導語：如何才能寫好一篇民政安全生產經驗總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想和工作目標

圍繞黨的十、十八屆三中全會和省、市安全生產工作會議精神，以宣傳貫徹安全生產系列重要講話精神為指導，按照市、市統(tǒng)一部署，落實“大檢查、大排查、大整治、大提升”的要求，全面檢查排查經貿領域安全生產事故隱患，進一步深化重點行業(yè)安全專項整治。通過安全生產大檢查隱患大排查百日行動，全面落實安全生產責任，切實解決安全生產隱患，實現(xiàn)標本兼治。同時，進一步建立健全安全生產檢查和隱患排查治理長效機制，有效防范和減少各類事故的發(fā)生，確保安全生產形勢持續(xù)、穩(wěn)定。

二、專項行動時間

6月20日―9月30日

三、組織機構及職責分工

（一）組織機構

為使這次專項行動順利開展，我局成立市經濟貿易局開展百日安全生產大檢查隱患大排查專項行動工作領導小組和檢查排查小組（六個）。

領導小組成員名單如下：

成員：秘書科、企業(yè)科、經濟運行科、市場運行調節(jié)科、貿易管理科、工業(yè)發(fā)展科、電力與資源綜合科、監(jiān)察室。

（二）職責分工

第一小組：負責我市各加油站點、加油船安全生產大檢查大排查工作。

責任科室：市場運行調節(jié)科。

第二小組：負責我市城際交接天然氣輸送管道安全生產大檢查大排查工作；配合上級部門對我市船舶修造企業(yè)進行大檢查大排查；配合市住房和城鄉(xiāng)建設局對我市建筑施工、燃氣企業(yè)進行安全生產大檢查大排查。

責任科室：經濟運行科。

第三小組：負責對我市涉氨制冷企業(yè)用電安全進行大檢查大排查；配合市安監(jiān)局、市住房和城鄉(xiāng)建設局開展危險化學品企業(yè)安全生產大檢查大排查工作。

責任科室：電力與資源綜合科。

第四小組：配合市質監(jiān)局對經貿系統(tǒng)相關企業(yè)特種設備進行大檢查大排查工作；配合市消防大隊對局直屬工貿企業(yè)、監(jiān)管企業(yè)消防安全大檢查大排查工作；負責聯(lián)久民爆分公司安全生產大檢查大排查工作。

責任科室：局安全生產辦公室。

第五小組：負責本局機關場所和本局受益出租場所的消防安全、汛期安全等各項安全生產工作的大檢查大排查工作。

責任科室：秘書科。

第六小組：負責對本局和所屬單位安全生產責任制執(zhí)行情況監(jiān)督及責任追究，對監(jiān)管對象發(fā)生安全生產事故的進行責任倒查處理。

責任科室：監(jiān)察室。

四、檢查排查內容

在落實2014年全市集中開展安全生產大檢查專項行動隱患整改意見的基礎上，全面檢查排查治理本系統(tǒng)本行業(yè)領域安全生產體制機制建設、安全管理組織體系、責任落實、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)以及各生產經營單位安全生產防控手段等方面存在的隱患。具體包括：

（一）、安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況；

（二）、安全生產責任制建立及落實情況；

（三）、企業(yè)安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況，勞動防護用品的配備和使用情況；

（四）、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；

（五）、安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產一線職工教育培訓情況；

（六）、應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；

（七）、企業(yè)安全生產標準化的創(chuàng)建以及對接國標、省標或行業(yè)標準情況。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。

各檢查小組要加強組織、密切配合，切實提高思想認識，增強法制意識和責任意識，深刻吸取近段時間全國安全生產事故教訓，結合實際認真扎實開展此次安全生產大檢查隱患大排查專項行動工作。

（二）全面檢排，落實責任。

要集中力量、合理安排、突出重點，切實做到橫向到邊、縱向到底、不留死角。嚴格落實安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”，堅決實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，層層落實安全責任制。切記不能對安全檢查排查工作走過場。

