導(dǎo)語：如何才能寫好一篇林業(yè)論文格式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城市林業(yè)是一門多學(xué)科組成的交叉學(xué)科，其內(nèi)容涉及林學(xué)、園林學(xué)、生態(tài)學(xué)、城市科學(xué)，與景觀建設(shè)、公園管理、城市規(guī)劃關(guān)系密切，是一門多學(xué)科組成的交叉學(xué)科。其課程內(nèi)容與森林培育、園林綠地規(guī)劃、景觀生態(tài)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)等課程之間有一定的重復(fù)。如果不了解哪些內(nèi)容是學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)并掌握的，再加以講授，學(xué)生就會失去學(xué)習(xí)的興趣，因而必須明確課程的教學(xué)目標(biāo)，對現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)容進行優(yōu)化和整合。課程內(nèi)容講授給學(xué)生后，要讓學(xué)生明白需要達到的教學(xué)目標(biāo)，即了解、領(lǐng)會、運用、分析和評價這5個層次，培養(yǎng)學(xué)生能運用所學(xué)內(nèi)容的能力。在各章節(jié)中，堅決刪去、略講或讓學(xué)生自學(xué)與本專業(yè)其它課程重復(fù)的內(nèi)容。而有些內(nèi)容雖然與其它課程重復(fù)，但作為林學(xué)專業(yè)的學(xué)生，在其課程設(shè)置中并沒有這些課程，如城市生態(tài)學(xué)、園林綠地規(guī)劃，對于這些內(nèi)容保留并適當(dāng)加以補充和更新，有利于豐富教學(xué)內(nèi)容，拓寬學(xué)生的視野，增強學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。中國林業(yè)科學(xué)研究院和北京林業(yè)大學(xué)開展了城市林業(yè)方向研究生的培養(yǎng)工作；一些專家學(xué)者根據(jù)實踐也紛紛提出自己的觀點，如蔣有緒提出新世紀的城市林業(yè)方向是生態(tài)風(fēng)景林。近幾年，國家重視生態(tài)環(huán)境，大力建設(shè)森林城市，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等，一些新問題、新成果不斷涌現(xiàn)。將這些中國城市林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新成果以及國外城市林業(yè)的發(fā)展動態(tài)及新成果等及時補充于教學(xué)內(nèi)容，擴充學(xué)生的知識面。

2改革教學(xué)方法

好的教學(xué)方法對于提高教學(xué)質(zhì)量有事半功倍之益，為此筆者也進行了一些有益的嘗試。多媒體技術(shù)以其在信息處理上所具備的直觀性、生動性及高效性等突出優(yōu)點，迅速地在各大高校的課堂上普及開來，似乎大有不用多媒體就不會講課之趨勢。但在幾年的使用過程中也發(fā)現(xiàn)很多問題，比如學(xué)生變聽課為看課件，如果放映速度太快，就變成了“拉洋片”，教師和學(xué)生之間的互動交流不足等，單純使用多媒體教學(xué)效果不是很好。但也不是說不可以用，多媒體只是教學(xué)的工具，要學(xué)會利用工具，而不能被工具所累。筆者在教學(xué)實踐中發(fā)現(xiàn)采用黑板講授與多媒體課件相結(jié)合的教學(xué)方法更有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)。講授以粉筆板書為主，這樣學(xué)生的思維是在跟著教師板書的過程進行運轉(zhuǎn)的，有利于對于知識點的理解和掌握，同時利用多媒體課件補充一些板書不容易表述的圖片圖表等資料。這種方法既給了學(xué)生理解內(nèi)容的反應(yīng)時間，同時也給出了直觀形象的圖例，增加了學(xué)生的興趣和知識量，這時的多媒體起到了畫龍點睛的作用。在課堂教學(xué)中，注意調(diào)動學(xué)生的積極性，講授時采用啟發(fā)式、研討式和案例教學(xué)法等多種方法。如在講授“城市森林的功能”時，采用研討法，首先提出這個問題，讓學(xué)生結(jié)合以前所學(xué)各種專業(yè)課程的內(nèi)容及自己的理解，提出各自的見解，并對為什么會有這些功能進行討論，最后教師進行匯總提煉形成條理清晰的功能。通過這樣的啟發(fā)討論，使學(xué)生既鞏固了已知的知識，又學(xué)到了新的知識，調(diào)動了他們的積極性和創(chuàng)造性。此外，課程有些內(nèi)容涉及園林綠地規(guī)劃，如“城市森林建設(shè)”一章中，居住區(qū)、工礦企業(yè)、城市道路等綠地的營建，在林學(xué)專業(yè)教師講授時偏重于植物的選擇，而對這些植物如何進行具體的配置則并不精通。城市森林除了具有生態(tài)功能，更具有美化的功能，因而請園林教研室的同仁就某一綠地的建設(shè)加以講授，此處并不需要太多課時，重點是放在植物配置上，加深學(xué)生對于城市綠地建設(shè)的掌握。

3改進考評方法

成績評定是教學(xué)過程中重要的一環(huán)。教學(xué)的目的不僅僅是要求學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識和基礎(chǔ)理論，更重要的是要培養(yǎng)學(xué)生提出問題、分析問題、解決問題的能力。因而對于教學(xué)內(nèi)容的考核要做到靈活多樣?？己素灤┯谡麄€教學(xué)過程，采取綜合評定的辦法，由課堂考核和期末考核2個部分組成。課堂考核主要包括課堂討論、課堂小測驗（主要考察基本概念和理論）、小組匯報和出勤情況，占總成績的40%。期末考核以課程論文形式考核，占60%。為防止抄襲，論文根據(jù)課程章節(jié)內(nèi)容出題，每章選擇1~3個題目，盡量做到人手一個。這種考核評價體系無法靠“臨陣磨槍式”學(xué)習(xí)方法獲得高分，注重學(xué)生日常學(xué)習(xí)的積累，更能檢驗學(xué)生的實際能力，也相對更加公平公正。

4加強教師的培養(yǎng)

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選題依據(jù)：黨的十六屆三中全會出臺了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的解決》，在完善社會經(jīng)濟體制上有了重大突破。尤其是在公有制實現(xiàn)形式上，提出股份制為主要形式，在發(fā)展非公有制上突破了過去的局限。這對現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟體制的改革提供了理論依據(jù)?，F(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟體制存在很大的問題，極其不適應(yīng)現(xiàn)有的市場環(huán)境，造成現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟落后。而且，發(fā)展沒有后勁處于兩難境地。一直以來，森工企業(yè)都是在計劃體制和短缺經(jīng)濟并存的環(huán)境下生存。體制、機制、科技諸方面還跟不上社會整體的上升步伐。這些問題都亟待解決。xx年國家出臺了《關(guān)于加快林區(qū)發(fā)展的決定》為林業(yè)的發(fā)展改革指明了方向。目前國家正在實行老工業(yè)基地改造政策，對政府體制、企業(yè)經(jīng)營機制、社會保障制度改革提出了急迫要求，改革社會經(jīng)濟體制以成為改造振興老工業(yè)基地的首要任務(wù)。從當(dāng)前林區(qū)經(jīng)濟運行體制來看，必須改革經(jīng)濟體制。否則林區(qū)經(jīng)濟將無法擺脫困境。當(dāng)前影響我國林區(qū)經(jīng)濟體制改革的主要矛盾有

(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業(yè)事業(yè)交叉的經(jīng)濟運行體制。而由此導(dǎo)致三方面的矛盾，一是存在一定的社會不穩(wěn)定因素，如林區(qū)、縣政府機關(guān)、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區(qū)建設(shè)包括林區(qū)基本建設(shè)、公益事業(yè)、社會事業(yè)等，造成重復(fù)建設(shè)浪費嚴重。三是國有森工企業(yè)承擔(dān)著龐大的政府經(jīng)費和社會負擔(dān)，難以進入市場經(jīng)濟體制進行正常的市場競爭。

(2)市場環(huán)境有效性不高。森工企業(yè)難以作為市場主體進入市場競爭。一方面束縛了國有企業(yè)的發(fā)展，一方面降低了投資者對這一市場環(huán)境的信任程度，不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不合理。

(3)原有的生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在的林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

(4)國有資產(chǎn)的管理不嚴。沒有對國有資產(chǎn)進行合理的利用，沒有人真正關(guān)心國家所有者的利益?？尚行哉撌觯耗壳傲謪^(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制改革面臨難得的機遇。如天然林保護工程的實施，為林區(qū)生產(chǎn)布局調(diào)整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態(tài)保護區(qū)建設(shè)為林區(qū)改善自然資源環(huán)境提供了條件;西部大開發(fā)為林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境;老工業(yè)基地改造政策，可以為發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，振興林區(qū)企業(yè)提供全面的經(jīng)濟支持。同時近年的國有企業(yè)改革實踐工作，為深化經(jīng)濟體制改革提供了經(jīng)驗。

本論文擬采用以下手段和方法：實證分析和規(guī)范分析相結(jié)合;對比論證;列事實、擺依據(jù);理論和實踐相結(jié)合;引用分析等方法。主要通過圖書查詢;網(wǎng)上瀏覽;去中小企業(yè)實地調(diào)研等方法來收集資料。擬運用經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)等相關(guān)知識來撰寫論文。

