中央財(cái)政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。最后則應(yīng)該不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。運(yùn)用高新技術(shù)以及先進(jìn)適用技術(shù)改造不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使信息化以及工業(yè)化逐漸的融合，重點(diǎn)支持對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目以及重污染企業(yè)搬遷改造。最后應(yīng)該調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)以及移民安置的基礎(chǔ)之上不斷發(fā)展水電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能以及地?zé)崮艿鹊扰c之相關(guān)的可再生能源。

2.2、完善能源利用財(cái)稅和價(jià)格政策

完善當(dāng)前的財(cái)稅、價(jià)格政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，逐步健全當(dāng)前能源資源利用政策，引導(dǎo)能源開(kāi)采、運(yùn)輸、初加工、深加工以及資源再生環(huán)節(jié)的利用效率，對(duì)于采取節(jié)能環(huán)保技術(shù)的企業(yè)、產(chǎn)品及其發(fā)展壯大等要給予稅收減免優(yōu)惠政策；在銀行貸款方面政府可以采取貼息政策；對(duì)于先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)的引進(jìn)要從關(guān)稅方面給予減免優(yōu)惠；借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，考慮增設(shè)與能源使用直接相關(guān)的稅種，如NOX環(huán)境稅、CO2環(huán)境稅、SO2環(huán)境稅以及能源稅等等；積極制定推動(dòng)能源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的政策舉措；對(duì)于鋼鐵、電力、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)強(qiáng)制推行節(jié)能減排技術(shù)；加大財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)支持再生能源的發(fā)展；培育專(zhuān)業(yè)性的節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、審核中介機(jī)構(gòu)，保證國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政資金的使用效率。

2.3、完善目標(biāo)責(zé)任考核與激勵(lì)政策

不斷完善現(xiàn)有目標(biāo)考核與激勵(lì)機(jī)制，要增加約束性指標(biāo)，提升節(jié)能減排的執(zhí)行力；增加政府與企業(yè)簽訂節(jié)能減排協(xié)議的數(shù)量，上級(jí)政府除了約束下級(jí)政府外，還要加大對(duì)下級(jí)政府管轄內(nèi)的企業(yè)的直接約束，使企業(yè)逐步成為節(jié)能減排的主體；完善現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系，確保搜集到的各項(xiàng)考核數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確；加大節(jié)能減排問(wèn)責(zé)力度，完善問(wèn)責(zé)體系，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果直接與政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)升降、物質(zhì)利益掛鉤。

2.4、加強(qiáng)定期監(jiān)察加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的定時(shí)監(jiān)察

一般污染源都會(huì)有一年一次的定時(shí)監(jiān)察，重點(diǎn)污染需要一月一檢查，較為嚴(yán)重的污染情況不僅要頻繁的定期監(jiān)察，還需要對(duì)其排放狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)觀察，不定期監(jiān)察，讓城區(qū)居民都有良好的生活環(huán)境。開(kāi)展基層環(huán)境監(jiān)察工作前，監(jiān)察部門(mén)一定要詳細(xì)清查每個(gè)污染源，做到不遺漏。

2.5、廣納群意

維護(hù)公共權(quán)益對(duì)群眾來(lái)訪來(lái)電反映的排污情況予以熱情接待，仔細(xì)聆聽(tīng)群眾的要求，積極采納意見(jiàn)，維護(hù)群眾的權(quán)益。環(huán)境是群眾生活的基礎(chǔ)，生活質(zhì)量的提升和時(shí)代的進(jìn)步使現(xiàn)在人們對(duì)于環(huán)境也有了較高的要求，所以政府部門(mén)特別是基層環(huán)境監(jiān)管部門(mén)要關(guān)心群眾的權(quán)益，解決群眾不滿的問(wèn)題?，F(xiàn)在，百姓都以來(lái)信、電話以及互聯(lián)網(wǎng)的形式提出建議，監(jiān)管部門(mén)就要加大這方面的處理能力，在具體的工作中，對(duì)百姓提出的問(wèn)題明察暗訪及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在的環(huán)境問(wèn)題，再用最快的速度人性化的方式解決。切不可對(duì)群眾意見(jiàn)置之不理，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)百姓的力量，更好的采取治理措施。

2.6、應(yīng)加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察工作的智能化建設(shè)

要建立環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)管理，提高基層環(huán)境執(zhí)法效能。建立可操作性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境安全保障方法，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)之間要明確分工，各司其職，同時(shí)又要相互協(xié)作、相互支持與配合。要加強(qiáng)兩部門(mén)之間信息的共享和傳遞、反饋及應(yīng)用，增加工作透明度，共同協(xié)商和討論工作計(jì)劃。

2.7、應(yīng)持續(xù)加大環(huán)保宣傳力度，建立公眾參與監(jiān)督機(jī)制

只有不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)上的宣傳教育，不斷提高廣大人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才可以獲得環(huán)境保護(hù)工作的群眾支持基礎(chǔ)。而在基層環(huán)境監(jiān)察工作之中，應(yīng)該通過(guò)宣傳環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)察以及環(huán)境保護(hù)關(guān)系的關(guān)系，促使每一個(gè)人可以掌握到環(huán)境保護(hù)事關(guān)社會(huì)安定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同每一個(gè)人之間有著密切的關(guān)系。因此需要不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，要求公眾參與，與此同時(shí)，也應(yīng)該通過(guò)建立第三方環(huán)境監(jiān)管、建立環(huán)保志愿者參與機(jī)制等等措施，建立一支環(huán)保“協(xié)管”隊(duì)伍，作為基層監(jiān)察工作的補(bǔ)充力量，協(xié)助環(huán)境監(jiān)察部門(mén)對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)管。應(yīng)建立對(duì)積極參與監(jiān)督的群眾的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，及時(shí)調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的參與積極性。

3、結(jié)語(yǔ)

基層環(huán)境監(jiān)察中的減排工作任重道遠(yuǎn)，要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展就要以開(kāi)闊的思想全面深化工作上的改革，完善環(huán)境監(jiān)察制度，改變長(zhǎng)期只注重審批與驗(yàn)收無(wú)實(shí)際意義的管理模式，真正做到有效合理減排，為環(huán)境保護(hù)和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]袁博.基層環(huán)境監(jiān)察工作中節(jié)能減排實(shí)施方式研究[J].黑龍江科技信息,2013,35:137.

[2]唐振亞.江蘇環(huán)境監(jiān)察二十年[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2013,Z1:18-32.

篇3

第一條為加強(qiáng)對(duì)縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高投資質(zhì)量和效益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和《市大項(xiàng)目管理辦法》等政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本《辦法》。

第二條本《辦法》所稱(chēng)重點(diǎn)項(xiàng)目，是指符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展，能夠增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目。

第三條成立縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，即大項(xiàng)目辦，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，統(tǒng)管全縣重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選、管理與推進(jìn)等工作?？h發(fā)改、經(jīng)信、住建、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、水利、安監(jiān)、行政服務(wù)中心等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理與推進(jìn)。

第二章分類(lèi)、申報(bào)與確定

第四條重點(diǎn)項(xiàng)目分國(guó)家、省、市和縣四級(jí)，具體包括以下幾種：

（一）農(nóng)林水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目；

（三）帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目；

（四）教育、文化、衛(wèi)生、體育、城建設(shè)施等重大社會(huì)民生項(xiàng)目；

（五）旅游、現(xiàn)代物流、創(chuàng)新服務(wù)等重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；

（六）利用外資規(guī)模較大的項(xiàng)目。

第五條重點(diǎn)項(xiàng)目按階段分為年度重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)推進(jìn)前期項(xiàng)目。其中年度重點(diǎn)項(xiàng)目是指當(dāng)年列入全縣計(jì)劃新開(kāi)工和結(jié)轉(zhuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)前期項(xiàng)目是指符合縣重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，已完成市場(chǎng)考察論證，但尚不具備開(kāi)工條件的擬開(kāi)工項(xiàng)目。為便于推進(jìn)、管理和考核，原則上縣政府只批準(zhǔn)并公布年度重點(diǎn)項(xiàng)目。

第六條縣重點(diǎn)項(xiàng)目原則上每年確定一次，縣大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)組織篩選、匯總并提出初步意見(jiàn)，從中提出擬列國(guó)家、省、市和縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，報(bào)縣政府研究確定。具體申報(bào)事宜按以下程序執(zhí)行：

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委、縣政府有關(guān)部門(mén)和單位，根據(jù)項(xiàng)目的屬地原則及隸屬關(guān)系，按照重點(diǎn)項(xiàng)目篩選的范圍和要求，組織篩選本區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，并于每年11月底前向縣大項(xiàng)目辦提報(bào)列入下一年度的縣重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)。

（二）縣大項(xiàng)目辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委、縣政府有關(guān)部門(mén)和單位的申請(qǐng)進(jìn)行審核，在征求縣發(fā)改、經(jīng)信、住建、國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單和年度投資計(jì)劃，報(bào)縣政府研究確定并公布。對(duì)符合條件的特大項(xiàng)目也可隨時(shí)申報(bào)和確定。

第七條申報(bào)年度重點(diǎn)項(xiàng)目需符合以下條件：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并已基本完成項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和安全評(píng)估等有關(guān)建設(shè)手續(xù)；

（二）固定資產(chǎn)投資原則上在3000萬(wàn)元以上，涉及民生的項(xiàng)目投資規(guī)?？蛇m當(dāng)降低。

（三）固定資產(chǎn)投資過(guò)1000萬(wàn)元且獲得國(guó)家、省和市重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目。

第八條申報(bào)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目需符合以下條件：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，具有前瞻性，能夠?qū)θh經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到拉動(dòng)作用的項(xiàng)目；

（二）原則上固定資產(chǎn)投資應(yīng)在1億元以上；高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)民生及其他項(xiàng)目投資規(guī)模應(yīng)在5000萬(wàn)元以上。國(guó)家、省和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和確定按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章管理

第九條各有關(guān)單位按照以下規(guī)定對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理與推進(jìn)：

（一）大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和督促全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，分析縣重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行動(dòng)態(tài)，檢點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，縣大項(xiàng)目辦適時(shí)組織召開(kāi)會(huì)議，對(duì)難以解決的重大問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委、縣政府有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)和業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)列入重要議事日程，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)資金、征地、拆遷等有關(guān)事項(xiàng)，集中力量保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）項(xiàng)目法人是重點(diǎn)項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)、施工進(jìn)度、安全、質(zhì)量、投資效益等全面負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第十條重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制?？h級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，參與項(xiàng)目工程計(jì)劃的制定，監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施；項(xiàng)目法人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌建，施工進(jìn)度，建設(shè)質(zhì)量等，并定期向縣級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題。

第十一條重點(diǎn)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面反映項(xiàng)目進(jìn)展情況?？h大項(xiàng)目辦及其他有關(guān)責(zé)任單位要定期將項(xiàng)目信息傳遞到統(tǒng)計(jì)、地稅等部門(mén)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

第十二條重點(diǎn)項(xiàng)目管理實(shí)行月調(diào)度、季分析、半年觀摩檢查、年終全面考核制度，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，每半年在動(dòng)態(tài)和電視臺(tái)進(jìn)行公布?？h大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的調(diào)度、匯總、分析工作，縣委、縣政府進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)和組織半年觀摩檢查，并進(jìn)行年終全面考核。重點(diǎn)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，每月5日前，報(bào)送上月的項(xiàng)目資金到位、完成投資、工程形象進(jìn)度和存在問(wèn)題及下月工作計(jì)劃?？h大項(xiàng)目辦匯總后，每月15日前報(bào)送縣委、縣政府。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)確因政策調(diào)整以及土地、資金、市場(chǎng)等因素影響，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，將適時(shí)予以調(diào)整；對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)的前期項(xiàng)目進(jìn)展順利的將及時(shí)納入全縣重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)并實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)。

第十三條重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，按照有關(guān)規(guī)定履行各類(lèi)報(bào)批或?qū)徍耸掷m(xù)，完成項(xiàng)目設(shè)立安全審查、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估、土地使用、規(guī)劃許可等開(kāi)工前的各項(xiàng)必要條件。不得未批先建。

第十四條縣重點(diǎn)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位；依據(jù)有關(guān)規(guī)定不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，應(yīng)依法采取邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)形式。

第十五條重點(diǎn)項(xiàng)目建成并經(jīng)過(guò)試運(yùn)營(yíng)后，重點(diǎn)項(xiàng)目單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。

第十六條縣大項(xiàng)目辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的督查。督查可以采取下列方式：

（一）聽(tīng)取項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位的情況匯報(bào)，參加重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)會(huì)議；

（二）查閱項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程資料；

（三）向財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)及銀行了解重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用和管理等情況；

（四）指導(dǎo)、督促重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷及其補(bǔ)償、安置工作；

（五）現(xiàn)場(chǎng)了解重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、合同履行以及工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、安全生產(chǎn)、綜合管理等情況；

（六）督促項(xiàng)目法人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位糾正違法違規(guī)行為；

（七）協(xié)調(diào)有關(guān)單位與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各方的關(guān)系，解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題。

第四章保障

第十七條實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目審批集中會(huì)辦、聯(lián)審聯(lián)辦制度，開(kāi)辟“綠色通道”。發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)項(xiàng)目審批部門(mén)要優(yōu)先加快辦理相關(guān)手續(xù)，最大限度減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

第十八條任何單位和個(gè)人不得擾亂重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，重點(diǎn)項(xiàng)目單位有權(quán)拒絕各種不合理收費(fèi)。

第十九條各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，供電、供水、供熱、供氣、交通、電信等單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工生產(chǎn)用電、物資運(yùn)輸、通信和用水、用熱、用氣等方面的需要，按照合同的約定履行義務(wù)。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地，對(duì)投資規(guī)模大、科技水平高、支持帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，用地指標(biāo)優(yōu)先安排。

第二十條根據(jù)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，縣政府每年組織召開(kāi)一次銀企對(duì)接會(huì)議，確保全縣及縣外金融機(jī)構(gòu)最大限度支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要給予重點(diǎn)傾斜和支持，特別是在申報(bào)爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金時(shí)要首先考慮?？h金融辦、人民銀行支行要加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)貸款投向重點(diǎn)項(xiàng)目。第五章考核與獎(jiǎng)懲

第二十一條加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和單位的考核。重點(diǎn)項(xiàng)目考核實(shí)行加分制，將縣重點(diǎn)項(xiàng)目的提報(bào)數(shù)量、項(xiàng)目管理、年度完成投資及信息報(bào)送等情況作為年度考核的重要內(nèi)容（考核辦法另行制定），根據(jù)考核情況在全縣年度綜合考核中給予項(xiàng)目主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和單位適當(dāng)加分或扣分，并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

篇4

近年來(lái),興業(yè)銀行在中國(guó)銀行業(yè)界掀起了一股“綠色金融”的熱潮,還推出了一系列商務(wù)模式創(chuàng)新的舉措和探索。在看似紛繁復(fù)雜的創(chuàng)新方式背后,其可持續(xù)金融的商道邏輯清晰可見(jiàn)。

高建平:尋求可持續(xù)發(fā)展的真諦

在氣候問(wèn)題已深刻影響人類(lèi)的生存條件,盡管低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)已逐漸成為人們的共識(shí),但如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)與企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,處理企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)盈利的關(guān)系依然是一道難題。

社會(huì)責(zé)任和企業(yè)發(fā)展果真難以兩全嗎?一些身負(fù)責(zé)任感的商業(yè)先鋒的可貴實(shí)踐讓人們不再感到如此悲觀,興業(yè)銀行就是這樣的一個(gè)例子。

興業(yè)的實(shí)踐給出的啟示是,在一個(gè)治理秩序良好的社會(huì)中,企業(yè)寓義于利,即通過(guò)提供符合社會(huì)訴求的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)踐行社會(huì)責(zé)任,不僅有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,也是企業(yè)創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值,獲得可持續(xù)發(fā)展的基本途徑!

可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值新主張

《董事會(huì)》:興業(yè)銀行22年前發(fā)軔于東南一隅,在銀行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變遷中異軍突起,躋身國(guó)內(nèi)十大銀行之列,其間的綠色金融實(shí)踐備受矚目,這背后究竟是一種怎樣的力量在支撐、推進(jìn)?

高建平:本行歷來(lái)關(guān)注企業(yè)對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的責(zé)任。辦行伊始就明確樹(shù)立“為金融改革探索路子、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)多作貢獻(xiàn)”的經(jīng)營(yíng)宗旨、“依法經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)方針,以及“國(guó)家要稅收、股東要利潤(rùn)、員工要吃飯、企業(yè)要發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念,這是一種比較樸素的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。此后,隨著企業(yè)發(fā)展壯大,對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)也在不斷深入,近年來(lái)大力推動(dòng)的以商務(wù)模式創(chuàng)新為主要特征的綠色金融,應(yīng)該說(shuō)是本行多年來(lái)社會(huì)責(zé)任理念和實(shí)踐的一次全面升華和集中體現(xiàn)。

從實(shí)踐情況看,綠色金融不僅沒(méi)有成為本行的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),還為本行開(kāi)創(chuàng)了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,帶來(lái)了優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和新的收入來(lái)源。而且,通過(guò)深入發(fā)掘綠色金融的本質(zhì)內(nèi)涵,綠色金融理念即可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)成為指導(dǎo)銀行經(jīng)營(yíng)管理、再造業(yè)務(wù)流程的核心理念。

《董事會(huì)》:沒(méi)有夕陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),只有夕陽(yáng)的思維。這一尋求可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)理念,興業(yè)銀行是如何逐步認(rèn)知的?

高建平:對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)知,來(lái)源于本行多年實(shí)踐的積累和對(duì)新的、更具競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)模式的不懈探索。在多年的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中,我們深刻認(rèn)識(shí)到,致力于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是銀行創(chuàng)造百年基業(yè)、取得自身可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。企業(yè)是社會(huì)的一個(gè)個(gè)體,它不能脫離于社會(huì)而獨(dú)立存在和發(fā)展,只有將企業(yè)利益與社會(huì)利益緊緊地維系在一起,企業(yè)才有永續(xù)發(fā)展的可能性。我們相信,我們負(fù)責(zé)任地對(duì)待社會(huì)、對(duì)待我們的利益相關(guān)者,也會(huì)得到社會(huì)公平的回報(bào)。

2006年,在與國(guó)際金融公司合作,探索開(kāi)發(fā)節(jié)能減排貸款這一綠色金融產(chǎn)品時(shí),我們更多關(guān)注的是這種創(chuàng)新產(chǎn)品及其背后所代表的新型商務(wù)模式的競(jìng)爭(zhēng)力;此后,在產(chǎn)品推廣過(guò)程中,通過(guò)與政府、企業(yè)乃至社區(qū)、非政府組織的深入交流與互動(dòng),我們逐漸觸摸并理解了綠色金融及其蘊(yùn)含的可持續(xù)發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵,并逐步將這種理念引入到公司治理層面,提出寓義于利的社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式,并努力以此推動(dòng)銀行商務(wù)模式創(chuàng)新。

《董事會(huì)》:可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)對(duì)商務(wù)模式的創(chuàng)新,更不可或缺鮮明的價(jià)值主張,興業(yè)銀行希望通過(guò)產(chǎn)品、服務(wù)、回報(bào),向外界傳遞怎樣的價(jià)值?

高建平:在實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展理念的過(guò)程中,我們著力倡導(dǎo)這樣一種價(jià)值主張:

首先,銀行要以股東的穩(wěn)定回報(bào)為責(zé)任,悉心經(jīng)營(yíng)股東投資,以價(jià)值增長(zhǎng)滿足股東的根本利益要求;第二,銀行要以服務(wù)客戶為宗旨,正確把握客戶需求及其變化,竭盡所能幫助客戶實(shí)現(xiàn)價(jià)值增長(zhǎng),幫助客戶可持續(xù)發(fā)展;第三,銀行不僅要提供員工的基本勞動(dòng)報(bào)酬,而且應(yīng)以員工成長(zhǎng)為己任,尊重員工及其價(jià)值貢獻(xiàn),始終致力于提升員工成就感,幫助員工實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng);第四,銀行要樹(shù)立良好的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合作觀念,這種競(jìng)爭(zhēng)不是兩敗俱傷,更不是你死我活,而是要實(shí)現(xiàn)競(jìng)合基礎(chǔ)上的雙贏或多贏;最后,銀行要守法合規(guī)和遵從最高商業(yè)道德,關(guān)注社會(huì)公益事業(yè),促進(jìn)社會(huì)和諧。

《董事會(huì)》: 如何實(shí)現(xiàn)所認(rèn)知和主張的商業(yè)價(jià)值呢?

高建平:價(jià)值主張最終要通過(guò)具體的經(jīng)營(yíng)行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)興業(yè)銀行而言,我們始終堅(jiān)持這樣一種商務(wù)模式創(chuàng)新原則,即以正確的方式經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),了解并及時(shí)處理利益相關(guān)方所關(guān)注的問(wèn)題,充分利用銀行在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊優(yōu)勢(shì)和影響力,以點(diǎn)帶面,帶動(dòng)其他企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)關(guān)注并積極履行社會(huì)責(zé)任。多年來(lái),我們堅(jiān)持這種實(shí)踐,不論是節(jié)能減排項(xiàng)目貸款,還是同業(yè)合作的“銀銀平臺(tái)”,都是近年來(lái)本行履行社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的典型案例。

“寓義于利”的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐方式

《董事會(huì)》:企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)辦法有很多,如何找到最適合自身發(fā)展的模式?

高建平:企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的方式方法受制于企業(yè)所處的時(shí)代、環(huán)境、文化、企業(yè)自身發(fā)展階段以及企業(yè)核心決策層的經(jīng)營(yíng)理念等各種內(nèi)外因素。在具體方法上,應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)劣之分,關(guān)鍵要適合時(shí)代和環(huán)境的要求,適合企業(yè)自身的發(fā)展需要。

用比較抽象的理論概括,企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的方式大致可以分為三種類(lèi)型:古典型、反應(yīng)型和戰(zhàn)略型。古典型認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持股東至上,企業(yè)惟一的責(zé)任就是為股東合法地賺錢(qián)。反應(yīng)型則是迫于社會(huì)壓力,被動(dòng)制定責(zé)任守則,或通過(guò)環(huán)境、職業(yè)健康、社會(huì)責(zé)任認(rèn)證等應(yīng)對(duì)不同利益團(tuán)體的需要。戰(zhàn)略型則是以積極、主動(dòng)的態(tài)度履行社會(huì)責(zé)任,即通過(guò)實(shí)施產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新等價(jià)值鏈創(chuàng)新活動(dòng),使企業(yè)自身的商業(yè)利益與社會(huì)利益相一致,并且在致力于環(huán)境與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)中尋求商機(jī),推動(dòng)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。這三種類(lèi)型是一個(gè)漸次發(fā)展的過(guò)程。

《董事會(huì)》:戰(zhàn)略型企業(yè)社會(huì)責(zé)任方法似乎最具優(yōu)越性,也最適合目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

高建平:戰(zhàn)略型企業(yè)社會(huì)責(zé)任方法是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展到一定階段,在具備相當(dāng)?shù)馁Y源、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力后而演化形成的一個(gè)發(fā)展階段。戰(zhàn)略型方法通過(guò)積極主動(dòng)的管理,把企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)商務(wù)模式有機(jī)結(jié)合起來(lái),從而獲得了更加旺盛的生命力。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。尤其是近十年來(lái),社會(huì)責(zé)任意識(shí)已逐漸成為人們的共識(shí),成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)所面對(duì)的商業(yè)環(huán)境的重要組成部分。對(duì)廣大企業(yè)特別是具備較強(qiáng)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)而言,采取戰(zhàn)略型企業(yè)社會(huì)責(zé)任方法既符合當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。

《董事會(huì)》:那么,興業(yè)銀行最終確立了怎樣的戰(zhàn)略型社會(huì)責(zé)任觀?

