導(dǎo)語：如何才能寫好一篇系統(tǒng)運(yùn)維年度工作計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一季度

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任

1、召開局班子會(huì)議，研究部署本局各項(xiàng)工作（含綜治工作）。擬定年度工作計(jì)劃，把綜治工作納入年度工作計(jì)劃。

2、制定綜治工作實(shí)施方案。召開干部職工大會(huì)，進(jìn)行部署安排。與所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)簽定綜治工作責(zé)任書，細(xì)化工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)。

3、要求所屬各單位對綜合治理、維穩(wěn)工作開展全面排查，完善各項(xiàng)制度，將排查出的問題及時(shí)上報(bào)局綜治辦。

4、重點(diǎn)布置開展2012年春運(yùn)工作，著力抓好春運(yùn)安全。

二季度

二、突出重點(diǎn)、加大宣傳

5、積極開展“安全月”、“防災(zāi)減災(zāi)宣傳月”等活動(dòng)。在宣傳月活動(dòng)中，采取懸掛橫幅、張貼宣傳圖片、編印簡報(bào)、布置宣傳臺(tái)等多種形式進(jìn)行了宣傳，營造濃厚氛圍。通過安全宣傳教育等一系列活動(dòng)，進(jìn)一步提高廣大群眾的綜治、安全意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作的各項(xiàng)措施，確保廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

6、組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。除要求各單位每月不少于1次深入道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行的例行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查外，局還將組織進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，提前做好預(yù)防、控制和整改工作，做到預(yù)警在先，控制在先，杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

三季度

三、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化監(jiān)管

7、采取“抓住重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)”的方針，對全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)綜治存在的問題進(jìn)行全面摸排梳理，集中整治。全采取重點(diǎn)抽查與普遍排查相結(jié)合的方法，對維穩(wěn)、道路運(yùn)輸企業(yè)和公路施工工程、危橋改造等方面存在問題進(jìn)行摸排，并建立詳細(xì)臺(tái)帳，為整治工作提供第一手資料。

8、多措施并舉，確保整治工作的實(shí)效性。積極整治交通安全和維穩(wěn)隱患，扎實(shí)開展“大排查、大檢查、大治理”活動(dòng)，大力加強(qiáng)交通安保設(shè)施和維穩(wěn)等各項(xiàng)制度建設(shè)。

四季度

四、精心組織、確保穩(wěn)定

篇2

關(guān)鍵詞：同業(yè)對標(biāo)　專業(yè)管理

1　專業(yè)管理的目標(biāo)描述

1.1　專業(yè)管理的理念

建立務(wù)實(shí)合理的突出企業(yè)“一強(qiáng)三優(yōu)”發(fā)展目標(biāo)和業(yè)績考核要求的同業(yè)對標(biāo)體系，建立科學(xué)的分析評估機(jī)制，閉環(huán)管理機(jī)制及持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。形成學(xué)先進(jìn)，找差距，抓管理，爭上游的對標(biāo)大競賽。力爭通過三年的努力，使公司絕大多數(shù)同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)進(jìn)入全省系統(tǒng)中上游水平，推動(dòng)公司向“一強(qiáng)三優(yōu)”的現(xiàn)代公司邁進(jìn)。

1.2　專業(yè)管理的范圍

同業(yè)對標(biāo)分析診斷作為一項(xiàng)常態(tài)工作納入公司職責(zé)體系，由公司發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)管理，按照發(fā)展部牽頭、各個(gè)專業(yè)部門主導(dǎo)的原則開展工作。指標(biāo)分析診斷管理部門涉及公司發(fā)展策劃部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、人力資源部、營銷部、基建部、運(yùn)維檢修部、安全監(jiān)察部、調(diào)控中心、信息通信公司、物資供應(yīng)公司、農(nóng)電工作部、監(jiān)察審計(jì)部、市場服務(wù)組、營銷稽查組、二次運(yùn)檢組15個(gè)部室及直屬單位。

對標(biāo)診斷分析體系按照國網(wǎng)公司差異性分析、階段性分析、典型性分析和綜合性分析四種分析要求，定期開展對標(biāo)分析工作，并將對標(biāo)分析與統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析等工作有機(jī)結(jié)合，努力提高分析質(zhì)量，提升隊(duì)標(biāo)管理效果。