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關(guān)鍵字：高職院校 畢業(yè)論文 組織管理

畢業(yè)論文是高職院校教學(xué)科研計劃的一個重要環(huán)節(jié)和階段，是實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)的一種實踐能力、學(xué)習(xí)成果的綜合性考查，對于培養(yǎng)學(xué)生最基本的科學(xué)研究能力以及分析、解決較為復(fù)雜的實際問題的能力有著非常重要的意義。

畢業(yè)論文的組織管理水平是高職院校對學(xué)生的畢業(yè)論文從論文選題、撰寫論文、畢業(yè)答辯、評定成績以及歸檔等多方面對其進行科學(xué)統(tǒng)一的組織與管理。當(dāng)前，隨著教學(xué)改革的不斷更新，在這種新形勢下，如何完善、創(chuàng)新、健全畢業(yè)論文的組織管理質(zhì)量，已成為高職院校重點研究和關(guān)注的課題之一。

一、畢業(yè)論文組織管理存在的問題

（1）不合理的組織體系

論文選題范圍較大

各學(xué)院對于論文的選題比較隨意，論文題目范圍相對來說不好把握。不少畢業(yè)論文選擇的畢業(yè)論文題目內(nèi)容相對偏大，跟自己所學(xué)的專業(yè)不太相符，與專業(yè)的培養(yǎng)方案目標(biāo)也有出入；部分選題的難易程度也不等，不可避免的會出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象，從而使得學(xué)生工作量也存在很大的差異。在所給出的論文題目中，能夠聯(lián)系實際進行創(chuàng)新的課題不多見。

時間安排不科學(xué)

學(xué)校課程結(jié)束后，就是畢業(yè)論文的撰寫、答辯安排時間，這期間正好與畢業(yè)生就業(yè)存在沖突。這期間正好是學(xué)生忙碌找工作的時候，畢業(yè)生這時候大都會把主要時間和精力放在找工作上，對畢業(yè)論文的寫作就會得不到任何保證，很多畢業(yè)生對自己的畢業(yè)論文不重視，往往抱著一種敷衍了事的態(tài)度，在整個畢業(yè)論文過程中，很少自己去主動跟導(dǎo)師溝通交流探討論文知識，基于此情況，導(dǎo)師對于學(xué)生的論文進展也了解的不多，更沒辦法好好指導(dǎo)，等到快論文答辯的時候，再想著追趕進度。這樣，答辯時，就會出現(xiàn)準備不充分、論點不明確、答辯也匆匆了事等情況，這樣一來根本就無法起到畢業(yè)論文該起的作用。

（2）不健全的監(jiān)督管理

各部門對畢業(yè)論文的管理重視程度不同

在對畢業(yè)論文的管理過程中，目前一些學(xué)院管理部門出現(xiàn)了管理不到位的情況，主要體現(xiàn)在：一是各部門管理措施以及操作規(guī)程沒有進行合理的統(tǒng)一和規(guī)范，還缺少詳細嚴謹?shù)墓芾泶胧欢菍τ诮處煹闹笇?dǎo)監(jiān)督?jīng)]有跟進，缺少師生定期進行交流的管理指導(dǎo)體制，對于畢業(yè)生的論文指導(dǎo)工作僅限于形式上的流程，導(dǎo)致了很多同學(xué)論文格式書寫不規(guī)范、質(zhì)量低下等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象應(yīng)該引起高職院校的強烈關(guān)注，以便加強管理體制的改進。

缺乏完善的約束機制

在對畢業(yè)生進行論文指導(dǎo)的教學(xué)過程中，還沒有統(tǒng)一的必要的激勵約束規(guī)范機制。特別是對于學(xué)生論文的指導(dǎo)，在整個畢業(yè)論文期間，是否認真對待、是否投入了足夠多的精力，這些情況對于導(dǎo)師在年度考察以及評定職稱中都沒有產(chǎn)生影響。這就使得責(zé)任心不強的部分導(dǎo)師，不夠重視學(xué)生的畢業(yè)論文情況，抱著走形式的態(tài)度。這種考核機制的缺乏目前已經(jīng)嚴重的影響到學(xué)生的積極性、創(chuàng)造性，最終影響到畢業(yè)論文的質(zhì)量。

二、組織管理畢業(yè)論文的改進措施

基于上述出現(xiàn)的問題，經(jīng)過分析調(diào)研，各學(xué)院應(yīng)從統(tǒng)一規(guī)范的管理模式開始進行改進調(diào)整，通過采用合適恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對方法，進行合理的組織管理，從而加強科學(xué)規(guī)范的管理，不斷健全各項規(guī)章體制，快速有效的調(diào)節(jié)好各種出現(xiàn)的問題。

加強組織管理意識

各學(xué)院要合理實現(xiàn)畢業(yè)論文組織管理工作，應(yīng)不斷提高對畢業(yè)論文管理工作的重視程度。畢業(yè)論文的組織管理工作在高職院校中起到了不可替代的作用，這一點學(xué)院應(yīng)該充分認識到，做到要把畢業(yè)論文的組織管理工作當(dāng)做課堂一樣重要。要不斷提高管理意識，首先應(yīng)成立組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開畢業(yè)論文的管理工作會談，特別是針對其中存在的諸多問題進行討論分析研究，加強完善各項規(guī)章、規(guī)范管理制度。

健全組織管理體系

定期召開動員大會

為了調(diào)動導(dǎo)師和學(xué)生對于畢業(yè)論文的積極性和主動性，加強對畢業(yè)論文的重視程度，在畢業(yè)論文開題之前，各學(xué)院就應(yīng)該先召開畢業(yè)論文的動員大會。借助于每次的動員大會，導(dǎo)師和學(xué)生可以更加清楚的認識到自己的任務(wù)和應(yīng)走的程序，熟知畢業(yè)論文的各項要求以及激勵約束機制，主要體現(xiàn)在對于優(yōu)秀的畢業(yè)論文給予獎勵，并向用人單位推薦，同時對于不達標(biāo)的論文應(yīng)給予延期畢業(yè)等處理方式。由此方法，來督促學(xué)生嚴格遵守學(xué)校的各項管理制度，自覺獨立的完成畢業(yè)論文，交上一份滿意的答卷。

建立健全規(guī)章制度

1、明確各部門的職責(zé)

各學(xué)院組建工作管理小組，然后對畢業(yè)論文進行全局性的規(guī)劃。在工作小組下同時設(shè)有審題組、答辯組以及監(jiān)督組。其中，審題組主要有學(xué)術(shù)委員會、校內(nèi)外專家等組成，他們的職責(zé)是評審并指導(dǎo)各院論文的選題，確定選題范圍，以供學(xué)生進行自由選擇。答辯組包括由各院答辯委員會組成，主要負責(zé)論文答辯的最終評定結(jié)果。監(jiān)督組主要由主管論文校長、教學(xué)督導(dǎo)組以及教務(wù)處等共同監(jiān)督。學(xué)院各部門應(yīng)按照畢業(yè)論文的各項要求，組織導(dǎo)師認真開展教學(xué)工作，隨時跟蹤學(xué)生論文的進度以及各種要求情況，從而保證論文質(zhì)量。

2、健全論文細則

第一， 就是要制定可行的論文管理文檔。將對論文的具體要求和整個過程記錄在文件中，逐漸形成文件體系，使的論文組織管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、文件化。還有明確規(guī)定各種論文的具體細則，如何選題，答辯規(guī)則以及成績的評定等。

第二，建立導(dǎo)師責(zé)任制。畢業(yè)論文所選取的導(dǎo)師應(yīng)該具有一定的科研能力和教學(xué)管理水平，具有強烈的責(zé)任心，且具有中級以上技術(shù)職稱者，否則不予指導(dǎo)畢業(yè)論文。導(dǎo)師最多指導(dǎo)6篇以上畢業(yè)論文，且導(dǎo)師應(yīng)以本學(xué)院專職教師為主，特殊情況下，可聘請外系教師為輔。

3、規(guī)范過程管理

首先，論文的選題工作必須做好。畢業(yè)論文的選題應(yīng)該嚴格按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)以及教學(xué)基本要求，做到有利于加強、鞏固、深化學(xué)生所學(xué)的專業(yè)知識，有助于培養(yǎng)學(xué)生科研能力以及獨立創(chuàng)新能力。

其次，撰寫應(yīng)符合要求規(guī)范。各學(xué)院都會制定“畢業(yè)論文選題審批表”以及“畢業(yè)論文任務(wù)書”，同時提供各專業(yè)畢業(yè)論文的參考樣本。學(xué)生撰寫論文需由導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生進行選題、調(diào)研、進行文獻查閱、寫作等各項工作，論文撰寫格式必須按照規(guī)范要求寫，導(dǎo)師定期填寫指導(dǎo)記錄，認真指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)論文的整個過程。