高建平:只有從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,才能對(duì)社會(huì)施以最大的積極影響,同時(shí)獲取可持續(xù)發(fā)展?；谶@種認(rèn)識(shí),本行提出“寓義于利”的社會(huì)責(zé)任履行方式,即“將社會(huì)責(zé)任與銀行自身業(yè)務(wù)相結(jié)合,落實(shí)到銀行經(jīng)營(yíng)管理的具體環(huán)節(jié),并且在履行社會(huì)責(zé)任中尋找商機(jī),探求一種可持續(xù)、可發(fā)展的銀行與社會(huì)共贏的商務(wù)模式和社會(huì)責(zé)任實(shí)踐模式”。通過(guò)確立這種戰(zhàn)略型社會(huì)責(zé)任觀并在實(shí)踐中堅(jiān)持不懈地推動(dòng),我們希望在獲取合理的商業(yè)利益的同時(shí),對(duì)社會(huì)施以最大的積極影響,從而實(shí)現(xiàn)人與自然、企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

綠色理念:興業(yè)的播種和耕耘

綠色理念作為興業(yè)銀行的一個(gè)核心價(jià)值觀,不是一開(kāi)始就有的,也不是在偶然之間就形成的,而是隨著興業(yè)銀行的成長(zhǎng)而逐步產(chǎn)生并深化的。興業(yè)銀行成立20多年來(lái),實(shí)現(xiàn)了從地方銀行、區(qū)域銀行、全國(guó)銀行到上市銀行的四級(jí)跨越,其公司治理理念也經(jīng)歷了從股東利益至上到兼顧利益相關(guān)者,并最終到倡導(dǎo)以多種方式履行社會(huì)責(zé)任,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的三階段發(fā)展與跨躍。推動(dòng)公司治理理念形成和發(fā)展的外在因素是我國(guó)改革開(kāi)放逐漸深入到企業(yè)微觀運(yùn)行機(jī)制,公司法規(guī)體系與現(xiàn)代企業(yè)制度開(kāi)始形成并逐步完善,內(nèi)在的推動(dòng)力很重要的一點(diǎn)則是來(lái)自于股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)的變遷。

第一階段:股東利益至上

這一階段是從1988年成立到20世紀(jì)90年代中后期,為順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融改革發(fā)展的形勢(shì)要求,興業(yè)銀行通過(guò)發(fā)起人出資設(shè)立以及吸收新投資者入股的方式不斷擴(kuò)大股本,為銀行早期的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此時(shí),興業(yè)銀行公司治理的目標(biāo)可以概括為股東利益最大化,并集中體現(xiàn)為較高的股利分配率,讓股東分享銀行成長(zhǎng)收益。

興業(yè)銀行在成立伊始即按照股份制形式組建,這在計(jì)劃色彩尚比較濃厚的20世紀(jì)80年代可以說(shuō)是領(lǐng)風(fēng)氣之先,使興業(yè)銀行與市場(chǎng)具備了天然的親和力,為日后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。然而無(wú)可否認(rèn)的是,在那個(gè)時(shí)代,現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵在我國(guó)仍然是十分模糊的,如何構(gòu)建完備的公司治理體系并無(wú)前車(chē)可鑒,興業(yè)銀行等國(guó)內(nèi)最早一批的股份制試水者也是在實(shí)踐中摸索前進(jìn)。當(dāng)時(shí)的興業(yè)銀行雖然引入了現(xiàn)代公司治理基本架構(gòu),但囿于當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景,公司治理理念和公司治理運(yùn)作尚難稱(chēng)完善,在公司利益取向上更多體現(xiàn)股東的利潤(rùn)訴求,難以充分考慮到銀行與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。一個(gè)典型的例子是,直至2000年,興業(yè)銀行每年的利潤(rùn)分配率多在70%左右,對(duì)于資本充足率和長(zhǎng)期積累考慮較少,更遑論提高內(nèi)部積累率以支持銀行快速發(fā)展,提高壞賬覆蓋率以防范風(fēng)險(xiǎn)、支持可持續(xù)發(fā)展。

第二階段:兼顧利益相關(guān)者

2000年以來(lái),興業(yè)銀行在實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)到,商業(yè)銀行作為特殊的公眾企業(yè),其經(jīng)營(yíng)既得益于股東、客戶、員工、社會(huì)等的支持,而其經(jīng)營(yíng)成果又直接影響到他們的利益,因此,其公司治理目標(biāo)不應(yīng)只停留在股東層面,還應(yīng)兼顧各利益相關(guān)者的共同利益。

近10年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,中國(guó)金融業(yè)改革逐步邁向深化,對(duì)外開(kāi)放步伐加快,商業(yè)銀行經(jīng)過(guò)自身發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)化,正一步步從傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)附屬物走向市場(chǎng)化、多元化經(jīng)營(yíng)的新階段,初步實(shí)現(xiàn)了“把銀行辦成真正的銀行”的構(gòu)想。特別是在公司治理方面,作為我國(guó)商業(yè)銀行股份制改革的核心內(nèi)容,商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理,組織體系和運(yùn)作機(jī)制更為健全,資本市場(chǎng)對(duì)銀行的約束作用進(jìn)一步顯現(xiàn),與國(guó)際先進(jìn)同業(yè)相比,公司治理開(kāi)始從“形似”逐步走向“神似”,公司治理日臻完善。

這一時(shí)期,也是興業(yè)銀行全面轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的關(guān)鍵十年。2001年和2003年,興業(yè)銀行分別對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者進(jìn)行了兩次私募,股本由15億增加到39.99億,股東結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,推動(dòng)了董事會(huì)結(jié)構(gòu)和功能趨向完善,從而引導(dǎo)興業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念提升。

2000年,根據(jù)內(nèi)外形勢(shì)的變化,興業(yè)銀行提出“建設(shè)全國(guó)性現(xiàn)代化銀行”的發(fā)展戰(zhàn)略,全面拉開(kāi)全國(guó)化發(fā)展的序幕。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),興業(yè)銀行進(jìn)行了增資擴(kuò)股,注冊(cè)資本達(dá)到了30億,這次增資擴(kuò)股對(duì)象以省外大型工礦企業(yè)為主,包括中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)華能源、寶鋼集團(tuán)、香港招商局等,也包括了一些新興的民營(yíng)企業(yè),如七匹狼公司等。

股東結(jié)構(gòu)的多元化,使興業(yè)銀行在公司治理的利益訴求上發(fā)生了改變,銀行從經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想、發(fā)展策略、業(yè)務(wù)流程、利潤(rùn)分配都反映出了這種變化。在利潤(rùn)分配方面,開(kāi)始強(qiáng)調(diào)股東即期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合,利潤(rùn)分配率相應(yīng)調(diào)整,保持在25%左右。此后,伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨入新世紀(jì)后的強(qiáng)勁增長(zhǎng),興業(yè)銀行在全國(guó)以每年新建3到4家分行的速度快速擴(kuò)張。

2002年,新一輪的資本補(bǔ)充又提上了興業(yè)銀行的議事日程,這一次興業(yè)銀行選擇的是引進(jìn)外資戰(zhàn)略投資者。在當(dāng)時(shí),多數(shù)銀行的資本補(bǔ)充都首選公開(kāi)上市,興業(yè)銀行經(jīng)過(guò)審慎研究,認(rèn)為比融資更重要的是應(yīng)該著力改善股東結(jié)構(gòu),夯實(shí)公司治理的基礎(chǔ),決定采取先引進(jìn)戰(zhàn)略投資者后上市的策略。

經(jīng)過(guò)艱苦的談判,2003年12月,興業(yè)銀行同香港恒生銀行、國(guó)際金融公司(IFC)、新加坡政府直接投資公司(GIC)簽訂增資9.99億股、融資26.973億元人民幣的入股協(xié)議,這在當(dāng)時(shí)是國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行一次引進(jìn)外資股東家數(shù)最多、入股比例最高、涉及金額最大的一宗交易協(xié)議。

引進(jìn)外資戰(zhàn)略投資者,尤其是獨(dú)立董事和外資董事的引進(jìn),對(duì)于優(yōu)化董事會(huì)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和改善公司治理基礎(chǔ)產(chǎn)生了很大的作用。興業(yè)銀行逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐患揖哂袊?guó)際視野、與國(guó)際經(jīng)營(yíng)模式接軌的現(xiàn)代化商業(yè)銀行。

在這一階段,落實(shí)到具體行動(dòng)上,興業(yè)銀行采取了實(shí)實(shí)在在的舉措維護(hù)利益相關(guān)者利益,如在國(guó)內(nèi)同業(yè)中率先投保高管責(zé)任險(xiǎn)、銀行財(cái)產(chǎn)險(xiǎn),不良資產(chǎn)率逐年下降,撥備覆蓋充分,有效地維護(hù)了銀行和利益相關(guān)者權(quán)益,保障股東投資收益和廣大金融消費(fèi)者利益。同時(shí)加強(qiáng)員工培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃,保障員工合法權(quán)益,促進(jìn)員工自我價(jià)值實(shí)現(xiàn);積極投身社會(huì)公益事業(yè),做負(fù)責(zé)任企業(yè)公民等。

第三階段:以多種方式履行社會(huì)責(zé)任,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái),尤其在應(yīng)對(duì)全球氣候變化背景下,面對(duì)日益突出的環(huán)境問(wèn)題,興業(yè)銀行進(jìn)一步思考利益相關(guān)者與銀行自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,提出了“積極探索以多種方式推動(dòng)履行銀行社會(huì)責(zé)任,構(gòu)建人與自然、環(huán)境、社會(huì)和諧共處的良好局面”的公司治理新理念,從源頭上夯實(shí)了銀行可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2006年5月,興業(yè)銀行與IFC在上海簽署合作協(xié)議,聯(lián)合在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)推出能效融資項(xiàng)目。能效融資合作協(xié)議將興業(yè)銀行與IFC的市場(chǎng)化融資優(yōu)勢(shì)、公用事業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)等融為一體,針對(duì)中國(guó)在節(jié)能技術(shù)運(yùn)用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的融資需求,創(chuàng)造性地引入貸款本金損失分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)協(xié)議,一旦貸款發(fā)生不良,IFC愿意根據(jù)約定比例分擔(dān)貸款本金損失,從而支持最高可達(dá)4.6億元人民幣的貸款組合。這是IFC首次通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作模式在中國(guó)推行能效融資項(xiàng)目,也是興業(yè)開(kāi)發(fā)和推廣綠色信貸產(chǎn)品的一次嶄新嘗試。

此前,由于能效融資項(xiàng)目所在的行業(yè)往往屬于國(guó)家宏觀調(diào)控“兩高一資”限制領(lǐng)域,在新的配套政策沒(méi)有出臺(tái)之前,商業(yè)銀行會(huì)感到不少掣肘。同時(shí),由于國(guó)內(nèi)尚未形成成熟的碳交易市場(chǎng),相關(guān)交易規(guī)則也不明確,這使國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)很難深入開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù),許多節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目因?yàn)榈貌坏劫Y金支持而難以開(kāi)展。當(dāng)興業(yè)銀行就能效融資項(xiàng)目與國(guó)際金融公司接觸時(shí),興業(yè)銀行的決策者們敏銳地意識(shí)到了其商業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)效益,展現(xiàn)出了出色的戰(zhàn)略把握能力。高建平董事長(zhǎng)當(dāng)時(shí)即明確指示“要把能效融資做大、做強(qiáng)、做出品牌、做出影響”,這為興業(yè)銀行的綠色金融事業(yè)定了基調(diào)。

始于2006年的能效融資項(xiàng)目一期合作取得了顯著成效。在該項(xiàng)目下,興業(yè)銀行為中國(guó)51個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目提供了逾12億元人民幣的貸款,項(xiàng)目涉及工業(yè)鍋爐改造、余熱回收、汽電共生和汽電冷三生項(xiàng)目、節(jié)電以及工業(yè)能源利用的優(yōu)化項(xiàng)目等,并開(kāi)發(fā)和成功運(yùn)作了7種節(jié)能減排業(yè)務(wù)模式,包括企業(yè)節(jié)能技改貸款模式、碳金融模式、節(jié)能服務(wù)商模式、融資租賃公司模式、買(mǎi)方信貸模式、能效設(shè)備供應(yīng)商增產(chǎn)模式、公用事業(yè)服務(wù)商模式。

2008年2月25日,興業(yè)銀行與國(guó)際金融公司在北京簽署節(jié)能減排項(xiàng)目融資二期合作協(xié)議,協(xié)議約定IFC將為興業(yè)銀行提供1億美元的貸款本金風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),用于支持興業(yè)銀行發(fā)放15億元人民幣的節(jié)能減排項(xiàng)目貸款。

節(jié)能減排項(xiàng)目貸款對(duì)于興業(yè)銀行的意義并不僅在于它提供了一種新產(chǎn)品、新利潤(rùn)來(lái)源,更重要的是,興業(yè)銀行由此叩開(kāi)了可持續(xù)金融的大門(mén),推動(dòng)了公司治理和經(jīng)營(yíng)理念的升華。

2007年1月份,興業(yè)銀行在上海證券交易所上市,股權(quán)結(jié)構(gòu)由區(qū)域化走向全國(guó)化、國(guó)際化進(jìn)而社會(huì)化,最終基本形成了結(jié)構(gòu)多元、比例恰當(dāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧匹配的股東格局。成為公眾上市公司,使興業(yè)銀行有了更大的舞臺(tái),也具備了更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。在經(jīng)歷了近幾年在全國(guó)風(fēng)起云涌的社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的洗禮之后,興業(yè)銀行在實(shí)踐中逐步形成了更成熟的社會(huì)責(zé)任觀念,注重通過(guò)寓義于利的方式,將責(zé)任理念融入到銀行產(chǎn)品和服務(wù)中,通過(guò)提供符合社會(huì)訴求的金融產(chǎn)品奉獻(xiàn)社會(huì)。

目前,興業(yè)銀行逐步形成了內(nèi)部治理各層級(jí)權(quán)責(zé)明晰、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的良性治理格局。2007年7月,興業(yè)銀行成立社會(huì)責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由董事長(zhǎng)高建平任組長(zhǎng)。通過(guò)建立健全社會(huì)責(zé)任工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)金融的組織協(xié)調(diào)和推動(dòng),系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)責(zé)任工作。興業(yè)銀行第六屆董事會(huì)將“研究擬定銀行社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略和政策,監(jiān)督、檢查和評(píng)估銀行履行社會(huì)責(zé)任情況”作為董事會(huì)執(zhí)行委員會(huì)的一項(xiàng)職責(zé)予以明確,并將其正式寫(xiě)入新修訂的《董事會(huì)執(zhí)行委員會(huì)工作規(guī)則》,確認(rèn)將企業(yè)社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)金融作為銀行核心理念與價(jià)值導(dǎo)向,并用以指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)。

在可持續(xù)發(fā)展理念的指引下,興業(yè)董事會(huì)和高級(jí)管理層將社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展納入銀行發(fā)展戰(zhàn)略,積極開(kāi)展可持續(xù)金融創(chuàng)新,如國(guó)內(nèi)首創(chuàng)低碳貸款產(chǎn)品,國(guó)內(nèi)首家采納赤道原則、成立可持續(xù)金融專(zhuān)業(yè)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)等,實(shí)現(xiàn)了從能效融資到赤道銀行的跨越發(fā)展。

截至2010年7月末,興業(yè)銀行已累計(jì)發(fā)放節(jié)能減排貸款607筆,金額346.75億元,提前實(shí)現(xiàn)了該行對(duì)社會(huì)公開(kāi)承諾的“三年(2008-2010年)投放100億元”目標(biāo)。這些貸款所支持的項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)在我國(guó)境內(nèi)每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1513.81萬(wàn)噸,年減排二氧化碳4118.40萬(wàn)噸,年減排化學(xué)需氧量(COD)68.2萬(wàn)噸,年減排二氧化硫6373噸,年綜合利用固體廢棄物500.5萬(wàn)噸,年節(jié)水量2254.26萬(wàn)噸。而且,自興業(yè)銀行開(kāi)辦該業(yè)務(wù)以來(lái),所有節(jié)能減排項(xiàng)目貸款迄今未發(fā)生資產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題,不良貸款率始終保持為零,且貸款利率水平參照同期市場(chǎng)基準(zhǔn)利率略有上浮,其貸款收益水平在中長(zhǎng)期項(xiàng)目中處于較高水平。如果說(shuō),興業(yè)銀行播種的是“綠色”的社會(huì)責(zé)任,今天已經(jīng)收獲了沉甸甸的“金色”效益。

商務(wù)模式創(chuàng)新:創(chuàng)造企業(yè)新生態(tài)

商務(wù)模式本質(zhì)上是企業(yè)利益相關(guān)者的交易結(jié)構(gòu),是連接客戶價(jià)值和企業(yè)價(jià)值的橋梁。商務(wù)模式為企業(yè)的各種利益相關(guān)者,如供應(yīng)商、顧客、其他合作伙伴,企業(yè)內(nèi)的部門(mén)和員工等提供了一個(gè)將各方交易活動(dòng)相互聯(lián)結(jié)的紐帶。一個(gè)好的商務(wù)模式總是能夠體現(xiàn)為獲得其利益相關(guān)者認(rèn)同的獨(dú)特的企業(yè)價(jià)值。

實(shí)踐中,興業(yè)銀行致力于在可持續(xù)金融理念指導(dǎo)下進(jìn)行商務(wù)模式創(chuàng)新,如國(guó)內(nèi)首家采納赤道原則、成立可持續(xù)金融專(zhuān)業(yè)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)建銀銀平臺(tái)合作模式、推動(dòng)跨行現(xiàn)金管理服務(wù)等,這些致力于環(huán)境與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的商務(wù)模式的創(chuàng)新,將銀行的公司治理、產(chǎn)品服務(wù)、信貸與同業(yè)業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制體系集聚成一個(gè)整體,創(chuàng)造了一種全新的企業(yè)生態(tài),并逐步形成了興業(yè)銀行的差異化特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為其可持續(xù)發(fā)展輸入了不竭的動(dòng)力。

銀銀平臺(tái):合作共享的雙贏機(jī)制

銀銀平臺(tái)建設(shè),是興業(yè)銀行近幾年以可持續(xù)金融理念所著力打造的業(yè)務(wù)模式之一,在業(yè)內(nèi)已經(jīng)擁有較大的優(yōu)勢(shì)。對(duì)此,興業(yè)銀行李仁杰行長(zhǎng)認(rèn)為:“未來(lái)我們肯定會(huì)走社會(huì)化道路,有優(yōu)勢(shì)的包進(jìn)來(lái),劣勢(shì)的包出去,重要的是形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作機(jī)制”。這句話看似平樸,卻反映了當(dāng)今時(shí)代里,銀行在爭(zhēng)取發(fā)展空間上的柔性化思維,不是僅靠僵化地?cái)U(kuò)大規(guī)模和增加分支機(jī)構(gòu),而是要通過(guò)建立一種有效的合作機(jī)制來(lái)取得銀行與社會(huì)的共同發(fā)展。

興業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理鄭新林向記者介紹說(shuō):“銀銀平臺(tái)是一個(gè)資源整合的平臺(tái),尤其是面向眾多中小銀行的業(yè)務(wù),把興業(yè)銀行所能掌握的資源整合到這一平臺(tái)上,然后統(tǒng)一地提品和服務(wù)給這些客戶,也就是說(shuō)這些銀行和興業(yè)銀行合作,可以在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上得到支持,同時(shí)也能在創(chuàng)新的業(yè)務(wù)上得到支持,比如說(shuō)我們做的柜面通、IT、接入、黃金交易的等等。相比其他銀行,可能我們的產(chǎn)品更豐富一些?！?/p>

銀銀平臺(tái)是興業(yè)銀行對(duì)銀行類(lèi)金融同業(yè)客戶提供整體服務(wù)的品牌名稱(chēng),著重于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享,以形成策略聯(lián)盟。銀銀平臺(tái)主要以城商行、城信社和農(nóng)信社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等為服務(wù)對(duì)象,在支付結(jié)算、財(cái)富管理、科技輸出、融資服務(wù)、外匯、資本及資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資金運(yùn)用、培訓(xùn)交流等業(yè)務(wù)板塊與同業(yè)客戶開(kāi)展合作。

對(duì)于銀銀平臺(tái)這種業(yè)務(wù)模式,曾有業(yè)內(nèi)人士包括一些銀行分析師認(rèn)為,作為一種同業(yè)業(yè)務(wù)模式,資金拆借雖然數(shù)量大、成本低,但是相對(duì)于一般的公司和個(gè)人客戶穩(wěn)定性差一些,比較容易受貨幣政策等各種金融外在環(huán)境因素的影響。然而,3年的實(shí)踐及其成果證明,銀銀平臺(tái)通過(guò)與中小銀行結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)共享,減少了中小銀行的重復(fù)投資,延伸了銀行的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),有利于社會(huì)資源配置效率,有著很大的社會(huì)價(jià)值,具體體現(xiàn)在:

推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。銀銀平臺(tái)在發(fā)展過(guò)程中不斷推出各類(lèi)創(chuàng)新產(chǎn)品,如信用卡代還款、黃金交易、包入中小銀行信息系統(tǒng)、災(zāi)難備份、電子銀行等等,其基本模式是利用中小銀行與興業(yè)銀行在產(chǎn)品、資格、網(wǎng)點(diǎn)、管理、技術(shù)等方面的差異性,輸出興業(yè)銀行的各類(lèi)成熟產(chǎn)品、管理和技術(shù),是興業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)差異化經(jīng)營(yíng)的重要途徑之一。

延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)與中小銀行合作,共同拓寬服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為平臺(tái)參與各方提供更多的網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)便利和更優(yōu)質(zhì)的整體金融服務(wù)。經(jīng)過(guò)3年多的發(fā)展,銀銀平臺(tái)柜面通、柜面互通目前已聯(lián)網(wǎng)46家銀行,連結(jié)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到12000個(gè)以上。

創(chuàng)造獨(dú)特的服務(wù)模式。銀銀平臺(tái)在國(guó)內(nèi)首家將中小銀行類(lèi)等金融同業(yè)作為重要的客戶群體開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)和服務(wù),將管理、科技、業(yè)務(wù)流程等也作為可輸出的產(chǎn)品,提供全面的金融服務(wù)解決方案。同時(shí),銀銀平臺(tái)建立起超越競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)共生共贏、共同發(fā)展的合作模式,著眼于提升中小銀行的經(jīng)營(yíng)管理水平、豐富產(chǎn)品線、提高競(jìng)爭(zhēng)力。

銀銀合作理念可借用一個(gè)形象的比喻,那就是瀑布,瀑布的上游和下游存在著落差,因此形成了壯觀的瀑布,興業(yè)銀行和廣大中小銀行之間也存在著落差,包括在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、人才隊(duì)伍、業(yè)務(wù)資格、產(chǎn)品服務(wù)、管理能力、IT技術(shù)等等,因此興業(yè)銀行可以將存在落差的部分包裝成產(chǎn)品向中小銀行輸送,只要落差存在,銀銀合作業(yè)務(wù)就能夠源遠(yuǎn)流長(zhǎng),不斷“流動(dòng)”,產(chǎn)生效益。

目前,興業(yè)銀行以銀銀平臺(tái)為主導(dǎo),包括科技管理服務(wù)輸出、支付結(jié)算、資金應(yīng)用、財(cái)富管理、外匯、融資服務(wù)、資本與資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合培訓(xùn)等板塊在內(nèi)的銀銀合作已成為一個(gè)體系。例如針對(duì)中小銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)地域受限的情況,興業(yè)銀行推出銀銀平臺(tái)柜面通業(yè)務(wù),通過(guò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互相開(kāi)放網(wǎng)點(diǎn)柜面資源,既解決了聯(lián)網(wǎng)客戶異地存取款難的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)其走向全國(guó)的愿望,又延伸了興業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)服務(wù),實(shí)現(xiàn)了雙贏合作。再如針對(duì)中小銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)缺少理財(cái)產(chǎn)品業(yè)務(wù)資格,面臨客戶、資金不斷流失的情況,興業(yè)銀行在行業(yè)內(nèi)率先推出銀銀平臺(tái)項(xiàng)目下的理財(cái)產(chǎn)品銷(xiāo)售業(yè)務(wù),幫助合作銀行豐富產(chǎn)品線,穩(wěn)住高端客戶。又如針對(duì)中小銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)IT技術(shù)落后的情況,依托擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和精干高效的IT技術(shù)人員,推出了科技管理輸出服務(wù),致力于跨越式地提高合作銀行的IT技術(shù)水平。

正如甫瀚董事兼大中華區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理及金融風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略與管理業(yè)務(wù)主管黃家勝所說(shuō),虛擬網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量與質(zhì)量將成為商業(yè)銀行未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的主要焦點(diǎn)。從表面上看這是金融產(chǎn)品與金融服務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng),實(shí)質(zhì)上卻是后臺(tái)高科技的金融電子化自動(dòng)化水平的競(jìng)爭(zhēng),是高級(jí)金融人才的競(jìng)爭(zhēng)。商業(yè)銀行技術(shù)裝備的更新、升級(jí)和現(xiàn)有設(shè)備完好的使用率,將成為現(xiàn)代商業(yè)銀行良好形象的重要特征。事實(shí)上,銀銀合作業(yè)務(wù),拓寬了國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)間合作思路,已經(jīng)為興業(yè)銀行及國(guó)內(nèi)同業(yè)開(kāi)辟了商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)模式。整體來(lái)看,銀銀平臺(tái)對(duì)于興業(yè)銀行延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、提高綜合效益等方面發(fā)揮了有益作用,是興業(yè)銀行運(yùn)用差異化的競(jìng)爭(zhēng)手段突破金融產(chǎn)品同質(zhì)化的“怪圈”、駛?cè)霃V闊的“藍(lán)海”的重要手段。

銀銀合作的平臺(tái),給相對(duì)落后地區(qū)的中小銀行提高金融服務(wù)水平及其自身發(fā)展帶來(lái)了顯著的變化,鄭新林總經(jīng)理介紹說(shuō),這些變化主要體現(xiàn)在:中小銀行的IT系統(tǒng)建立后,其現(xiàn)代銀行的雛形已經(jīng)搭建起來(lái);興業(yè)銀行的管理隨著IT系統(tǒng)的建設(shè)輸出到這些中小銀行;為其建立了支付結(jié)算系統(tǒng),幫助中小村鎮(zhèn)銀行把支付系統(tǒng)的通道打通;興業(yè)銀行提供豐富的金融產(chǎn)品給村鎮(zhèn)銀行,都是通過(guò)建設(shè)IT系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。

同時(shí),銀銀平臺(tái)建立起超越競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)共生共贏、共同發(fā)展的合作模式,著眼于提升中小銀行的經(jīng)營(yíng)管理水平、豐富產(chǎn)品線、提高競(jìng)爭(zhēng)力,帶動(dòng)中小銀行共同邁向經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化之路,也成為了興業(yè)銀行承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要途徑。

為幫助國(guó)內(nèi)廣大村鎮(zhèn)銀行突破支付結(jié)算瓶頸、完善農(nóng)村金融服務(wù)功能,興業(yè)銀行在“銀銀平臺(tái)”品牌下持續(xù)推出各類(lèi)創(chuàng)新產(chǎn)品,為村鎮(zhèn)銀行提供全面金融解決方案,致力為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)支持,共同提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。

近日,隨著浙江樂(lè)清聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)行號(hào)獲得人民銀行總行正式批準(zhǔn),通過(guò)興業(yè)銀行接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)正式投產(chǎn)的村鎮(zhèn)銀行已突破10家,加上正在進(jìn)行接入支付系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測(cè)試的另外5家村鎮(zhèn)銀行,至今興業(yè)銀行已與國(guó)內(nèi)15家村鎮(zhèn)銀行開(kāi)展接入支付系統(tǒng)合作。

興業(yè)銀行為國(guó)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行提供接入支付系統(tǒng)服務(wù)始于2009年下半年,首家合作銀行為廣東中山小欖村鎮(zhèn)銀行。2010年3月,興業(yè)銀行在原有系統(tǒng)基礎(chǔ)上升級(jí)推出客戶端模式,使廣大村鎮(zhèn)銀行免于系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、改造和硬件設(shè)備購(gòu)置,節(jié)省了大量系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本,也大大提高了系統(tǒng)投產(chǎn)上線效率,同時(shí)該行還為村鎮(zhèn)銀行提供系統(tǒng)操作培訓(xùn)等增值服務(wù)。接入支付系統(tǒng)服務(wù)一經(jīng)推出就受到廣大村鎮(zhèn)銀行歡迎,短時(shí)間內(nèi)即有10多家村鎮(zhèn)銀行與興業(yè)銀行簽訂了合作協(xié)議,其中還包括目前國(guó)內(nèi)注冊(cè)資本最大的東莞長(zhǎng)安村鎮(zhèn)銀行。