1.3　專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值。

對標(biāo)分析診斷的指標(biāo)體系是以國家電網(wǎng)公司同業(yè)對標(biāo)地市級(jí)供電公司指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，按照山西省電力公司（簡稱省公司）同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)體系執(zhí)行。該指標(biāo)體系以“業(yè)績對標(biāo)＋管理對標(biāo)”為基本體系框架，形成“一強(qiáng)三優(yōu)”和“三集五大”的對標(biāo)體系，包含電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)和業(yè)績優(yōu)秀四大業(yè)績對標(biāo)專業(yè)；人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、檢修管理、營銷管理、配套保障和審計(jì)管理十大管理對標(biāo)專業(yè)，總共151項(xiàng)具體對標(biāo)指標(biāo)。

根據(jù)省公司同業(yè)對標(biāo)工作管理相關(guān)制度，我公司對標(biāo)分析診斷工作結(jié)果執(zhí)行“只公布，不考核”的原則，依照月度、季度、年度的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，涉及的15個(gè)部門進(jìn)行對標(biāo)指標(biāo)的計(jì)算，通過各種比較法，找出影響指標(biāo)下滑的“短板”因素，制定下月度工作措施。各部門將已制定具體措施通過日常管理工作的執(zhí)行，保證對標(biāo)指標(biāo)的良好。

2　專業(yè)管理的主要做法

2.1　對標(biāo)專業(yè)部門指標(biāo)分析診斷管理建設(shè)

部門對標(biāo)分析管理主要包括三個(gè)階段：指標(biāo)分析診斷階段、指標(biāo)分析匯報(bào)階段、下月指標(biāo)工作目標(biāo)執(zhí)行階段。

2.1.1　指標(biāo)分析診斷階段

部門對標(biāo)工作是按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)對本部門有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、分析，并根據(jù)分析找出影響因素，制定相應(yīng)可行的措施，形成診斷分析報(bào)告。其中指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、分析工作由部門內(nèi)各相關(guān)專責(zé)人員進(jìn)行，形成每個(gè)指標(biāo)分析材料；各專責(zé)人員將各自分析資料交給本部門同業(yè)對標(biāo)專責(zé)進(jìn)行匯總，并形成部門對標(biāo)分析診斷報(bào)告。

2.1.2　指標(biāo)分析匯報(bào)階段

部門同業(yè)對標(biāo)專責(zé)將指標(biāo)分析診斷報(bào)告分別報(bào)送至本部負(fù)責(zé)人和公司發(fā)展策劃部同業(yè)對標(biāo)辦公室。部門負(fù)責(zé)人可根據(jù)診斷分析報(bào)告內(nèi)容涉及的下月工作計(jì)劃、措施，添加自己意見，一起上報(bào)至部門分管領(lǐng)導(dǎo)。

2.1.3　下月指標(biāo)工作目標(biāo)執(zhí)行階段

部門分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)部門遞交的對標(biāo)分析報(bào)告，會(huì)同該部門負(fù)責(zé)人共同制定下月部門重點(diǎn)工作計(jì)劃及目標(biāo)，并下達(dá)至部門各專責(zé)人員；發(fā)展策劃部則根據(jù)診斷分析報(bào)告中提及的下月計(jì)劃措施，及時(shí)進(jìn)行跟蹤。監(jiān)督，了解措施實(shí)施情況，督促措施及時(shí)有效開展，保證下月指標(biāo)的提升。

2.2　公司對標(biāo)指標(biāo)分析診斷管理建設(shè)

2.2.1　專業(yè)管理工作的流程圖

2.2.2　主要流程說明

①每月10號(hào)之前，同業(yè)對標(biāo)各有關(guān)部門對各自的指標(biāo)進(jìn)行分析診斷，并將完成的部門指標(biāo)分析診斷報(bào)告報(bào)送至公司發(fā)展策劃部。

②公司發(fā)展策劃部審查專業(yè)部門報(bào)送的分析診斷報(bào)告，如審核不通過，則打回至部門同業(yè)對標(biāo)專責(zé)處，要求一至兩天內(nèi)修改報(bào)告后重新報(bào)送；審核通過的部門報(bào)告，則由發(fā)策部同業(yè)對標(biāo)專責(zé)統(tǒng)一進(jìn)行匯總、編制，形成公司對標(biāo)診斷分析報(bào)告。