再次，規(guī)范答辯過程。畢業(yè)論文的答辯由答辯組負責(zé)，進行統(tǒng)一答辯及評審。答辯前，學(xué)生應(yīng)先提交畢業(yè)論文任務(wù)書、畢業(yè)論文等其他成果材料，經(jīng)導(dǎo)師和答辯委員評閱后，才能參加答辯。在答辯過程中，先由學(xué)生陳述論文情況，再由答辯委員向?qū)W生提問，同時答辯秘書做好答辯記錄。答辯結(jié)束后，答辯意見應(yīng)立即反饋給學(xué)生及導(dǎo)師，以提高答辯的高效性。

最后，科學(xué)評定成績。畢業(yè)答辯結(jié)束后，答辯委員會根據(jù)答辯情況對畢業(yè)論文進行評分，評定時應(yīng)按照公開、公平、公正的原則。嚴格按照評分細則，根據(jù)學(xué)生的答辯表現(xiàn)、論文質(zhì)量以及答辯陳述情況逐一進行評分，綜合評定論文的最終成績。通常采用五分等級制進行劃分，其中優(yōu)秀的比例應(yīng)控制在百分之十五以內(nèi)。

參考文獻：

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1、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率

進入新世紀，現(xiàn)代社會的發(fā)展面臨著化石資源短缺與環(huán)境污染兩個嚴重的問題。一方面，化石資源不可再生，其儲量有限，日趨耗盡。石油短缺和價格上漲已經(jīng)成為制約全球經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。另一方面，化石資源的工業(yè)化利用，造成了嚴重的環(huán)境污染，引起了全球氣候變暖、災(zāi)害性天氣頻發(fā)等嚴重問題，由此所造成的全球經(jīng)濟損失每年達數(shù)千億美元之巨。嚴重的資源、能源與環(huán)境危機引起了全球性關(guān)注和思考，即人類如何減少或擺脫對化石資源的依賴。有學(xué)者甚至提出了所謂“后化石經(jīng)濟時代”的概念，即隨著化石資源的枯竭，人類社會不得不進入“后化石經(jīng)濟時代”,最終也必然會進入“無化石經(jīng)濟時代”.在后化石經(jīng)濟時代，人類必須改變目前依賴于化石能源的高消耗、高污染的經(jīng)濟發(fā)展模式，尋求化石資源的替代，建立低排放、低消耗、附加值高的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。然而，發(fā)展低碳經(jīng)濟受到不同國家的地理、能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境資源的影響。對我國而言，煤炭是主要能源，在發(fā)展低碳經(jīng)濟時與西方國家主要采用石油的做法和形式不同，技術(shù)和實現(xiàn)的途徑也有差異。

首先，應(yīng)降低煤在我國能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭凈化比重。傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展離不開化石燃料所提供的巨大能源，能源結(jié)構(gòu)的高碳化是傳統(tǒng)工業(yè)化的必然結(jié)果。當(dāng)?shù)厍驕厥倚?yīng)不斷影響和威脅人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)時，人類對工業(yè)文明所依賴化石能源基礎(chǔ)的反思和改造也是順理成章的。高碳工業(yè)發(fā)展難以為繼，不僅僅是不可再生的化石能源資源的儲量已經(jīng)有限，更重要的是大量的CO,排放將影響人類的生存環(huán)境。發(fā)展低碳工業(yè)已刻不容緩。但是，從高碳工業(yè)向低碳工業(yè)的轉(zhuǎn)型是一個漫長的歷史過程，因為，高碳工業(yè)的體系是龐大而又穩(wěn)固的，傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的依賴是不可能在短期改變的。即使是在資本和科技積累基礎(chǔ)非常雄厚的工業(yè)化發(fā)達國家，目前也無法擺脫對礦物燃料的依賴。由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低10%~30%,因此，對我國而言，加速國家能源消費從傳統(tǒng)煤炭礦種為主向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是必然選擇？.這不僅是減少國家碳排放的有效途徑，也是國家工業(yè)化和城市化發(fā)展的正常趨勢。雖然國際油價的波動會給我國通過擴大進口方式改善國家能源消費結(jié)構(gòu)帶來很大風(fēng)險，但與其他減排方式相比，這種政策成功的風(fēng)險成本依然是最小的。作為我國最大的能源礦種，煤炭在我國能源消費的主導(dǎo)地位還將持續(xù)相當(dāng)長的時期。因此，大力實施煤炭凈化技術(shù)及加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將成為我國未來能源消費結(jié)構(gòu)改善的一個基本任務(wù)。

其次，要提高能源效率，重點改善城市的能源消費結(jié)構(gòu)和效率。以較少的能源消耗，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，不僅對保障能源供給、推進技術(shù)進步、提高經(jīng)濟效益有直接影響，而且也是減少CO,排放的重要手段。世界主要國家都將提高能源效率作為應(yīng)對氣候變化能源戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一。發(fā)達國家的能源戰(zhàn)略都將各種新能源的采用，低碳燃料的研發(fā)，傳統(tǒng)化石燃料的清潔以及先進的發(fā)電技術(shù)等作為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域。我國也應(yīng)注重纖維素、乙醇和氫燃料等車用燃料生產(chǎn)技術(shù)，清潔煤、核能、太陽能和風(fēng)能等先進發(fā)電技術(shù)，先進節(jié)能技術(shù)，碳捕獲和貯存，可再生能源等能源新技術(shù)的開發(fā)。近年來，我國能源強度有所下降，但相對于發(fā)達國家，我國能源強度的下降仍然有很大的空間。

目前我國的綜合能源效率約33%,比發(fā)達國家低近10%.電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%.鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進水平分別高21%,45%和120%.機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%.我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達國家的2~3倍。我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%,比世界先進水平低20%.此外，應(yīng)根據(jù)國家現(xiàn)代化進程的發(fā)展需求，將國家能源消費結(jié)構(gòu)的變化與城市化燃料供應(yīng)的改善緊密結(jié)合起來。因此，增大石油和天然氣消費的目標(biāo)投向應(yīng)是最大限度地提高各類城市的氣化水平和高質(zhì)量燃料供應(yīng)。在城市及區(qū)域交通方面，應(yīng)更多地鼓勵建立高效和快捷的共用交通運輸系統(tǒng)。

再次，要全力發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應(yīng)的多樣化。盡管能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以大量減少溫室氣體的排放，但這種減排的潛力并不是無限的。第一，如果能源總量仍然大幅度增長而結(jié)構(gòu)調(diào)整不能滿足能源供給需求，則化石能源的消費總量仍可能增加；第二，在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整受到功能與成本的約束。第三，能源替代也受到資源稟賦的約束。例如，交通運輸業(yè)（除鐵路外）的主要能源形式是液態(tài)的石油或天然氣制品，其對能源或天然氣的需求是功能性或剛性的，雖然石油和天然氣可以替代煤炭發(fā)電，但煤卻很難代替石油制品作飛機、汽車的液體燃料；中國的化石能源儲量以煤為主，油氣資源相對欠缺，決定了中國化石能源生產(chǎn)和消費以煤為主的格局。因此，從保證能源安全和保護環(huán)境的角度看，發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應(yīng)的多樣化，是減少煤炭消費、降低對進口石油依賴度的必然選擇。我國應(yīng)逐步降低煤炭終端消費比例，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染，推進技術(shù)進步，促進能源效率的提高，加速發(fā)展天然氣，適當(dāng)發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，將是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要方向。

2、建設(shè)低碳城市。推廣節(jié)能減排

截至2006年年底，我國城市總數(shù)已達661個，城鎮(zhèn)人口5.7億人。專家預(yù)測，到2020年，中國的城市化率將達到58%~60%,城市人口將達到8~9億。隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)村人口擁入城市，城市能源消費量將大幅增加。2008年，中國的能源消費總量達28.5億t標(biāo)準煤；煤炭消費量達27.4億t;原油消費量達3.6億t.與此同時，2008年中國的SO:排放量達2321.2萬t、COD排放量達1270萬t、廢水排放量達512億t、工業(yè)固體廢棄物量達1940萬t.而這些消耗和廢物的產(chǎn)生，主要發(fā)生在城市地區(qū)。中國城市的代謝量統(tǒng)計表明：城市消耗的鋼鐵占全國的86%,鋁材占全國的88%,銅材占全國的92%,水泥占全國的75%,能源占全國的80%;城市排放的CO:占全國的90%,SO:占全國的98%,COD占全國的85%.顯而易見，城市是我國環(huán)境的主要污染源。而要解決城市環(huán)境問題，必須走低碳經(jīng)濟發(fā)展的道路。那么，中國城市走低碳經(jīng)濟發(fā)展模式需要解決哪些方面的問題呢？

首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走城市低碳新路。按照“低碳”的要求，城市應(yīng)形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，堅持把節(jié)能減排作為低碳經(jīng)濟約束性指標(biāo)，在煤炭、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業(yè)強制推行低碳經(jīng)濟技術(shù)，按照“減量化、再利用、資源化”原則大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走城市可持續(xù)發(fā)展之路。同時，城市發(fā)展模式還應(yīng)以集群經(jīng)濟為核心推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟為核心推進節(jié)能減排創(chuàng)新，以知識經(jīng)濟為核心推進內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。再者，要從基底上改變城市能源供給，加速從“碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能源”轉(zhuǎn)變，以徹底實現(xiàn)城市的低碳和零碳發(fā)展。當(dāng)然，對于我國這樣一個以煤炭消費為主的能源消費結(jié)構(gòu)，要在短時間內(nèi)實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變是相當(dāng)困難的。