除接入支付系統(tǒng)服務(wù),興業(yè)銀行積極為村鎮(zhèn)銀行提供科技輸出等服務(wù),目前已為5家村鎮(zhèn)銀行提供了核心系統(tǒng)建設(shè)和托管運(yùn)維服務(wù),并與6家村鎮(zhèn)銀行簽署銀銀平臺(tái)柜面互通合作協(xié)議。

興業(yè)銀行今年以來(lái)將村鎮(zhèn)銀行作為其銀銀平臺(tái)服務(wù)和拓展的重點(diǎn)目標(biāo),主推支付結(jié)算和科技管理輸出兩大服務(wù)產(chǎn)品,希望為廣大村鎮(zhèn)銀行突破支付結(jié)算瓶頸、完善新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)功能提供有力支持,同時(shí)也為推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)三農(nóng)踐行自身企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

項(xiàng)目融資:落在實(shí)處的綠色金融

憑借在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)推出的能效融資項(xiàng)目,興業(yè)銀行樹(shù)立了中國(guó)“綠色信貸”先行者與倡導(dǎo)者形象。成功的嘗試使興業(yè)銀行決心向綠色金融的縱深領(lǐng)域繼續(xù)探索。2006年末,興業(yè)銀行就已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)赤道原則的研究,在經(jīng)過(guò)多次研討和充分論證以后, 最終于2008年10月31日正式宣布成為赤道銀行,成為全球第63家、中國(guó)首家赤道銀行。

《赤道原則》的目的是為實(shí)施赤道原則的金融機(jī)構(gòu)提供一個(gè)共同的實(shí)施與其項(xiàng)目融資活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)部社會(huì)及環(huán)境政策、程序和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和框架,以確保所提供融資的項(xiàng)目以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的方式開(kāi)發(fā),從而盡可能避免融資項(xiàng)目對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和社區(qū)的負(fù)面影響;如果這些負(fù)面影響不可避免,就必須采取措施使負(fù)面影響得以減少、緩釋,或適當(dāng)給金融機(jī)構(gòu)、融資者和相關(guān)利益方予以補(bǔ)償。實(shí)施赤道原則的金融機(jī)構(gòu),承諾只向符合《赤道原則》的項(xiàng)目提供貸款,在提供項(xiàng)目融資時(shí)必須對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行審慎的審查,并要求客戶反映合理的環(huán)境管理的做法,且表明其在今后尋求融資時(shí)仍會(huì)遵循赤道原則的要求。隨著經(jīng)濟(jì)一體化和金融全球化的深化發(fā)展,新赤道原則被越來(lái)越多的實(shí)踐證明具有科學(xué)性和合理性,在推進(jìn)金融業(yè)社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)方面發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用。

為了推動(dòng)赤道原則的落地,2008年,興業(yè)銀行專(zhuān)門(mén)成立了可持續(xù)金融室,負(fù)責(zé)符合赤道原則貸款項(xiàng)目的審查。這一部門(mén)不僅負(fù)責(zé)赤道原則的落地,還肩負(fù)包括可持續(xù)金融產(chǎn)品和管理的事務(wù),包括對(duì)內(nèi)與對(duì)外的培訓(xùn)、審查、宣傳、交流、制度建設(shè)、項(xiàng)目審查等各種運(yùn)作。

赤道原則的落地,并非簡(jiǎn)單地設(shè)置相關(guān)的職能部門(mén),2009年是興業(yè)銀行落實(shí)赤道原則的過(guò)渡期,這一年,興業(yè)銀行整合了一切資源落實(shí)赤道原則制度的構(gòu)架,內(nèi)部管理流程的更新等。興業(yè)銀行所做的,比赤道原則的要求更多,也更深入。

負(fù)責(zé)赤道原則落地實(shí)施工作的興業(yè)銀行副行長(zhǎng)康玉坤向記者介紹,赤道原則首先是一套風(fēng)險(xiǎn)管理的工具,它要求銀行在信貸活動(dòng)中的各個(gè)階段,要遵守環(huán)保的原則,進(jìn)而遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。對(duì)興業(yè)銀行而言,赤道原則的落地是一個(gè)自上而下的行為,包括對(duì)公司治理的認(rèn)識(shí),包括透過(guò)文化來(lái)落實(shí),包括從制度上、流程上來(lái)實(shí)現(xiàn)。興業(yè)對(duì)赤道原則的落地是逐步鋪開(kāi)的,一點(diǎn)點(diǎn)鋪開(kāi)的,這也是我們國(guó)家的國(guó)情和發(fā)展的需要,但是他們一點(diǎn)點(diǎn)把這種理念貫穿到全員的文化當(dāng)中去。從項(xiàng)目上來(lái)看,赤道原則要求滿足1000萬(wàn)美元標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目融資,實(shí)際上,興業(yè)銀行鼓勵(lì)把在1000萬(wàn)美元之下的項(xiàng)目或者是非項(xiàng)目融資,都按照赤道原則精神進(jìn)行管理。

談起兩年來(lái)的感受,康玉坤頗有感觸,有的企業(yè)比預(yù)想要好得多,它們很理解也很認(rèn)同這種理念;有些企業(yè)剛開(kāi)始可能有些抵觸,經(jīng)過(guò)溝通后很愿意配合;當(dāng)然也有些企業(yè)不肯接受?！叭绻髽I(yè)最終沒(méi)有意愿的話,我們就不會(huì)介入相關(guān)項(xiàng)目?！?/p>

2009年12月22日,興業(yè)銀行在福建省永安市召開(kāi)“中國(guó)銀行業(yè)首筆適用赤道原則項(xiàng)目授牌儀式暨新聞會(huì)”,公布了其首筆適用赤道原則項(xiàng)目――福建華電永安發(fā)電2×300MW擴(kuò)建項(xiàng)目正式落地。此舉標(biāo)志著中資銀行已實(shí)現(xiàn)從規(guī)范內(nèi)部環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理到落地具體項(xiàng)目實(shí)踐的轉(zhuǎn)變,表明可持續(xù)金融在中國(guó)的實(shí)踐得到進(jìn)一步深化。

福建華電永安發(fā)電有限公司總經(jīng)理黃彪斌表示,盡管是從零開(kāi)始接觸赤道原則,但這一國(guó)際化工具給他們留下了深刻的印象,因?yàn)榇饲八麄儧](méi)有想過(guò)會(huì)有一家銀行能夠?yàn)槠髽I(yè)提出諸如“建立社會(huì)與環(huán)境管理體系”、“為每個(gè)崗位準(zhǔn)備職業(yè)安全操作手冊(cè)”這樣具體的專(zhuān)業(yè)化建議,而且?guī)椭髽I(yè)制定《行動(dòng)計(jì)劃》,分期分批針對(duì)項(xiàng)目環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)采取緩解和監(jiān)控措施。在企業(yè)看來(lái),赤道原則影響的不僅僅是項(xiàng)目本身,對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)、管理、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展均有重要意義。

截至2010年6月末,興業(yè)銀行共對(duì)12筆適用赤道原則的項(xiàng)目融資完成環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)審查,包括A類(lèi)項(xiàng)目1個(gè),B類(lèi)項(xiàng)目11個(gè),項(xiàng)目投資總額約65.77億元。

如果說(shuō)其他銀行還停留在比如說(shuō)對(duì)高污染行業(yè),對(duì)綠色信貸業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)是依靠通過(guò)給予一些特別的更多一些的政策優(yōu)惠來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色信貸的話,那興業(yè)銀行的做法是完全不一樣的,興業(yè)銀行自上而下地從公司治理、從企業(yè)文化、從赤道原則落地、從制度的建設(shè)和推動(dòng)以及整個(gè)銀行系統(tǒng)資源的運(yùn)用上來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題,朝這個(gè)方向努力。

風(fēng)險(xiǎn)管理:嵌入環(huán)境因素的全面革新

通常人們關(guān)注的商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)主要是源自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部要素的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別,如利率、匯率、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等等,而對(duì)源自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之外的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較少關(guān)注。

環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)所面臨的一種主要風(fēng)險(xiǎn),如果管理不善將給金融機(jī)構(gòu)造成直接損失。重視節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)的粗放型金融發(fā)展模式,將導(dǎo)致所處環(huán)境遭受到破壞,也將影響金融機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)和自身的可持續(xù)發(fā)展。但環(huán)保、社會(huì)責(zé)任與商業(yè)利益并不對(duì)立,甚至在一定程度上是相輔相成的,而且二者的關(guān)系將會(huì)越來(lái)越密切。銀行應(yīng)該對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理有更加全面的認(rèn)識(shí)。

與近幾年我國(guó)監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)調(diào)的綠色信貸有所不同,赤道原則不僅考慮了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),還考慮了其他社會(huì)、人權(quán)等綜合風(fēng)險(xiǎn),是銀行業(yè)社會(huì)責(zé)任的完整體現(xiàn)。相比綠色信貸,赤道原則的參與者也更廣泛,不僅包括赤道銀行、融資人,還包括社會(huì)中介組織、項(xiàng)目所在社區(qū)、供應(yīng)商等利益相關(guān)者,社會(huì)力量在其中發(fā)揮著重要作用。而且,赤道原則不僅要求融資者制定有針對(duì)性的環(huán)境管理方案和行動(dòng)計(jì)劃,還要求銀行制定有針對(duì)性的環(huán)境管理方案和行動(dòng)計(jì)劃?？梢哉f(shuō),在赤道原則下,赤道銀行實(shí)際上已經(jīng)滲透到了項(xiàng)目融資的環(huán)境管理和社會(huì)問(wèn)題解決的全過(guò)程,是構(gòu)建商業(yè)銀行環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的便捷高效的工具系統(tǒng)。

興業(yè)銀行宣布加入赤道原則之后,制定了為期一年的赤道原則落地工作計(jì)劃,逐步建立符合赤道原則要求的制度體系和管理流程。

一是全行高度重視和戰(zhàn)略支持。興業(yè)銀行董事會(huì)制定了《環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理政策》,為實(shí)施赤道原則提供政策指引,同時(shí)成立了以行領(lǐng)導(dǎo)為核心的跨部門(mén)工作小組,并特設(shè)環(huán)保官員,自上而下地推動(dòng)實(shí)施赤道原則。

二是組織落實(shí)。興業(yè)銀行參照國(guó)際赤道銀行的先進(jìn)模式,相繼成立了可持續(xù)金融室和可持續(xù)金融中心,配備專(zhuān)職工作人員。其中前者作為管理部門(mén),專(zhuān)司環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理,后者負(fù)責(zé)全行能效金融、碳金融、環(huán)境金融等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。

三是改革銀行內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程和運(yùn)行機(jī)制,確?？沙掷m(xù)金融的各項(xiàng)原則和標(biāo)準(zhǔn)得到不折不扣的執(zhí)行和落實(shí)。按照赤道原則的要求,完善環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和業(yè)務(wù)流程,主要包括赤道原則項(xiàng)目管理辦法和分類(lèi)指引、環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)家評(píng)審規(guī)范,以及配套的一系列調(diào)查工具、分析工具、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工具和法律文本;建立全行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確全行各個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)可持續(xù)金融的具體責(zé)任、工作要求和安排;加強(qiáng)內(nèi)部能力建設(shè),開(kāi)展形式多樣的可持續(xù)金融培訓(xùn),編寫(xiě)可持續(xù)金融簡(jiǎn)易讀物,并發(fā)給全行每位員工,在全行深入普及可持續(xù)金融知識(shí);建立管理環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)家?guī)?為可持續(xù)金融的實(shí)施提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。

四是做好業(yè)務(wù)規(guī)劃,開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新,提高可持續(xù)金融的實(shí)際成效。興業(yè)銀行制定了可持續(xù)金融中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),正式進(jìn)入碳金融和環(huán)境金融市場(chǎng),以節(jié)能減排貸款、購(gòu)碳、碳交付擔(dān)保、清潔發(fā)展機(jī)制基金代收費(fèi)、可再生能源領(lǐng)域的股權(quán)投資管理等業(yè)務(wù)為重點(diǎn),廣泛開(kāi)發(fā)碳金融和環(huán)境金融產(chǎn)品和服務(wù),延伸可持續(xù)金融的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模和成效。

五是廣泛加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流合作。興業(yè)銀行在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),擴(kuò)大可持續(xù)金融的影響。在國(guó)際上,分別與世界銀行、國(guó)際金融公司、世界自然基金會(huì)的國(guó)際金融專(zhuān)家,與巴克萊銀行、花旗銀行等銀行同業(yè),與越南綠色信貸考察團(tuán),就推廣能效融資、采納赤道原則、踐行可持續(xù)金融展開(kāi)深入交流與探討;應(yīng)國(guó)際金融公司邀請(qǐng)出席在越南舉行的“管理風(fēng)險(xiǎn)―實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”國(guó)際研討會(huì),并以興業(yè)銀行為例向與會(huì)者介紹以金融創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn);派出業(yè)務(wù)骨干到日本瑞穗實(shí)業(yè)銀行接受為期5周的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。在國(guó)內(nèi),聯(lián)合中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩帧⒅袊?guó)銀監(jiān)會(huì)等政府部門(mén)舉辦“節(jié)能中國(guó)高層論壇暨綠色信貸創(chuàng)新研討會(huì)”;與中國(guó)銀監(jiān)會(huì)共同舉辦“節(jié)能減排授信業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”;邀請(qǐng)本行大型客戶開(kāi)展赤道原則專(zhuān)題研討,增進(jìn)銀行客戶對(duì)赤道原則的認(rèn)知和認(rèn)可。

現(xiàn)金管理:馳向藍(lán)海之艦

金融危機(jī)沖擊下,許多企業(yè)以往被高速增長(zhǎng)所掩蓋的現(xiàn)金流亞健康運(yùn)行、資金鏈長(zhǎng)期緊繃的現(xiàn)象急劇暴露,迫切感受到財(cái)資信息失真、管理失靈、資金失控的危害,提高資金管理效率、降低財(cái)務(wù)成本、提高經(jīng)營(yíng)管理水平成為這些企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。

“興業(yè)的現(xiàn)金管理方案解決了我們的一個(gè)大難題?！睎|北某大型企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)人士坦言。

作為國(guó)有控股的中外合資企業(yè),該集團(tuán)擁有2家上市公司和27家全資、控股及參股子公司,150家成員單位,2009年產(chǎn)值155億元,并以16.13億元的利潤(rùn)位居行業(yè)第一。然而,這樣的大型集團(tuán)企業(yè),原有的現(xiàn)金管理系統(tǒng)卻無(wú)法分層級(jí)管理下屬單位,占總收入65%左右的銀行承兌匯票無(wú)法登記,并形成統(tǒng)一信息,導(dǎo)致集團(tuán)層面無(wú)法確切掌握成員單位信息,預(yù)算監(jiān)管和決策容易失靈,資金使用效率不高。此外,硬件系統(tǒng)放在企業(yè)之外,也讓其擔(dān)心商業(yè)機(jī)密的安全性。

興業(yè)銀行客戶經(jīng)理拜訪該集團(tuán)高層獲悉的情況,馬上極其敏銳地嗅到了需求,哈爾濱分行行長(zhǎng)康鵬親自登門(mén)營(yíng)銷(xiāo)。隨即,興業(yè)銀行成立了總分行現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)專(zhuān)家和科技支持團(tuán)隊(duì)組成的該集團(tuán)現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)服務(wù)小組,從現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)功能實(shí)現(xiàn)和科技系統(tǒng)軟硬件運(yùn)維支持等多渠道完善服務(wù)方案設(shè)計(jì),并表示愿意承擔(dān)大部分硬件設(shè)備及相關(guān)軟件的投入費(fèi)用,解除了企業(yè)高管的后顧之憂,取得現(xiàn)金管理主辦行資格。在總分行的快速響應(yīng)協(xié)力公關(guān)下,該集團(tuán)第一時(shí)間拿到了這份度身定做、脫胎于“金立方”產(chǎn)品的現(xiàn)金管理綜合服務(wù)方案。

在這份服務(wù)于該大型企業(yè)集團(tuán)的現(xiàn)金管理方案中,二級(jí)資金管理模式實(shí)現(xiàn)企業(yè)分層級(jí)管理需求?！翱蛻艄芾韺蛹?jí)較多,需對(duì)下屬單位分層級(jí)管理,我們建議對(duì)方設(shè)置3個(gè)平行的一級(jí)資金結(jié)算中心,另在其中1個(gè)一級(jí)管理中心下設(shè)1個(gè)二級(jí)結(jié)算中心,1個(gè)二級(jí)管理中心,即共設(shè)4個(gè)現(xiàn)金池和一個(gè)管理中心。這樣該集團(tuán)總公司、2家上市公司及150多家成員單位間根據(jù)行政和業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系,形成業(yè)務(wù)相互獨(dú)立、信息協(xié)調(diào)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)整合體?，F(xiàn)金池管理中心本級(jí)和下級(jí)成員單位在管理和業(yè)務(wù)授權(quán)范圍內(nèi)履行管理與控制、預(yù)算與報(bào)批、資金查詢與監(jiān)控、報(bào)表與分析等職能,實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)整體的結(jié)算和資金集約化歸集與管理?！?康鵬表示。

新資金管理模式采取收支兩條線、非結(jié)算中心成員單位零余額方式,以滿足企業(yè)資金集中管理需求。同時(shí),日預(yù)算管理模式也得到了應(yīng)用,在這一模式下,該集團(tuán)下屬成員單位每日上報(bào)日預(yù)算,結(jié)算中心則根據(jù)企業(yè)上報(bào)的日預(yù)算下?lián)苜Y金到支出戶,日終實(shí)行資金零余額的管理,上收剩余資金。而對(duì)于承兌匯票,新管理模式對(duì)其從預(yù)算、開(kāi)立、托收、貼現(xiàn)、到背書(shū)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行全面管理,并集中在銀行托管。

值得一提的是,此番現(xiàn)金管理方案還對(duì)該集團(tuán)進(jìn)行了多項(xiàng)個(gè)性化開(kāi)發(fā),包括票據(jù)流程、財(cái)務(wù)報(bào)表、銀企接口、集中支付等。

主動(dòng)求新的合作帶來(lái)了雙贏。該集團(tuán)實(shí)行新的資金集中管理后,資金使用效率大大提高,整體節(jié)省費(fèi)用達(dá)3400萬(wàn)元。同時(shí)集團(tuán)及各結(jié)算中心及時(shí)掌握企業(yè)的收支動(dòng)態(tài),加強(qiáng)了資金及預(yù)算管理?！绊?xiàng)目實(shí)施后,全部管理的子公司差不多8個(gè)戶,賬戶達(dá)到100多個(gè),最高管理資金有20億左右,從簡(jiǎn)單的數(shù)字可以看得出規(guī)模相當(dāng)大?！笨爹i表示。

該企業(yè)集團(tuán)只是個(gè)縮影。事實(shí)上,興業(yè)銀行挺進(jìn)東北市場(chǎng)僅用不到兩年半的時(shí)間,便以進(jìn)取的姿態(tài)在業(yè)務(wù)規(guī)模、水平上,趕上了不少五六年前開(kāi)業(yè)的同行,產(chǎn)品、服務(wù)獲得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、居民的高度認(rèn)可?！八麄兡軡M足我們的需要。”不少企業(yè)這樣說(shuō)。

據(jù)了解,興業(yè)銀行2009年正式推出跨行現(xiàn)金管理服務(wù)品牌“金立方”,為企業(yè)客戶量身定制現(xiàn)金管理服務(wù)整體解決方案?！敖鹆⒎健笔桥d業(yè)銀行本著合作共贏的原則,在全面整合了原有的“興業(yè)財(cái)智星”和“在線興業(yè),五星導(dǎo)航”兩大品牌產(chǎn)品與服務(wù)的基礎(chǔ)上,通過(guò)借鑒銀銀平臺(tái)業(yè)務(wù)模式的一些成功做法,并充分發(fā)揮銀行在現(xiàn)金管理方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)而推出的?！敖鹆⒎健敝敖稹?代表資金、財(cái)富,是現(xiàn)金管理的核心元素,是銀企合作共贏的重要載體,“立方”,是興業(yè)銀行對(duì)于現(xiàn)金管理“多方需求,立體解決”的具體體現(xiàn)?！敖鹆⒎健睘榭蛻衄F(xiàn)金管理提供“立體式”服務(wù),提高了企業(yè)資金利用效率,實(shí)現(xiàn)了銀企雙贏,也為銀行自身的可持續(xù)發(fā)展探出一條路子。

“興業(yè)在現(xiàn)金管理領(lǐng)域的突出特點(diǎn)就是量身定做,不論是制藥、鋼鐵抑或貿(mào)易類(lèi)企業(yè),企業(yè)性質(zhì)不同經(jīng)營(yíng)上都各有自身特點(diǎn),在整個(gè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中涉及到現(xiàn)金流管理時(shí)也有差異?，F(xiàn)金管理業(yè)務(wù)說(shuō)起來(lái)是個(gè)大方向,其實(shí)都是根據(jù)每個(gè)企業(yè)提需求,最后自下而上量身定做?！?興業(yè)銀行總行分管副行長(zhǎng)林章毅告訴記者。

差異化的產(chǎn)品創(chuàng)新帶來(lái)了獨(dú)特的價(jià)值,開(kāi)辟了銀行新的商業(yè)藍(lán)海。隨著現(xiàn)金管理項(xiàng)目的成功實(shí)施,除了獲得新的核心客戶和巨額結(jié)算量外,也帶動(dòng)興業(yè)銀行資產(chǎn)類(lèi)、中間類(lèi)及零售類(lèi)業(yè)務(wù)的發(fā)展,還增加了在銀團(tuán)貸款、短債發(fā)行、并購(gòu)貸款、機(jī)構(gòu)理財(cái)、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作機(jī)會(huì)。

“現(xiàn)金管理平臺(tái)是針對(duì)企業(yè)的,但其實(shí)應(yīng)用范圍比較廣泛。不論國(guó)有、民營(yíng)企業(yè),除了制造業(yè)外,水務(wù)、電力公司也適用;事業(yè)單位、政府一些機(jī)構(gòu)也有現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)需求,例如房地產(chǎn)的資金監(jiān)管、歸集業(yè)務(wù)。銀行要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)的結(jié)構(gòu)不同,認(rèn)真研究各自現(xiàn)金管理、流動(dòng)性的特點(diǎn),并與其保持非常緊密的溝通和聯(lián)系,挖掘其需求。” 林章毅指出,現(xiàn)金管理平臺(tái)的一個(gè)重要特點(diǎn)是可延伸性非常好,例如隨著技術(shù)的發(fā)展,一旦計(jì)息模式改變,就可能給企業(yè)增加很多效益,對(duì)銀行來(lái)說(shuō)也增加了很多的存款。正是由于可延伸性非常好,在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中,銀行很多產(chǎn)品也能夠嫁接上去,從而獲得收益,提升盈利能力?？梢哉f(shuō),現(xiàn)金管理新模式發(fā)展的空間很大,是一片新的藍(lán)海。

他同時(shí)透露,現(xiàn)金業(yè)務(wù)管理是個(gè)藍(lán)海型的產(chǎn)品,但如果不創(chuàng)新,沒(méi)有自己專(zhuān)有的技術(shù)和獨(dú)特的產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念,早晚還是會(huì)變成“紅?！薄Ｒ虼?只有通過(guò)專(zhuān)利化、特色化,才能避開(kāi)同質(zhì)化。今后興業(yè)銀行對(duì)這一塊核心技術(shù)的開(kāi)發(fā),將要逐步地?fù)碛凶约旱闹R(shí)產(chǎn)權(quán),把它作為一種具有專(zhuān)利技術(shù)的產(chǎn)品,更加固化,烙上興業(yè)銀行的品牌烙印。

毫無(wú)疑問(wèn),現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)不僅僅是個(gè)產(chǎn)品,更是一個(gè)成功的盈利模式。興業(yè)銀行行長(zhǎng)李仁杰表示,它融合了一些產(chǎn)品,例如一些新的計(jì)息方式、新的結(jié)算工具(電子承兌),是產(chǎn)品換市場(chǎng) ;同時(shí),它是在用技術(shù)換市場(chǎng),因?yàn)殂y行現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)和信科技術(shù)、結(jié)算技術(shù)息息相關(guān);當(dāng)然,它也是“用服務(wù)換市場(chǎng)”的行為,是種很高端的服務(wù)?？梢?jiàn),現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)其實(shí)是個(gè)綜合的載體,不僅僅是單純的某個(gè)層面,而是對(duì)以往業(yè)務(wù)模式的提升。企業(yè)不斷成長(zhǎng)過(guò)程中,需要銀行的這項(xiàng)服務(wù);銀行的現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)也在幫助企業(yè)提升,推動(dòng)其不斷發(fā)展。尤其是,現(xiàn)金管理模式很好地規(guī)避了過(guò)去的一些風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)降低就意味著銀行核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

“其實(shí)別的銀行也有現(xiàn)金管理業(yè)務(wù),也會(huì)服務(wù)得不錯(cuò),但興業(yè)是反應(yīng)最快的一家?！币患覗|北大型企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,高效地采用技術(shù)、服務(wù)換市場(chǎng),對(duì)銀行的全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力、各環(huán)節(jié)的溝通與執(zhí)行有著很高的要求,興業(yè)是怎么做到的? 興業(yè)銀行行長(zhǎng)李仁杰指出,在銀行業(yè)里,興業(yè)銀行的市場(chǎng)嗅覺(jué)敏銳,善于把握市場(chǎng)機(jī)遇,跟著市場(chǎng)走,市場(chǎng)化的氣氛很濃?？傂袑用?有效地進(jìn)行前瞻性地指導(dǎo),到分行這個(gè)利潤(rùn)中心主體層面,執(zhí)行也非常到位?？梢哉f(shuō),市場(chǎng)需要什么,客戶需要什么,興業(yè)會(huì)深度思考、快速反應(yīng),這樣拓展團(tuán)隊(duì)操作起來(lái)就非常得心應(yīng)手,容易出業(yè)績(jī)。

興業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控也非常嚴(yán)格。每做一筆業(yè)務(wù),審批層級(jí)不僅在分行,還需要總行審批,而總行一旦確定方向,執(zhí)行效率很高,沒(méi)有踢皮球的現(xiàn)象?？梢?jiàn),決策鏈還是那么長(zhǎng),但在上下目標(biāo)一致的情況下,每一環(huán)節(jié)提高了效率后,最終的市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制就非常快。