完成的公司對標(biāo)診斷分析報(bào)告由發(fā)策部同業(yè)對標(biāo)負(fù)責(zé)人校核后，發(fā)送至公司同業(yè)對標(biāo)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，并將報(bào)告返給本部門對標(biāo)專責(zé)人。

③發(fā)策部同業(yè)對標(biāo)專責(zé)人在每月15號(hào)將公司對標(biāo)分析診斷報(bào)告上報(bào)至省公司同業(yè)對標(biāo)辦公司，并將報(bào)告在公司內(nèi)部網(wǎng)站專欄中，共各部門閱覽，參考。

2.3　確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證

組織機(jī)構(gòu)：

①同業(yè)對標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)組

組長：公司經(jīng)理

副組長：黨委書記

各副經(jīng)理（生產(chǎn)副經(jīng)理為常務(wù)副組長）

成員：發(fā)展策劃部主任

運(yùn)維檢修部主任

營銷部主任

基建部主任

人力資源部主任

安全監(jiān)察部主任

財(cái)務(wù)資產(chǎn)部主任

監(jiān)察審計(jì)部主任

信息通信公司主任

調(diào)控中心主任

物資供應(yīng)中心主任

農(nóng)電工作組組長

市場服務(wù)組組長

營銷稽查組組長

二次運(yùn)檢組組長

領(lǐng)導(dǎo)組主要職責(zé)：研究審議公司同業(yè)對標(biāo)工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；審議公司同業(yè)對標(biāo)工作規(guī)章制度；審議公司創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法及相關(guān)事項(xiàng)；研究擬訂解決流同業(yè)對標(biāo)工作中的重大事項(xiàng)和方案；對公司同業(yè)對標(biāo)工作負(fù)總責(zé)。

②同業(yè)對標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)展策劃部。

主任：發(fā)展策劃部主任（兼）

成員：發(fā)展策劃部專工、運(yùn)維檢修部專工、營銷部專工、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部專工、安全監(jiān)察部專工、基建部專工、人力資源部專工、監(jiān)察審計(jì)部專工、信息通信公司專工、調(diào)控中心專工、物資供應(yīng)公司專工、農(nóng)電工作組專工、營銷稽查組專工、市場服務(wù)組專工、二次運(yùn)檢組專工。

聯(lián)絡(luò)員：發(fā)展策劃部專工

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主要職責(zé)：

a按照國家電網(wǎng)公司、省公司及公司領(lǐng)導(dǎo)的要求，歸口管理公司同業(yè)對標(biāo)工作。如期完成創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)收集和匯總，分送各部門審核、確認(rèn)，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)組簽批，排序和上報(bào)工作。

b及時(shí)、動(dòng)態(tài)國家電網(wǎng)公司和省公司、公司同業(yè)對標(biāo)信息，形成常態(tài)工作機(jī)制。

c牽頭組織指標(biāo)承擔(dān)部門，擬訂公司同業(yè)對標(biāo)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。

d牽頭組織指標(biāo)承擔(dān)部門，針對公司所處位置，找出機(jī)制、管理和指標(biāo)上的差距，制訂相應(yīng)措施，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組審定后，負(fù)責(zé)分步實(shí)施。

e豐富完善管理平臺(tái)和指標(biāo)體系，建立工作評價(jià)體系，對公司及所屬支公司同業(yè)對標(biāo)工作進(jìn)行評價(jià)。

f用制度保證同業(yè)對標(biāo)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，擬訂公司創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)工作考核制度，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

g負(fù)責(zé)公司同業(yè)對標(biāo)日常管理工作。

③發(fā)展策劃部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、人力資源部、營銷部、基建部、運(yùn)維檢修部、安全監(jiān)察部、調(diào)控中心、信息通信公司、物資供應(yīng)公司、農(nóng)電工作部、監(jiān)察審計(jì)部、市場服務(wù)組、營銷稽查組、二次運(yùn)檢組15個(gè)部室及直屬單位各設(shè)負(fù)責(zé)人一名，同業(yè)對標(biāo)專責(zé)人一名（均為兼職），其具體職責(zé)為：