但即便如此，我們也必須加快研發(fā)煤炭制取氫氣技術(shù)、氫氣儲存與運輸技術(shù)、碳中和技術(shù)、碳捕獲和埋存技術(shù)等，實現(xiàn)煤的清潔、安全、高效利用。另外，要充分利用水能、風(fēng)能、太陽能、潮汐能、核能等清潔、可再生能源發(fā)電，逐步提高新能源在城市能源結(jié)構(gòu)中的比例，力求實現(xiàn)2020年我國城市可再生能源比例達到l5%的目標(biāo)。

其次，應(yīng)注重開發(fā)“城市礦山”問題。所謂“城市礦山”是指城市中各種可以回收利用的廢棄電器、電子產(chǎn)品以及其他廢棄物資。“城市礦山”的資源單位含量往往比自然界中礦山的資源單位含量更為豐富。研究數(shù)據(jù)顯示，一般的金礦開采1t金砂僅能提煉出5g黃金，而從1t廢舊手機中，可以提煉400g金、2.3kg銀、172g銅；從1t廢舊個人電腦中，則可提煉出300g黃金、1kg銀、150g銅等稀有貴重金屬。自然界的礦產(chǎn)資源總有枯竭之時，而“城市礦山”卻可以循環(huán)利用。以天津市子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)為例：這里一年回收加工的原材料銅50萬t、鋁25萬t、鐵30萬t、橡塑材料30萬t,其他材料15萬t,成為名副其實的“城市礦山”.據(jù)報道，廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)，多年來大力發(fā)展廢棄塑料、五金、電器電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)，成為全國起步較早、規(guī)模較大的廢棄電器、電子產(chǎn)品拆解加工基地。目前全鎮(zhèn)總?cè)丝?3.9萬人，僅發(fā)展廢棄電器、電子產(chǎn)品拆解加工一項就可以保障6萬多人就業(yè)和10萬多人的生活出路。由此可見，開發(fā)“城市礦山”不僅可以大大減少因開采原生自然資源和冶煉礦石時所需要的能源消耗，還能減輕CO等溫室氣體排放。

所以，在正確的政策引導(dǎo)下，開發(fā)“城市礦山”必將再次，要開發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)。低碳城市的建設(shè)離不開低碳建筑這個單元，發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計和運行兩方面人手。在建筑設(shè)計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計通風(fēng)和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運行過程中，倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，從各個環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”,有效降低每個家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來的方向。一是大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)。例如，可推行城市自行車租借系統(tǒng)，讓自行車租借點遍布城市各個角落，在城市交通系統(tǒng)中設(shè)立自行車專用道等。二是鼓勵大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)。如輕軌和地鐵系統(tǒng)，這些是低碳交通的標(biāo)志，盡管輕軌和地鐵系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額投資，以高碳排放為代價，但從該系統(tǒng)低碳運行幾十年或上百年的角度看，仍屬城市低碳交通。三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。例如，可在市區(qū)推行單雙號汽車上路規(guī)則。這不僅可以改善城市空氣質(zhì)量，還能減輕城市交通壓力。此外，城市交通應(yīng)該倡導(dǎo)發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現(xiàn)城市運行的低碳化目標(biāo)。

最后，要強化資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。所謂資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指，資源型城市在面對環(huán)境污染治理和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題上，要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，在保護環(huán)境中求發(fā)展；從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要運用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的做法，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國，資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)演變?yōu)橐粋€綜合性的命題，其間折射出的問題也遠非環(huán)保的話題所能涵蓋。但如果沒有強有力的環(huán)保措施作為手段，沒有一個長效機制作為支撐，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型似成為城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點領(lǐng)域之一。乎很難達到預(yù)期的效果。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，既是一個帶有普遍性的問題，也是一個世界性難題。早在20世紀70年代，法國的洛林、德國的魯爾、加拿大的蒙特利爾等城市就開始了轉(zhuǎn)型的嘗試，有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。長期以來，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，資源型城市為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、維護社會穩(wěn)定壓力較大等。對此，國務(wù)院在2007年底出臺了《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，要求在2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決。大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。2015年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，使資源型城市經(jīng)濟社會步人可持續(xù)發(fā)展軌道。

3、強化科技創(chuàng)新，推進低碳技術(shù)

所謂低碳技術(shù)（Low—Carbon Technologies），也稱為清潔能源技術(shù)，主要是指提高能源效率來穩(wěn)定或減少能源需求，同時減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導(dǎo)技術(shù)，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、CO,捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的、能有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。低碳技術(shù)既是提升一國未來經(jīng)濟社會綜合競爭力的關(guān)鍵，也是摒棄一國高碳發(fā)展老路和老的高碳技術(shù)模式，實現(xiàn)一國經(jīng)濟跨越式發(fā)展的途徑。在發(fā)展低碳技術(shù)方面，發(fā)達國家已先行一步，并取得了卓越成就。我國與其相比，差距明顯：以高能效技術(shù)來看，目前發(fā)達國家的綜合能效，也就是一次能源投入經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)換效率已達到45%,而我國只能達到35%,最近兩年雖然有了很大的提高，但整體來看還是很落后，而且發(fā)展十分不平衡。

如果分領(lǐng)域來看，電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)（IGCC）、高參數(shù)超臨界機組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等，我國已經(jīng)初步掌握，而且近兩年進步很快，但仍不太成熟，產(chǎn)業(yè)化還有一定問題?？稍偕茉春托履茉醇夹g(shù)方面，大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等，與歐洲、美國、Et本等發(fā)達國家相比，也還有不小差距。在交通領(lǐng)域，例如汽車的燃油經(jīng)濟性問題、混合動力汽車的相關(guān)技術(shù)等，我們雖然掌握一些，但短時間還無法達到產(chǎn)業(yè)化的水平。對于冶金、化工、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，我們在系統(tǒng)控制方面，還無法達到發(fā)達國家的水平。IPCC（Intergovernmental Panelon Climate Change,即政府問氣候變化專門委員會）報告指出，未來全球能源基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計到2030年將超過20萬億美元。國際能源機構(gòu)估算，2001~2030年，中國能源部門需要投資2.3萬億美元，其中80%用于電力投資，約為1.84萬億美元。對于如此大規(guī)模的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果只使用當(dāng)前的非低碳技術(shù)，對減少溫室氣體排放明顯是不適合的。因為用落后技術(shù)建成的固定資產(chǎn)不可能在短期內(nèi)推掉重建，如此將形成一個能源基礎(chǔ)設(shè)施在其生命周期內(nèi)的資金和技術(shù)鎖定（1ockin）效應(yīng)，因此造成的高排放問題將很難解決。所以，加快發(fā)展低碳技術(shù)步伐，既是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略性要求，更是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求。

在目前境況下，我國獲得低碳技術(shù)有兩個途徑：一是通過清潔發(fā)展機制（CDM）引進發(fā)達國家的成熟技術(shù)，這種方式的優(yōu)點在于成本低廉，但往往不能獲得國外的核心技術(shù)。

所謂清潔發(fā)展機制（CleanDevelopmentMechanism,CDM）是指發(fā)達國家通過提供資金和技術(shù)給發(fā)展中國家，在發(fā)展中國家實施具有減少溫室氣體排放效果的項目，項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓給發(fā)達國家。通俗地講，就是發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家每減少一噸CO,排放，其在國內(nèi)就可相應(yīng)多排放一噸CO,即多獲得一噸CO排放權(quán)。由于在發(fā)達國家減排CO,的成本，平均要比發(fā)展中國家高出5~20倍，所以一些發(fā)達國家及其企業(yè)在強制減排的壓力下，更愿意利用相對低成本的資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家減排而獲得相應(yīng)的排放指標(biāo)。這里需要說明的是，CDM是按照《京都議定書》的規(guī)定，由發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作減少溫室氣體排放的市場機制，它的一個重要目標(biāo)就是要促進發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)。但從這幾年實施的情況看，CDM執(zhí)行得更多的是資金的轉(zhuǎn)讓，也可以說是單純的CO,排放權(quán)的買賣，技術(shù)的輸出轉(zhuǎn)讓則很少。究其原因，是因為發(fā)達國家擔(dān)心轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)會影響其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。因此在多年的氣候談判中，雖然發(fā)達國家在相關(guān)的公約和協(xié)議中都聲稱轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但總是以各種借口拖延這項義務(wù)的履行。雖然締約方會議已經(jīng)就技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題做出過大量決定，但真正實現(xiàn)發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)以減排溫室氣體的案例，還沒有在締約方會議上展示過。很明顯，想通過第一種途徑全面推進我國低碳技術(shù)進步是很難的。