篇2

我縣山高谷深，地形地貌、地質構造復雜，地下礦產資源缺乏周密的勘查，露天礦山高巖聳立，加上規(guī)劃布點之初，對儲量情況未作詳細的核實，無科學的開采利用方案和符合規(guī)章、規(guī)程的設計，導致地下礦山以洞找礦，哪里有礦往哪里鉆，通風防塵，頂板邊幫支護，斜井、平洞都是一個開采方式，一個管理模式，對危險的辨識憑肉眼觀察，對頂板邊幫的管理是憑感覺，哪里要塌了支護哪里。防水、防塵的問題幾乎被擱置一邊，機電設備、提升運輸系統(tǒng)同樣是粗放式管理，漏洞百出，隱患比比皆是，露天礦山“高邊坡”、“一面墻”、“傘檐狀”是我縣露天礦山的基本特點和共性，所有礦山作業(yè)環(huán)境惡劣，采砂場周圍粉塵彌漫、遮天蔽日，一片狼藉，職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀令人擔憂，勞動者的職業(yè)健康保護普遍成為被忽視的問題，以上種種，都是擺在我們面前的實際問題。近年來，安監(jiān)部門現(xiàn)場檢查的密度不斷加大，現(xiàn)場處罰的力度也不斷加大，但是，改進的速度仍然較慢，有的礦山企業(yè)根本沒有認識到問題的嚴重性，從經驗主義出發(fā)，認為開采了多年沒有出事，于是放松了警惕，把安全監(jiān)管人員的話當耳邊風，有的甚至認為，只要抓緊生產，賺到錢后既使死了人也賠得起，于是只圖經濟效益而不顧安全生產，要錢不要命，對民工的生命安全、對勞動者的身體健康和家庭幸福根本不當一回事。管理者的重視不力、生產者的冒險蠻干、礦山現(xiàn)狀隱患遍布，十分鮮明地告訴我們，我們現(xiàn)在所處礦山環(huán)境是危險的、面臨的礦山安全形勢是十嚴峻的，我們已經到了該警醒的時刻了，為了礦山未來的健康發(fā)展、為了礦山從業(yè)人員的身體健康和生命安全，我希望參加今天會議的各位認清形勢，保持清醒的頭腦，把礦山安全工作當作頭等大事，加大投入，加強管理，審慎地、理智地、負責地看一看自已所開采的礦山是什么樣的現(xiàn)狀，進而集中精力做好礦山生產的各項工作。