a認(rèn)真研究上級(jí)有關(guān)文件精神，制定切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的專業(yè)管理對標(biāo)方案，提出具體的落實(shí)措施，并按照要求向公司同業(yè)對標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告工作情況，對本專業(yè)同業(yè)對標(biāo)工作負(fù)總責(zé)。

b參與公司同業(yè)對標(biāo)規(guī)劃和年度計(jì)劃的擬定，提供相關(guān)數(shù)據(jù)，并提出建議。

c按時(shí)完成對公司所屬單位上報(bào)指標(biāo)的專業(yè)審查。

d針對本專業(yè)在全省的指標(biāo)排序，認(rèn)真分析工作中存在的問題與不足，重點(diǎn)尋找機(jī)制和管理上存在的差距，確立標(biāo)桿，制定相應(yīng)措施，并指導(dǎo)督促基層單位貫徹落實(shí)。

e按照規(guī)定時(shí)間和內(nèi)容，提供本專業(yè)同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)及相關(guān)分析材料及相應(yīng)措施。

f負(fù)責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)基層單位創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)工作的檢查與考核。

2.4　保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理的績效考核與控制

公司同業(yè)對標(biāo)工作采取的原則是“只通報(bào)，不考核”。公司半年和年終工作總結(jié)大會(huì)均會(huì)對各部門對標(biāo)工作及指標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)；公司也會(huì)由發(fā)展策劃部牽頭，進(jìn)行季度對標(biāo)指標(biāo)專題分析會(huì)議。通過對標(biāo)成績的通報(bào)及季度指標(biāo)分析會(huì)議，各部門結(jié)合自身工作管理情況，制定階段性指標(biāo)計(jì)劃目標(biāo)（一般以季度為一個(gè)工作計(jì)劃階段），并形成會(huì)議紀(jì)要，通過公司內(nèi)部文件形式，督促關(guān)部門抓緊對標(biāo)工作的開展。

3　評估與改進(jìn)

3.1　專業(yè)管理的評估方法

3.1.1　評估方法

對比分析法

3.1.2　評估的內(nèi)容

管理體制是否完善，流程是否清晰，責(zé)任是否明確，效果是否顯著。

3.1.3　評估步驟

同省公司標(biāo)桿單位的管理體制進(jìn)行對比。

3.1.4　衡量標(biāo)準(zhǔn)

公司對標(biāo)分析診斷水平，分析診斷報(bào)告的完整性、全面性、可行性，工作流程的閉環(huán)管理，公司對標(biāo)指標(biāo)的成績，公司同業(yè)對標(biāo)在省公司的綜合排名成績。

3.2　專業(yè)管理存在的問題。

3.2.1　專業(yè)體系缺乏管控力度

由于采用的“只通報(bào)，不考核”的管理原則，缺乏有效的激勵(lì)與考核力度，個(gè)別部門在對標(biāo)分析診斷工作中時(shí)常缺乏積極性，甚至出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象，影響了整個(gè)對標(biāo)管理工作進(jìn)行，消弱了同業(yè)對標(biāo)對于公司日常管理制度完善的積極作用。

3.2.2　對標(biāo)專責(zé)人員水平有限

由于公司對標(biāo)體系建立在國網(wǎng)公司及省公司對標(biāo)體系基礎(chǔ)上，每年對標(biāo)體系的變更影響公司對標(biāo)專業(yè)、指標(biāo)、崗位人員的變動(dòng)，大多對標(biāo)專責(zé)人員缺乏有效的對標(biāo)知識(shí)及管理的培訓(xùn)，在一定程度上對標(biāo)分析診斷工作產(chǎn)生阻力。

3.3　今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>

3.3.1　建立檢查、考核與獎(jiǎng)懲制度

①公司同業(yè)對標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對分管指標(biāo)的各部門進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。同業(yè)對標(biāo)辦公室每季度至少一次到部室檢查、指導(dǎo)同業(yè)對標(biāo)工作。

②同業(yè)對標(biāo)工作的考核獎(jiǎng)懲納入公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，由公司績效考核委員會(huì)考核。

