導語：如何才能寫好一篇協(xié)會會長工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

計劃生育協(xié)會發(fā)展障礙與對策思考[摘要]近年來計生協(xié)會的發(fā)展取得了較大的成績，各地經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)，在這一可喜形勢下，我們有必要對計生協(xié)會的進一步發(fā)展、健全和完善作更深入和理性的思考。旨在從宏觀上分析和探討制約計生協(xié)會包括企業(yè)計生協(xié)會進一步發(fā)展、健全和完善的障礙，并依據(jù)對障礙的分析，提出促進我省計生協(xié)會進一步發(fā)展、健全和完善的對策。在邏輯思路和結構層次上，首先指出了計生協(xié)會在當前社會轉型時期，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和政府職能轉變過程中的重要作用，提出了建立、健全和完善計生協(xié)會的重大現(xiàn)實意義。然后立足于現(xiàn)實，指出制約計生協(xié)會發(fā)展、健全和完善的四個主要障礙，即認識上的偏差、機制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過對這些障礙的深刻反思，最后提出了促進計生協(xié)會今后進一步發(fā)展、健全和完善的對策，即要明確定位、加強功能和落實職能、建立有序發(fā)展的運行機制以及借鑒國際經(jīng)驗實行會費收繳制度。[關鍵詞]社會轉型計劃生育協(xié)會障礙發(fā)展對策當前中國正處于深刻的社會轉型時期，中國社會所發(fā)生的變化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社會生活的各個方面、各個領域。其中最為重要的變化莫過于發(fā)生在兩個領域：一是經(jīng)濟領域，即建立社會主義市場經(jīng)濟體制；二是政治領域，即實現(xiàn)“小政府，大社會”格局的政府職能轉變。深刻的社會轉型同樣對我國的計劃生育體制提出了改革的命題：“建立一個適應社會主義市場經(jīng)濟體制和政府職能轉變的計劃生育體制，那么就必然要提出一個非政府組織在計劃生育工作中的地位和作用問題?！雹倨浔厝恍钥梢詮膬蓚€方面來考察：從國內來說，改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的推進就決定要發(fā)揮每個個體的能動性這里包括賦予權益和責任，政府不應該也不可能包攬一切；從國際來說，非政府組織的作用正越來越受到國際社會的關注，各國的實踐表明，非政府組織已成為人口和計劃生育舞臺上一支不可忽視的重要力量。②因此，計劃生育協(xié)會的出現(xiàn)和發(fā)展是順應我國社會發(fā)展的需要和必然，也符合國際社會發(fā)展的潮流。以“小政府，大社會”為導向的政府職能轉變，其最終的目標就是要增強政府的宏觀調控能力，實現(xiàn)低成本高效率的行政運行。為此，就必然要精簡機構，精簡人員，將原有的一些政府行為“非政府化”，政府不再包攬一切。因此包括計劃生育協(xié)會在內的協(xié)會組織的重要作用便凸顯出來了。就計劃生育協(xié)會而言，它為計劃生育行政部門服從和服務于政府職能轉變提供了有效的支持和補充?！爸袊媱澤齾f(xié)會姜春云會長指出，機構改革后，行政機關精兵簡政，一些社會管理、社會服務的職能將分離出來，要靠社會團體，中介組織來承擔。就計劃生育協(xié)會和相關的服務工作來說，基層計生協(xié)會的負擔更重了?！雹塾媱澤齾f(xié)會不僅能有效服務于經(jīng)濟體制改革和政府職能轉變的需要，而且其作為一種非盈利性的社團組織的特點還將使其發(fā)揮更大的功能和作用。從本質而言，計劃生育協(xié)會組織是一個服務組織或者是大眾福利組織。④它是在政府的引領下，為增進群眾的共同利益，按照依法、自愿、自發(fā)的原則組織起來的，它能夠在政府、社會、企業(yè)之間起著橋梁和紐帶作用。它根據(jù)國家法律和協(xié)會內部的規(guī)約，協(xié)助政府動員廣大群眾參與計劃生育、社區(qū)發(fā)展、扶貧開發(fā)、精神文明建設；為會員提供信息服務并制約和協(xié)調會員的個體行為，以實現(xiàn)計劃生育、企業(yè)發(fā)展、社會進步的雙贏目的，乃至帶動相關行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。計劃生育協(xié)會組織長期發(fā)展起來的信息服務和協(xié)調集體行動的功能以及所形成的組織性關系網(wǎng)絡的優(yōu)勢，是非正式網(wǎng)絡以至政府行政機制所難以具備的。