二、怎樣抓礦山安全工作

礦山是可供人類開發(fā)利用的資源儲藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其開發(fā)利用往往有較高的難度和較大的風險。礦山開采活動是人類戰(zhàn)勝自然、獲取用于生產生活物質的最典型的活動，既不是囊中取物，也不可能信手拈來，需要資金、技術、管理三要素的齊頭并進和協(xié)調統(tǒng)一，有資金無技術是亂開礦，有技術無資金只能干瞪眼，有資金有技術卻不會管理也難見效益，更創(chuàng)造不出標準化的、文明和諧的礦山，因此，每一位從事礦山開采的投資者、管理者，必須有效整合資金、技術、管理三要素。一是要高度重視礦山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆弱的，要求得礦山的發(fā)展，必須以保護好人的生命為前提，必須首先排除威脅人的生命安全的各種隱患后才能生產，具體講，地下礦山安全出口、通風、頂板、機電等方面未處理好，就不能生產，露天礦山的高邊坡、傘檐狀沒有改變，臺階沒有留出來就不能生產，這是擺在我們面前必須解決的實際問題，也是礦山投資人、管理者重視安全生產的落腳點；二是要充分掌握礦山安全開采的技術。礦山開采是一項精深的技術活動，要拋棄的是蠻干，要講究的是科學，在科學的道路上來不得半點虛假，必須以實事求是的態(tài)度，謙虛謹慎的作風對待礦山開采，既要嚴格按照礦山安全法律法規(guī)、標準操作，又要結合礦山自身實際嚴格管理，該堅持自上而下開采的，絕不容許挖神仙土，掏空底腳，該采用機械通風的，絕不容許自然通風。一旦違背相關規(guī)程和標準，其結果是必然引發(fā)事故，也必然受到法律的追究；三是切實加大投入。資金是礦山開采的前提和保障，任何礦山企業(yè)，從勘查、設計、建設、采礦、運輸各個環(huán)節(jié)都需要投入，只賺錢不投入的礦山從來沒有，礦產資源不是天上的餡餅，不可能一夜之間掉在我們面前，要從事礦山開采，必須要有充足的資金和長遠的規(guī)劃，要有長期開發(fā)和利用礦產資源的信心和勇氣，如果急功近利，圖眼前利益，只求回報不愿投入，是無法從事礦山開采活動的，更難以保證礦山安全生產；四是要誠實守信，合法開采。礦山安全生產的法律法規(guī)是礦山安全管理的經驗總結，更是從無數事故教訓中總結提煉出來的技術標準升華成國家意志，違反法律規(guī)定，既違反了技術規(guī)范，也違反了國家意志，違反技術規(guī)范要出事，違反了國家意志要受罰，因此，希望各位礦山開采投資者、管理者遵紀守法，服從縣、鄉(xiāng)安監(jiān)部門的監(jiān)督管理，安監(jiān)部門也要充分履行職責，敢于管理、善于管理，把嚴格監(jiān)管和熱情服務有機結合起來。

三、強勢推進礦山標準化建設，依法打擊取締非法開采行為。

強制推行地下礦山機械通風和露天礦山中深孔爆破，加強礦山應急救援能力和保障能力建設，是近年來國家安監(jiān)總局對非煤礦山安全工作的總體要求，到2012年，所有礦山企業(yè)必須達到三級以上標準化建設，否則將予以取締關閉，各礦山企業(yè)必須切實增強緊迫感和責任感，嚴格按照礦山標準化建設的要求，從現(xiàn)在抓起，拿出切實可行的規(guī)劃方案，嚴格按照安監(jiān)部門的要求一步一個腳印地推進礦山標準化建設；蓮峰、碼口、墨翰、水竹、檜溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內至今尚未辦理安全生產許可證的礦山企業(yè)，必須盡快按要求辦理相關證件，拒不辦理的，供電部門要停止供電、公安部門不得審批爆炸物品，安監(jiān)部門要堅決依法處罰，國土部門要暫扣其采礦許可證，拒絕、阻礙執(zhí)行公務的，依法沒收機械設備，構成犯罪的，依法追究刑事責任，相關管理部門要嚴格執(zhí)法，廉潔從政，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法違法開采行為，推進非煤礦山安全生產、合法生產。