第二種途徑是自主研發(fā)，即通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，尤其是針對提高重化工行業(yè)能耗的新技術(shù)，并由此建立起自己的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。對我國而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟和低碳能源技術(shù)的實質(zhì)是可再生能源的開發(fā)和化石能源的潔凈、高效利用。也就是說，我國目前發(fā)展低碳能源技術(shù)的重點應(yīng)當(dāng)是煤炭的潔凈高效轉(zhuǎn)化利用和節(jié)能減排技術(shù)。這是因為，我國經(jīng)濟發(fā)展目前尚處于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的起步階段，經(jīng)濟尚沒有擺脫消耗大量資源的粗放模式，重化工業(yè)比重較大、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、人口增長等因素決定我們國家在短時間內(nèi)不可能根本扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放增長的勢頭，過早、過急或過激地減排將會嚴重影響我國社會經(jīng)濟的持續(xù)增長，會遲滯我國小康戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，因此我國應(yīng)當(dāng)探索一條既能滿足眾多人口基本物質(zhì)需求，又不會對資源環(huán)境造成嚴重破壞的新型發(fā)展道路。

這要求我們既不能向外轉(zhuǎn)移負擔(dān)，也不應(yīng)在人均資源占有和排放水平上與發(fā)達國家攀比，同時還要防止發(fā)達國家及其跨國公司把高耗能項目向我國大量轉(zhuǎn)移。而要做到這些，唯一的辦法就是建立適合自己發(fā)展方式的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，而且這個創(chuàng)新體系還應(yīng)當(dāng)是自主研發(fā)和國外引進的結(jié)合體。有了這樣的創(chuàng)新體系，我們才可以理直氣壯地和發(fā)達國家站在同一起跑線上，主動參與競爭，而不是被動等待技術(shù)轉(zhuǎn)讓。當(dāng)然，建立這樣的創(chuàng)新體系不是一件容易的事。在其內(nèi)涵上，一是要加大科技投入，增強自主創(chuàng)新能力，重點著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備；二是要整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；三是要加大低碳技術(shù)的研發(fā)力度，大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，如太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮芾眉夹g(shù)以及CO收集儲存技術(shù)、超低CO:煉鋼技術(shù)等；四是要加快核能、水電等低碳特征能源的開發(fā)利用，協(xié)調(diào)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與污染減排，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能；五是要以現(xiàn)有的新能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為依托，加強國際問交流與合作，促進發(fā)達國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

在其外部環(huán)節(jié)上，一是要建立完整、有效的政策支持體系。盡管我國相關(guān)的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是隨著體制改革的發(fā)展，論文格式管理機構(gòu)的變化及政策規(guī)定的不完善，一些鼓勵政策名存實亡，部分政策因難以執(zhí)行而未執(zhí)行，所以，重新構(gòu)建和完善政策法規(guī)體系勢在必行；二是要建立由政府主導(dǎo)的科研投入機制。

目前，我國低碳技術(shù)項目特別是大規(guī)模的示范項目的投資主要依靠政府I臨時撥款和政策貸款，以及國際機構(gòu)的捐款和貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機制。同時，金融系統(tǒng)對低碳技術(shù)項目支持不夠，多數(shù)銀行不選擇對低碳技術(shù)項目融資，即使部分銀行實施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，難以滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求；三是要推進國際合作，要積極參與國際上關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流，尤其是要加強與發(fā)達國家在低碳能源技術(shù)和碳捕獲與埋存技術(shù)方面的交流合作。低碳能源和低碳能源技術(shù)對于全世界都是一個新的課題，當(dāng)前正在推動示范和制定標(biāo)準及規(guī)則，為了爭取我們的話語權(quán)，中國政府應(yīng)采取積極態(tài)度，主動參與。同時，要鼓勵中國企業(yè)積極參與全球碳市場交易，力爭在國際碳交易市場中取得競爭優(yōu)勢。而且，還要充分利用好我們的廣闊市場，引導(dǎo)風(fēng)險投資，將國外的先進理念、技術(shù)和資金引到中國來，共同示范，共享成果，爭取雙贏，為我國能源技術(shù)發(fā)展開創(chuàng)新的道路創(chuàng)造條件。

總之，中國應(yīng)從戰(zhàn)略高度看待低碳技術(shù)發(fā)展的歷史性機遇，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖。要從體制上增強自主研發(fā)能力，加快現(xiàn)有低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用，以及關(guān)鍵低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新；在充分利用國外成果和借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)高起點跨越式的低碳技術(shù)發(fā)展。

4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進清潔生產(chǎn)

中國工業(yè)低碳化所面臨的首要問題，是如何處理低碳同當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，這種困境和英美等發(fā)達國家完全不同。發(fā)達國家由于傳統(tǒng)工業(yè)已經(jīng)萎縮，走低碳經(jīng)濟道路也相對容易。作為一個還處于工業(yè)化和城市化進程中的經(jīng)濟體來說，中國才剛剛進入新一輪經(jīng)濟增長階段，隨著消費結(jié)構(gòu)升級拉動，以機械制造、鋼鐵、建材、能源為代表的具有重工業(yè)化特征的行業(yè)相繼進入快速增長通道。而今后20年，更是我國基本完成工業(yè)化中期任務(wù)并進入后工業(yè)化階段的重要時期，以機械、鋼鐵、石化為核心的重化產(chǎn)業(yè)群和以“住行”為特征的汽車工業(yè)、船舶工業(yè)的發(fā)展仍將成為進一步促進增長的至關(guān)重要的因素。所以，無論工業(yè)或能源結(jié)構(gòu)調(diào)整還是技術(shù)進步都不會是一蹴而就的，我們必須未雨綢繆，早做準備。

第一，要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進高碳產(chǎn)業(yè)向低碳逐步轉(zhuǎn)型。同等規(guī)?；蚩偭康慕?jīng)濟，同樣的技術(shù)水平，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，則碳排放量可能相去甚遠。例如，在三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強度就遠高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國科學(xué)院統(tǒng)計，我國近五年第一產(chǎn)業(yè)的平均能耗強度為0.34t/萬元增加值，第二產(chǎn)業(yè)為1.73t/萬元增加值，第三產(chǎn)業(yè)為0.41t/萬元增加值。即第二產(chǎn)業(yè)的能耗強度為第一產(chǎn)業(yè)的5倍多，為第三產(chǎn)業(yè)的4倍多；工業(yè)部門的能源消費量占全部消費量的78%,其中電力、交通、建筑、冶金、化工、石油和石化等行業(yè)的能源消費量占全部消費量的50%以上。也就是說，重化工業(yè)的能源強度遠高于一般制造業(yè)；而且在同一行業(yè)中，技術(shù)水平越低則能源強度越高。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和經(jīng)濟能耗強度，第二產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的重點行業(yè)。所以，為了降低經(jīng)濟的能耗強度和碳排放強度，我國需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，從結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳、高效發(fā)展。具體來說：一是要大力推進清潔能源產(chǎn)業(yè)化。要以生物質(zhì)能、核能、風(fēng)能、氫能、太陽能、燃料電池等為主要方向，積極發(fā)展清潔及可再生能源，加大產(chǎn)業(yè)化力度。二是要積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。要提升內(nèi)燃機、環(huán)保成套設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電、大型變壓器、軌道交通配套裝備、船舶制造等裝備制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計、工藝裝備、系統(tǒng)集成化水平，積極發(fā)展小排量、混合動力等節(jié)能環(huán)保型汽車，加快低碳裝備制造業(yè)和節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。眾所周知，知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)屬于低碳行業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)的能耗和物耗十分有限，對環(huán)境的影響也微乎其微。IT產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，不論是硬件，還是軟件都具有能耗低、污染小的特點。例如，就硬件產(chǎn)業(yè)而言，電腦芯片越來越微型化，而其功能則日益強大，制作過程所消耗的能量和對環(huán)境的影響是十分有限的，而其蘊含的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)的附加價值卻非常高。軟件產(chǎn)業(yè)更是智力密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)作為一個人類虛擬空間不斷擴展的載體，以大容量、高速度的方式提供了功能強大的信息交互平臺，是一種低耗能、零污染的低碳產(chǎn)業(yè)。

推進工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還應(yīng)注意以下幾點：

一是要在淘汰落后技術(shù)的同時發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外單位GDP能耗差距較大的主要原因之一是企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平相差比較大。2008年，我國先進企業(yè)寶鋼的噸鋼CO排放量為2lt/噸鋼，重點鋼鐵企業(yè)為235t/噸鋼，一般企業(yè)為278t/噸鋼，而一些小鋼廠排放指標(biāo)更高。同樣的情況也表現(xiàn)于小火電、小水泥、小煉油等行業(yè)。因此，淘汰落后技術(shù)，以大規(guī)模生產(chǎn)替代小規(guī)模生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要舉措。同時，發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)，也是大幅度減少資源、能源消耗的有力措施。例如，提高廢鋼回?zé)捖?，使回收的廢鋼直接短流程電爐煉鋼，可以顯著節(jié)能。銅、鋁等回收利用的節(jié)能效果更為顯著。再如，汽車輪胎（特別是大型載重輪胎）的翻新，可以節(jié)約70%左右的橡膠資源。此外，我國每年產(chǎn)生10×10.t左右的工業(yè)廢渣，其中鋼渣、粉煤灰、電石渣、煤矸石、磷渣等都可以用作建筑材料，可以節(jié)約出生產(chǎn)建材的部分能耗；脫硫粉煤灰等含有較多的CaSO,可以作為很好的鹽堿地土壤改良劑使用。