③年度專業(yè)指標(biāo)每出現(xiàn)一個(gè)排序進(jìn)入省公司與去年同期比前進(jìn)的，公司同業(yè)對標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門所承擔(dān)指標(biāo)完成情況，對指標(biāo)責(zé)任部門、支持部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

凡被省公司確定為對標(biāo)的標(biāo)桿部門，公司同業(yè)對標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組將對其獎(jiǎng)勵(lì)。

④年度單項(xiàng)指標(biāo)排序每出現(xiàn)一個(gè)在省供電公司與去年同期比后退的，公司同業(yè)對標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各單位所承擔(dān)指標(biāo)完成情況，對指標(biāo)責(zé)任部門、支持部門進(jìn)行處罰。

完不成公司下達(dá)的同業(yè)對標(biāo)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)值每出現(xiàn)一項(xiàng)，對指標(biāo)責(zé)任部門、支持部門進(jìn)行處罰。

⑤對不按時(shí)報(bào)送同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)完成值、報(bào)表、分析、總結(jié)等資料的部門，對指標(biāo)責(zé)任部門、支持部門進(jìn)行處罰。

⑥在同業(yè)對標(biāo)工作中弄虛作假，每被上級(jí)部門發(fā)現(xiàn)或通報(bào)一次，對責(zé)任部門進(jìn)行處罰。

3.3.2　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

公司將加強(qiáng)對標(biāo)專責(zé)人員、指標(biāo)專責(zé)人員進(jìn)行對標(biāo)管理及知識(shí)的交流和學(xué)習(xí)。我們將在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，舉辦不同層次的培訓(xùn)班，邀請省公司對標(biāo)工作專家對公司全體對標(biāo)管理人員進(jìn)行授課；組織人員對系統(tǒng)內(nèi)各單位典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行規(guī)范的總結(jié)提煉，形成各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各類管理的最佳實(shí)踐；全面搭建對標(biāo)學(xué)習(xí)交流、實(shí)施最佳實(shí)踐的平臺(tái)，推動(dòng)公司整體技術(shù)水平、管理水平和績效水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫勇強(qiáng)，武蒙，牛佳慶.培訓(xùn)指標(biāo)量化　檢查縱橫結(jié)合——衡供“立體式”培訓(xùn)工作對標(biāo)管理創(chuàng)新實(shí)踐[J].價(jià)值工程，2011（36）.

[2]萬旭.同業(yè)對標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)[D].山東大學(xué)，2010.

篇3

長期以來高校固定資產(chǎn)的管理一直存在與預(yù)算管理脫節(jié)問題，并引發(fā)資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。在2015年新預(yù)算法提出的原則和要求下，建立與固定資產(chǎn)績效相結(jié)合的預(yù)算管理模式，將固定資產(chǎn)使用績效納入預(yù)算管理的范圍，以達(dá)到固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和資源優(yōu)化配置，將成為高校固定資產(chǎn)管理的有效途徑。

關(guān)鍵詞:

高校;固定資產(chǎn);績效;預(yù)算管理

《中華人民共和國新預(yù)算法》于2015年1月1日起正式實(shí)施，相較于舊預(yù)算法，新預(yù)算法首次將績效管理以法律的形式融于政府收支行為明確將“提高預(yù)算績效”列入預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況審查結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容，并補(bǔ)充規(guī)定各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價(jià)，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況進(jìn)行編制。與傳統(tǒng)預(yù)算管理方法不同，預(yù)算績效管理將績效理念融入傳統(tǒng)預(yù)算管理流程中，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、過程監(jiān)督、結(jié)果評價(jià)等，是一種動(dòng)態(tài)的管理方法。高校屬于基層預(yù)算單位，經(jīng)費(fèi)來源主要為財(cái)政撥款，高校固定資產(chǎn)的形成主要是公共財(cái)政預(yù)算分配的結(jié)果。按預(yù)算績效管理的要求，固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及固定資產(chǎn)利用的最大化。因此，建立與固定資產(chǎn)使用績效相結(jié)合的預(yù)算管理模式，實(shí)現(xiàn)存量與增量的相互制約、相互影響，是高校管理固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益的有效途徑。