它通過與其它治理機制如：共青團、婦聯(lián)、工會等的合作，已成為社會綜合治理結構中的一種有效的治理機制，并發(fā)揮著越來越重要的作用?？偠灾?，計劃生育協(xié)會在經(jīng)濟建設、精神文明建設、人口與計劃生育工作中都具有重要的地位和作用，并隨著計生事業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定低生育、提高出生人口素質中，為計生協(xié)更好發(fā)揮作用提供了廣闊空間，同時要求也更高、任務更重。為此，進一步發(fā)展、健全和完善計劃生育協(xié)會具有重大的現(xiàn)實意義。然而，當我們把目光放到現(xiàn)實中，我們卻發(fā)現(xiàn)計劃生育協(xié)會的發(fā)展仍然存在諸多障礙。

一、計劃生育協(xié)會發(fā)展的主要障礙近幾年，我省計生協(xié)會雖然有較大的發(fā)展，在協(xié)助政府組織廣大群眾自覺實行計劃生育，保持低生育水平等方面發(fā)揮了重要作用，但還存在許多發(fā)展障礙，歸納起來主要有以下四個方面：一認識方面當前對計生協(xié)會的看法大體有三種：一種是“多余論”。認為“多此一舉”，圖“形式”而已。持這種看法的人多認為各級政府都已有健全的計劃生育行政部門，計生組織網(wǎng)絡正延伸到村社區(qū)和組,根本沒有必要建立計生協(xié)會，再建計生協(xié)只是浪費人力、財力、物力。如果企業(yè)領導持這種看法，企業(yè)領導者就會對計生協(xié)會重視不足、支持力度不夠。就企業(yè)計生協(xié)會建設來講，他們認為計生協(xié)會的建立只為抓計劃生育，而且在企業(yè)開展活動很可能會與企業(yè)爭時間、爭人員，干擾企業(yè)生產(chǎn)，還會把一些不利于企業(yè)的思想觀念帶給員工。其實，企業(yè)計生協(xié)會的建立實際上是分擔了企業(yè)原有的一些社會負擔，一定程度上減輕了企業(yè)的包袱，使其能夠輕裝上陣參于市場競爭，這本應該是企業(yè)所追求的。另一種是“應付論”。認為有之“不傷脾胃”，無之也“無關大局”，但為了應付上級考核還得裝門面。持這種看法的人占大多數(shù)。雖然他們并沒有對計生協(xié)會的建設和發(fā)展持反對的態(tài)度，但這種看法同樣是不利于計生協(xié)會的發(fā)展和完善。因為他們對計生協(xié)會的建設、發(fā)展和完善缺乏積極主動的態(tài)度，在行動上往往隨大流，對計生協(xié)會支持的力度往往不夠，或者純粹是為應付考核而名存實亡。再一種是“危險論”。自97年起，從中央到地方逐級下發(fā)了“兩辦”文件，2000年中央又出臺了[2000]8號文件，在上級的要求下，多數(shù)協(xié)會組織建設得到了進一步的加強，并在督促“兩辦”文件落實的措施力度上逐年增加，作用日趨明顯。由此，一些領導干部認為計生協(xié)會的發(fā)展將會影響計生行政部門的生存，影響計生事業(yè)的發(fā)展。雖然持這種看法的人只是少數(shù)，但往往會對計生協(xié)會工作的支持配合不夠。上述這些認識偏差的產(chǎn)生是由于對計生協(xié)會性質、地位、任務的不甚了解，缺乏對協(xié)會宗旨的正確認識所致。二機制方面在我國，將法律授權產(chǎn)生的除外，協(xié)會組織的生成方式不外乎兩種：一是體制外生成。這種協(xié)會由會員自發(fā)、自愿、自下而上組建產(chǎn)生，是民主自治的組織。從我國其它行業(yè)協(xié)會的情況來看，以這種方式組建的協(xié)會大多發(fā)展良好，功能也比較完善，具有較強的凝聚力。能夠有效地協(xié)調政府、企業(yè)、社會及會員之間的關系，服務功能體現(xiàn)得比較徹底，活動能力也較強。國外發(fā)達國家和地區(qū)的協(xié)會組織多以這種方式產(chǎn)生。另一種是體制內生成。即由政府機關轉制或由政府機關直接產(chǎn)生，上一級協(xié)會組建下一級協(xié)會。目前計生協(xié)會基本以這種方式生成。體制內生成的協(xié)會組織同自發(fā)組建的協(xié)會相比，無論在工作范圍、服務意識、服務功能、服務手段，還是自身建設方面都存在先天不足，其弊端主要有以下幾點：