二是不要為減排而調(diào)低第二產(chǎn)業(yè)比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與一定的經(jīng)濟和社會發(fā)展階段相適應(yīng)的。處于工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例會在相當(dāng)長的時期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，只有在充分工業(yè)化之后，才可能由服務(wù)業(yè)來主導(dǎo)國民經(jīng)濟。現(xiàn)階段，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟也不能全部拋棄工業(yè)中的“高碳”成分，而是要在降低其碳排放量中即低碳化過程中推進其優(yōu)化和發(fā)展。很明顯，那些“升三降二”的“后工業(yè)化觀點”是不對的，因為后工業(yè)化社會不會自發(fā)進入低碳經(jīng)濟狀態(tài)，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重的增加并不一定對應(yīng)單位GDP能耗的減少。發(fā)達國家第二產(chǎn)業(yè)比重一般在70%左右，但人均CO排放為l1.09t/a,而發(fā)展中國家人均CO排放僅為1.95t/a.2008年發(fā)達國家人均排放溫室氣體達到16.1tCO,當(dāng)量，是中國的34倍。這說明后工業(yè)化社會可以預(yù)期有低物質(zhì)化進程，但不會自然導(dǎo)向低能耗化進程，即進入后工業(yè)化社會以后，雖然萬元GDP的物質(zhì)資源（原生礦物等）消耗可望減少，但能源需求將會持續(xù)增長。因此，我們不能依靠第三產(chǎn)業(yè)比重的增加來達到降低CO,排放的目的，而且，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的工業(yè)比重不能降低只能提高。

三是要提高高碳產(chǎn)業(yè)準人的市場門檻。隨著國外低碳經(jīng)濟的發(fā)展，一些發(fā)達國家會通過“碳交易”把碳密集產(chǎn)業(yè)和高能耗項目向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。未來數(shù)年，發(fā)達國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)、印染產(chǎn)業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)都會向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。而這些投資規(guī)模很大的項目，20~30年內(nèi)很難淘汰或搬走。其結(jié)果是：一旦《京都議定書》規(guī)定的“不履行”承諾到期，發(fā)展中國家就會被這些搬不走的高碳項目投資鎖定。如果強行將其淘汰或搬走，到時也會對我們的就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展造成巨大沖擊。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高碳產(chǎn)業(yè)準入的市場門檻，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)對中國未來經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

第二，要降低農(nóng)業(yè)對化石能源的依賴，走低碳農(nóng)業(yè)的新路子?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在化石能源基礎(chǔ)之上的“石油農(nóng)業(yè)”,化肥和農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱，曾經(jīng)為解決人類糧食問題做出過巨大貢獻，但是，化肥和農(nóng)藥的高能耗、高污染的弊端已經(jīng)被認識，它不僅影響土壤的有機構(gòu)成，其作用下的農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留也危及人類食品安全，而且化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)過程，本身也消耗大量的化石能源、產(chǎn)生大量的CO:的排放。因此，如何用生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟取代“高碳”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟低碳發(fā)展的又一必然選擇。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的路徑：一是大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對化石能源的依賴，走有機生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質(zhì)含量；通過秸稈還田，增加土壤養(yǎng)分，減少徑流，增加入滲，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風(fēng)蝕和水蝕，提高土壤生產(chǎn)力。采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化探層土壤，擴大作物根系營養(yǎng)能力。二是充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。如農(nóng)作物收割后的秸稈是農(nóng)業(yè)中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、本質(zhì)素等得不到利用，而且燃燒釋放出的有害氣體嚴重污染大氣。為了充分合理利用作物秸稈資源，防止環(huán)境污染，亟需探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑。如用作飼料、肥料、培養(yǎng)料；也可采用秸稈氣化技術(shù)，在高溫、高壓、厭氧條件下經(jīng)熱解氣化成可燃性氣體。也可利用秸稈發(fā)酵生產(chǎn)乙醇燃料。三是推廣太陽能和沼氣技術(shù)，在農(nóng)村普及太陽能集熱器是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的有效途徑。在規(guī)?；竽翗I(yè)養(yǎng)殖中，可利用畜牧糞便開發(fā)沼氣，獲得生物質(zhì)能。[ LunWenData.Com]

第三，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè)，它包括金融、保險、物流、咨詢、廣告、旅游、新聞、出版、醫(yī)療、家政、教育、文化、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等。眾所周知，發(fā)達國家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP所占比重高達60%~70%,如2003年英國能源白皮書《我們未來的能源一創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》揭示，英國近30年中經(jīng)濟規(guī)模增加l倍，但能耗總量只增加了10%.這一方面得益于能源利用效率的提高，另一方面則得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有很大的提升空間，我們不僅要關(guān)注“中國制造”,更應(yīng)該關(guān)注“中國創(chuàng)造”.先進制造業(yè)是一個完整的體系，包括“設(shè)計一制造一品牌”三個環(huán)節(jié)。其前端的產(chǎn)品技術(shù)設(shè)計和開發(fā)是知識密集型，屬創(chuàng)造范疇；其后端的品牌與產(chǎn)品的物流和銷售網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建密切相關(guān)，屬服務(wù)范疇；也就是說，其前后端都屬于高附加價值的低碳環(huán)節(jié)，位于中間的“制造”正好是能耗高、物耗高、污染大、排放大的高碳環(huán)節(jié)。然而，我國目前許多產(chǎn)品的前后端環(huán)節(jié)都掌握在國外跨國公司手中，中國僅僅擁有中間的制造環(huán)節(jié)。而要改變這種窘境，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是有效途徑。所以，我們應(yīng)在保持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，優(yōu)先發(fā)展電子信息（軟件）、金融、保險、旅游、房地產(chǎn)等低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；努力完善商業(yè)連鎖、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)集群；積極推進產(chǎn)品設(shè)計、公關(guān)咨詢、營銷策劃、文化傳媒和時尚消費等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持以創(chuàng)意設(shè)計工作室、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意體驗區(qū)為載體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快高新技術(shù)在交通、環(huán)境、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，增強服務(wù)業(yè)的競爭能力。

5、開發(fā)碳匯潛力，推進生物固碳

所謂碳匯（Carbon Sink）主要是指森林吸收并儲存CO:的多少，或者說是森林吸收并儲存CO:的能力。碳源（Carbon Source）是指產(chǎn)生CO,之源。它既來自自然界，也來自人類生產(chǎn)和生活過程。碳源與碳匯是兩個相對的概念，即碳源是指自然界中向大氣釋放碳的母體，碳匯是指自然界中碳的寄存體。減少碳源一般通過CO:減排來實現(xiàn)，增加碳匯則主要采用固碳技術(shù)。所謂固碳（Sequestration）也叫碳封存（Carbon Sequestration），指的是增加除大氣之外的碳庫的碳含量的措施，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳（Physical Sequestration）是將CO2長期儲存在開采過的油氣井、煤層和深海里。生物固碳（Biological Sequestration）是利用植物的光合作用，通過控制碳通量以提高生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收和碳儲存能力，所以其是固定大氣中CO:最便宜且副作用最少的方法。生物固碳技術(shù)主要包括三個方面：

一是保護現(xiàn)有碳庫，即通過生態(tài)系統(tǒng)管理技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)和林業(yè)的管理，從而保持生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力；二是擴大碳庫來增加固碳，主要是改變土地利用方式，并通過選種、育種和種植技術(shù)，增加植物的生產(chǎn)力，增加固碳能力；三是可持續(xù)地生產(chǎn)生物產(chǎn)品，如用生物質(zhì)能替代化石能源等。下面介紹幾種主要的生物固碳方法。

一是森林固碳。森林碳匯是指森林植物通過光合作用將大氣中的CO:吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中CO濃度的過程。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，陸地碳匯中約有一半儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。國際社會對森林吸收CO的匯聚作用越來越重視。《波恩政治協(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》將造林、再造林等林業(yè)活動納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機制，鼓勵各國通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源CO的排放，并將造林、再造林作為清潔發(fā)展機制項目。發(fā)達國家也可以通過在發(fā)展中國家實施林業(yè)碳匯項目抵消其部分溫室氣體排放量。因此，植樹造林的功能并不是簡單的綠化生態(tài)環(huán)境，而是成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要組成部分，成為生物固碳、擴大碳匯、減緩溫室效應(yīng)、減少CO:排放最經(jīng)濟和最有效途徑之一。中國地域遼闊，氣候差異顯著，單位面積的生物產(chǎn)量差異甚大。在北方干旱和半干旱地區(qū)，由于缺水，每公頃山地的森林生物量只有6t碳；而在南方水熱條件較好的山地，每公頃森林的生物量高達71t.中國的陸地面積960萬km,百分之一的森林覆蓋率大約有10萬km,約1000萬hm.也就是說，中國增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固碳0.6~7.1億t.我們假定，中國在未來50年間將森林覆蓋率從目前的14%增加到20%,從總量上看，增加6000萬hm森林，總固碳量約3.6~4.2億t,相當(dāng)于50年期間每年固碳0.07~0.08億t.