采訪中記者感受到,商務(wù)模式創(chuàng)新不僅僅是可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的贏利模式和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新,更是一種企業(yè)文化創(chuàng)新,它已經(jīng)深深地在興業(yè)人的心里扎下了根。

篇5

一、多元產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

集團(tuán)公司多元化產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、環(huán)保、煤化工、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、機(jī)械制造加工、冶煉、生物能源、賓館等行業(yè),成立了獨(dú)立法人公司39個(gè),其中中水公司11個(gè)、能發(fā)10個(gè)、西能8個(gè)、西電公司7個(gè)、星云3個(gè)。

多元產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有員工4505人，其中能發(fā)1386人、西電1252人、中水1068人、星云406人、西能393人。從人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)看，高級(jí)職稱(chēng)人員占2.71%，中級(jí)職稱(chēng)占6.13%，初級(jí)職稱(chēng)占5.37%,具有職稱(chēng)的人員占14.31%；從學(xué)歷情況看，本科以上占9.74%，大、中專(zhuān)占16.65%，高中技校占18.4%，初中以下占55.21%。

截止到07年6月30日,多元產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)45.59億元，占集團(tuán)公司總資產(chǎn)372.56億元的12.24%；現(xiàn)有多元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資規(guī)模約944970萬(wàn)元，已完成投資約277739萬(wàn)元，占總投資的29.39%。電力以外的對(duì)外參股投資為41836萬(wàn)元，多為煤炭項(xiàng)目。

二、多元發(fā)展取得的收獲

1、為集團(tuán)公司培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如西電的金合公司、西能的元龍公司、星云的德創(chuàng)環(huán)保，預(yù)計(jì)全集團(tuán)多元產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入237560萬(wàn)元，利潤(rùn)14572萬(wàn)元。

2、開(kāi)拓了視野、增強(qiáng)了信心。幾年的實(shí)踐讓我們認(rèn)識(shí)到，只要認(rèn)真踏實(shí)工作、不斷學(xué)習(xí)、敢于吃苦，借助主業(yè)的平臺(tái)，在電力之外更廣闊的天地里，同樣會(huì)有更新更大的作為。

3、增長(zhǎng)了技藝、磨練了意志。多元發(fā)展讓我們真正零距離和較廣泛地接觸市場(chǎng)，見(jiàn)識(shí)和學(xué)習(xí)到過(guò)去學(xué)不到的許多東西，培養(yǎng)了我們認(rèn)識(shí)市場(chǎng)，分析市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)和對(duì)外協(xié)調(diào)溝通的能力。同時(shí)，跨行業(yè)發(fā)展也讓我們遇到了各種各樣的困難，在克服困難和戰(zhàn)勝困難的過(guò)程中磨練了我們的意志。

4、樹(shù)立了形象，拓展了社會(huì)資源。多元發(fā)展促使我們走出電力的圍墻，向外探索。在探索中我們不僅了解和掌握了一些自然資源，更重要的是，在項(xiàng)目研究、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，廣泛與各級(jí)政府部門(mén)、科研院校、競(jìng)爭(zhēng)者、合作者、顧客等社會(huì)各方面接觸，使社會(huì)更加準(zhǔn)確地了解和認(rèn)識(shí)**：**不僅僅只會(huì)靠電力干電力，同樣也能在其它方面為**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，提升了**的形象，培育拓展了社會(huì)資源，拓寬了我們的信息渠道和社會(huì)支持面，為今后的發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

5、增強(qiáng)了企業(yè)的活力。活力來(lái)自壓力，集團(tuán)公司提出二次創(chuàng)業(yè)、多元發(fā)展的要求，讓企業(yè)隨時(shí)處在一種有壓狀態(tài)，促使大家要干事，多干事、干成事。在多元發(fā)展過(guò)程中，我們不斷面臨新問(wèn)題、解決新問(wèn)題，增強(qiáng)了干部員工的凝聚力、戰(zhàn)斗力，大家團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷地進(jìn)取，使企業(yè)時(shí)刻保持興奮狀態(tài)，避免了“青蛙現(xiàn)象”。

三、存在的問(wèn)題和建議：

1、發(fā)展規(guī)劃缺乏整體協(xié)調(diào)。目前各子公司內(nèi)部產(chǎn)業(yè)有重復(fù)，缺乏整體協(xié)調(diào)。今后集團(tuán)公司將作好整體發(fā)展規(guī)劃，加大協(xié)調(diào)力度，對(duì)各子公司的業(yè)務(wù)資源進(jìn)行整合，確保資源的有效利用。

2、缺乏可行的實(shí)施計(jì)劃。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的子公司雖然有較好的規(guī)劃，但沒(méi)有可行的工作計(jì)劃。實(shí)施前沒(méi)有結(jié)合自身的財(cái)務(wù)、人力資源等主要資源狀況制定計(jì)劃，遍地開(kāi)花，全面出擊，使得整個(gè)公司的財(cái)務(wù)狀況陷入險(xiǎn)境。項(xiàng)目太多，管理也很難到位，出現(xiàn)有資本無(wú)管理的失控現(xiàn)象。

3、項(xiàng)目研究不充分、市場(chǎng)定位不準(zhǔn)。多元化發(fā)展能否成功的一個(gè)重要標(biāo)志在于是否真正與市場(chǎng)接軌，參與該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，并取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，項(xiàng)目的市場(chǎng)定位十分重要。有的多元化項(xiàng)目直接就把產(chǎn)品市場(chǎng)定位于內(nèi)部市場(chǎng)，不按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，以財(cái)務(wù)部門(mén)核算的成本進(jìn)行銷(xiāo)售，產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，根本就無(wú)法參與真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。不但加大主業(yè)的建設(shè)成本，而且一旦內(nèi)部市場(chǎng)有什么問(wèn)題，則整個(gè)企業(yè)就陷入困境。**是品牌、是平臺(tái)，是靠山，但不是金山，追求效益更多要向外部市場(chǎng)使勁，而不是向內(nèi)使勁。

4、結(jié)構(gòu)層次過(guò)多，管理不到位。搞一個(gè)項(xiàng)目成立一個(gè)公司，做一項(xiàng)業(yè)務(wù)也成立一個(gè)公司，公司套公司，中間層次太多，管理難度太大，造成管理缺位，出現(xiàn)有資本無(wú)管理的現(xiàn)象，結(jié)果是資本損失、效益流失。

5、人力資源管理不能適應(yīng)多元發(fā)展的要求。集團(tuán)公司人力資源沒(méi)有規(guī)劃、沒(méi)有與發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)配套。要從宏觀上研究制定人力資源的規(guī)劃和相關(guān)管理制度，建立人力資源管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行有效監(jiān)管和整合。各子公司應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展需要，做好定員、定崗和人才培養(yǎng)儲(chǔ)備工作，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源開(kāi)發(fā)與公司業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、薪酬體系和勞動(dòng)關(guān)系待完善。同一公司、同一行業(yè)存在多種薪酬體系，這一現(xiàn)象有其特殊性和歷史原因。但這種現(xiàn)象已逐漸對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，進(jìn)而影響到員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同度和忠誠(chéng)度。作為省內(nèi)大型知名企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)建立勞動(dòng)關(guān)系，否則影響企業(yè)的聲譽(yù)，也易造成有用人員的流失。

7、經(jīng)濟(jì)效益不理想。多元產(chǎn)業(yè)主要是項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，單位投資成本加大，形不成生產(chǎn)能力或達(dá)不了產(chǎn)，資金出多進(jìn)少，造成虧損；還有些項(xiàng)目是由于投資決策和經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題，銷(xiāo)售利潤(rùn)率極低。從趨勢(shì)來(lái)看，預(yù)計(jì)多元產(chǎn)業(yè)總的銷(xiāo)售利潤(rùn)率從06年的2.95%上升到6.4%，還需不斷努力提高。

第二部分：集團(tuán)多元發(fā)展的認(rèn)識(shí)與思考

關(guān)于企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，是任何一個(gè)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)決策者必須做得一道難題。這方面的理論也很多，案例也很多，其中多元化發(fā)展好還是專(zhuān)業(yè)化發(fā)展好，一直是一個(gè)爭(zhēng)持不休，沒(méi)有定論的論題。因此我們搞發(fā)展，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是前提、調(diào)查研究是基礎(chǔ)、追求利潤(rùn)是核心，科學(xué)決策是保證。

一、多元發(fā)展是集團(tuán)公司的必然選擇

主業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀：01-06年集團(tuán)公司控股火電裝機(jī)63.5萬(wàn)千瓦增加至644萬(wàn)千瓦，電廠資產(chǎn)從2001年的34.71億元增加至2006年的250.5億元，裝機(jī)規(guī)模、電廠總資產(chǎn)、銷(xiāo)售收入在增長(zhǎng)，但總資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)收益率、成本利潤(rùn)率在下降，主要是占發(fā)電總成本80%的燃煤成本近幾年不斷攀升和機(jī)組利用小時(shí)數(shù)降低所致。全省發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)較快，特別是其它發(fā)電公司新機(jī)的投產(chǎn)，給集團(tuán)公司在燃煤采購(gòu)和發(fā)電市場(chǎng)上形成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，造成有負(fù)荷時(shí)煤不足，有煤時(shí)負(fù)荷不足；國(guó)家節(jié)能減排政策的實(shí)施，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多高耗能企業(yè)紛紛停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，使過(guò)去以高耗能為主的省內(nèi)用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，使發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

另一方面是環(huán)保政策的影響越來(lái)越大。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，火力發(fā)電的排污費(fèi)用負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重，按政府要求集團(tuán)公司所屬電廠在2009年必須全部脫硫，為此，集團(tuán)公司需投入資金14億元給老廠新增脫硫設(shè)施，而這部分投入是不會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)收益的，增加的脫硫電價(jià)僅勉強(qiáng)維持其運(yùn)行成本。

8月14-15日國(guó)家發(fā)改委在貴陽(yáng)召開(kāi)南方地區(qū)電力工業(yè)上大壓小會(huì)議，會(huì)上明確今年內(nèi)將在全國(guó)試點(diǎn)發(fā)電節(jié)能調(diào)度，**省是首批試點(diǎn)省。按節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，機(jī)組發(fā)電調(diào)度排序分為七個(gè)序位，燃煤機(jī)組排位第六，同類(lèi)機(jī)組按能耗和污染物排放量進(jìn)行排序。集團(tuán)公司的發(fā)電機(jī)機(jī)組幾乎都是燃煤發(fā)電機(jī)組，且單機(jī)容量多為12.5、13.5和30萬(wàn)千瓦機(jī)組。隨著國(guó)家能源、環(huán)保政策的不斷深化和新的高參數(shù)大機(jī)組的不斷投產(chǎn)，集團(tuán)公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷喪失，今后火電廠的經(jīng)營(yíng)將更加艱難。

再看目前全省統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量為1887萬(wàn)千瓦，其中火電1469萬(wàn)千瓦。西電東送規(guī)劃建設(shè)的第一批“四火四水”項(xiàng)目，我們控股兩個(gè)火電項(xiàng)目，第二批“六水八火”項(xiàng)目我們現(xiàn)在仍然控股兩個(gè)項(xiàng)目。我們現(xiàn)在管理的已投產(chǎn)的火電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)914萬(wàn)千瓦，年底達(dá)974萬(wàn)千瓦，是全省總裝機(jī)的51.6%，火電裝機(jī)的66.3%。但是，在全省規(guī)劃的第三批9個(gè)火電項(xiàng)目，共計(jì)1260萬(wàn)千瓦中，我們沒(méi)有一個(gè)。按照全省能源發(fā)展規(guī)劃，2010年全省發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)：至2020年，我省裝機(jī)達(dá)4000萬(wàn)千瓦就可完全滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和外送需要，并將保持相當(dāng)一段時(shí)期。按“十一五”規(guī)劃，在“十二五”期，全省還將有645萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)。就是說(shuō)從現(xiàn)在至“十二五”期，我公司沒(méi)有一個(gè)新開(kāi)工的電源項(xiàng)目（除中水小水電外），而“十二五”以后留給全省的電力發(fā)展空間已非常有限。

從上述情況可以判斷，我們不僅在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有發(fā)展延續(xù)的空間，而且現(xiàn)有發(fā)電資產(chǎn)的生命力隨著政策在加速衰減，我們的生存正面臨日益嚴(yán)峻的威脅。

一個(gè)企業(yè)如果滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取、不求發(fā)展，就如同機(jī)器不運(yùn)轉(zhuǎn)，那么，企業(yè)組織的各零部件就會(huì)閑置生銹，直至整個(gè)機(jī)器報(bào)廢。企業(yè)要生存就必須要發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一場(chǎng)速度賽跑，發(fā)展慢了對(duì)手就會(huì)趕上你。因此，集團(tuán)公司搞多元化發(fā)展是形勢(shì)所逼，生存所需，我們必須開(kāi)拓新的生存空間。

二、如何實(shí)施多元化發(fā)展

搞多元化發(fā)展成功者有之，失敗者有之，有沒(méi)有現(xiàn)成、固定的模式可供我們采用？通過(guò)這幾年的學(xué)習(xí)、實(shí)踐，答案是否定的。但是，任何事物的發(fā)展都有其自身的一些客觀規(guī)律，我們必須尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事。我想這次多元發(fā)展研討會(huì)的一個(gè)重要目的就是通過(guò)這些年的發(fā)展實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索多元發(fā)展的規(guī)律，并根據(jù)我們自身的情況，研究集團(tuán)公司多元發(fā)展戰(zhàn)略，制定為實(shí)施戰(zhàn)略必須遵循的工作原則和奮斗的目標(biāo)。

集團(tuán)公司2005年提出多元發(fā)展目標(biāo)后不久，向德洪董事長(zhǎng)及時(shí)提出了“三個(gè)高度統(tǒng)一”和“子公司專(zhuān)業(yè)化支撐集團(tuán)公司多元化”的公司總體發(fā)展原則。實(shí)踐證明，這些原則我們必須堅(jiān)持，而且還必須執(zhí)行到位。

1、要樹(shù)立正確的發(fā)展觀和業(yè)績(jī)觀。觀念決定思想、思想決定行為、行為決定命運(yùn)。集團(tuán)公司搞多元發(fā)展必須首先解決觀念認(rèn)識(shí)問(wèn)題。搞發(fā)展既要追求速度更要追求質(zhì)量，就是要追求又好又快。沒(méi)有質(zhì)量的發(fā)展是負(fù)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展走得遠(yuǎn)比走得快更重要，做強(qiáng)比做大更重要。要樹(shù)立正確的業(yè)績(jī)觀，做企業(yè)就是要以獲取最大利潤(rùn)為根本目標(biāo)。利潤(rùn)最大化是企業(yè)生存的原始動(dòng)力，沒(méi)有利益，企業(yè)就沒(méi)有生存的意義。我們必須在保證經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上去追求其它的綜合效益，切忌丟掉根本點(diǎn)去為所謂的“面子”和“名聲”和不實(shí)的業(yè)績(jī)?nèi)プ銎髽I(yè)。要從大局出發(fā)，敢于舍棄、善于舍棄，否則只會(huì)給企業(yè)留下長(zhǎng)期嚴(yán)重的隱患，甚至斷送企業(yè)的生命。

2、制定可行的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略就是要明確發(fā)展的方向和奮斗的目標(biāo)，而規(guī)劃則是實(shí)施戰(zhàn)略和達(dá)到目標(biāo)的具體步驟。做企業(yè)不能沒(méi)有規(guī)劃、沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向，否則就如同一個(gè)沒(méi)有思想和靈魂的人，其所作所為沒(méi)有目的和方向。

如何制定戰(zhàn)略、制定規(guī)劃，我們認(rèn)為首先必須遵循量體裁衣，量力而行的原則。企業(yè)的能力是企業(yè)決策的依據(jù)，它決定于企業(yè)的資源、體制、機(jī)制、知識(shí)和技能。在制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要依據(jù)自己所具備的優(yōu)勢(shì)要素（市場(chǎng)、資金、人才、自然資源等）明確發(fā)展方向，明確什么該做、什么不該做，判別什么能做，什么不能做。俗話說(shuō)“沒(méi)有金剛鉆，不攬瓷器活”。不能三心二意，什么都想做，但什么都未專(zhuān)心致志去做，人、財(cái)、物等資源過(guò)于分散，最后則一事無(wú)成。

其次是配套戰(zhàn)略的制定。僅有業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略是不行的，其它子戰(zhàn)略也必須配套，其中最為重要的是人力資源戰(zhàn)略。多元發(fā)展需要各種各樣的人才，對(duì)外如何引進(jìn)人才、對(duì)內(nèi)如何培養(yǎng)人才，如何整合已有的人力資源，以滿足多元發(fā)展的需要，迫切需要制定公司多元發(fā)展的人力資源戰(zhàn)略。

第三選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展方式。戰(zhàn)術(shù)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的途徑和手段，戰(zhàn)略一旦確定，戰(zhàn)術(shù)選擇則成為首要問(wèn)題，它與戰(zhàn)略規(guī)劃同等的重要。發(fā)展的方式和途徑多種多樣，是并購(gòu)重組還是另起爐灶、是合資建設(shè)還是獨(dú)資建設(shè)、是資本運(yùn)營(yíng)還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、是滾動(dòng)開(kāi)發(fā)還是全線展開(kāi)、是委托運(yùn)營(yíng)還是自主經(jīng)營(yíng)，是上市融資還是銀行貸款，我們都應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)、不同項(xiàng)目、合作對(duì)象的具體情況，結(jié)合我們自身的資源條件和需求，選擇最恰當(dāng)?shù)姆绞?，最大限度的降低風(fēng)險(xiǎn)，確保成功率。

4、夯實(shí)管理基礎(chǔ)。管理是**優(yōu)勢(shì)資源之一，是實(shí)施多元戰(zhàn)略的保證。戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)需要層層落實(shí)，它體現(xiàn)在我們?nèi)粘５墓芾砉ぷ髦?。只有?guī)范、高效的管理才能確保戰(zhàn)術(shù)的正確運(yùn)用和戰(zhàn)略的成功實(shí)現(xiàn)，但在多元發(fā)展中還有許多管理工作急需完善。比如計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理工作，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、投資效果、項(xiàng)目建設(shè)的狀況均可從通過(guò)其有關(guān)的信息反應(yīng)出來(lái)，這些信息是我們經(jīng)營(yíng)決策、投資決策、管理決策的依據(jù)。在此次調(diào)研中盡管有財(cái)務(wù)、人事、審計(jì)、基建的專(zhuān)業(yè)人員，但對(duì)各公司的多元產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)狀況，經(jīng)營(yíng)成本、效益狀況、人員、投資很難搞清楚，大小公司和各項(xiàng)目混在一起。對(duì)此集團(tuán)公司已高度重視，在集團(tuán)辦公會(huì)上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已作出安排和要求，發(fā)展建設(shè)部已按要求正在建立集團(tuán)的多元產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)，制定相應(yīng)的管理辦法。計(jì)劃管理也同樣存在較大的問(wèn)題，有的公司生產(chǎn)、基建計(jì)劃形同虛設(shè)，計(jì)劃執(zhí)行缺乏約束力，完的成完不成沒(méi)用任何影響，其結(jié)果是統(tǒng)計(jì)數(shù)變成計(jì)劃數(shù)，投資一再增加、工期一再延長(zhǎng)。

多元發(fā)展離不開(kāi)投資和基本建設(shè)，而資金管理、投資概預(yù)算管理、招投標(biāo)管理、安全質(zhì)量進(jìn)度管理、合同管理等是基本建設(shè)管理的主要工作，它們?cè)谥鳂I(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，保證了主業(yè)的健康發(fā)展。在多元發(fā)展的基本建設(shè)項(xiàng)目管理中，迫切需要建立和完善這些管理制度，控制好投資、堵住管理漏洞，規(guī)范工作行為，使投資發(fā)揮更好的效益。

5、完善體制與機(jī)制的建設(shè)。體制和機(jī)制是保障公司組織有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。體制是公司組織的主體構(gòu)架，是硬件，機(jī)制是控制、協(xié)調(diào)構(gòu)架組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則，是軟件，兩者缺一不可。目前的公司體制結(jié)構(gòu)主要誕生于六年前、組織管理體系衍生于電力業(yè)務(wù)，體制結(jié)構(gòu)是為西電東送而誕生，組織管理體系為電力業(yè)務(wù)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)而建立。但今天，我們所面臨的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、特別是利益格局已發(fā)生了質(zhì)的變化，原有的體制、機(jī)制在多元發(fā)展中逐漸暴露出不少問(wèn)題：投資決策、勞動(dòng)人事、工資待遇、考核監(jiān)督、利益分配等等。作為一個(gè)股份制集團(tuán)公司，母公司與其成員單位的關(guān)系已不再是過(guò)去簡(jiǎn)單的上下級(jí)關(guān)系，也不再是圍繞一個(gè)行業(yè)的不同業(yè)務(wù)流程在管理。集團(tuán)公司的各成員單位都是獨(dú)立法人，它們的資產(chǎn)來(lái)源不同，性質(zhì)也不同，利益不同。它們有各自的董監(jiān)事會(huì)，它們?cè)诓煌男袠I(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，并且，隨著公司的不斷發(fā)展，子公司，孫子公司，重孫公司的數(shù)量、層次會(huì)越來(lái)越多，關(guān)系更加復(fù)雜，不同的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、不同資源條件、不同的文化背景、仍然用原有的體制和機(jī)制去運(yùn)作，難以滿足多元發(fā)展的需要。如何做到管而不死，放而不亂？這需要我們?cè)隗w制機(jī)制方面不斷探索和完善。為此，按照“集團(tuán)公司多元化、子公司專(zhuān)業(yè)化”的戰(zhàn)略思路，我們認(rèn)為：

①．根據(jù)現(xiàn)有的利益格局，調(diào)整和完善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。要讓全體員工、集團(tuán)各成員公司清楚知道為誰(shuí)而工作和工作的價(jià)值，讓員工分享經(jīng)營(yíng)的成果、承擔(dān)失敗后果。重要的是讓員工看到公司發(fā)展給他們帶來(lái)的希望。因此需要通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等形式將經(jīng)營(yíng)者、員工的利益與企業(yè)緊緊捆在一起，做到責(zé)任和權(quán)利、利益和風(fēng)險(xiǎn)的高度統(tǒng)一，才能激發(fā)全體員工和各成員公司的潛能，責(zé)任感，集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展才有良好的基礎(chǔ)。

②．集團(tuán)公司與子公司的定位。要做到管而不死、放而不亂，就必須明確定位集團(tuán)公司與子公司的地位和作用，即明晰責(zé)、權(quán)、利。集團(tuán)公司的作用和地位體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃中心、財(cái)務(wù)管理中心、考核評(píng)價(jià)中心、重大決策中心。戰(zhàn)略規(guī)化就是根據(jù)集團(tuán)公司的不同發(fā)展時(shí)期，制定集團(tuán)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，和戰(zhàn)略實(shí)施期對(duì)戰(zhàn)略的調(diào)整，確定集團(tuán)各公司的發(fā)展方向和目標(biāo)，按照各公司的發(fā)展?fàn)顩r（效益、速度、規(guī)模、前景）配置資源，確保戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；財(cái)務(wù)管理對(duì)集團(tuán)的資產(chǎn)和資金制定統(tǒng)一政策，進(jìn)行統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，對(duì)各公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)管?？己嗽u(píng)價(jià)中心就是建立集團(tuán)的考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行績(jī)效考核，給集團(tuán)公司在獎(jiǎng)罰、人事任免等方面提供依據(jù)；重大決策中心就是對(duì)集團(tuán)成員單位的高管人事任免、重大投資等重大事項(xiàng)決策。各子公司是集團(tuán)的利潤(rùn)創(chuàng)造中心和人才儲(chǔ)備中心。集團(tuán)對(duì)各子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)充分授權(quán)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造最大利潤(rùn)。在專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中培養(yǎng)人才，為專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提供后續(xù)力量。

③．激勵(lì)約束機(jī)制：原有的機(jī)制對(duì)電力經(jīng)營(yíng)發(fā)展做出的卓越的貢獻(xiàn)。這些機(jī)制我們?nèi)匀豢梢浦驳蕉嘣a(chǎn)業(yè)，這也是我們進(jìn)軍多元產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，但需不斷補(bǔ)充完善。集團(tuán)公司現(xiàn)已涉足6個(gè)行業(yè),有員工4505人，相當(dāng)一部分人員來(lái)自原電力系統(tǒng)外，沒(méi)有股份，公司的發(fā)展與其個(gè)人的發(fā)展關(guān)聯(lián)度不大，建議完善股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)行目標(biāo)管理等約束機(jī)制，使個(gè)人的經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇與企業(yè)的興衰休戚相關(guān)。

6、必須堅(jiān)持多元投資、專(zhuān)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。多元投資是對(duì)全集團(tuán)而言，是有限度的，不是無(wú)限的。要盡可能在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游上去發(fā)展。今后的競(jìng)爭(zhēng)不僅是單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。專(zhuān)業(yè)發(fā)展就是要按行業(yè)規(guī)律辦事，具體體現(xiàn)在以下面幾個(gè)方面：投資分析、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)、人力資源、薪酬績(jī)效體系、經(jīng)營(yíng)管理等方面。要按行業(yè)平均效益來(lái)作為我們的投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，確定投資與否；按行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)確定項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；按行業(yè)的特點(diǎn)建立組織結(jié)構(gòu)；按行業(yè)的用人要求調(diào)配人力資源；按行業(yè)的工資水平制定薪酬體系；按行業(yè)的效益水平和資產(chǎn)的價(jià)值確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。要將我們成功的管理方法、手段、體制、機(jī)制移植到多元發(fā)展中，但必須尊重行業(yè)規(guī)律，避免在多元發(fā)展中慣性思維，避免盲目自大和裹足不前兩種錯(cuò)誤傾向。

三、多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及目標(biāo)建議

1、圍繞省內(nèi)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源發(fā)展：繼續(xù)搞好煤炭開(kāi)發(fā)、抓緊建設(shè)，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；大力推進(jìn)煤化工項(xiàng)目建設(shè)，以桐梓煤化工項(xiàng)目為孵化器，向精細(xì)化工發(fā)展，建設(shè)黔北化工基地。

2、圍繞主業(yè)需求發(fā)展：延伸主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，利用我們的管理優(yōu)勢(shì)去整合載能產(chǎn)業(yè)（如金合公司），提升其技術(shù)裝備水平，為主業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)造良好條件；加快火電廠粉煤灰、脫硫石膏利用的研發(fā)，發(fā)展建材。