1目前高校固定資產(chǎn)管理模式存在的問題

高校固定資產(chǎn)是學(xué)校進(jìn)行教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作的物質(zhì)保障，目前高校對固定資產(chǎn)的管理普遍停留在看帳管資產(chǎn)的靜態(tài)管理模式，其主要特點(diǎn)就是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門主要對固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行核算，總務(wù)處、后勤管理部門、圖書館、科研處、實(shí)驗(yàn)管理處實(shí)行對固定資產(chǎn)實(shí)物的歸口管理，具體使用和占有部門又在各科室、教研室和實(shí)驗(yàn)室。這樣造成固定資產(chǎn)管理的多頭交叉管理，但又無專一統(tǒng)籌管理部門，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。從近幾年財(cái)政部門加大對國有資產(chǎn)清查的力度來看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符的問題普遍存在，購置資產(chǎn)的不合理，報(bào)廢手續(xù)的不齊全，隨意處置資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

1.1固定資產(chǎn)核算范圍不全面

2012年，財(cái)政部、教育部頒布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，要求2014年各高校正式實(shí)施。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊提出了要求，但對于固定資產(chǎn)各大類(除圖書、檔案、文物和陳列品、動(dòng)植物)如何計(jì)提、計(jì)提年限等并未做明確要求，導(dǎo)致高校對固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提普遍缺乏參照，甚者部分高校仍未開始計(jì)提折舊這項(xiàng)工作。按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)累計(jì)折舊沖減“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”科目，并不計(jì)入預(yù)算部門的當(dāng)期支出，所以是一種“虛提”方法。高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度引入“虛提”固定資產(chǎn)折舊，雖然在一定程度上更加真實(shí)地反映了固定資產(chǎn)的價(jià)值，解決了高校固定資產(chǎn)賬面價(jià)值一直虛高的問題，但如果能進(jìn)一步將計(jì)提折舊與各預(yù)算部門的當(dāng)期效益掛鉤，對高校固定資產(chǎn)的管理將會(huì)更有益處。

1.2固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，重錢輕物現(xiàn)象突出

固定資產(chǎn)重分配，輕管理，爭著要資金、要項(xiàng)目，支出形成資產(chǎn)后能不管就不管。固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來源主要是依靠財(cái)政撥款，在目前經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的過程中，側(cè)重強(qiáng)調(diào)控制支出增幅，項(xiàng)目可行性及預(yù)算增量的變化，并未對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進(jìn)行考量。固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，加上各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致單位在進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，經(jīng)費(fèi)分配向置一些價(jià)高、檔次高的資產(chǎn)傾斜，盲目追求資產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量和檔次，出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。目前財(cái)政部門普遍加大對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控跟蹤，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，在一定程度上加大資產(chǎn)購置的隨意性［1］，有些部門甚至為了保證預(yù)算完成率，在經(jīng)費(fèi)下?lián)苤?，并沒有將其用于當(dāng)時(shí)申報(bào)的設(shè)備，隨意調(diào)整預(yù)算購置明細(xì)。

1.3信息共享資源網(wǎng)絡(luò)缺失，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重

目前各高校普遍缺乏可以覆蓋整個(gè)學(xué)校乃至其科研機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由于信息不對稱，無法將校內(nèi)資產(chǎn)配置情況及校外資源共享給其他部門，導(dǎo)致在預(yù)算申報(bào)時(shí)，各科室、實(shí)驗(yàn)室僅根據(jù)自己部門的需求進(jìn)行采購，難以共享使用，導(dǎo)致重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)、占有使用不公現(xiàn)象。大量前期購置的設(shè)備閑置任意擺放，由于昂貴的維修成本及日新月異的更新?lián)Q代技術(shù)，閑置的資產(chǎn)使用年限遭人為的縮短，導(dǎo)致這些設(shè)備更容易遭到淘汰，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.4資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)控機(jī)制