1、過渡依賴政府，協(xié)會缺乏獨立性，會員代表性差。體制內生成的協(xié)會組織，大多缺乏民主與自治，缺乏民主參與和民主監(jiān)督意識，缺少獨立性，不少協(xié)會的工作只是延伸了部分政府職能。就計生協(xié)會而言，目前也存在附屬行政化傾向，從而減弱了計生協(xié)會作為一個群眾性組織的特色和功能。在指導思想方面，計生協(xié)會存在對政府的依賴思想，沒有將自己很好定位。沒有看到協(xié)會工作其實是黨和政府在計劃生育工作中的“車之輪”“鳥之翼”的輔助功能，將其視為無關大局的配角的大有人在，認為協(xié)會工作搞得不好不影響大局，搞得好也出不了大成績。因而以接受行政主管機關和上級計生協(xié)會給予的職能多，自我創(chuàng)新少。在工作過程中考慮更多的是為政府做些什么，為社會、企業(yè)和群眾服務明顯不足；在組織機構的產(chǎn)生方面，計生協(xié)會多由政府機關直接產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以上協(xié)會的工作人員多為原行政工作人員，從思維定式到工作方式都不免帶有機關的痕跡，行政色彩比較濃，研究、采用群眾工作方法不夠，計生協(xié)會組織大多也成為計生行政管理部門的附屬或是行政職能的一個科室，缺少自主性。村社區(qū)級計生協(xié)會理事很少以自愿或選舉的方式產(chǎn)生，會員也以黨員、干部為主，事實上成為群眾所說的“黨員協(xié)會”“干部協(xié)會”，缺乏活力。另外已建立的計生協(xié)會大都屬體制內生成，協(xié)會不是會員自發(fā)、自愿組建，從縣市到企業(yè)到村居，會員往往按自上而下給予的比率名額，由下級行政部門負責人推薦。在推薦的過程中推薦人的意志往往決定了會員的確定，而推薦人受行政管理層的影響較大，考慮更多的是上級部門的利益而忽視群眾利益。因而，被推薦的會員往往代表性差，不能真正代表廣大群眾的利益，從而導致計生協(xié)會難以發(fā)揮綜合協(xié)調作用，造成凝聚力不強，權威性不足，很難時刻維護會員的利益。尤其是當政府與企業(yè)、村居、會員，會員與政府、企業(yè)、村居的利益不一致時，計生協(xié)會很容易放棄自身利益而站在政府和企業(yè)或村居的立場上，導致計生協(xié)會凝聚力不足，影響計生協(xié)會發(fā)展。2、民主管理意識差。計生協(xié)會是社會中介組織，民間性、平等性是不可缺少的特性。民間性即非官方性，要求協(xié)會地位獨立、管理自主、活動民主；平等性則要求協(xié)會內各成員之間相互平等，具體表現(xiàn)在對決策層人員以及計劃生育工作人員依法開展計劃生育工作的情況進行監(jiān)督；參與計劃生育工作計劃制定和有關計劃生育政策的決策，參與對生育情況的了解和生育政策的落實；參與落實扶貧開發(fā)、思想政治工作、社會主義精神文明建設等工作。但計生協(xié)會由于是體制內生成，其生成及運作方式即決定了它缺乏民間性與平等性，計生協(xié)的民主管理意識不強，民主參與、民主監(jiān)督職能沒有充分履行。二、計劃生育協(xié)會發(fā)展對策計生協(xié)會是適應形勢發(fā)展需要的新生事物，目前正在蓬勃發(fā)展并取得了一定成就，同時也暴露了不少問題。我們應當尋求解決途徑，使計生協(xié)會沿著健康的軌道發(fā)展，最終建立起結構合理、功能健全、關系協(xié)調、活動經(jīng)常的計劃生育協(xié)會，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定低生育水平服務。一進一步提高認識，明確定位在市場經(jīng)濟條件下，管理可分為三個層次，一是宏觀管理層次，即政府的宏觀調控；二是微觀管理層次，即村居和具有法人資格的企業(yè)管理層次；還有一個就是中觀管理層次，即各種社會團體，包括協(xié)會、商會等中介組織形成的管理層次。計生協(xié)會是既依托于政府、社會和企業(yè)又具有相對獨立性的中觀管理層次。在社會主義市場經(jīng)濟體制中，計生協(xié)會不再是一個可有可無、無足輕重的角色，而是一個在計劃生育、扶貧開發(fā)、信息流通等方面起著重要作用的不可或缺的中觀管理層次。它具有緊密聯(lián)系群眾的組織團體優(yōu)勢和工作方法優(yōu)勢，是協(xié)助政府動員廣大群眾參與計劃生育，具有強大組織力，推動力和影響力的群眾團體，是社會經(jīng)濟生活中一支不可替代的力量。在新形勢下以“三個代表”重要思想為指導，與時具進，開拓創(chuàng)新，在黨委、政府的領導下，充分發(fā)揮其橋梁、紐帶作用，顧大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制訂新的意見和措施，從方方面面促進計劃生育工作，在經(jīng)濟建設和全面建設小康社會中發(fā)揮自己應有的作用。另外，計生協(xié)會在體制、組織、職能、資金、活動等方面，還可以借鑒其他行業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗，有自己相對的獨立性而不是附屬于計生行政機關，甚或是計生行政機關的一個行政職能科室，確立一個明確的定位，必要時還可以以《條例》的形式予以確定，給予法律保障。