3、做精做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)：在工業(yè)脫硫、脫硝、工業(yè)廢水、生活廢水處理方面形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，從工程設(shè)計(jì)總包向環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備制造和藥品材料生產(chǎn)延伸，做成省內(nèi)第一，全國(guó)知名的專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司。

篇6

今年以來(lái)，在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)下，***鎮(zhèn)經(jīng)委緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的工作布署和全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，扎實(shí)工作，奮力拼搏，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況

一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

1、2017年全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到15家，其中上半年新增2家規(guī)模企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率6.18%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到12.1億元，利稅6316萬(wàn)元、利潤(rùn)5011萬(wàn)元。

2、全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值45.95億元，全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)到25.1億元，完成工業(yè)投資18.42億元，完成技改投入11.97億元。

3、招商引資：全鎮(zhèn)累計(jì)招商引資項(xiàng)目7個(gè)，其中投資過(guò)億元的項(xiàng)目4個(gè)：華能電力100MW光伏項(xiàng)目、晶科電力100MW光伏項(xiàng)目、陽(yáng)光電力50MW光伏項(xiàng)目、志華服飾服裝加工項(xiàng)目。實(shí)際到位市外國(guó)內(nèi)資金2.33億元。

二、2017年度重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況

總投資1.02億元的山東省志華服飾有限公司年產(chǎn)200萬(wàn)件服裝加工項(xiàng)目， 6月份已成功申報(bào)規(guī)模企業(yè)?？偼顿Y金額20.2億元的三個(gè)光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目正全面推進(jìn)。山東本草堂中藥飲片有限公司年產(chǎn)320噸中藥飲片項(xiàng)目,今年9月已通過(guò)山東省食品藥品監(jiān)督管理局藥品GMP認(rèn)證，現(xiàn)已投產(chǎn)。

三、積極落實(shí)縣政府有關(guān)加大企業(yè)扶持文件精神

1、按照微政發(fā)〔2017〕5號(hào)和6號(hào)文件新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群“雙20”企業(yè)培育工程，篩選我鎮(zhèn)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)扶持，支持企業(yè)盡快擴(kuò)大規(guī)模，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。

2、在企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化公司制改制、掛牌上市和在齊魯股權(quán)交易中心掛牌方面，我鎮(zhèn)配合相關(guān)資本管理公司積極與企業(yè)對(duì)接，已完成企業(yè)規(guī)范化公司制改制4家。

3、在推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展新一輪技術(shù)改造方面，我鎮(zhèn)企業(yè)加大技改投入力度，忠亞照明、兄弟玻璃、圣嘉型材、南四湖化纖等企業(yè)投入大量資金進(jìn)行環(huán)保、生產(chǎn)技術(shù)改造。

              企業(yè)發(fā)展當(dāng)前存在問(wèn)題

一、本鎮(zhèn)企業(yè)煤炭產(chǎn)業(yè)比例仍然偏重。我鎮(zhèn)涉煤產(chǎn)業(yè)企業(yè)比重占全鎮(zhèn)75%以上，因煤炭?jī)r(jià)格不穩(wěn)、環(huán)境污染治理、節(jié)能減耗等情況影響，多數(shù)中小涉煤企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，運(yùn)行困難。

二、企業(yè)融資難。因大經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響多數(shù)企業(yè)資金運(yùn)行困難，有些企業(yè)因銀行抽貸限貸，缺少運(yùn)行資金無(wú)法進(jìn)行技改、擴(kuò)產(chǎn)等資金投入，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

三、企業(yè)老板管理企業(yè)滯后。幾年前煤炭行情好，涉煤企業(yè)發(fā)展較快，有些涉煤企業(yè)雖然進(jìn)行了轉(zhuǎn)型，但是對(duì)企業(yè)管理跟不上，企業(yè)的制度和管理不規(guī)范嚴(yán)重制約企業(yè)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，甚至有些企業(yè)剛轉(zhuǎn)了型企業(yè)也很快關(guān)了門(mén)。

四、企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)差。我鎮(zhèn)非煤產(chǎn)業(yè)集群已形成玻璃制品、以陶陽(yáng)寺村紡織加工類(lèi)等企業(yè)群體。紡織企業(yè)多數(shù)受傳統(tǒng)思想影響，單打獨(dú)干相互競(jìng)爭(zhēng)，外拓市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道不暢，企業(yè)設(shè)備和技術(shù)落后，相同產(chǎn)業(yè)間沒(méi)有抱團(tuán)求大的發(fā)展意識(shí)。

2018年工作計(jì)劃

一、政企合力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)園的承載能力。利用融入縣開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大歡城工業(yè)園進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位及園區(qū)規(guī)劃，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用“一區(qū)四園”整體布局，引進(jìn)一批大企業(yè)、大集團(tuán)，打造園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端延伸。

二、繼續(xù)加大招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。

1、利用華能采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地***農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)100MW太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)光互補(bǔ)的新型發(fā)展模式，集農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、生態(tài)修復(fù)于一體的項(xiàng)目建設(shè)。

2、以晶科采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地***漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目，在建設(shè)100MW太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)等漁光互補(bǔ)的新型發(fā)展模式，集漁業(yè)養(yǎng)殖、生態(tài)修復(fù)于一體的建設(shè)項(xiàng)目。

3、微山儒衡汽車(chē)檢測(cè)線項(xiàng)目，建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)安全性能、綜合性能、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣3條汽車(chē)檢測(cè)線。

4、山東省微山湖紡織有限公司紡織產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，項(xiàng)目占地280畝，總建筑面積為102936㎡，分三期建設(shè)年產(chǎn)18萬(wàn)錠紡紗項(xiàng)目，完成一期6萬(wàn)錠紡紗倉(cāng)房建設(shè)及設(shè)備安裝。    

5、圣嘉型材二期工程，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠3600平方米，新增鋁合金型材生產(chǎn)線一套。

三、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控和謀劃，切實(shí)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。加大項(xiàng)目建設(shè)中政策處理，特別加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金、土地、電力等要素保障，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的情況。結(jié)合省級(jí)特色光伏小鎮(zhèn)建設(shè)大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

篇7

一、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和質(zhì)量不高

度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果看，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平居全省13位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)居49位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于全省第一集團(tuán)(前二十名)中等靠后水平，并且下滑的趨勢(shì)相對(duì)比較明顯。這些充分說(shuō)明，過(guò)去單純依賴犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的做法，已經(jīng)走到難以維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的邊緣。

(二)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，但各次產(chǎn)業(yè)比重和結(jié)構(gòu)不合理

我縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與全省平均水平十分相似，是一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)完善的縣份，基本能體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大而全的特點(diǎn)。以地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)分析，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13：63：24，從產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)看，三次產(chǎn)業(yè)均持續(xù)增長(zhǎng)，一產(chǎn)增長(zhǎng)5%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率僅為4%，拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)不到1個(gè)百分點(diǎn);二產(chǎn)增長(zhǎng)21%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)超過(guò)12個(gè)百分點(diǎn);三產(chǎn)增長(zhǎng)8%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為16%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)不到3個(gè)百分點(diǎn)。可以看出，二產(chǎn)是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱和增長(zhǎng)極，三產(chǎn)雖然拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用相對(duì)比較明顯，但二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)性較差。

(三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)張，但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

全縣工業(yè)保持了年均20—30%的超常規(guī)增長(zhǎng)速度，發(fā)揮了帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體作用。但是，我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度依賴煤焦等資源性產(chǎn)業(yè)，而這類(lèi)資源性產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)首先要體現(xiàn)資源的國(guó)家權(quán)屬，產(chǎn)業(yè)稅賦具有突出的“國(guó)稅重、地稅輕”的特點(diǎn)。這也正是我縣經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政總收入較大，而縣級(jí)可用財(cái)力偏弱的重要根源之一。

(四)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷加快，但對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范帶動(dòng)作用偏弱

我具大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展壯大了水塔老陳醋、森泰牛肉等，組建了葡萄、蘆筍、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)和—批從事農(nóng)畜產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)。通過(guò)狠抓農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平不斷提高，最大限度地規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，訂單農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)整體水平較低，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

(五)服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷推進(jìn)，但第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地方可支配財(cái)力增加的貢獻(xiàn)不足

全縣已基本形成交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)。此外，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展趨勢(shì)較好，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，領(lǐng)域不斷拓寬。同時(shí)，伴隨城市化和工業(yè)化推進(jìn)，近年來(lái)，社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等服務(wù)業(yè)快速起步，服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，旅游業(yè)呈現(xiàn)出一定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但從三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重情況看，“十五”期間二產(chǎn)提高了20個(gè)百分點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)為主的三產(chǎn)卻下降了12個(gè)百分點(diǎn)。行業(yè)間的稅收留成政策特點(diǎn)，使得我縣成為財(cái)政大縣，而不是財(cái)政富縣。另外，服務(wù)業(yè)質(zhì)量有待提升，新的業(yè)態(tài)急需壯大。

二、我縣推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想及原則

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以綠色發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為主線，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要手段，以構(gòu)建縣域特色綠色產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以提高資源利用效率和保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略;全面推進(jìn)“綠色清徐”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯城市特色，為我縣建設(shè)“一城兩區(qū)三基地”，打造一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展通道;將我縣建設(shè)成為自然稟賦與歷史文化相互融合、“山、水、城、林”交相輝映的現(xiàn)代化中西部生態(tài)強(qiáng)縣，為在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

一要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益并重的原則。

二要堅(jiān)持自我調(diào)整與借力發(fā)展統(tǒng)一共進(jìn)的原則。

三要堅(jiān)持短期突破與持久推進(jìn)協(xié)調(diào)一致的原則。

四要堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型與增加地方可支配財(cái)力同步的原則。

三、實(shí)施“三大重點(diǎn)工程”，為綠色轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

(一)大力實(shí)施節(jié)能減排工程

節(jié)能方面：2007年全縣萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降6%以上，到2010年全縣萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低30%;分類(lèi)建立重點(diǎn)用能行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平;初步建立起比較完善的節(jié)能政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場(chǎng)主體自覺(jué)節(jié)能的機(jī)制。

減排方面：嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)，控制新污染源的產(chǎn)生。提高達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控水平，采用依表計(jì)費(fèi)和安裝在線監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)控設(shè)施為手段，有效監(jiān)察企業(yè)環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和偷排行為。淘汰落后工藝，取締土小企業(yè)，削減非法排污量。要不斷改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，減少耗煤量，削減污染物排放量。

主要任務(wù)：全縣范圍內(nèi)禁止新建焦炭、煉鐵、電力(余熱發(fā)電或能源綜合利用項(xiàng)目除外)、冶金、化工、水泥、鐵合金等重污染企業(yè);大運(yùn)高速公路兩側(cè)各2公里、青銀鐵路、307、208國(guó)道、榆古路、清東路等主要交通干線兩側(cè)各1公里，汾河兩側(cè)各2公里范圍內(nèi)，嚴(yán)格禁止新建煉焦、制漿、造紙、冶煉、洗煤、選礦和生產(chǎn)建材、耐火材料、鋁礬土、電石、硫磺等重污染項(xiàng)目;在劃定的水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、食品工業(yè)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地等區(qū)域內(nèi)以及居民區(qū)和村莊周?chē)?000米范圍內(nèi)，不再審批重污染企業(yè)。

主要目標(biāo)：到2010年，大氣、水體主要污染物排放總量按容量和總量計(jì)劃削減。其中，煙粉塵排放量減少30%，二氧化硫排放量減少50%，工業(yè)廢水排放量減少50%。

(二)大力實(shí)施藍(lán)天碧水工程

加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治力度，采取強(qiáng)有力的措施，全面改善和提高我縣環(huán)境質(zhì)量。合理利用和保護(hù)我縣水資源，努力實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

總目標(biāo)：到2010年，縣城Ⅱ級(jí)和Ⅱ級(jí)以上良好天數(shù)達(dá)到240天;建設(shè)白石河流域集中飲用水源地保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上;地表水水質(zhì)達(dá)到農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)。

具體指標(biāo)：工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放量在2005年基礎(chǔ)上削減30%，二氧化硫削減50%。城市生活污水集中處理率達(dá)到65%以上，污水回用率達(dá)到50%以上。城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到55%以上。城市集中供熱率達(dá)到65%以上。城市氣化率達(dá)到70%以上。建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%，水土流失治理度達(dá)到60%以上。

(三)大力實(shí)施造林綠化工程

提高對(duì)造林綠化工作重要性的認(rèn)識(shí)，把造林綠化工程作為加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。以建設(shè)國(guó)家級(jí)園林城市、打造省城南部綠色屏障為總體目標(biāo)，按照“年初規(guī)劃、常年綠化、形成精品、四季常綠”的指導(dǎo)思想，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)綠化和鄉(xiāng)村綠化，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、分階段推進(jìn)工程建設(shè)。2007年，完成通道綠化、城市綠化、企業(yè)綠化、村莊綠化等四項(xiàng)重點(diǎn)工程，2008年5月底基本達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，2010年建成全省林業(yè)先進(jìn)縣，2011年建成全國(guó)生態(tài)旅游觀光林業(yè)先進(jìn)縣。

四、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

(—)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加快提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和水平，走清徐特色的新型工業(yè)化道路

主要任務(wù)：建設(shè)成為全省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展示范基地、生態(tài)型煤化工產(chǎn)業(yè)基地、以鎂合金和新型建材為主的材料工業(yè)基地、鑄造產(chǎn)業(yè)新型化改造示范基地和承接省城中心區(qū)及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，打造實(shí)力清徐、生態(tài)清徐、和諧清徐的主導(dǎo)力量。

發(fā)展目標(biāo)：2010年，全縣工業(yè)增加值達(dá)到70億元，年均增長(zhǎng)20%以上;培育5個(gè)年銷(xiāo)售收入超過(guò)30億元的大企業(yè)、大集團(tuán)，10個(gè)年銷(xiāo)售收入10億元以上、核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總體工藝技術(shù)和裝備水平達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，行業(yè)核心企業(yè)工藝技術(shù)和裝備水平達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗、水耗達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，工業(yè)污染物排放全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

1、做優(yōu)焦化產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展煤化工業(yè)

主要任務(wù)：一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策要求，繼續(xù)加大技術(shù)改造和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度;二是深入研究焦化產(chǎn)業(yè)政策，找準(zhǔn)政策支點(diǎn)，變壓力為動(dòng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。

2、整合煤炭資源，推進(jìn)煤炭工業(yè)集約化發(fā)展

主要任務(wù)：一是自行加大資源整合力度，要引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)以產(chǎn)權(quán)股權(quán)為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、整合中小煤礦，盡快培育一到兩家符合國(guó)家、省煤炭行業(yè)準(zhǔn)入要求和扶持標(biāo)準(zhǔn)、符合即將建設(shè)運(yùn)作的“太原市煤炭交易中心”會(huì)員資格的大型煤炭企業(yè)。二是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)9萬(wàn)噸以上、30萬(wàn)噸以下煤礦技術(shù)改造，并抓緊向資源綜合利用、煤炭深加工、煤基化學(xué)工業(yè)一體化企業(yè)發(fā)展，力求在政策夾縫中求得生存和發(fā)展。

3、提升金屬鎂工業(yè)，壯大其它新型材料工業(yè)

鋁鎂工業(yè)和新型材料工業(yè)是省市重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的四新產(chǎn)業(yè)之一。我縣鎂工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，原鎂產(chǎn)量占全國(guó)的20%左右，是我省重要的鎂工業(yè)基地之一。今后發(fā)展鎂工業(yè)的主要任務(wù)，一是全力提升鎂及合金制品工業(yè);二是按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)鋼鐵等其它材料工業(yè)科學(xué)發(fā)展。

4、推進(jìn)鑄造工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展精密鑄造業(yè)

鑄造產(chǎn)品在省產(chǎn)業(yè)政策中被歸入機(jī)械裝備制造業(yè)，屬于省市重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。今后的主要任務(wù)，依托和發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)健全、熟練勞動(dòng)力和營(yíng)銷(xiāo)管理人才密集的優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)力度，提升產(chǎn)品檔次，并逐步由單一的暖氣片鑄造向汽車(chē)零部件等精密鑄造領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。

5、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)向技術(shù)效益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，乃至建設(shè)綠色工業(yè)體系的基礎(chǔ)和必然選擇。今后的主要任務(wù)，一是本著尊重市場(chǎng)選擇、立足縣域要素稟賦特點(diǎn)的原則，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn);二是發(fā)揮好政府的引導(dǎo)扶持作用，迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(二)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是，以太原都市消費(fèi)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮“糧、果、菜、畜、林”等五大特色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)醋都、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工三大基地。

發(fā)展目標(biāo)：到2010年，基本建成有利于比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)民收入增長(zhǎng)的都市農(nóng)業(yè)(城郊型農(nóng)業(yè))發(fā)展體系。力爭(zhēng)形成3—5個(gè)有較強(qiáng)的區(qū)域輻射帶動(dòng)能力的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng);扶持壯大5—10個(gè)在省內(nèi)外市場(chǎng)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成2—3個(gè)年銷(xiāo)售收入10億元以上的企業(yè)集團(tuán)，打造一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工“綠色食品”知名品牌。到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比例達(dá)到40%。

主要工作：培育整合壯大六大產(chǎn)業(yè)體系。

l、整合壯大“老陳醋”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)全縣醋業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、多元化、科技化方向發(fā)展，建設(shè)水塔老陳醋食品工業(yè)園，形成具有全球影響力、輻射力的醋文化品牌。到2010年，全縣食醋產(chǎn)量達(dá)到45～60萬(wàn)噸以上，占全國(guó)食醋市場(chǎng)的份額達(dá)到30%左右，形成5—10個(gè)高端醋系列產(chǎn)品。

2、玉米及深加工產(chǎn)業(yè)體系

大力扶持衛(wèi)文等玉米深加工龍頭企業(yè)。到2010年，80%的玉米實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)加工轉(zhuǎn)化。

3、葡萄、紅棗及深加工產(chǎn)業(yè)體系

加快恒豐二期項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)外資盡快到位、及早開(kāi)工。擴(kuò)大壺瓶棗種植規(guī)模，重點(diǎn)扶持小武精品紅棗標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)示范基地，打響全國(guó)優(yōu)質(zhì)高檔葡萄生產(chǎn)基地、全國(guó)紅棗生產(chǎn)示范基地品牌。到2010年，全縣優(yōu)質(zhì)無(wú)公害葡萄生產(chǎn)發(fā)展到10萬(wàn)畝，壺瓶棗的種植面積擴(kuò)大到1萬(wàn)畝以上，規(guī)模以上加工企業(yè)達(dá)到5—10家。

4、畜產(chǎn)品及深加工產(chǎn)業(yè)體系

以森泰牛肉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目為龍頭，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善肉牛集約化養(yǎng)殖公司、優(yōu)種牛技術(shù)公司、肉牛屠宰廠和肉牛交易市場(chǎng)的規(guī)模與功能。到2010年，全具優(yōu)質(zhì)高檔肉牛存欄量達(dá)到6萬(wàn)頭，肉牛出欄量達(dá)到15萬(wàn)頭;全縣奶牛存欄量達(dá)到2萬(wàn)頭，年產(chǎn)奶6萬(wàn)噸，乳品年加工能力達(dá)到5萬(wàn)噸。優(yōu)質(zhì)瘦肉豬年出欄量達(dá)到40萬(wàn)頭，年豬肉加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上。

5、蔬菜及深加工產(chǎn)業(yè)體系

瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)展綠色精品蔬菜和深加工蔬菜。以龍頭蔬菜加工企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造為突破口，提高產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，豐富新品種。到2010年，蔬菜栽培面積達(dá)到3萬(wàn)畝，主要蔬菜品種達(dá)到50—60個(gè)，新品種、新技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%，蔬菜產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，商品菜總產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)噸左右，5%特色精品蔬菜和加工蔬菜打入國(guó)際市場(chǎng)，骨干蔬菜加工龍頭企業(yè)達(dá)到10家。

6、休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

重點(diǎn)加強(qiáng)白石河流域的生態(tài)保護(hù)和綜合開(kāi)發(fā)，可在上游林牧區(qū)設(shè)計(jì)開(kāi)放狩獵場(chǎng)，在下游葡果區(qū)發(fā)展觀光、采摘和休閑度假項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)觀光線路公路的拓寬改造及相應(yīng)附屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿線村莊綠化美化，開(kāi)通高速路東于服務(wù)區(qū)游客進(jìn)入度假村通道，搬遷重點(diǎn)觀光區(qū)工業(yè)企業(yè)，改善旅游線路生態(tài)環(huán)境。

(三)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，提高三產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模水平和質(zhì)量，努力促進(jìn)全縣“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變

我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本任務(wù)是，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，挖掘整合文化服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。即：建設(shè)三大基地，形成“一二三”發(fā)展格局，重點(diǎn)培育五大產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展目標(biāo)：到2010年全縣服務(wù)業(yè)總投資達(dá)到l0億元以上，增加值占GDP比重達(dá)到35%以上，年均增長(zhǎng)20%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重超過(guò)30%。

三大基地：建設(shè)休閑度假旅游基地——打造太原都市“后花園”，建設(shè)太原市1小時(shí)休閑健身度假和工農(nóng)業(yè)旅游目的地。

建設(shè)太原經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代物流基地和環(huán)渤海區(qū)域性物流吞吐中心。依托開(kāi)發(fā)區(qū)和中衛(wèi)火車(chē)站，配合即將建設(shè)的太原武宿物流園、太原高新開(kāi)發(fā)區(qū)物流園，加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的信息互聯(lián)、資源共享、空間對(duì)接，建設(shè)專(zhuān)業(yè)物流基地，力爭(zhēng)成為太原經(jīng)濟(jì)圈副中心縣區(qū)的重要板塊。

打造信息化宜居物業(yè)。借助太原經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)外交融趨勢(shì)和太榆同城化契機(jī)，將我縣建成為省會(huì)太原消費(fèi)者在郊縣的首選居住地之一。

形成“一二三”發(fā)展格局：在服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)方面，“十一五”時(shí)期要努力形成以縣城和開(kāi)發(fā)區(qū)為一個(gè)主軸，東西兩條旅游線路并行，建設(shè)商貿(mào)金融物流、休閑度假與工農(nóng)業(yè)旅游、民俗與晉商文化三大功能區(qū)的“一二三”發(fā)展格局。

縣城和開(kāi)發(fā)區(qū)主軸：聯(lián)合清源鎮(zhèn)、東于鎮(zhèn)，建設(shè)縣域商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、居民宜居城市，加強(qiáng)城市的聚集、輻射和帶動(dòng)作用。

東西兩條旅游線路：融合醋文化、晉商文化、貫中文化、民俗文化、歷史文化，依托中國(guó)醋都、特色農(nóng)業(yè)、綠色食品工業(yè)三大基地，貫穿旅游景點(diǎn)，形成“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”要素齊全、“休閑、健身、度假、觀光”功能多樣的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展格局。

東線以208國(guó)道為脈絡(luò)，以葡萄莊園、徐溝背鐵棍、大常秦家舊宅、堯廟、水塔“中國(guó)醋城”、明清醋坊、恒豐棗業(yè)、森態(tài)牧業(yè)以及蔬菜深加工等資源為依托，鏈接喬家大院等，打造民俗文化游、工農(nóng)業(yè)旅游特色線路。

西線以307國(guó)道、大運(yùn)高速公路為脈絡(luò)，以縣城旅游資源綜合開(kāi)發(fā)和“醋都水鄉(xiāng)文化城”建設(shè)、東湖醋園、羅貫中故里、三國(guó)城、清泉寺、葡峰山莊、馬鳴山自然風(fēng)景區(qū)、香巖寺、都溝石窟、狐突廟、寶梵寺、東于生態(tài)度假村、李家樓生態(tài)農(nóng)村建設(shè)、賈兆晉商民居為依托，打造歷史文化游、休閑健身度假游特色旅游線路。

三大功能區(qū)：以縣城和開(kāi)發(fā)區(qū)為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為重點(diǎn)，形成商貿(mào)金融物流區(qū);以馬峪、東于、孟封為重點(diǎn)，依托相關(guān)景點(diǎn)和工農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地，建設(shè)休閑度假和觀光旅游區(qū);以清源、徐溝為重點(diǎn)，弘揚(yáng)民俗文化，挖掘整理“清太徐”晉商旅游圈功能，形成文化展示區(qū)。

重點(diǎn)工作：培育五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

1、建設(shè)太原經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代物流基地

規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)物流園和火車(chē)站吞吐中心，加快搭建森態(tài)中國(guó)牛產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，抓好孟封小武蔬菜物流中心市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，建設(shè)晉韻樓生鮮產(chǎn)品加工及物流配送中心以及水塔老陳醋及土特產(chǎn)品物流配送中心。依托農(nóng)機(jī)展示交易中心，建設(shè)全國(guó)有影響、輻射北方地區(qū)的農(nóng)機(jī)交易市場(chǎng)。

2、建設(shè)省城太原旅游休閑度假基地

舉辦“醋文化節(jié)”、“葡萄采摘節(jié)”、“工農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游”等，借勢(shì)造勢(shì)，打響“中國(guó)醋都、葡萄之鄉(xiāng)、晉商發(fā)源地和貫中故里”四個(gè)文化旅游品牌，吸引客源。以工農(nóng)業(yè)旅游為主，精心打造農(nóng)家休閑游和生態(tài)觀光游系列產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)葡萄溝、龍林山等精品景區(qū)，建設(shè)以“一山一溝”為重點(diǎn)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。精心推出歷史文化游、民俗風(fēng)情游、休閑度假游和產(chǎn)業(yè)觀光游等系列產(chǎn)品，擴(kuò)大我縣在省內(nèi)外“歷史文化城、觀光休閑地”的知名度。

3、打造信息化宜居物業(yè)

通過(guò)合理的規(guī)劃優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境、塑造城鎮(zhèn)形象、吸引外來(lái)投資，實(shí)現(xiàn)三個(gè)效益的統(tǒng)一。新建三星級(jí)以上現(xiàn)代化酒店1個(gè)，加大東南坊、東于和大北等村一批高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)建設(shè)速度。

4、發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)

以促進(jìn)商品流通、繁榮縣域商業(yè)為目標(biāo)，引入連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型機(jī)制，發(fā)展百貨店、專(zhuān)賣(mài)店、配送中心、超市、便利店等多種業(yè)態(tài)，拓展城市商圈，調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局，建立網(wǎng)絡(luò)化、低成本、高效率的流通產(chǎn)業(yè)。