四、切實加強基層安全監(jiān)管工作

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領導下，在縣安監(jiān)局的指導幫助下，為全縣安全生產基層管理做出了大量卓有成效的工作，安監(jiān)站人員待遇低，工作艱苦，工作壓力大、任務重，大家克服了諸多困難，長期戰(zhàn)斗在生產一線，為全縣安全生產形勢的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用，值此，我代表縣人民政府對大家多年來的辛勤勞動和努力工作表示感謝，由于受各種因素制約，基層安監(jiān)站和基層安全監(jiān)管也還存在許多困難和問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站核編定員問題至今未得到解決。致使隊伍建設工作進展緩慢，安監(jiān)站人員流動性大，思想也存在一定波動，無法長期安心致力于安全監(jiān)管工作；二是發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視安全生產工作的，安監(jiān)站工作就有起色，經費有保障，隊伍穩(wěn)定，工作推進有力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠的，就出現(xiàn)安監(jiān)站人員不固定，一人身兼數職，顧此失彼，忙碌奔波中既丟西瓜也丟芝麻；三是裝備落后。沒有交通工具是基層安監(jiān)工作難以提高效率的最大障礙，又缺乏作業(yè)場所的檢測、檢驗設備，科學監(jiān)管安全生產的手段又缺失；四是基層安全監(jiān)管隊伍業(yè)務素質不強。監(jiān)管水平不高，由于缺乏系統(tǒng)的技術業(yè)務培訓，致使安監(jiān)站人員邊干邊學，很難成為安全監(jiān)管的行家里手，打造“專家型”安全監(jiān)管隊伍的平臺和條件尚不具備；五是執(zhí)法條件較差。由于現(xiàn)行法律法規(guī)尚未賦予基層安監(jiān)站獨立的執(zhí)法主體地位，致使安監(jiān)站工作始終處于一般性行政管理的層面，由于缺乏強有力的執(zhí)法手段，致使安監(jiān)站工作出現(xiàn)說話無人聽、指令無人執(zhí)行的局面。以上這些困難和問題，我們都將逐步爭取上級和縣委政府解決，請大家務必增強信心，努力工作，在艱苦的環(huán)境中鍛煉自己，熱愛安全監(jiān)管工作，履行好捍衛(wèi)生命的神圣職責，同時也要求在座的生產經營單位，必須服從安全監(jiān)管人員的管理，支持配合好他們的工作，切實發(fā)揮好監(jiān)管主體和責任主體的雙重作用，把安全生產當作我們自身的頭等大事抓緊抓好，共同推進我縣礦山安全及其他各行業(yè)的安全生產工作。

篇3

現(xiàn)在，我代表區(qū)第十六屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年政府工作回顧

2009年，是全區(qū)經濟社會在挑戰(zhàn)中發(fā)展、在困難中前進、在考驗中取得顯著成果的一年。一年來，在應對國際金融危機持續(xù)沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的考驗中，區(qū)政府在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結和依靠廣大干部群眾，以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入落實科學發(fā)展觀，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)，攻堅破難、銳意進取，較好完成了區(qū)十六屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年完成地區(qū)生產總值150.9億元(預計下同)，比上年增長14.1%；實現(xiàn)地方財政收入9.05億元，增長16.03%。

——對外開放在應對危機中取得新成果。面對嚴峻復雜的經濟形勢，積極創(chuàng)新招商思路，全面推進以“三個引進”為重點的招大引強戰(zhàn)略，全年共引進各類項目103個，其中投資9000萬美元的世界500強英聯(lián)食品、9.5億元的冀東水泥等過千萬美元和億元的大項目20個；先后有上汽變速器、德爾福派克電氣等21戶企業(yè)追加投資，增資總額12億元；全區(qū)實際利用外資、實際利用內資分別達到8500萬美元和46.2億元，增長1%和15%；完成外貿出口4.5億美元，下降24%。牢牢把握國家保增長擴內需的寶貴機遇，傾力向上爭取各類資金項目，共爭取中央擴大內需項目11個，到位資金6161萬元，爭取省調控資金項目4個，到位資金1.23億元。深入落實包幫責任制，全面加快大項目建設，總投資386億元的75個市級重點項目開(復)工73個，完成實際投入140.6億元，其中總投資50億元的寶鋼精密鋼管、2.4億美元的通用光伏等26個項目投入生產，全區(qū)規(guī)模以上固定資產投資達到160億元，增長28%。在對外開放的拉動下，園區(qū)經濟保持健康發(fā)展勢頭，高新區(qū)投產企業(yè)累計達到430戶，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅分別增長21%和30%。