二進一步明確功能、加強職能落實十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，為新世紀計生協(xié)會的工作指明前進的方向，提出了更高的要求。全國建設小康社會，涵蓋的范圍很廣，包括經(jīng)濟更加發(fā)展，改革開放更加深化，民主法制更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。因而計生協(xié)會的工作范圍也應隨之拓展，在為全面建設小康社會環(huán)境中作出應有的貢獻。1、明確功能計生協(xié)會的功能就是在黨和政府的領導下，協(xié)助政府動員廣大群眾參與計劃生育、扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展、精神文明建設等工作，是介于黨和政府與廣大群眾之間的溝通橋梁和聯(lián)結紐帶。政府可以分解職能把具體事務交給計生協(xié)會，以實現(xiàn)宏觀管理職能。計生協(xié)會把廣大群眾的愿望和要求向政府反映，做到上情下達、下情上通，增進黨和政府與廣大群眾之間的相互信任與相互理解。另外計生協(xié)會還要非常重視把經(jīng)濟建設中的市場信息及時反饋給政府、企業(yè)和會員，如企業(yè)之間、村居之間、項目與項目之間的人才信息、高新技術信息等等。1、有序建立。計生協(xié)會建立要避免一哄而上，無序建立，否則往往就是墻上協(xié)會、名冊協(xié)會、掛牌協(xié)會。特別是作為當前工作重點的企業(yè)計生協(xié)會建設上，更要避免重蹈村居計生協(xié)會的覆轍，要遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律和原則及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，與WTO規(guī)則相接軌，在創(chuàng)建的初始就站在高起點上，為今后企業(yè)計生協(xié)會的良性發(fā)展奠定基礎。2、逐步健全。典型引路、示范帶頭，同時允許后進存在。目前村級計生協(xié)會已普遍建立，并已打造出了一批先進協(xié)會，但仍然還有相當一部分協(xié)會不能適應新形勢的要求，無論在組織方面、活動方面還是在發(fā)揮作用方面都還有待進一步加強。對此，政府要大力扶持計生協(xié)會采取措施進行有序整合、人員重組、職能定位，并制定行之有效監(jiān)督制度，在一定的時間內進行后進轉化。四借鑒國際經(jīng)驗，實行會費收繳，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。計生協(xié)會是公益性、非盈利性社會團體，沒有一定的經(jīng)費渠道和經(jīng)濟支持，協(xié)會的工作和活動很難展開。國際上行業(yè)協(xié)會運行較好的，其經(jīng)費往往主要來自會費，而有償服務收入、經(jīng)營收入、社會資助等只能作為輔經(jīng)費。為加快與國際接軌，與時具進，促進計生協(xié)會工作，會費收繳工作已不容延緩。為此，浙江省計生協(xié)于2003年4月22日，制發(fā)了《浙江省計劃生育協(xié)會會費收繳管理辦法》試行，這是順應計生協(xié)會發(fā)展要求的有力舉措。收取會費的目的：其一，增加計生協(xié)會活動經(jīng)費。其二，增強會員意識。但目前會費收取工作困難重重，無論從經(jīng)濟發(fā)展角度還是從會員意識角度都還不是很成熟。那么如何促成會費收取條件的成熟，是計生協(xié)會需思考的關鍵。“欲取之，必先予之”。在現(xiàn)有的條件下，制定會員優(yōu)惠政策，提高會員地位是關鍵所在。建立與之相配套的利益導向機制，給予會員企業(yè)以優(yōu)先優(yōu)惠政策，給予個人會員以看得見的實惠，并以文件的形式確定下來，這樣既可以增強群眾入會積極性，增強協(xié)會吸引力，又能給會費收取工作的順利開展暢通渠道。但千萬要注意“實而不惠”的現(xiàn)象，防止出臺的優(yōu)惠政策很多，落到實處的很少，群眾還是得不到實惠。當然，計生協(xié)會的發(fā)展目前仍然還離不開政府財政的大力支持?？傊?，只要我們堅持黨的正確領導，以黨的路線、方針、政策為指導，在各級領導的關心和支持下，我們的計生協(xié)會一定能取得更大的發(fā)展，一定能不斷地走向健全和完善。只要我們全體工作人員以飽滿的熱情投入計生協(xié)會的工作中，開拓創(chuàng)新、求實奉獻，計生協(xié)會的工作一定能取得更大成績，一定能夠更好地為全面建設小康社會服務。