5、提升金融服務(wù)業(yè)

緊緊抓住國(guó)家銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的機(jī)遇，積極支持和吸引境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到我縣農(nóng)村設(shè)立農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，推動(dòng)縣域金融體系建設(shè)，提高金融服務(wù)效率。

(四)以清徐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快生產(chǎn)力布局的優(yōu)化和調(diào)整，打造大太原經(jīng)濟(jì)圈新的增長(zhǎng)極

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要任務(wù)：建設(shè)以煤化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集清潔能源、精密制造、新型材料、物流商貿(mào)為一體的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，太原經(jīng)濟(jì)圈乃至中部地區(qū)新的工業(yè)增長(zhǎng)極，工貿(mào)物流互動(dòng)發(fā)展的多功能綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式示范園區(qū)，新型工業(yè)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)園區(qū)，綠色轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)。

開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)工作：

l、優(yōu)化布局，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與組群配套

按照“同業(yè)入園，形成循環(huán)，綠色發(fā)展”的要求，打造以煤化工為主導(dǎo)，精密制造、新型材料、商貿(mào)物流等為核心的綠色產(chǎn)業(yè)集群“高地”。

2、扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，凸顯其在產(chǎn)業(yè)集群中的核心作用

充分發(fā)揮美錦煤氣化、梗陽(yáng)實(shí)業(yè)等企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的引領(lǐng)和支撐作用，償試組建大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。按照“引進(jìn)一個(gè)龍頭企業(yè)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的思路，著力引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的大企業(yè)集團(tuán)，增加這些企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)的植根性，形成持久競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

3、著力打造品牌，提高產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)能力

開(kāi)發(fā)區(qū)要努力實(shí)施好“品牌強(qiáng)區(qū)”和“品牌興企”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)品牌培育和認(rèn)定工作，在現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，培育出更多國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌產(chǎn)品，推出更多技術(shù)領(lǐng)先、管理高效、形象良好的企業(yè)群。

4、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升資源集約利用效益

重點(diǎn)抓好煤焦產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)延伸，積極構(gòu)建以煤炭—焦炭—煤氣—化工、焦炭—煤氣—冶金、煤氣—合成氨、尿素以及副產(chǎn)品甲醇、煤焦油—碳黑—輪胎、煤矸石—電—硅鐵—鎂、煤氣—硅—原鎂—鎂合金—鎂深度加工—水泥—余熱發(fā)電、原鎂—鋁鎂合金制品—重型機(jī)械零部件、電子信息產(chǎn)業(yè)零部件為主的產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，形成深加工、清潔化、低排放、資源化的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。

5、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好條件

按照“六通三化一平”標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)、商務(wù)、生活、物流“四區(qū)一體”要求，堅(jiān)持“大配套一次到位、小配套圍繞項(xiàng)目集中進(jìn)行”的原則，采取財(cái)政投入、社會(huì)投資、部門(mén)引資、銀行融資、企業(yè)墊資等多種融資形式，分期分步進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)內(nèi)外道路、能源供應(yīng)、供水及污水處理、商貿(mào)文化、通訊設(shè)施、環(huán)衛(wèi)消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管委會(huì)辦公樓、入?yún)^(qū)道路、3平方公里起步區(qū)的水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施要盡快建成投入使用。

6、構(gòu)建園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)合作模式和技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟。償試建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共技術(shù)平臺(tái)。構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化的科技中介服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立1—2個(gè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的博士后工作站。完善科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，形成由政府引導(dǎo)資金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、投資與投資管理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保及其他中介機(jī)構(gòu)組成的多元化的投融資體系。

五、保障措施

(一)建立健全綠色轉(zhuǎn)型的科研創(chuàng)新體系

充分發(fā)揮省城院校、科研院所眾多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作，加快綠色轉(zhuǎn)型各方面工作人才培養(yǎng)，面向企業(yè)法人和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)等理論培訓(xùn)，促進(jìn)與綠色發(fā)展相關(guān)生態(tài)技術(shù)的研究與攻關(guān)，研究開(kāi)發(fā)一批對(duì)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)有重大影響的關(guān)鍵技術(shù);開(kāi)展污染防治、生態(tài)重建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)工作。支持高等院校、科研院所和大型企業(yè)在我縣建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)方面的研發(fā)中心。

(二)樹(shù)立綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展理念

充分利用各種新聞媒體和基層文化陣地，采取各種宣傳手段，向全社會(huì)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和法律法規(guī)的宣傳，發(fā)展綠色文化，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)理念和法制觀念，提高全縣人民的綠色文明素養(yǎng)。積極培育企業(yè)綠色文化，將綠色轉(zhuǎn)型的理念融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提倡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與社會(huì)整體利益的有機(jī)結(jié)合，幫助企業(yè)樹(shù)立可持續(xù)的發(fā)展觀。

(三)強(qiáng)化對(duì)綠色轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

成立縣推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決綠色轉(zhuǎn)型中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌綠色轉(zhuǎn)型長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和當(dāng)前建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，有序、有力、有效地推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各責(zé)任部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)要根據(jù)綠色轉(zhuǎn)型的總體要求和目標(biāo)，盡快制訂實(shí)施細(xì)則，確定年度工作計(jì)劃后報(bào)縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局牽頭出臺(tái)全縣推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型年度工作方案。

(四)加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作的監(jiān)督管理

實(shí)行綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)責(zé)任考核制度。建立綠色轉(zhuǎn)型工作年度考核機(jī)制，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)明確工作目標(biāo)，層層落實(shí)工作責(zé)任，確保綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)的全面落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各部門(mén)和各有關(guān)單位根據(jù)各自的職能，認(rèn)真制定本地區(qū)、本部門(mén)的綠色轉(zhuǎn)型規(guī)劃和工作計(jì)劃。

(五)搭建經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型招商引資和引智平臺(tái)

盡快制定出臺(tái)《清徐具人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》。加大項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)在利用世行、亞行和其他國(guó)家金融組織貸款方面有一個(gè)量的飛躍。充分利用好國(guó)際清潔生產(chǎn)機(jī)制(CDM)，推進(jìn)清徐大企業(yè)在污染總量減排等方面更大范圍地參與國(guó)際合作，爭(zhēng)取國(guó)際減排資金。

(六)制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1、財(cái)政優(yōu)惠政策

在依法治稅的前提下，積極運(yùn)用財(cái)政政策支持來(lái)我縣鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是鼓勵(lì)老陳醋產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)全縣醋業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、多元化、科技化方向發(fā)展，形成具有全球影響力、輻射力的醋文化品牌。對(duì)擁有企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，穩(wěn)定的市場(chǎng)供應(yīng)，帶動(dòng)示范性強(qiáng)，實(shí)際生產(chǎn)能力在5000噸以上，并已形成較完善的老陳醋產(chǎn)品體系的老陳醋釀造企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、新上的項(xiàng)目，自投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，由縣財(cái)政根據(jù)企業(yè)稅收地方貢獻(xiàn)給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是以太原市加快建設(shè)不銹鋼生產(chǎn)基地建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)冶金工業(yè)，大力推動(dòng)不銹鋼園區(qū)發(fā)展，開(kāi)發(fā)高檔制成品，打造全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的不銹鋼工業(yè)城為契機(jī)，鼓勵(lì)支持發(fā)展不銹鋼及其制品業(yè)。對(duì)此類(lèi)企業(yè)，實(shí)際生產(chǎn)能力在1000噸以上，從經(jīng)營(yíng)獲利之日起3年內(nèi)，由縣財(cái)政根據(jù)企業(yè)稅收地方貢獻(xiàn)給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

三是以太原市加快鋁鎂合金加工制造基地建設(shè)為契機(jī)，研發(fā)和生產(chǎn)高端產(chǎn)品，不斷提高鋁鎂加工的深度和檔次，依靠富士康盡快把太原建設(shè)成為世界的“鎂都”為契機(jī)。鼓勵(lì)發(fā)展鎂合金及其制品業(yè)，對(duì)此類(lèi)企業(yè)，實(shí)際生產(chǎn)能力在10000噸以上，從經(jīng)營(yíng)獲利之日起3年內(nèi)，由縣財(cái)政根據(jù)企業(yè)稅收地方貢獻(xiàn)給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

四是以我縣建設(shè)特色煤化工生態(tài)工業(yè)基地為契機(jī)，大力引進(jìn)、鼓勵(lì)發(fā)展特色煤化工產(chǎn)業(yè)。對(duì)此類(lèi)企業(yè)，實(shí)際投資在8000萬(wàn)元(1000萬(wàn)美元)以上，從經(jīng)營(yíng)獲利之日起3年內(nèi)，由縣財(cái)政根據(jù)企業(yè)稅收地方貢獻(xiàn)給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、高新技術(shù)和環(huán)保項(xiàng)目投資在8000萬(wàn)元以上，農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目投資在3000萬(wàn)元以上。對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目，按照“一事一議”的原則，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際效益、稅收貢獻(xiàn)，從經(jīng)營(yíng)獲利之日起3年內(nèi)，由縣財(cái)政按排一定數(shù)額的資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。

六是大力實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)今后新投資的地方稅收貢獻(xiàn)大、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、帶動(dòng)示范性強(qiáng)的物流、旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)營(yíng)獲利之日起5年內(nèi)，由縣財(cái)政根據(jù)企業(yè)稅收地方貢獻(xiàn)給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

篇8

（一）20****年煙臺(tái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

20****年，我們以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，膨脹骨干實(shí)力，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，壯大名牌群體，實(shí)施節(jié)能減排，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速健康發(fā)展。一是全市工業(yè)提速增效，綜合實(shí)力明顯提升。全市工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)55.85%，工業(yè)對(duì)地方稅收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)41.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1563.6億元，增長(zhǎng)21.55%，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6444.1億元、利稅628.3億元、利潤(rùn)474.9億元，分別增長(zhǎng)29.4%、27.7%和29.5%，四項(xiàng)指標(biāo)絕對(duì)額均居全省第2位。二是支柱產(chǎn)業(yè)迅速崛起，骨干企業(yè)快速膨脹。四大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)，分別增長(zhǎng)30%、21.1%和22.6%。全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)10億元的企業(yè)達(dá)88戶、利稅過(guò)億元企業(yè)90戶，比上年增加11戶和13戶，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億元企業(yè)達(dá)到6戶、50－100億元企業(yè)9戶。三是技術(shù)改造力度加大，項(xiàng)目建設(shè)取得突破。全市工業(yè)完成投資890.3億元，比上年增長(zhǎng)20.3%；技改投資605.4億元，增長(zhǎng)24.2%。深入開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，80個(gè)投資過(guò)億元技改項(xiàng)目完成投資151億元，玲瓏轎車(chē)子午胎等一批投資過(guò)十億元、甚至幾十億元的大項(xiàng)目快速推進(jìn)，成為工業(yè)發(fā)展的有力支撐。四是名牌隊(duì)伍不斷壯大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。全市新增中國(guó)名牌產(chǎn)品9個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)3件，總數(shù)分別達(dá)到28個(gè)和14件。技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)得到加強(qiáng)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心累計(jì)分別達(dá)到7家、27家和68家。全市工業(yè)企業(yè)完成新產(chǎn)品、新技術(shù)2000多項(xiàng)，其中國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平以上的220多項(xiàng)，萬(wàn)華MDI制造技術(shù)獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。五是節(jié)能減排成效明顯，循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。加大節(jié)能工作力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，實(shí)施了一批重大節(jié)能示范項(xiàng)目，110戶重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量140萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；大力實(shí)施“353”循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，新增資源綜合利用企業(yè)15戶，累計(jì)達(dá)到162戶，綜合利用工業(yè)廢棄物450萬(wàn)噸，利用率達(dá)到91%。預(yù)計(jì)，全年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%。

（二）今年以來(lái)煙臺(tái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年以來(lái)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、起步良好。前兩個(gè)月，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值253.7億元，比上年同期增長(zhǎng)30.9%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1030.2億元，增長(zhǎng)43.9%；利稅95.8億元、利潤(rùn)70.3億元，分別增長(zhǎng)25%和24.8%。上述4項(xiàng)指標(biāo)絕對(duì)額分別位居全省第2、1、2、2位，工業(yè)增加值和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅分別居第2位和第4位。預(yù)計(jì)一季度，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值400億元，增長(zhǎng)28%，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1750億元，增長(zhǎng)40%；利稅170億元，其中利潤(rùn)125億元，均增長(zhǎng)25%。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。前兩個(gè)月，機(jī)械制造、電子信息、食品和黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入620.4億元，利稅53.9億元，利潤(rùn)39.6億元，分別增長(zhǎng)55.4%、31%和30.7%。三項(xiàng)指標(biāo)分別占規(guī)模以上工業(yè)的60.2%、56.3%和56.3%，同比提高4.8、3.2和3.2個(gè)百分點(diǎn)。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)分別拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)30.9、16.7和16.5個(gè)百分點(diǎn)。二是重點(diǎn)企業(yè)膨脹速度加快。前兩個(gè)月，50戶“3·50工程”重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入348.8億元，增長(zhǎng)54.4%，實(shí)現(xiàn)利稅36.5億元、利潤(rùn)27億元，分別增長(zhǎng)35.4%和36.4%，三項(xiàng)指標(biāo)分別占規(guī)模以上工業(yè)的33.8%、38.1%和38.4%，比上年提高1.2、3.5和4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，鴻富泰產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入105億元，增長(zhǎng)888.4%；南山集團(tuán)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入50.4億元，增長(zhǎng)109.4%；東岳汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到3.28萬(wàn)輛，增長(zhǎng)98.8%；浪潮樂(lè)金生產(chǎn)手機(jī)339萬(wàn)部，增長(zhǎng)115.3%。三是工業(yè)出口增勢(shì)強(qiáng)勁。前兩個(gè)月，全市工業(yè)品出口26億美元，同比增長(zhǎng)79%；其中機(jī)電產(chǎn)品出口16.4億美元，增長(zhǎng)160%，占全市外貿(mào)出口總額的61.1%，同比提高19.4個(gè)百分點(diǎn)。出口增幅較大的機(jī)電產(chǎn)品有：機(jī)械設(shè)備及配件增長(zhǎng)2.6倍、儀器儀表增長(zhǎng)1.3倍；在出口大戶中，出口過(guò)千萬(wàn)美元的企業(yè)有9個(gè)，其中鴻富泰出口9.3億美元，增長(zhǎng)757.3%，浪潮樂(lè)金出口1.8億美元，增長(zhǎng)30%，樂(lè)金電子部品出口1.1億美元，增長(zhǎng)104.2%。四是工業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。前兩個(gè)月完成工業(yè)投入152億元，增長(zhǎng)17%，完成技改投入106億元，增長(zhǎng)17.7%。90個(gè)投資過(guò)億元技改項(xiàng)目完成投資24億元，占年計(jì)劃的16%；其中涉及高新技術(shù)和利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目占66%。五是自主創(chuàng)新取得新進(jìn)展。全市工業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》精神，積極推進(jìn)技術(shù)中心建設(shè)，今年有環(huán)球集團(tuán)、龍大集團(tuán)、同興實(shí)業(yè)、富爾達(dá)、招遠(yuǎn)針織5家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)技術(shù)中心，省級(jí)以上技術(shù)中心累計(jì)達(dá)到38家，其中國(guó)家級(jí)7家。加大行業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建力度，近期萬(wàn)華集團(tuán)被確認(rèn)為山東省行業(yè)技術(shù)中心。積極開(kāi)展市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心篩選評(píng)定工作。推動(dòng)?xùn)|方電子、冰輪開(kāi)展國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力平臺(tái)建設(shè)，近期參加了國(guó)家發(fā)改委組織的評(píng)審答辯。六是節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)。以市委、市政府名義制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》，節(jié)能減排工作的落實(shí)力度進(jìn)一步加大，與各縣市區(qū)簽訂了20****年節(jié)能降耗責(zé)任狀。推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，下達(dá)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、資源綜合利用等工作計(jì)劃，并積極組織20****年山東省重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目和太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)定工作。穩(wěn)步推進(jìn)淘汰小水泥、小鋼鐵工作，出臺(tái)了《煙臺(tái)市關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的意見(jiàn)》，簽訂了淘汰小水泥責(zé)任狀，排出了關(guān)停計(jì)劃進(jìn)度。對(duì)已關(guān)停、淘汰的小鋼鐵，實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)控，防止死灰復(fù)燃。強(qiáng)化節(jié)能宣傳，制定“節(jié)能減排全民行動(dòng)”方案，重點(diǎn)實(shí)施涵蓋家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、政府機(jī)構(gòu)、科技與科普、農(nóng)村、媒體等九個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能減排行動(dòng)，努力提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。

（三）存在的主要矛盾和問(wèn)題

從煙臺(tái)市自身看，仍存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題。一是大企業(yè)輻射帶動(dòng)作用還不突出。盡管我市重點(diǎn)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力不斷提升，但對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)乃至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)，像汽車(chē)這樣具有強(qiáng)大拉動(dòng)作用的終端產(chǎn)品還不多。二是技術(shù)創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入相對(duì)不足，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)不多，大中型企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重只有1%左右，遠(yuǎn)低于重點(diǎn)企業(yè)要達(dá)到3%的要求，擁有市級(jí)以上技術(shù)中心的企業(yè)僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的3.2%。三是制造業(yè)特別是先進(jìn)裝備制造業(yè)水平還不高。在我市現(xiàn)有的裝備制造業(yè)產(chǎn)品中，60%以上為外資、合資企業(yè)產(chǎn)品，本土企業(yè)規(guī)模偏小、水平較低、研發(fā)能力不足，主要以部件或小型整機(jī)、單機(jī)為主，裝備制造業(yè)的整體實(shí)力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004－2006年全市年均進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)裝備額只有5.4億美元，且多數(shù)為合資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備；20****年實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，達(dá)到12.6億美元，但扣除合資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備外只有8億美元，僅占全市工業(yè)投入的9%。四是節(jié)能降耗任務(wù)還很艱巨。部分單位對(duì)節(jié)能重要性認(rèn)識(shí)不足，仍存在重發(fā)展、輕降耗的問(wèn)題；執(zhí)法隊(duì)伍尚未建立，節(jié)能執(zhí)法比較薄弱；項(xiàng)目準(zhǔn)入制度尚待加強(qiáng)，淘汰落后生產(chǎn)能力壓力較大，目前，我市電力行業(yè)10萬(wàn)千瓦以下火電機(jī)組占66.7%，單位能耗比大火電高40%以上；水泥行業(yè)淘汰類(lèi)立窯水泥生產(chǎn)能力占全部水泥生產(chǎn)能力的55%?！笆晃濉逼陂g計(jì)劃關(guān)停45萬(wàn)千瓦小火電、67條小水泥生產(chǎn)線，涉及職工約1.4萬(wàn)人，存在轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)戎T多問(wèn)題，在目前沒(méi)有相應(yīng)扶持政策的情況下，難度很大。

二、煙臺(tái)工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)分析

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響。全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨緩的跡象，受美國(guó)次級(jí)債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散影響，美歐日等國(guó)央行紛紛向市場(chǎng)注入資金救市，大量外資撤回本土，其負(fù)面影響已波及全球，有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)這將成為二戰(zhàn)之后最嚴(yán)重的金融危機(jī)，這增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素。人民幣對(duì)美元持續(xù)升值，我市電子、機(jī)械、紡織服裝等主要出口產(chǎn)品受到明顯沖擊；國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，貿(mào)易壁壘日趨多樣化，也對(duì)工業(yè)品出口產(chǎn)生較大影響。

（二）國(guó)家宏觀政策影響。宏觀調(diào)控政策給工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)一些困難和壓力。資金方面。央行實(shí)行從緊貨幣政策，部分企業(yè)資金缺口較大。20****年央行連續(xù)10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，6次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，今年以來(lái)又連續(xù)2次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，目前執(zhí)行15.5%。從金融機(jī)構(gòu)看，各商業(yè)銀行信貸投放頭寸減少，對(duì)項(xiàng)目審查更為嚴(yán)格。截止2月末，我市人民幣貸款余額1466.1億元，比上月末回落10.2億元，工業(yè)短期貸款只有265.38億元，僅比上年末增長(zhǎng)1.75%。從擔(dān)保機(jī)構(gòu)看，盡管我市已有50多家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，13億元的注冊(cè)資本，但規(guī)模都不大，與6400多億元的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入相比，擔(dān)保能力十分有限。從企業(yè)情況看，大企業(yè)集團(tuán)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，自有資金相對(duì)充足，信譽(yù)等級(jí)較高，融資能力較強(qiáng)，但多數(shù)中小企業(yè)由于無(wú)抵押、難擔(dān)保等原因，融資難的問(wèn)題比較突出，有的已經(jīng)影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。土地方面，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)用地調(diào)控，工業(yè)用地實(shí)行招拍掛方式出讓?zhuān)杀渡险{(diào)土地使用稅，擴(kuò)建用地和項(xiàng)目落地難度加大。出口方面。國(guó)家對(duì)出口退稅作出大范圍調(diào)整，涉及我市出口商品1300多種、企業(yè)2000多家，去年影響出口3.5億美元，預(yù)計(jì)今年這種情況仍將持續(xù)。今年前兩個(gè)月，我市機(jī)電產(chǎn)品出口16.4億美元，同比增長(zhǎng)160%，這個(gè)高增幅主要依靠鴻富泰、浪潮LG等出口大戶拉動(dòng)，上述兩戶出口凈增出口8.2億美元，占增量的85%，扣除此因素，全市機(jī)電出口僅增長(zhǎng)29%。而一些原有的出口大戶，如汽車(chē)零部件行業(yè)的海鹽機(jī)械、華汽機(jī)械、三力汽車(chē)配件等出口受到美國(guó)市場(chǎng)影響，出口分別下降了47.35%、46.9%和11.9%。市場(chǎng)價(jià)格方面。通貨膨脹壓力加大，大宗原材料、能源及運(yùn)輸價(jià)格持續(xù)上漲，原材料價(jià)格居高不下，企業(yè)盈利空間縮減，去年我市工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)僅為103%，低于原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)3.5個(gè)百分點(diǎn)，影響利潤(rùn)約12億元。勞動(dòng)力成本上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力日趨加大。今年前兩個(gè)月，原材料購(gòu)進(jìn)指數(shù)上漲7.9％，達(dá)到1****.9%，高于工業(yè)出廠價(jià)格指數(shù)1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：黑色金屬材料上漲15.4％，農(nóng)副產(chǎn)品類(lèi)上漲8.5%，其他工業(yè)原材料及成品類(lèi)9.4%，價(jià)格指數(shù)上漲，導(dǎo)致企業(yè)營(yíng)業(yè)費(fèi)用增加，盈利空間縮小。從調(diào)度情況看，影響較大的有正海集團(tuán)、斗山工程機(jī)械、勝地汽車(chē)零部件、三環(huán)鎖業(yè)等企業(yè)，以玲瓏橡膠為例，其主要原材料價(jià)格持續(xù)上漲，每月增加運(yùn)營(yíng)成本達(dá)5000萬(wàn)元，前兩個(gè)月利稅、利潤(rùn)分別下降了86.3%和91.7%。

（三）我市重點(diǎn)行業(yè)預(yù)測(cè)分析。食品工業(yè)。受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲和日本“毒餃子”事件影響，前2個(gè)月，我市食品工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅低于同期2.8個(gè)百分點(diǎn)，低于全市21.1個(gè)百分點(diǎn)。魯花集團(tuán)利稅、利潤(rùn)同比下降19.9個(gè)、30.2個(gè)百分點(diǎn)，萊陽(yáng)春雪產(chǎn)品出口基本停止，龍大集團(tuán)食品出口訂單下降明顯。預(yù)計(jì)食品工業(yè)上半年效益增幅將保持在20％左右。機(jī)械行業(yè)。機(jī)械行業(yè)預(yù)計(jì)仍將保持穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。行業(yè)投入穩(wěn)步推進(jìn)，首鋼東星變排量壓縮機(jī)壓鑄機(jī)體該項(xiàng)目進(jìn)展順利，總投資48.8億元的煙臺(tái)寶鋼鋼管精密銅管項(xiàng)目****年年底一期建成投產(chǎn)；全市為東岳汽車(chē)配套的零部件企業(yè)已達(dá)到70多家，公司目前訂單飽滿，今年規(guī)劃生產(chǎn)汽車(chē)18萬(wàn)輛，前2個(gè)月生產(chǎn)3.28萬(wàn)輛，增長(zhǎng)98.8％。為大宇造船配套的11戶企業(yè)，總投資5000多萬(wàn)美元，日前已全面開(kāi)工建設(shè)，這都成為機(jī)械制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力支撐?？紤]到鋼鐵等原材料價(jià)格上漲因素，企業(yè)的成本壓力較重，預(yù)計(jì)機(jī)械行業(yè)上半年增長(zhǎng)25%。黃金行業(yè)。今年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)黃金價(jià)格繼續(xù)走高，我市黃金產(chǎn)業(yè)前2個(gè)月實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)99.5％，龍頭企業(yè)招金集團(tuán)通過(guò)不斷加強(qiáng)技術(shù)改造，提高冶煉純度，加大黃金深加工，拉長(zhǎng)拓寬黃金產(chǎn)業(yè)鏈條，前2個(gè)月實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)主要指標(biāo)增幅均在32％以上。今年世界市場(chǎng)對(duì)黃金仍將保持旺盛需求，專(zhuān)家預(yù)測(cè)上半年黃金價(jià)格將繼續(xù)高位運(yùn)行，考慮到資源限制，預(yù)計(jì)我市黃金行業(yè)上半年增長(zhǎng)50％以上。電子信息行業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在上升的階段，20****年是奧運(yùn)年，數(shù)字電視轉(zhuǎn)播的推廣逐步深入，消費(fèi)電子正日益成為電子行業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。從我市情況來(lái)看，鴻富泰20****年公司計(jì)劃投資8億元的游戲機(jī)二期擴(kuò)建項(xiàng)目完工達(dá)產(chǎn)，今年公司規(guī)劃產(chǎn)值達(dá)到800億元，這成為我市工業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)勁拉動(dòng)。預(yù)計(jì)電子信息行業(yè)上半年增長(zhǎng)1倍以上。