——主導產業(yè)在結構調整中實現(xiàn)新發(fā)展。機械制造、電子信息和特鋼制品三大主導產業(yè)累計落戶項目達到229個，總投資406億元。其中，汽車零部件產業(yè)落戶項目106個，76個建成投產。2009年三大主導產業(yè)完成增加值、利稅占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達到75%和78%。骨干企業(yè)運行良好，民營經濟穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)經濟實現(xiàn)逆勢上揚，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到255戶，完成增加值59.5億元、利稅15.9億元，分別增長15%和16%。深入開展“企業(yè)服務年”活動，千方百計為企業(yè)減輕負擔、排憂解難，積極組織參加國內外大型經貿活動，幫助拓展市場、爭取訂單，扭轉被動局面；廣泛開展銀企合作，建立高水平的融資服務體系，全區(qū)信貸投放總額和授信額度達110億元，到位資金74億元，有效緩解了企業(yè)融資難問題。積極融入半島藍色經濟區(qū)建設，超前規(guī)劃中古路兩側臨港物流加工區(qū)、西拓區(qū)南延、崗崳山周邊拓展以及青龍山以南、沿內夾河流域的高端產業(yè)園等“四大園區(qū)工程”，著力建設汽車零部件、特鋼、臨港物流、海洋裝備制造以及it和文化教育等“五大產業(yè)基地”，為壯大主導產業(yè)、培植新興產業(yè)開辟新的空間。大力推進自主創(chuàng)新，全面實施高新技術成長計劃，43個項目列入省市技術導向計劃和科技創(chuàng)新計劃，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到42.2%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，生產業(yè)、消費業(yè)和高端服務業(yè)一體推進的發(fā)展格局全面拉開，全區(qū)物流大項目累計達到15個，總投資25億元，投資5600萬元的奔馳4s店等10個項目投入運營，投資6.6億元的富榮科技軟件園一期等項目進展順利。2009年，全區(qū)完成社會消費品零售額46.9億元，增長19.5%；三次產業(yè)比由上年的5.5∶55.7∶38.8調整為5∶55∶40。

——城市建設在加快融合中呈現(xiàn)新面貌。牢牢把握加快與中心市區(qū)融合的發(fā)展方向不動搖，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，城市功能更加完善、城市環(huán)境進一步優(yōu)化。城市基礎設施建設快速推進，投資5500萬元的松霞路、民阜路等7條道路建設改造工程順利完成，投資8300萬元的煙鳳線福山段改建工程基本完工；城區(qū)16處低洼積水路段雨污管線改造工程全面完成，南部新城區(qū)污水管網一期建設工程加快推進，共鋪設污水管網1.2萬米、疏通8500米；投資7600萬元，完成重點電力工程8項，新增變電容量150兆伏安。舊城改造步伐加快，18個城中村改造項目順利啟動，完成拆遷68萬平方米；積極開展“百日購房財政補貼”活動，成功舉辦秋季房產展銷會，全年完成房產銷售55萬平方米。生態(tài)市區(qū)建設全面推進，完成了投資2200萬元的9條道路綠化工程，新增城區(qū)綠化面積44萬平方米；“三年大造林”工程順利實施，完成荒山造林1.9萬畝，全區(qū)森林覆蓋率和城區(qū)綠化覆蓋率分別達到41.2%和36.8%。城市管理力度進一步加大，集中開展了“大干150天城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”活動，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。

——新農村建設在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中開創(chuàng)新局面。堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程進一步加快。鎮(zhèn)街帶動作用更加突出，六個鎮(zhèn)街全年共引進和續(xù)建項目62個，總投資41億元，完成地方財政收入3.52億元，增幅高出全區(qū)15個百分點。小城鎮(zhèn)建設快速突破，楮佳疃一期、鄉(xiāng)村記憶等10個集中居住區(qū)項目建設進展順利，新增開發(fā)面積23.4萬平方米。農業(yè)特色產業(yè)效益不斷提高，新增綠色食品和無公害認證產品5個，完成大櫻桃銷售2.5億元。農田水利基本建設扎實推進，投資1.2億元的門樓水庫除險加固工程進展順利，完成農業(yè)綜合開發(fā)6000畝。加強農村勞動力就業(yè)技能培訓，新轉移農村勞動力3200人。全面加大支農惠農力度，全年完成支農投入1.9億元。深入開展農村環(huán)境綜合整治，扎實推進農村道路硬化、綠化、亮化工程，農村環(huán)境持續(xù)改善，4個鎮(zhèn)全部榮獲省級“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