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中要求高等學(xué)校對固定資產(chǎn)定期或不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)。年度終了前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。由于目前高校資產(chǎn)普遍資產(chǎn)數(shù)量多、金額大，相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)控機(jī)制缺失，導(dǎo)致這項(xiàng)工作難于開展。在近幾年的清產(chǎn)核資審計(jì)中，對固定資產(chǎn)盤虧的處理不當(dāng)也是突出問題之一。很多部門當(dāng)資產(chǎn)為自有物，隨意處置，報(bào)廢、減少、注銷、捐贈(zèng)也未經(jīng)過資產(chǎn)管理部門和上級(jí)部門報(bào)批。非經(jīng)轉(zhuǎn)經(jīng)的固定資產(chǎn)也未按要求進(jìn)行評估，出租、出借、轉(zhuǎn)讓手續(xù)不齊全或根本未辦理［2］。資產(chǎn)被經(jīng)營單位無償占用和使用，資產(chǎn)的投入得不到合理補(bǔ)償。

2固定資產(chǎn)使用績效與預(yù)算管理模式相結(jié)合的必要性

預(yù)算法的修訂提高了預(yù)算編制的科學(xué)性，加大了預(yù)算分配的透明度，強(qiáng)化了預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的聯(lián)系，并且將績效納入預(yù)算管理范圍。目前高校的預(yù)算編制需人大審議，并接受社會(huì)各界的輿論監(jiān)督，使得各高校在申報(bào)資產(chǎn)購置計(jì)劃時(shí)也要謹(jǐn)小慎微，在資產(chǎn)購置的可行性、合規(guī)性均需要合理的說明，從而在資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算的年度計(jì)劃分配及日常運(yùn)維方面得到較合理、有效的控制。推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的管理模式，利用現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息共享平臺(tái)，運(yùn)用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告對資產(chǎn)使用情況進(jìn)行分析，使資產(chǎn)的配置與單位年度工作計(jì)劃及使用部門的需求充分結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性，資產(chǎn)處置的合規(guī)性。績效預(yù)算是預(yù)算改革的方向，是促進(jìn)社會(huì)資源綜合利用的重要手段。尋求與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理模式，建立有效的績效評價(jià)制度，不僅是將各類資產(chǎn)的運(yùn)行結(jié)果體現(xiàn)在預(yù)算考核的范圍，而且要將資產(chǎn)需求與產(chǎn)出效益都能體現(xiàn)在整個(gè)預(yù)算系統(tǒng)中，有利于上級(jí)主管部門對單位資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)控和績效考評，防止國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

3基于固定資產(chǎn)使用績效的預(yù)算管理模式的構(gòu)建

3.1預(yù)算管理組織架構(gòu)及運(yùn)作模式

預(yù)算績效管理是全員參與的全過程管理模式，需要建立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)保障預(yù)算績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)包括預(yù)算的執(zhí)行部門、預(yù)算管理辦公室、預(yù)算管理委員會(huì)。3.1.1預(yù)算管理辦公室預(yù)算管理辦公室為預(yù)算決策提供支撐的部門，由各單位財(cái)務(wù)部門和國有資產(chǎn)管理部門或后勤、總務(wù)部門組成。財(cái)務(wù)部門主要把握對資金支出的合理性、預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配的可行性、績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)合理性等;后勤、總務(wù)部門或國有資產(chǎn)管理部門需利用現(xiàn)有校內(nèi)、校外信息網(wǎng)，結(jié)合現(xiàn)有存量設(shè)備的利用情況，對各預(yù)算執(zhí)行部門上報(bào)項(xiàng)目中資產(chǎn)配置的合理性、可行性、必要性進(jìn)行綜合考量。兩個(gè)部門形成綜合意見后，反饋至預(yù)算評審及績效評價(jià)工作小組。

3.1.2預(yù)算管理委員會(huì)