三、今后調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體思路、目標(biāo)、措施與建議

基本思路和工作目標(biāo)：當(dāng)前，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先、好中求快，以著力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加大項(xiàng)目建設(shè)載體，培強(qiáng)做大骨干企業(yè)，加快推進(jìn)“3·50工程”，全面啟動(dòng)實(shí)施以建設(shè)“雙百項(xiàng)目”、打造“三個(gè)方陣”為主要內(nèi)容的“2+3行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！半p百項(xiàng)目”，就是今后三年每年重點(diǎn)抓好100個(gè)工業(yè)投資項(xiàng)目和100個(gè)具有國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平的工業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目?！叭齻€(gè)方陣”，就是爭(zhēng)取到“十一五”末，培育15家以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億元的企業(yè)，其中2家超過(guò)500億元，形成大企業(yè)方陣；培育督導(dǎo)50家企業(yè)，爭(zhēng)取上市公司達(dá)到30家以上，形成上市企業(yè)煙臺(tái)板塊方陣；重點(diǎn)培育10個(gè)具有區(qū)域特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群方陣。20****年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)均增長(zhǎng)20%；工業(yè)投入、技改投入均增長(zhǎng)18%；新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億元企業(yè)3戶，累計(jì)達(dá)到9戶；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，下步著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，集中規(guī)劃建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)園區(qū)，依托龍頭企業(yè)積極發(fā)展配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，培育終端產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。大力膨脹發(fā)展汽車(chē)、手機(jī)、電腦、黃金、葡萄酒、MDI、核電裝備、特種化纖、船舶和建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，按照“整合資源、積聚優(yōu)勢(shì)、整體規(guī)劃、連片發(fā)展”的思路，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體推進(jìn)措施，有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接招商，推動(dòng)現(xiàn)有中小企業(yè)向龍頭企業(yè)積聚配套，形成龍頭帶動(dòng)、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。緊緊抓住建設(shè)海陽(yáng)核電的重大機(jī)遇，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外核電制造業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)機(jī)械制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)參與相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)支持臺(tái)?，斉瑺柕群穗姰a(chǎn)品企業(yè)，啟動(dòng)發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略。重點(diǎn)在三個(gè)領(lǐng)域利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造工業(yè)控制系統(tǒng)；實(shí)施機(jī)電一體化，大力發(fā)展柔性化、敏捷化制造設(shè)備；運(yùn)用信息化手段進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高技術(shù)開(kāi)發(fā)流程的效率和水平。二是深入開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)”。抓好一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目觀摩與考核，推行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系制度，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目貼息政策，突出抓好煙臺(tái)寶鋼高等級(jí)油（氣）管生產(chǎn)線、萬(wàn)華MDI二期等100個(gè)工業(yè)投資項(xiàng)目，以工業(yè)項(xiàng)目的大投入加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。三是加大先進(jìn)裝備制造業(yè)投入。圍繞國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)支持的裝備制造業(yè)領(lǐng)域，積極引進(jìn)發(fā)展重大裝備制造業(yè)項(xiàng)目，突出抓好我市現(xiàn)有的船舶、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床及功能部件、大型循環(huán)流化床鍋爐、大馬力拖拉機(jī)、環(huán)保設(shè)備和大型交流輸變壓器等7大類(lèi)產(chǎn)品，排出單子，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)，力爭(zhēng)取得新成效。四是大力發(fā)展臨港工業(yè)。結(jié)合煙臺(tái)港西港區(qū)建設(shè)，在港口腹地超前規(guī)劃建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)石油化工、船舶、重型機(jī)械等臨港工業(yè)，重點(diǎn)抓好石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)萬(wàn)華石化等戰(zhàn)略項(xiàng)目，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（三）積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一要大力開(kāi)展創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心活動(dòng)。鼓勵(lì)支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，年內(nèi)爭(zhēng)取再創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、4個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和18個(gè)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。二要加大技術(shù)研發(fā)投入。以企業(yè)技術(shù)中心為依托，持續(xù)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，爭(zhēng)取重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)5%以上。三要全力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)，在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，突出抓好氨綸集團(tuán)“間位芳綸紙”等100個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，力爭(zhēng)盡快取得突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)升級(jí)。四要深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。組織參加各類(lèi)科技成果交流活動(dòng)，利用煙臺(tái)與中科院沈陽(yáng)分院的市院合作平臺(tái)，開(kāi)展經(jīng)常性的交流與合作；篩選一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)科研項(xiàng)目，與北京大學(xué)、清華大學(xué)及本地高等院校對(duì)接，借力突破關(guān)鍵技術(shù)難題。五要加大品牌建設(shè)力度。繼續(xù)大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加大品牌投入，振興一批老品牌，培育一批新品牌，力爭(zhēng)年內(nèi)再創(chuàng)4個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品和1件中國(guó)馳名商標(biāo)。要通過(guò)抓產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)品牌信譽(yù)度；通過(guò)抓產(chǎn)品包裝宣傳，擴(kuò)大品牌影響力；通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)保護(hù)品牌，維護(hù)企業(yè)形象，發(fā)揮品牌效應(yīng)，推動(dòng)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（四）實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放新突破。一是提高引資質(zhì)量。由全方位招商引資轉(zhuǎn)向有重點(diǎn)的招商選資，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向四大支柱產(chǎn)業(yè)、三大產(chǎn)品集群，引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)以及研發(fā)中心、區(qū)域總部進(jìn)駐煙臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。要突出搞好三個(gè)對(duì)接：與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，吸引國(guó)外制造業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)、配套企業(yè)進(jìn)駐煙臺(tái)；與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，重點(diǎn)面向長(zhǎng)三角、珠三角以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北老工業(yè)基地，加強(qiáng)在汽車(chē)、電子、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的合資合作，引進(jìn)一批高水平的制造業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目；做好區(qū)域配套對(duì)接，積極融入“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與魯南經(jīng)濟(jì)帶和黃河三角洲“兩翼”的合作，組織龍頭企業(yè)與縣市區(qū)開(kāi)展對(duì)接洽談，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。在鞏固提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品規(guī)模與水平的同時(shí)，積極擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，重點(diǎn)抓好工程機(jī)械、計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、船舶、汽車(chē)及零部件等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，培育一批出口大戶。認(rèn)真應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘，完善反傾銷(xiāo)預(yù)警系統(tǒng)，搞好產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，最大限度地避免損害和減少損失。

篇9

今年以來(lái)，在世界金融危機(jī)不斷加劇、對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)影響不斷加深的形勢(shì)下，全省發(fā)改系統(tǒng)和有關(guān)部門(mén)共同辛勤努力，扎實(shí)工作，在投資完成、重大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)、爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持等方面，都取得了讓省委省政府滿意的工作成績(jī)。

（一）5500億元投資任務(wù)預(yù)計(jì)超額完成

一年來(lái)，全省各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹省委省政府投資拉動(dòng)戰(zhàn)略總體部署，緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，全力促進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資快速平穩(wěn)增長(zhǎng)。5月份以來(lái)，全省城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增速每月都保持在40%以上，一直居全國(guó)前5位，其中1~11月份達(dá)到45.9%。預(yù)計(jì)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成5600億元，增長(zhǎng)40％左右，超過(guò)年初計(jì)劃100億元，增速提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

由于今年固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.5%；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)31%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10%。

（二）重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)

年初以來(lái)，全省各地區(qū)各部門(mén)緊緊抓住重大項(xiàng)目建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，落實(shí)工作責(zé)任制，強(qiáng)化工作措施，通過(guò)集中審批、集中推進(jìn)項(xiàng)目新開(kāi)工和竣工投產(chǎn)、滾動(dòng)實(shí)施新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)支撐、民生富民和資源環(huán)境“六大板塊”300個(gè)重大項(xiàng)目，以及多渠道籌措資金，加強(qiáng)項(xiàng)目管理等有效措施，有力地推進(jìn)了全省重大項(xiàng)目建設(shè)，取得了可喜的成績(jī)。

一是重大項(xiàng)目完成情況超過(guò)預(yù)期。預(yù)計(jì)全年，全省建設(shè)實(shí)施3000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目3900個(gè)，超過(guò)年初計(jì)劃900個(gè)，完成投資3400億元，占全部完成投資的60.7%。其中：新開(kāi)工項(xiàng)目2630個(gè)，比去年增加648個(gè)，完成投資1720億元，占30.7%；竣工項(xiàng)目1160個(gè)，完成投資650億元，占11.6%。億元以上重大項(xiàng)目750個(gè)。10億元以上重大項(xiàng)目115個(gè)。

二是六大板塊300個(gè)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作取得積極成效。全省滾動(dòng)實(shí)施新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生富民、環(huán)境資源 “六大板塊”300個(gè)重大項(xiàng)目，有力地帶動(dòng)了全省重大項(xiàng)目的謀劃和建設(shè)工作。

三是集中推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目新開(kāi)工、竣工投產(chǎn)工作。2008年，省里共集中推進(jìn)新開(kāi)工和竣工投產(chǎn)項(xiàng)目122項(xiàng)，王珉書(shū)記、韓長(zhǎng)賦省長(zhǎng)、竺延風(fēng)常務(wù)副省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)出席了長(zhǎng)春國(guó)際汽車(chē)公園、哈達(dá)山水利樞紐工程、通鋼集團(tuán)千萬(wàn)噸鋼工程吉林精品鋼基地等66個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工奠基和竣工投產(chǎn)儀式，取得了積極效果，有力地推進(jìn)了全省重大項(xiàng)目建設(shè)工作。

（三）重大項(xiàng)目謀劃不斷創(chuàng)新

一是創(chuàng)新工作思路。由于連續(xù)4年加大投入，全省“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目絕大部分已開(kāi)工建設(shè)，后續(xù)儲(chǔ)備項(xiàng)目，特別是重大、特大項(xiàng)目已明顯不足。針對(duì)這一情況，省發(fā)改委及時(shí)向省政府提出上報(bào)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃工作的建議》。就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、創(chuàng)新謀劃思路、明確謀劃方向和重點(diǎn)領(lǐng)域、強(qiáng)化保障措施等方面，提出了若干建設(shè)性意見(jiàn)?！督ㄗh》得到了省政府的高度認(rèn)可，對(duì)謀劃好全省重大項(xiàng)目發(fā)揮了積極的作用。

二是創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃方式。在繼續(xù)采用“自下而上”方式謀劃項(xiàng)目的同時(shí)，我們研究建立了“自上而下”的新的項(xiàng)目提出、謀劃、評(píng)估和運(yùn)作機(jī)制。即：以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)與國(guó)家中咨公司等有實(shí)力的咨詢機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)委托、合作等形式，圍繞我省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求以及國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需方向，謀劃提出若干個(gè)重大項(xiàng)目，有選擇地面向社會(huì)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，確定項(xiàng)目投資主體。

三是創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)機(jī)制。為貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需方針，爭(zhēng)取國(guó)家投資，推進(jìn)項(xiàng)目謀劃和建設(shè)，省政府就鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程，成立了10個(gè)推進(jìn)組，每個(gè)推進(jìn)組分別由一名副省長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)參與，組織推進(jìn)工程項(xiàng)目的謀劃和建設(shè)工作。同時(shí)，省里還確定了12個(gè)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整工程項(xiàng)目，包括：200萬(wàn)輛汽車(chē)、百萬(wàn)噸級(jí)乙烯及精深加工、千萬(wàn)噸玉米深加工、軌道客車(chē)、農(nóng)機(jī)裝備、千萬(wàn)噸鋼和不銹鋼等7個(gè)重大工程，以及長(zhǎng)春國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)春國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、通化國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)春汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)基地和吉林新材料產(chǎn)業(yè)基地等五大基地，并陸續(xù)組織項(xiàng)目推進(jìn)組，制定工作計(jì)劃和工作措施，加快推動(dòng)項(xiàng)目的謀劃和建設(shè)進(jìn)程。

四是創(chuàng)新工作方法。為做好今年四季度國(guó)家新增1000億元中央投資的爭(zhēng)取工作，指導(dǎo)各地區(qū)和行業(yè)謀劃好近兩年重大項(xiàng)目，省發(fā)改委創(chuàng)新工作方法，2008年11月18~24日，委主任、副主任和20多位處長(zhǎng)，赴長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，在省里聽(tīng)取了白山市、通化市、白城市、延邊州和長(zhǎng)白山管委會(huì)的工作匯報(bào)，與省國(guó)資委及其所屬20多家企業(yè)進(jìn)行了座談。經(jīng)過(guò)對(duì)接和匯總，全省謀劃和儲(chǔ)備明后兩年項(xiàng)目3198個(gè)，總投資9189.7億元。總體看，這些項(xiàng)目領(lǐng)域廣、數(shù)量多、投資額大、帶動(dòng)性強(qiáng)，大多數(shù)項(xiàng)目有望獲得國(guó)家資金和政策方面的支持，而且初步解決了全省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的問(wèn)題。

（四）爭(zhēng)取國(guó)家支持取得全面突破

2008年我們繼續(xù)利用各種機(jī)會(huì)，積極向國(guó)家匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取更多支持。我省一批重大項(xiàng)目急需解決的問(wèn)題得到了落實(shí)和解決，享受到了資源城市轉(zhuǎn)型、電力結(jié)構(gòu)調(diào)整等優(yōu)惠政策。遼源市和白山市被列入國(guó)家第一批資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市；國(guó)家發(fā)改委原則同意我省電力第二輪“上大壓小”方案；省政府與國(guó)家電網(wǎng)公司簽訂了合作開(kāi)發(fā)建設(shè)吉林敦化抽水蓄能電站的協(xié)議，等等。

（五）加快預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)，提高資金效益

省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和專(zhuān)項(xiàng)資金在全省投資和項(xiàng)目建設(shè)中，發(fā)揮了重要的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。今年省預(yù)算內(nèi)資金改變以往分批下達(dá)的方式，在7月份進(jìn)行一次性研究，8月份一次性下達(dá)，提高了工作效率和投資效益。四季度，對(duì)爭(zhēng)取到的國(guó)家新增1000億投資，全省發(fā)改系統(tǒng)采取特事特辦、隨到隨轉(zhuǎn)的辦法，加快資金下達(dá)。省財(cái)政廳建立項(xiàng)目資金撥付的綠色通道，在國(guó)家資金未到之前，提前調(diào)度資金先行撥付，各地財(cái)政對(duì)項(xiàng)目應(yīng)撥付的資金，也做到即時(shí)撥付。

（六）各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作也取得了較好的成績(jī)

今年以來(lái)，全省投資系統(tǒng)在做好投資和重大項(xiàng)目建設(shè)中心工作的同時(shí)，也較好地開(kāi)展了各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作。一是配合省委巡視組開(kāi)展了相關(guān)工作；二是做好重大項(xiàng)目績(jī)效調(diào)研和報(bào)告；三是加強(qiáng)了招投標(biāo)管理。

二、對(duì)2009年投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的幾點(diǎn)體會(huì)

2008年是很不尋常很不平凡的一年。從國(guó)際層面看，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)愈演愈烈，形式復(fù)雜多變，對(duì)世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深。從國(guó)內(nèi)層面看，國(guó)家宏觀調(diào)控政策從“兩防”到“一保一控”，到施行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，特別是四季度國(guó)家實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需10項(xiàng)政策措施，新增中央投資1000億元，明后年投資1萬(wàn)多億元，以及諸多促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施。短期之內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了如此大的變化，這在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上是少有的。從我省層面看，在深入實(shí)施加大投入戰(zhàn)略的推動(dòng)下，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)依然保持了平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全國(guó)前列，實(shí)屬來(lái)之不易，難能可貴。這一成績(jī)的取得，是省委省政府高瞻遠(yuǎn)矚、審進(jìn)度勢(shì)、正確決策的結(jié)果，也是我們發(fā)改系統(tǒng)特別是投資戰(zhàn)線全體同志堅(jiān)持不懈、艱苦努力的結(jié)果，是我們進(jìn)一步解放思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作良好成果的具體體現(xiàn)。

概括起來(lái)有以下3個(gè)方面。

一是堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持不斷解放思想，是做好投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作的主動(dòng)力。

二是創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，是不斷解放思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)我省投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作的基本要求。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷完善和提高工作措施的實(shí)效性，是做好投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作的重要保證。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到在投資和項(xiàng)目建設(shè)工作中仍然存在一些值得注意的問(wèn)題。一是資金“瓶頸”制約矛盾突出。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目層次和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。三是地區(qū)與所屬縣（市）工作協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。四是項(xiàng)目管理還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

上述問(wèn)題我們必須高度重視，在今后的投資和項(xiàng)目工作中認(rèn)真研究解決。

三、2009年需要重點(diǎn)研究和做好的工作

從目前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析，2009年可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵一年。如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保持我省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭和改革成果，在剛剛結(jié)束的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委省政府已做出明確部署，下一步需要我們?nèi)婕右月鋵?shí)。2009年全省投資工作的總體要求和基本原則是：全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目的謀劃和推進(jìn)，突出交通、水利、電力、生態(tài)環(huán)保城市公共工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，多渠道籌集資金，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，提高項(xiàng)目質(zhì)量，改善投資結(jié)構(gòu)，保持全省固定資產(chǎn)投資快速健康增長(zhǎng)。主要做好以下幾方面的工作。

（一）抓好7500億固定資產(chǎn)投資目標(biāo)分解落實(shí)工作

全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2009年繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，并提出了力爭(zhēng)完成7500億元的目標(biāo)。為落實(shí)好省委省政府的決定，我們按照7500億元對(duì)2009年的投資計(jì)劃進(jìn)行了初步分解。各市州要按照省里確定的投資和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真梳理2009年新開(kāi)工和續(xù)建的項(xiàng)目，逐項(xiàng)確定投資進(jìn)度和投資額，使各項(xiàng)投資指標(biāo)落到實(shí)處。

（二）抓好重大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)工作

2009年是啟動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)億投資工程”的第一年，也是最關(guān)鍵的一年。抓好“萬(wàn)億投資工程”的啟動(dòng)落實(shí)工作，重點(diǎn)要抓好項(xiàng)目謀劃工作，以確保后續(xù)儲(chǔ)備項(xiàng)目足以支撐投資目標(biāo)的完成，省里也將加強(qiáng)這方面的支持力度。一是委里為加強(qiáng)對(duì)各地謀劃和推進(jìn)項(xiàng)目工作的指導(dǎo)，近期將出臺(tái)《關(guān)于做好明后兩年重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地具體實(shí)施工作。二是繼續(xù)深化同中咨公司的合作，借助“外腦”提高項(xiàng)目謀劃層次水平。各地也可以聘請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)隊(duì)伍，瞄準(zhǔn)國(guó)家投資方向，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，超前謀劃一批重大項(xiàng)目。

在抓好項(xiàng)目謀劃的同時(shí)，各地要突出抓好重大項(xiàng)目推進(jìn)工作。各市州要切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及重大項(xiàng)目推進(jìn)組的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，努力落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，積極爭(zhēng)取中央資金和落實(shí)配套資金；各市州發(fā)改委要和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，特事特辦，急事急辦，對(duì)能夠在市（州）審批的項(xiàng)目實(shí)行集中審批，對(duì)需要國(guó)家或省審批的項(xiàng)目，協(xié)同做好基礎(chǔ)工作和上報(bào)工作，加快完善項(xiàng)目前期審批手續(xù)。繼續(xù)采取集中推進(jìn)項(xiàng)目新開(kāi)工和竣工的做法，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，防止低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理布局。強(qiáng)化資金使用監(jiān)督管理，建立公開(kāi)透明的運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

（三）積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持

我們從日前召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展改革會(huì)上了解到，2009年中央政府投資在繼續(xù)安排好在建重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)和啟動(dòng)一批上述領(lǐng)域的重大工程。一是大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。建成一批大中型骨干工程，完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃任務(wù)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、水源工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推進(jìn)農(nóng)村公共改擴(kuò)建工程。二是加快實(shí)施城鄉(xiāng)保障性安居工程。大規(guī)模開(kāi)展廉租住房建設(shè)，加快城市棚戶區(qū)和國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工程，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房任務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。三是重點(diǎn)解決交通運(yùn)輸“卡脖子”路段和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)，加快完善國(guó)家高速公路網(wǎng)和中西部機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)城市電網(wǎng)改造工程建設(shè)。四是加大對(duì)節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度。支持重點(diǎn)節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范項(xiàng)目，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)大型核電、風(fēng)電裝備和高速列車(chē)設(shè)備本地化，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。五是加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度。按照防災(zāi)減災(zāi)要求，實(shí)施中小學(xué)校舍改造工程，對(duì)不符合條件特別是危房校舍加快改造。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計(jì)劃生育服務(wù)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等的建設(shè)。

從上述情況看，2009年國(guó)家繼續(xù)加大了民生、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的支持力度，我們要把握好國(guó)家精神，從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)入手，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，抓緊做好相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃和前期工作，及時(shí)做好向國(guó)家匯報(bào)、溝通和銜接等方面工作，爭(zhēng)取得到國(guó)家更大支持。

（四）多渠道籌集建設(shè)資金

目前資金問(wèn)題仍然是我省投資和項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從2006年開(kāi)始，我省項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些可喜變化。自籌資金、利用外資逐年增加，原來(lái)項(xiàng)目建設(shè)主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款和銀行貸款的格局明顯改變。但是，項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上解決，仍然需要我們多想辦法、多下功夫。一是要加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取更大的信貸支持力度。二是要充分利用資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道。我省還成立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基金也將醞釀出臺(tái)，形成了多層次的市場(chǎng)體系。各地要加強(qiáng)謀劃，進(jìn)一步拓寬融資渠道。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家安排的1000億元地方轉(zhuǎn)貸。四是繼續(xù)加大招商引資工作力度。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目管理

篇10

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建省級(jí)園林城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府組織、全面參與、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的原則，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與城市綠化建設(shè)，增加城市綠量，提高環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，確保年各項(xiàng)創(chuàng)城指標(biāo)達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，跨入省園林城市行列。

二、目標(biāo)要求

（一）園林綠化

1．城市建成區(qū)綠化覆蓋率確保達(dá)到38％以上，綠地率達(dá)到33％，人均占有公共綠地面積10平方米以上，建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率大于60％。

2．城市道路綠地率、達(dá)標(biāo)率分別在20％和80％以上。

3．城區(qū)主干道綠化覆蓋率面積不少于道路總用地面積的40％。

4．新建居住區(qū)綠化面積占總面積的30％以上，辟有休息活動(dòng)園地；舊居住區(qū)綠化面積不少于總用地面積的25％；全縣花園式、園林式居住區(qū)達(dá)到30％以上。

5．花園式單位占單位總數(shù)的30％以上；主干道沿街單位90％以上實(shí)施拆墻建綠。

6．園林生產(chǎn)綠地總面積占建成區(qū)面積的2％以上。

7．全民義務(wù)植樹(shù)成活率和保存率均不低于90％，盡責(zé)率在90％以上。

8．城市維護(hù)資金用于綠化養(yǎng)護(hù)的支出不低于15％。

9．嚴(yán)格實(shí)施綠線管制和綠色圖章制度。

（二）市政設(shè)施

1．城市人均道路面積9平方米以上，城市主要道路養(yǎng)護(hù)完好率90％以上。

2．燃?xì)馄占奥?0％以上。

3．萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛10標(biāo)臺(tái)以上。

4．用水普及率98％以上，水質(zhì)綜合合格率100％。

5．城市亮化工程效果明顯，城市主次干道亮燈率97％以上。

6．道路機(jī)械清掃率20％以上，每萬(wàn)人擁有公廁3座以上。

（三）環(huán)境保護(hù)

污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率90％以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、煙塵排放達(dá)標(biāo)率100％。

三、工作任務(wù)

（一）綠化建設(shè)

今年重點(diǎn)實(shí)施道路、公園綠地、單位庭院和居民小區(qū)等綠化，完成綠化建設(shè)總面積202．9萬(wàn)平方米。其中新增綠化面積116．7萬(wàn)平方米，增綠增蔭綠化改造86．2萬(wàn)平方米。

（二）市政設(shè)施、市容市貌及環(huán)保工作

1．建設(shè)和完善污水收集管網(wǎng)，抓好第三污水處理廠建設(shè)，完成垃圾處理廠擴(kuò)建；加快城市供熱管網(wǎng)改造，進(jìn)一步完善燃?xì)狻崃?、公交等基礎(chǔ)設(shè)施。

2．開(kāi)展環(huán)境綜合整治行動(dòng)，整治市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生，清除亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛等現(xiàn)象；規(guī)范戶外廣告設(shè)置，整治城市出入口環(huán)境，清理垃圾和白色污染。

3．開(kāi)展消煙除塵工作，改善城市大氣。

四、職責(zé)分工

（一）縣政府辦公室

1．負(fù)責(zé)牽頭擬定我縣向省住建廳提出的創(chuàng)建省級(jí)園林城市申請(qǐng)報(bào)告、創(chuàng)城工作匯報(bào)及城市概況、城市基礎(chǔ)設(shè)施情況、環(huán)境狀況等材料；城市園林綠化機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、相關(guān)文件及行業(yè)管理情況說(shuō)明。

2．與創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作小組辦公室共同做好各創(chuàng)城責(zé)任單位的協(xié)調(diào)、督促等工作。

（二）縣住建局

1．綠化建設(shè)。完成新昌路（月亮灣－南寨路口）、洪陽(yáng)街（方山路－大沂路）、壽陽(yáng)山路（寶通街－南寨路口）、濰昌路（向陽(yáng)橋－濰城界）、永福路（辛安街－寶通街）、昌高路（南寨路口－濰臨路）、流泉街（新昌路－大沂路）等道路綠化工程建設(shè)，綠化面積67．79萬(wàn)平方米；完成西湖公園改造、丹河水系、桂河水系改造工程以及方山路（昌盛街－寶通街）、湖濱西路（昌盛街－寶通街）、南肖北街（新昌路－寶通街）、東村路（方山路－大沂路）、寶石城三路（站北街－新城街）、站北街中段（寶昌路－新昌路）、利民街西段（湖濱西路－寶通街）等新建道路綠化，面積26．48萬(wàn)平方米。

2．制定并實(shí)施年度城市綠化方案，城市園林綠化工作達(dá)到全省先進(jìn)水平，最近三年各項(xiàng)園林綠化指標(biāo)的增長(zhǎng)速度不低于全省平均水平。

3．負(fù)責(zé)局屬道路綠化達(dá)標(biāo)，道路綠化符合《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》，綠地率、達(dá)標(biāo)率分別在20％和80％以上，其中城區(qū)主干道綠化覆蓋面積不少于道路總用地面積的40％。