中國當(dāng)前的人均碳排放水平約為0.8t,全國約10億t.這樣，當(dāng)前排放水平的1%~8%可以通過森林碳匯而得到削減。盡管從字面上看，中國的森林碳匯潛力巨大，但相對于中國的碳排放總量，仍顯有限。因此，中國應(yīng)改進森林管理，提高單位面積生物產(chǎn)量，擴大造林面積，大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬hm,森林蓄積量比2005年增加13億m.二是草地固碳。草地作為陸地植被巨大的碳庫，在減少和固定CO過程中具有重要功能。在各種陸地生態(tài)系統(tǒng)中，氣候變化將首先對草地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。天然草地覆蓋了幾乎20%的陸地面積，通過提高草地管理水平來增加草地生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量，是一種低成本的固碳途徑。

中國是世界第二大草地國，擁有草地面積達392.8萬km,占國土面積的40%（農(nóng)業(yè)部，2006），其中溫帶草原、高寒草原、荒漠草原和南方草山草坡各占30%、35%、17%和19%,其面積總量是農(nóng)田的4倍。目前我國北方廣大草地正在受到嚴峻的退化和沙化的威脅，其地上生物量和土壤碳儲量都會因之而受到影響，全國20世紀80年代中期的退化草場面積為8666.7萬hm,至90年代中期已達到1.33億hm,幾乎占到可利用草場面積的50%（中國農(nóng)科院，2008）。草地退化的原因有干旱、生態(tài)環(huán)境惡化、過度放牧、開荒等原因。由于草地為我國第一大陸地生態(tài)系統(tǒng)，其植被碳儲量約占我國陸地生態(tài)系統(tǒng)總植被碳儲量的16.7%,而且其固碳減排成本最低。因此，通過合理放牧、灌溉、施肥和品種改良等措施合理管理好草地，對我國草地固碳量的增加、生物量碳的累積和土壤碳儲量的提高都有很大意義。

三是農(nóng)地固碳。耕作土壤是有著巨大固碳潛力的碳庫，應(yīng)該通過各種技術(shù)來增加其固碳量。國際農(nóng)業(yè)已經(jīng)走向固碳農(nóng)業(yè)，國際糧農(nóng)組織、美國、歐盟等紛紛發(fā)起研究農(nóng)業(yè)土壤固碳途徑，開發(fā)固碳農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，加強評估國家農(nóng)業(yè)固碳能力與固碳效益，以爭取最大利益。歐美國家由于畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)量穩(wěn)定和管理技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放總量下降。但發(fā)展中國家由于仍然是耕作農(nóng)業(yè)，施肥強度高，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量仍將增加，控制農(nóng)業(yè)溫室氣體排放面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

我國目前的農(nóng)田面積為9500萬hm,其中稻田占10%.從1980年到2004年，全國耕地土壤有機質(zhì)從1.8%提高到了2.01%,平均每年提高0.014%,但仍具有很大的固碳潛力。假設(shè)采取合適的管理措施，如侵蝕控制、輪作施肥、保護性耕作、秸稈還田、施用有機肥等，有望在30年內(nèi)使土壤有機質(zhì)提高30%~40%,僅耕地一項的固碳，就相當(dāng)于美國和加拿大兩國的總和。根據(jù)目前的野外定位研究成果，在施用有機肥的情況下，除東北部分地方外，我國土壤有機質(zhì)均會增加，平均增加幅度為8.52g/m·a~59.78g/ma.農(nóng)作物秸稈還田，可以增加土壤有機質(zhì)含量，平均增加幅度為45.24g/ma.免耕和少耕可以分別增加土壤有機碳34.81g/m·a和208.74g/1TI·a.因此，我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)土壤的固碳潛力是巨大的。

四是退化土地的恢復(fù)固碳。退化土地是指那些嚴重退化而不能再恢復(fù)到其原來景觀的土地，如嚴重侵蝕的土地、工業(yè)污染（如重金屬以及有機物等污染）的土地、礦山廢棄地、鹽化、堿化和沙化土地等，同時，有人認為水土流失面積和城市建設(shè)用地也屬其中。由于嚴重的破壞，這些土地已不包括在其原來所屬的農(nóng)地、林地或草地范疇中。據(jù)中國科學(xué)院資料，目前我國沙漠化土地面積為283萬km,荒漠化速度為2640km/a;水土流失面積共達367萬km,占國土面積的38.2%,其中水蝕面積達188萬km;礦山廢棄地也已達到198萬hm,而且呈逐年增加趨勢。雖然科學(xué)家們指出，在可接受的投資費用前提下，只有20%~40%的退化土地可以得到恢復(fù)，但由于我國退化土地的面積較大，因此對其進行合理的治理仍然可以獲得可觀的碳收益，這也是發(fā)展中國家提高碳儲量的一個途徑，但需要相當(dāng)大的資金投入來獲得這些收益。

我國對退化土地恢復(fù)的途徑主要包括：一是侵蝕控制?？刂扑亮魇Э梢詼p少我國的土壤碳儲量損失，提高土壤肥力和土地生產(chǎn)力，并使植物碳儲量也得到增加；二是城市綠地。我國的城市綠化工作發(fā)展很快，自1996年以來，增加速度更快，面積每年比上一年凈增3.8萬hm,到2008年底，全國城市綠地總面積已達到122.8萬hm.因此，增加城市綠地也是生物固碳的重要途徑；三是農(nóng)地轉(zhuǎn)化。農(nóng)地轉(zhuǎn)化是指將不適于耕作的農(nóng)地，如風(fēng)沙區(qū)和水土流失嚴重的坡耕地退耕還林還草，以防止土壤碳進一步損失，并使植物生物量碳儲量增加。目前，我國退耕還林（草）計劃正逐步實施，這部分土地在未來吸收大氣CO,方面的潛力估計會有一定增加。

五是濕地固碳。濕地（Wetlands）是一種比較活躍的生態(tài)系統(tǒng)類型，它與陸地、大氣圈、水圈作用的絕大部分生物地球化學(xué)通量有關(guān)。由于水分過于飽和的厭氧的生態(tài)特性，濕地積累了大量的無機碳和有機碳。濕地中的微生物活動相對較弱，植物殘體分解釋放CO的過程十分緩慢，因此形成了富含有機質(zhì)的濕地土壤和泥炭層，起到固定碳作用。濕地是全球最大的碳庫，儲存在泥炭中的碳占地球陸地碳總儲量的l5%.據(jù)穆爾等估算，全球沼澤濕地一年約有3.7億t碳積累。我國泥炭地儲存著15.03億t有機碳，其吸碳能力遠遠超過森林。我國青藏高原高寒濕地、東北濕地以及分布在幾大流域的濕地是巨大的碳庫，納入陸地生態(tài)系統(tǒng)碳管理框架具有重要戰(zhàn)略意義。濕地同時也是溫室氣體的重要釋放源。如果濕地遭到破壞，濕地的固碳功能將減弱，同時濕地中的碳就會氧化分解，濕地就會由“碳匯”變成“碳源”,加劇全球變暖的進程。當(dāng)前我國符合《京都議定書》的生態(tài)系統(tǒng)碳匯占工業(yè)CO,總排放量的4%~6%,到2020年這個碳匯可提高2~4倍，占工業(yè)CO,總排放量的7%~8%.因此，增強濕地碳吸收與碳管理可在一定程度上減輕我國所面臨的溫室氣體減排壓力，為加快我國的工業(yè)化進程爭取空間和時間。

我國增加濕地碳匯的途徑主要有：一是建立濕地公園和濕地自然保護區(qū)。建立自然保護區(qū)能夠減少人類活動對濕地的干擾和破壞，是保護濕地及其賴以生存的野生動植物的基本手段。而建立城市濕地公園既可以平抑城市碳源，又能改善城市生態(tài)環(huán)境和增加旅游收人，可謂環(huán)境與經(jīng)濟雙贏。二是濕地恢復(fù)，包括濕地生物、濕地水質(zhì)和水量，濕地面積及調(diào)蓄洪水功能的恢復(fù)。近年來，由于水資源的過度開發(fā)利用，我國許多濕地因來水量減少而干涸，許多重要濕地調(diào)蓄洪水功能幾近喪失，許多濕地生物物種瀕臨絕境。因此，對濕地采取恢復(fù)措施和綜合治理迫在眉睫。三是建立人工濕地處理污水機制。人工濕地在低成本治理污水方面顯示出極大的優(yōu)勢，具有廣闊的發(fā)展前景。中國在人工濕地處理污水方面還相對滯后，需要加大技術(shù)研發(fā)和資金投入的力度。四是開展?jié)竦乇Ｗo的國際合作。通過國際間合作，不僅可以增加濕地保護的資金投入，還能學(xué)習(xí)國外許多關(guān)于濕地保護的先進技術(shù)和管理方法，并以此促進我國濕地保護事業(yè)的發(fā)展。

6、推進低碳制度創(chuàng)新。加強法律體系建設(shè)