預(yù)算管理委員會(huì)是校內(nèi)預(yù)算的決策機(jī)構(gòu)，需要由一位固定、唯一的副校長牽頭帶領(lǐng)，避免出現(xiàn)資產(chǎn)的多頭管理、交叉管理。小組成員需包括圖書館、實(shí)驗(yàn)室、總務(wù)部門、科研部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門等部門負(fù)責(zé)人。審計(jì)部門是監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)和內(nèi)控審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)涉及到定期檢查固定資產(chǎn)的存量及增加變動(dòng)情況，賬實(shí)相符情況;內(nèi)控審計(jì)主要是檢查固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度的制定、執(zhí)行情況，設(shè)備采購、處置的流程審批情況。圖書館、實(shí)驗(yàn)室、總務(wù)部門、科研部門等部門是資產(chǎn)使用歸口部門和管理部門，主要對校內(nèi)預(yù)算反饋的資產(chǎn)購置意見進(jìn)行核實(shí)，定期對占有和使用存量資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)等。財(cái)務(wù)部門是資金的分配部門，負(fù)責(zé)對整個(gè)學(xué)校的預(yù)算資金進(jìn)行總體的額度控制，保證分配至各部門經(jīng)費(fèi)的合理性、可行性。預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對校內(nèi)預(yù)算反饋的意見進(jìn)行復(fù)核，對校內(nèi)預(yù)算提出的資產(chǎn)購置意見進(jìn)行核實(shí)、修正，形成最終部門預(yù)算明細(xì)及其資產(chǎn)配置調(diào)整意見，并將最終結(jié)果反饋至預(yù)算管理辦公室。預(yù)算管理委員會(huì)可設(shè)立在財(cái)務(wù)部門。

3.1.3跟蹤并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況

校內(nèi)預(yù)算管理辦公室將控制數(shù)下達(dá)至各預(yù)算執(zhí)行部門，并要求預(yù)算執(zhí)行部門按調(diào)整后預(yù)算進(jìn)行資產(chǎn)購置，根據(jù)現(xiàn)有學(xué)校資產(chǎn)配置情況實(shí)現(xiàn)資源共享。預(yù)算批復(fù)資金下達(dá)后，預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)嚴(yán)格將預(yù)算資金用于固定資產(chǎn)建設(shè)，并將采購的資產(chǎn)信息及時(shí)傳遞給資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)增減變化數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整提供參考數(shù)據(jù)。同時(shí)，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，包括采購計(jì)劃安排，資產(chǎn)配置，使用、維護(hù)、處置以及資產(chǎn)清查等工作。年度終了時(shí)，形成年末資產(chǎn)總體情況報(bào)告，與部門決算相輔相成［3］。

3.1.4固定資產(chǎn)績效考評

預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)預(yù)算申報(bào)的績效目標(biāo)設(shè)置，通過運(yùn)用相應(yīng)的績效評價(jià)方法及評價(jià)體系，根據(jù)評價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)使用的產(chǎn)出結(jié)果、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益、預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果反饋給資產(chǎn)管理及使用部門，以便能及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)，將固定資產(chǎn)由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)管理，為提高固定資產(chǎn)的績效，實(shí)現(xiàn)資源的共享及優(yōu)化配置提供依據(jù)。

3.2保障預(yù)算管理模式的運(yùn)行機(jī)制

3.2.1信息共享機(jī)制

信息共享平臺(tái)是分析預(yù)算申報(bào)過程中資產(chǎn)購置是否合理、可行的重要依據(jù)。通過集合校內(nèi)各使用部門的資源及校外共享平臺(tái)，借助政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源共享，提高資產(chǎn)使用效益。所以，加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化建設(shè)，推動(dòng)多種類型平臺(tái)建設(shè)，對高校資產(chǎn)“專管共用、統(tǒng)管共用”的資產(chǎn)管理模式起著重要作用。

3.2.2部門保障機(jī)制

新預(yù)算法下固定資產(chǎn)管理模式的運(yùn)作，要避免以往多頭管理、交叉管理的問題，需要建立一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理的部門。如設(shè)立國有資產(chǎn)管理辦公室作為全校專門負(fù)責(zé)校內(nèi)固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃部門，管理人員隊(duì)伍需具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平，具有較高的素質(zhì)和技能保障固定資產(chǎn)的績效運(yùn)作。

3.2.3跟蹤監(jiān)控機(jī)制

以審計(jì)部門為主要承擔(dān)主體，在源頭及過程中對資產(chǎn)的使用行為進(jìn)行監(jiān)控，主要負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部控制審計(jì)及固定資產(chǎn)采購、使用、處置是否符合程序，定期檢查資產(chǎn)的存量及增減變化，資產(chǎn)是否存在非正常的減少、毀損及消耗，資產(chǎn)是否達(dá)到預(yù)期效益等。

作者：陳芳 單位：廣州醫(yī)科大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］蔣澤生．行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考［J］．財(cái)會(huì)通訊，2009(5):71－73.