4．負(fù)責(zé)城市公共綠地建設(shè)，做到布局合理，服務(wù)半徑不超過(guò)500米，城市中心區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到5平方米以上。

5．合理組織城市廣場(chǎng)建設(shè)，城市廣場(chǎng)達(dá)到植物配置合理，建筑小品、雕塑突出城市特色，綠地率不低于60％。

6．認(rèn)真執(zhí)行《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《省城市公共綠地詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，城市園林綠化的規(guī)劃、設(shè)計(jì)具有較高水平。7．負(fù)責(zé)局屬單位庭院、居民小區(qū)綠化達(dá)標(biāo)，居住區(qū)設(shè)有綠化管理處，資金、措施落實(shí)，綠化養(yǎng)護(hù)管理良好，花園式單位、小區(qū)達(dá)到30％以上。

8．對(duì)城市園林綠化工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，綠化工程優(yōu)良率達(dá)到60％。

9．負(fù)責(zé)制定《縣城市綠化管理辦法》、《縣園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則》和《縣城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》，對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)建檔立卡，古樹(shù)名木保護(hù)率大于95％。

10．負(fù)責(zé)落實(shí)城市綠線管制和綠色圖章制度，城市綠線范圍向社會(huì)公布；會(huì)同縣規(guī)劃局編制《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。

11．負(fù)責(zé)編制完成城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)《城市生物種多樣性保護(hù)規(guī)劃》和實(shí)施措施，城市常用植物以鄉(xiāng)土樹(shù)種及喬木為主，植物品種不少于150個(gè)，已完成不小于城市市域范圍的生物物種資源普查。

12．加強(qiáng)綠化管理，建立長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，積極開(kāi)展“認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管、認(rèn)建”等群眾性綠化管理活動(dòng)，城市綠化管理工作各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。綠地采用節(jié)水型灌溉設(shè)施達(dá)到60％以上。

13．完善園林綠化科研隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)科研機(jī)構(gòu)人員配置、資金及科研項(xiàng)目。

14．城市新建建筑普遍采用節(jié)能措施和材料，節(jié)能建筑和綠色建筑達(dá)到45％以上。

15．搞好第三污水處理廠建設(shè)，完成西湖公園、丹河公園、桂河水系續(xù)建。

16．加強(qiáng)城市道路建設(shè)，城市人均道路面積9平方米以上；停車(chē)場(chǎng)、人行道采用透水性地面鋪裝材料。今年重點(diǎn)實(shí)施方山路（洪陽(yáng)街－寶通街）、湖濱西路（昌盛街－寶通街）、南蕭北街（新昌路－寶通街）、東村路（方山路－大沂路）、寶石城三路（站北街－新城街）等道路工程建設(shè)；對(duì)科技街（大沂路－寶昌路）等道路進(jìn)行綜合改造。

17．立體綠化推廣。制定立體綠化推廣鼓勵(lì)政策、技術(shù)措施和實(shí)施方案，并組織實(shí)施。

（三）縣規(guī)劃局

1．編制實(shí)施城市總體規(guī)劃，要求城市布局合理，建筑景觀和諧，環(huán)境容貌美觀；編制（1）《城市建成區(qū)范圍圖》：①城市現(xiàn)狀建成區(qū)界線的劃定應(yīng)符合城市總體規(guī)劃要求，不能突破城市規(guī)劃建設(shè)用地的范圍，以自然地形、地貌邊界（如自然山體、水體）或基層行政單位的管理界線（如行政村的邊界）為界；②圖件格式：dwg格式；③圖件比例尺1：10000；④圖件底圖：總體規(guī)劃圖。（2）建成區(qū)面積、人口說(shuō)明：城市各城區(qū)的建成區(qū)面積，以及建成區(qū)內(nèi)的城區(qū)人口數(shù)量紙質(zhì)說(shuō)明材料。（3）《城市總體規(guī)劃》（文本、說(shuō)明書(shū)及附圖案）：①圖件格式：dwg格式（或JPEG格式）和紙制格式；②包括城市規(guī)劃圖和城市用地現(xiàn)狀圖；③經(jīng)審批正在實(shí)施的《城市總體規(guī)劃》。（4）《建成區(qū)內(nèi)各城區(qū)行政區(qū)劃范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙質(zhì)格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（5）《建成區(qū)內(nèi)公園綠地（5000平方米以上）分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（6）《建成區(qū)內(nèi)2002年以后（含2002年）新建、改建居住區(qū)（小區(qū)）位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（7）《建成區(qū)內(nèi)公共設(shè)施位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（8）《建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃防護(hù)綠地位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（9）《建成區(qū)內(nèi)主干道位置分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖、《城市綠地現(xiàn)狀圖》。

2．協(xié)助縣市政局編制《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》；協(xié)助縣水利局劃定城市藍(lán)線并制定管理辦法；協(xié)助縣文化廣電新聞出版局編制《建成區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)位置及分布范圍圖》和《建成區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)公園綠地（1000平方米以上）分布圖》。

3．負(fù)責(zé)城市綠線劃定工作，按規(guī)定納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃；協(xié)助縣住建局抓好綠線管制和綠色圖章制度。

4．按標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)規(guī)劃綜合性公園3處以上、植物園1處（面積大于4萬(wàn)平方米），要求以植物造景為主，突出生態(tài)優(yōu)先原則，綠化面積應(yīng)占陸地面積的70％以上。公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率大于70％。

5．配合縣住建局搞好市區(qū)沿街單位破墻建綠、拆墻透綠，城區(qū)主干道沿街單位破墻建綠、拆墻透綠率達(dá)90％以上。

6．城市新建改建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率大于85％，林蔭停車(chē)場(chǎng)推廣率大于60％，受損棄置地生態(tài)與景觀恢復(fù)率大于80％。

7．城市其他綠地。依據(jù)《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》要求，建立城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)；城市郊野公園、風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶等。

8．棚戶區(qū)、城中村改造。建成區(qū)內(nèi)基本消除棚戶區(qū)，居民得到妥善安置，實(shí)施物業(yè)管理。制定城中村改造規(guī)劃并組織實(shí)施。

9．健全戶外廣告管理制度，規(guī)范戶外廣告管理，沿街廣告、招牌整潔美觀。

（四）縣環(huán)保局

嚴(yán)格城區(qū)生產(chǎn)企業(yè)排污、排塵標(biāo)準(zhǔn)，年空氣污染指數(shù)小于或等于100的天數(shù)大于240天。建成區(qū)內(nèi)的河流（丹河、桂河）及地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到IV類(lèi)指標(biāo)，城市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100％。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，提高城市環(huán)境質(zhì)量，確保城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水水質(zhì)綜合合格率100％，工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率100％，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于60．00db（A），城市熱島效應(yīng)強(qiáng)度小于3℃。

（五）縣市政局

1．做好城市環(huán)境衛(wèi)生清潔，垃圾日產(chǎn)日清；加大機(jī)械化設(shè)施投入，道路機(jī)械清掃率達(dá)到20％以上；道路養(yǎng)護(hù)良好，完好率達(dá)95％以上，城市主干道平峰期平均車(chē)速大于35km／h。

2．組織、指導(dǎo)各街（區(qū)）開(kāi)展城區(qū)環(huán)境綜合整治，搞好轄區(qū)和城區(qū)出入口環(huán)境衛(wèi)生，解決垃圾堆和白色掛樹(shù)現(xiàn)象，營(yíng)造良好的市容市貌。

3．完善污水收集管網(wǎng)，建設(shè)污水管線，總長(zhǎng)度94．5公里，污水處理率90％以上，城市管網(wǎng)水檢驗(yàn)項(xiàng)目合格率99％以上；完成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)擴(kuò)建，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站12個(gè)，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90％以上；每萬(wàn)人擁有公廁3座以上。

4．大力實(shí)施城市亮化工程，合理布局景觀照明，城市道路照明裝置率98％以上、主次干道亮燈率97％以上。

5．加大天然氣推廣、供熱管網(wǎng)改造和自來(lái)水建設(shè)力度，改造供熱面積300萬(wàn)平方米，住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例大于30％，燃?xì)馄占奥?0％以上，用水普及率98％以上，水質(zhì)綜合合格率100％。

6．城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。城市地下管網(wǎng)、道路橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施檔案健全，運(yùn)行管理制度完善，監(jiān)管到位，城市安全運(yùn)行得到保障。

7．無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。主要道路、公園、公共建筑等公共設(shè)施設(shè)有無(wú)障礙設(shè)施，且管理、使用情況良好。

8．編制《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（文本及附圖案）。圖件格式：dwg格式（或JPEG格式）和紙制格式，符合省城市綠地系統(tǒng)編制大綱要求，并通過(guò)省住建部門(mén)組織的專(zhuān)家論證，按規(guī)定批準(zhǔn)實(shí)施并納入《縣城市總體規(guī)劃》。城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地及道路綠化布局合理、功能完善，形成科學(xué)合理的綠地系統(tǒng)。

9．城市園林綠化管理信息技術(shù)運(yùn)用：（1）負(fù)責(zé)開(kāi)通市政熱線并運(yùn)行正常；（2）建立城市園林綠化數(shù)字化信息庫(kù)、信息與社會(huì)服務(wù)共享平臺(tái)；（3）城市園林綠化建設(shè)和管理實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；（4）保障公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

（六）縣城管執(zhí)法局

加大園林綠化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊毀綠占綠、亂砍亂伐等破壞綠化行為，保證沒(méi)有破壞園林綠化的重大事件發(fā)生。加強(qiáng)城市綜合整治，保持城區(qū)秩序良好、整潔，主要街道和公共場(chǎng)所的公共設(shè)施完好，無(wú)亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建、亂停亂放和亂設(shè)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)等現(xiàn)象。

（七）縣林業(yè)局

1．負(fù)責(zé)全縣苗圃建設(shè)，全縣生產(chǎn)綠地面積占建成區(qū)面積的2％以上，苗木自給率達(dá)到較高水平；園林植物以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，種類(lèi)不低于60種。

2．制定建成區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、“四旁五荒”綠化建設(shè)實(shí)施方案并組織實(shí)施。

3．積極組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，統(tǒng)計(jì)近三年來(lái)全民每年義務(wù)植樹(shù)數(shù)量、盡責(zé)率、成活率及保存率，確保植樹(shù)成活率、保存率和盡責(zé)率不低于90％。

（八）縣公路局

重點(diǎn)搞好濰九路、大沂路、膠王路綠化和增蔭增綠，完成道路綠化67．9公里，完成增蔭增綠13．3公里；負(fù)責(zé)國(guó)、省道綠化，道路兩側(cè)要建有不少于50米的綠化隔離帶，形成城郊一體的綠化環(huán)境。

（九）縣財(cái)政局

負(fù)責(zé)政府重點(diǎn)綠化工程資金籌集調(diào)度；負(fù)責(zé)城區(qū)綠化日常養(yǎng)護(hù)管理資金的籌措、安排。

（十）縣國(guó)土資源局

1．負(fù)責(zé)所有綠化用地的征收。

2．協(xié)助縣市政局搞好《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。

3．協(xié)助縣住建局實(shí)施綠線管制和綠色圖章制度。

4．編制《城市地形圖》：①包括DLG（數(shù)字劃線圖）和DEM（數(shù)字高程模型）數(shù)據(jù)；②圖件格式：dwg格式；③圖件比例尺大于或等于1：10000；④地形圖范圍大于城市建成區(qū)范圍。

（十一）縣交通運(yùn)輸局

1．負(fù)責(zé)城區(qū)交通營(yíng)運(yùn)秩序良好，服務(wù)周到便捷，萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛10輛（標(biāo)臺(tái)）以上。

2．負(fù)責(zé)局屬單位庭院、居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)。

（十二）縣教育局

負(fù)責(zé)抓好系統(tǒng)內(nèi)校園、單位庭院綠化達(dá)標(biāo)。

（十三）縣水利局

1．完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有水系所轄范圍內(nèi)的水體防護(hù)綠地建設(shè)，沿岸綠化效果好，注重自然生態(tài)保護(hù)，按照生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行駁岸和水底處理，生態(tài)和景觀效果明顯；完成丹河、桂河等水體防護(hù)綠地建設(shè)。

2．抓好城區(qū)規(guī)劃區(qū)水資源保護(hù)，地表水質(zhì)綜合合格率達(dá)到100％；劃定城市藍(lán)線，并制定城市藍(lán)線管理辦法。

3．城市濕地資源保護(hù)。完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源普查，制定城市濕地資源保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施措施。

（十四）縣文化廣電新聞出版局

1．負(fù)責(zé)保護(hù)城市傳統(tǒng)街區(qū)、歷史優(yōu)秀建筑等，措施有力，效果明顯，文物古跡及所處環(huán)境得到有效保護(hù)。

2．劃定城市紫線，制定《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》或城市歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)審批實(shí)施效果良好；城市歷史文化街區(qū)得到有效保護(hù)。

3．編制《建成區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙質(zhì)格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。

4．編制《建成區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)公園綠地（1000平方米以上）分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。

（十五）旅游局

轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)嚴(yán)格依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)管理。

（十六）縣傳媒集團(tuán)、日?qǐng)?bào)社分社

1．積極做好創(chuàng)建省級(jí)園林城市宣傳工作，制定相應(yīng)宣傳方案，及時(shí)跟蹤報(bào)道創(chuàng)建重大活動(dòng)，使創(chuàng)建活動(dòng)深入人心。

2．負(fù)責(zé)制作園林城市創(chuàng)建工作技術(shù)報(bào)告光盤(pán)（文字材料及DVD音像片，其中DVD音像片時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)12分鐘。內(nèi)容包括城市概況、環(huán)境狀況、基礎(chǔ)設(shè)施情況；綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地等主要指標(biāo)情況說(shuō)明；公園綠地、道路綠化、單位庭院綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地等各類(lèi)綠地建設(shè)情況；數(shù)字化城市管理、熱線等建設(shè)運(yùn)行情況）。準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)道創(chuàng)建省級(jí)園林城市活動(dòng)，做好深度報(bào)道和典型宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

3．負(fù)責(zé)制作反映我縣創(chuàng)建省級(jí)園林城市活動(dòng)的影像資料（時(shí)間長(zhǎng)度10分鐘）。內(nèi)容包括動(dòng)員發(fā)動(dòng)、政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入、綠化管理等方面的內(nèi)容，反映出創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，城市園林綠化的發(fā)展變化。

（十七）有關(guān)街（區(qū)）

1．負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)道路綠化建設(shè)，道路綠化符合《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》，道路綠地率、達(dá)標(biāo)率分別在20％和80％以上。

2．負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公園綠地建設(shè)，做到布局合理，分布均勻，維護(hù)良好，服務(wù)半徑不超過(guò)500米，人均公園綠地面積達(dá)到5平方米以上。

3．負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)單位庭院、居民小區(qū)綠化達(dá)標(biāo)，居住區(qū)設(shè)有綠化管理部門(mén)，資金、措施落實(shí)，綠化養(yǎng)護(hù)管理良好，花園式單位、小區(qū)達(dá)到30％以上。

4．組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，全民義務(wù)植樹(shù)成活率、保存率和盡責(zé)率均不低于90％。

5．組織轄區(qū)內(nèi)單位、居民區(qū)及居民利用陽(yáng)臺(tái)、屋頂、墻面及立交橋等構(gòu)筑物開(kāi)展立體綠化，拓展綠化空間，提高綠化效果。

6．轄區(qū)內(nèi)建設(shè)苗圃總面積不低于390畝，植物種類(lèi)不低于60種。

7．嚴(yán)格按照《縣城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行綠化管理，制度、機(jī)構(gòu)健全，措施得力，落實(shí)綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)并隨綠地增加逐年增加；綠地采用節(jié)水型灌溉設(shè)施達(dá)到60％以上。

8．嚴(yán)格按照《省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》要求，搞好轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生及其他相關(guān)創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作。

9．按照屬地管理原則，在膠濟(jì)鐵路兩側(cè)建設(shè)不少于50米的綠化隔離帶。

10．組織開(kāi)展城市綠地的認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等群眾性綠化活動(dòng)。

11．社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。社區(qū)教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務(wù)、公廁等各類(lèi)設(shè)施配套齊全。

年重點(diǎn)抓好以下重點(diǎn)綠化項(xiàng)目：

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：一是道路綠化。主要對(duì)新修的東肖路、科技街東段、北三里街東段3條道路進(jìn)行綠化，綠化面積6萬(wàn)平方米。二是小區(qū)綠化。對(duì)昌明花園進(jìn)行增綠、補(bǔ)綠，綠化面積達(dá)到4萬(wàn)平方米；對(duì)奧運(yùn)城市花園、同樂(lè)花園2個(gè)新建小區(qū)，按照綠化覆蓋率不低于30％的標(biāo)準(zhǔn)綠化，綠化面積達(dá)到1．8萬(wàn)平方米。三是單位庭院綠化。對(duì)區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施等單位的綠地率按照不低于35％的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)綠地面積達(dá)到8萬(wàn)平方米；對(duì)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的綠地率按照不低于20％的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)綠地面積達(dá)到4萬(wàn)平方米。四是村居綠化。村居道路兩側(cè)、農(nóng)村房前屋后栽植毛白楊、速生楊等當(dāng)?shù)鼐G化品種，年內(nèi)綠化經(jīng)濟(jì)林帶200畝。五是增綠增蔭綠化改造。對(duì)轄區(qū)內(nèi)已完成綠化的道路進(jìn)行摸底，去除死苗，重新補(bǔ)植；對(duì)小區(qū)、單位、企業(yè)空地、圍墻進(jìn)行綠化，最大限度的增加綠化面積；對(duì)村居庭院引導(dǎo)居民栽植常春藤等攀爬類(lèi)植物，增蔭綠化。六是創(chuàng)建11個(gè)花園式單位（小區(qū)）。組織昌明花園、奧運(yùn)城市花園、溫泉公寓、二中、體育公園、中泰寶石學(xué)院、世紀(jì)陽(yáng)光紙業(yè)集團(tuán)、盛世熱電、計(jì)生服務(wù)中心、中傳拉鏈、現(xiàn)代塑膠等11個(gè)單位積極進(jìn)行花園式單位創(chuàng)建。

朱劉街道：一是道路綠化。完成和諧路、友誼街、元利路、團(tuán)結(jié)路北段、朱孔路等道路綠化，綠化面積12．6萬(wàn)平方米。二是村居綠化。抓好魏家莊社區(qū)、戴家社區(qū)等村居綠化建設(shè)，完成綠化面積3．5萬(wàn)平方米。三是完成轄區(qū)內(nèi)道路、小區(qū)、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，突出抓好錢(qián)家莊、山坡、九級(jí)、大石橋、西圈五個(gè)村居改造提升，綠化荒山1099畝。四是創(chuàng)建6個(gè)花園式單位（小區(qū)）。組織比德文電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)山集團(tuán)、東盛市政公路工程有限公司、杰富意振興化工有限公司、魏家莊社區(qū)、戴家社區(qū)等單位開(kāi)展花園式單位創(chuàng)建工作。

城關(guān)街道：一是小區(qū)綠化。對(duì)已建成的小區(qū)進(jìn)行增綠、補(bǔ)綠，綠化面積達(dá)到12萬(wàn)平方米；對(duì)頤和家園、恒豐現(xiàn)代城、鉑金水岸、新宇佳苑等新建小區(qū)，按照綠化覆蓋率不低于30％的標(biāo)準(zhǔn)綠化，綠化面積達(dá)到15萬(wàn)平方米。二是單位庭院綠化。對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施等單位的綠地率按照不低于35％的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)新增綠地10萬(wàn)平方米；對(duì)工業(yè)企業(yè)的綠地率按照不低于20％的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)新增綠地8萬(wàn)平方米。三是村居綠化。村居道路兩側(cè)、農(nóng)村房前屋后栽植毛白楊、速生楊等當(dāng)?shù)鼐G化品種，年內(nèi)新增綠化經(jīng)濟(jì)林200畝。四是增綠增蔭綠化改造。對(duì)區(qū)域內(nèi)已完成綠化的道路進(jìn)行摸底，去除死苗，重新補(bǔ)植；對(duì)小區(qū)、單位、企業(yè)空地、圍墻進(jìn)行綠化，最大限度的增加綠化面積；對(duì)村居庭院引導(dǎo)居民栽植常春藤等攀爬類(lèi)植物，增蔭綠化。

寶城街道：一是道路綠化。重點(diǎn)綠化309國(guó)道堯溝社區(qū)段兩側(cè)和營(yíng)丘街兩側(cè)，綠化面積3．5萬(wàn)平方米。二是小區(qū)綠化。重點(diǎn)對(duì)小李家莊社區(qū)內(nèi)的主要道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，綠化面積1萬(wàn)平方米。三是村居綠化。對(duì)梁莊、東西王等重點(diǎn)村內(nèi)干道進(jìn)行綠化，綠化面積1．5萬(wàn)平方米。四是完成轄區(qū)內(nèi)道路、小區(qū)、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，重點(diǎn)是街道駐地府前街的拆舊改丑和綠化，綠化面積1萬(wàn)平方米。五是創(chuàng)建4個(gè)花園式單位（小區(qū)）。組織歐尼斯塑膠設(shè)備有限公司、圣元酒業(yè)有限公司、悅賓包裝有限公司、振興橡膠有限公司等4個(gè)單位開(kāi)展花園式單位創(chuàng)建。

城南街道：一是道路綠化。完成南寨創(chuàng)業(yè)園路、永福路中段、新安街、永安街、永順街、永昌路、永福路等道路綠化，完成綠化面積3．2萬(wàn)平方米。二是小區(qū)、庭院綠化。抓好南寨社區(qū)、池子社區(qū)等小區(qū)綠化，完成綠化面積0．8萬(wàn)平方米。三是創(chuàng)建4個(gè)花園式單位（小區(qū)）。組織街辦大院、中心小學(xué)、城南中學(xué)、樂(lè)化酒廠等單位開(kāi)展花園式單位創(chuàng)建工作。

五圖街道：一是道路綠化。重點(diǎn)綠化朱孔路五圖段，完成綠化面積4萬(wàn)平方米。二是小區(qū)綠化。重點(diǎn)對(duì)貴和社區(qū)和五圖社區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，完成綠化面積1．5萬(wàn)平方米。三是村居綠化。對(duì)各村內(nèi)干道進(jìn)行綠化，重點(diǎn)是圍繞庵上湖村農(nóng)業(yè)科技示范園進(jìn)行綠化美化，面積0．8萬(wàn)平方米。四是完成轄區(qū)內(nèi)道路、小區(qū)、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，重點(diǎn)是對(duì)街辦駐地拆舊建新，大力實(shí)施美化、綠化、亮化、凈化工程，綠化面積達(dá)到5000平方米。五是創(chuàng)建3個(gè)花園式單位（小區(qū)）。組織駕駛?cè)丝荚囍行?、市委黨校、貴和社區(qū)行政服務(wù)中心等單位開(kāi)展花園式單位創(chuàng)建工作。

（十八）其他部門(mén)、單位：縣直機(jī)關(guān)黨工委、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、人民銀行、供電公司等部門(mén)、單位負(fù)責(zé)抓好本系統(tǒng)庭院、居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)。

五、方法步驟

（一）中旬召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)；

（二）份完成《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制；

（三）份各責(zé)任單位完成創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作的現(xiàn)場(chǎng)任務(wù)，下旬組織對(duì)創(chuàng)城現(xiàn)場(chǎng)工作完成情況進(jìn)行自查驗(yàn)收；

（四）份完成各類(lèi)創(chuàng)建省級(jí)園林城市資料的整理，組織對(duì)創(chuàng)城資料進(jìn)行自查驗(yàn)收；

（五）迎接省住建廳航空遙感測(cè)量和實(shí)地考核。

六、保障措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣住建、公安、財(cái)政、國(guó)資源土、林業(yè)、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作小組（成員名單見(jiàn)附件），定期召開(kāi)會(huì)議，了解進(jìn)度、掌握情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。工作小組辦公室設(shè)在縣市政局，具體負(fù)責(zé)園林城市的創(chuàng)建、實(shí)施、申報(bào)等工作。有關(guān)街（區(qū)）、部門(mén)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，做好職責(zé)范圍內(nèi)的創(chuàng)城工作?？h政府與各創(chuàng)建責(zé)任單位簽訂創(chuàng)城責(zé)任書(shū)，縣政府督查室和縣創(chuàng)城工作小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位工作進(jìn)展的督查，并將進(jìn)展情況在全縣通報(bào)。

（二）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)、單位要按照創(chuàng)建園林城市的部署要求和職責(zé)分工，制定本地、本單位的創(chuàng)建實(shí)施方案，前報(bào)縣園林處備案。同時(shí)，切實(shí)抓好創(chuàng)城資料的整理工作，各責(zé)任單位要根據(jù)任務(wù)分工和《省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，安排專(zhuān)人員搞好本單位創(chuàng)城資料的收集整理（包括單位創(chuàng)城工作情況、行業(yè)指標(biāo)完成情況以及當(dāng)前各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)等），要求認(rèn)真細(xì)致、實(shí)事求是、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容翔實(shí)，并于前報(bào)縣園林處。要按照創(chuàng)建任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、要求和完成時(shí)限，倒排工作計(jì)劃，做到環(huán)環(huán)緊扣，不留空隙，力爭(zhēng)提前完成任務(wù)。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)依法治綠。綠地系統(tǒng)規(guī)劃是綠化建設(shè)的重要依據(jù)，要切實(shí)實(shí)行“綠線”和“綠色圖章”等管理手段，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。城市“綠線”內(nèi)的用地不得隨意改作他用，“綠線”范圍內(nèi)的原有建（構(gòu)）筑物要限期遷出。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須按照規(guī)定的綠化指標(biāo)配套建設(shè)綠化工程，綠化工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案須經(jīng)縣規(guī)劃、市政部門(mén)審查同意并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)項(xiàng)目綠化意見(jiàn)書(shū)》后，方可到其它有關(guān)部門(mén)辦理開(kāi)工手續(xù)。建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的綠化工程設(shè)計(jì)方案組織施工，實(shí)行招投標(biāo)制度和質(zhì)量監(jiān)督制度，確保城市綠化質(zhì)量。建立綠化易地補(bǔ)償制度，對(duì)確實(shí)不能達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格審批，采取補(bǔ)救措施。要強(qiáng)化規(guī)劃綠化用地監(jiān)督，對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行綠地率執(zhí)行情況跟蹤管理，納入竣工驗(yàn)收程序。