推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動因素是制度的創(chuàng)新和政策法律體系的支持。而推進低碳制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的經(jīng)濟增長方式，代之以高能源效率和清潔能源的低碳經(jīng)濟模式。所謂低碳經(jīng)濟模式是指以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，以提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的經(jīng)濟發(fā)展模式。這種發(fā)展模式是人類社會工業(yè)文明之后的又一進步，是涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的一場深刻變革，是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。就制度層面而言，低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要政府、企業(yè)、各類社會組織及公民個人的參與，其中，政府主導(dǎo)十分關(guān)鍵。從我國現(xiàn)實情況來看，推進低碳制度創(chuàng)新應(yīng)綜合運用如下幾類措施：

首先，要制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，盡快研究制定適合我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的碳排放強度評價體系和碳排放可量化標(biāo)準，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的低碳行動方向和行為方式。具體說來，中國特色低碳道路的戰(zhàn)略取向應(yīng)包括以下幾個方面：一是要在可持續(xù)發(fā)展的框架下，把“低碳化”作為國家社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并把相關(guān)目標(biāo)整合到各項規(guī)劃和政策中去；二是要權(quán)衡經(jīng)濟發(fā)展與氣候保護的近期和遠期目標(biāo)，處理好利用戰(zhàn)略機遇以實現(xiàn)重化工業(yè)階段的跨越與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系，同時充分考慮碳減排、能源安全、環(huán)境保護的協(xié)同效應(yīng)，有效降低減排成本；三是要加強部門、地區(qū)間的合作，吸引各利益相關(guān)方的，泛參與，發(fā)揮社會各方面的積極性，特別是通過新的國際合作模式和體制創(chuàng)新，共同促進生產(chǎn)模式、消費模式和全球資源資產(chǎn)配置方式的轉(zhuǎn)變；四是積極參與國際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定，為我國的工業(yè)化進程爭取更大的發(fā)展空間。

其次，要建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制。建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制和科學(xué)的制度安排，是推動社會經(jīng)濟朝著低碳方向轉(zhuǎn)型的必然要求。具體而言，主要應(yīng)從以下方面人手：一是建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機制。伴隨《京都議定書》的執(zhí)行，相應(yīng)的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其市場將逐步形成。清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)將逐漸成為這一市場上最具競爭力的技術(shù)，誰在這個領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中取得突破，誰就能夠搶先占領(lǐng)這一市場，誰就能在激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。因此，注重低碳技術(shù)創(chuàng)新機制建設(shè)和清潔發(fā)展機制的整體戰(zhàn)略部署，不僅是國內(nèi)低碳發(fā)展的迫切需要，也是國際低碳技術(shù)合作的要求。二是從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟的主體，如果僅憑市場運作，沒有政策機制對其節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進步、減排成本，以及管理機制改進等方面進行鼓勵和現(xiàn)實補助，企業(yè)在大規(guī)模應(yīng)用減排手段上將缺乏長期的積極性。因此，政府在為企業(yè)提供完整的碳排放信息和穩(wěn)定的減排支持環(huán)境的同時，還應(yīng)建立稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵機制，刺激和引導(dǎo)企業(yè)增加對低碳技術(shù)的研究和開發(fā)投入，或者通過對研發(fā)資金的重新分配，來推動低碳技術(shù)的發(fā)展。三是建立具有中國特色的碳交易制度。為實現(xiàn)低碳制度創(chuàng)新，中國應(yīng)建立全國范圍的以碳基金、生態(tài)補償基金為主要內(nèi)容的碳平衡交易制度。碳平衡交易制度應(yīng)以區(qū)域公平為原則，按照比例付出或獲取相應(yīng)的碳基金，用于生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)。即碳排放量高的生態(tài)受益區(qū)在享受生態(tài)效益的同時，拿出一部分經(jīng)濟效益，對生態(tài)保護區(qū)（削除碳的省份）進行補償。這實際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用我國區(qū)域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理交易價格，使生態(tài)服務(wù)從無償走向有償。建立碳平衡交易制度，更重要的是要考慮中國自身的情況和經(jīng)濟發(fā)展水平，要充分考慮東部沿海地區(qū)對西部內(nèi)陸地區(qū)的帶動作用。因此，我國應(yīng)成立碳平衡交易領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)碳交易的戰(zhàn)略和規(guī)劃工作、低碳經(jīng)濟發(fā)展的立項和管理工作、碳交易的執(zhí)行規(guī)劃，以及協(xié)調(diào)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在碳交易過程中的組織、管理、仲裁和督察，確保碳交易工作的有序運轉(zhuǎn)。

再次，要建立適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策法規(guī)體系。法規(guī)體系是政策措施的體現(xiàn)，也是社會行為準則的規(guī)范。發(fā)展低碳經(jīng)濟，建立有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系和市場環(huán)境必不可少。就我國目前的情況而言，建立政策法規(guī)體系應(yīng)重點推進以下方面的工作：

一是政策支持。近年來，我國政府提出了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷強化應(yīng)對氣候變化的措施，先后制定了一系列促進節(jié)能減排的政策，在客觀上為低碳經(jīng)濟的發(fā)展起到了推進作用。但同低碳制度的創(chuàng)新要求相比，這些政策措施還遠遠不夠，應(yīng)在以下方面著力強化：其一，應(yīng)進一步強化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策，通過經(jīng)濟、法律等途徑引導(dǎo)和激勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進能源的清潔發(fā)展；其二，應(yīng)大力推動中國可再生能源發(fā)展的機制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度創(chuàng)新；其三，應(yīng)加快推進中國能源體制改革，建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系。例如，能源補貼是發(fā)展中國家宏觀經(jīng)濟政策的一個重要方面，是低碳經(jīng)濟發(fā)展必須正確面對的。由于能源在經(jīng)濟中的重要地位和行業(yè)本身的特殊性，政府對能源干預(yù)較多，通常以補貼形式出現(xiàn)。對于發(fā)展中國家，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過渡性的能源消費補貼是合理的，有時候也是必需的。但是，能源補貼對碳排放的影響不能低估。一方面，在能源補貼方式上，發(fā)展中國家主要采用壓低能源價格的消費者補貼，這種價格管制式的補貼方式通常沒有特定目標(biāo)群體，因而降低了能源產(chǎn)品的終端價格，導(dǎo)致比沒有補貼時更多的能源消費和更大的排放。另一方面，價格管制意味著生產(chǎn)側(cè)補貼，而生產(chǎn)側(cè)補貼不僅鼓勵和放大了石油、電力的無效消費，加大?！耗茉聪∪焙蛢r格壓力，以及加重了環(huán)境污染，同時也意味著大多數(shù)的能源補貼將進入富人口袋。再者，低能源價格還會通過國際分工和國際貿(mào)易造成對外國消費者的間接能源補貼。因此，中國低碳經(jīng)濟制度創(chuàng)新應(yīng)包括改革能源補貼方式，以及在低碳經(jīng)濟發(fā)展中考慮取消能源補貼會對經(jīng)濟、社會和環(huán)境產(chǎn)生什么影響，特別是考慮取消能源補貼對貧困人群的影響。

二是立法保障。近年來，我國先后制定了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》以及《氣候變化國家評估報告》等法律法規(guī)，這些法規(guī)總結(jié)了國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有益經(jīng)驗，以“減量化、再利用、資源化”為主線，為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展做出了一系列制度安排。這對促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強全社會環(huán)境意識，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，都將發(fā)揮積極作用。

同時，也對我國提高能源利用效率、節(jié)約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強應(yīng)對氣候變化能力提供了有力保障。但是，我們還必須清醒地認識到這些立法只是階段性成果，離創(chuàng)建低碳制度的立法要求還相差甚遠。當(dāng)前，我國應(yīng)該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施，確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。接下來，應(yīng)盡快出臺《推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從法律上促進太陽能、風(fēng)能、水能、生物能和地?zé)岬倪M一步開發(fā)，實施強制性的最低能耗標(biāo)準和節(jié)能認證，推行能效標(biāo)識制度。與此同時，還應(yīng)抓緊修訂《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》等環(huán)境和資源領(lǐng)域的專門法律；同時還要抓緊制定和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理條例以及各種廢棄物回收利用的相關(guān)法律，加快資源回收利用體系的建立，以完整的法律體系和完備的法律形式保障低碳經(jīng)濟的有效推行。

三是加強法的實施。如何保證法律能夠得到有效實施是推進低碳經(jīng)濟政策法規(guī)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。從政府的角度看，一方面是要綜合采取激勵性和約束性的手段，引導(dǎo)、支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域積極投資，參與開發(fā)清潔能源；同時加強監(jiān)督檢查，完善準入制度，對名錄中需要淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅決取締，維護法律的權(quán)威；另一方面是要積極穩(wěn)妥地推進能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格形成機制。從企業(yè)來說，一方面是要注重研發(fā)先進能源技術(shù)，創(chuàng)造有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，大力提高常規(guī)能源、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的自主創(chuàng)新能力；另一方面是要及時掌握和善于利用法律政策中的激勵措施，靈活運用金融、稅收、投資傾斜、項目扶持等優(yōu)惠措施搶占先機?？傮w而言，推進低碳經(jīng)濟的相關(guān)政策法規(guī)應(yīng)該逐步納入國家的規(guī)劃和政策體系中，循序漸進，使基礎(chǔ)設(shè)施的正常更新能夠承受，避免對經(jīng)濟帶來較大的沖擊。