——群眾生活水平在經濟發(fā)展中實現(xiàn)新提高。為民實事工程基本完成，群眾生產生活條件明顯改善。高標準完成了4處鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建工程，3處社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設加快推進，88個標準化農村衛(wèi)生室順利通過驗收；啟動了泊子小學新建和福山六中擴建工程，基本實現(xiàn)了中小學“班班通”；投資2030萬元，實施了43個村居自來水改造和農村沼氣建設工程，建成農村沼氣服務網點7個、戶用沼氣818戶；投資1400萬元，新建垃圾中轉站4座、城區(qū)公廁6處；投資1300萬元，完成西拓區(qū)客運站主體工程，新增區(qū)內公交線路2條；啟動了社會福利服務中心建設，建立適齡青年免費婚檢制度，全面推行老齡補貼，社會福利水平進一步提高；實施了被征地村居集體經濟組織成員基本養(yǎng)老保險試行辦法，新型農村社會養(yǎng)老保險全年財政補貼689萬元，參保率達到80%以上，成功列入全國試點區(qū)，全區(qū)60周歲以上未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，每人每年最低可領取養(yǎng)老金660元；新型農村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，財政補貼標準提高到每人每年90元，參合率達到100%；加強城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，財政補貼253萬元，參保率位居全市前列；大力發(fā)展慈善事業(yè)，扎實開展愛心捐助活動，積極推進救災救濟、城鄉(xiāng)低保、殘疾人就業(yè)康復等工作，困難群體生活得到有效保障，人民群眾的滿意度和幸福感進一步增強。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入達到20276元、9350元，分別增長11%和10%。

——社會各項事業(yè)在和諧穩(wěn)定中取得新進步。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，教育資源不斷優(yōu)化，總投資5億元的煙臺汽車工程職業(yè)學院一期工程全面建成，已完成大專部的整體搬遷。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理順利實施；手足口病及甲型h1n1流感等疾病防控和食品藥品安全監(jiān)管工作扎實開展，公共衛(wèi)生應急處置水平明顯提升，群眾健康安全得到有效保障?？萍紕?chuàng)新取得新的成果，順利通過全國科技進步區(qū)考核驗收。積極傳承弘揚歷史文化，廣泛開展各類書畫展覽交流活動，被授予“中國書法之鄉(xiāng)”稱號；精心組織了王懿榮發(fā)現(xiàn)甲骨文110周年紀念大會暨國際學術研討活動，來自十個國家和地區(qū)的200多名專家學者積極參加，形成了一批具有重大影響的研究成果；加快推進文化基礎設施建設，投資3億元的青龍山文化廣場建設工程全面啟動，投資1500萬元的鎮(zhèn)街綜合文化站投入使用，農村文化大院建成率達到85%。成功舉辦煙臺市首屆龍舟大賽，在十一屆全運會上福山籍運動員奪得金牌2枚，在第五屆東亞運動會上奪得金牌1枚。

認真落實計劃生育家庭獎勵、技術服務等政策，低生育水平得到鞏固。全面加強環(huán)境保護，積極推進節(jié)能減排，能源消耗、污染排放等約束性、控制類指標持續(xù)下降。廣泛開展“文明福山”、“誠信福山”等精神文明創(chuàng)建活動，城市文明程度顯著提高。積極開展“建設和諧穩(wěn)定模范城市”活動，扎實做好國慶60周年和全運會安保工作，堅持不懈地抓好安全生產和穩(wěn)定，全區(qū)社會治安保持全省先進水平。繼續(xù)開展萬人評機關活動，不斷強化行政審批中心建設，積極推進依法行政和信息公開，機關辦事效率和服務質量明顯提高。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面強化黨風政風建設，幫助群眾辦實事2000多項，解決生產生活難題2200多件，建立了保障科學發(fā)展的體制機制，初步實現(xiàn)了“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求。加強審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和社會監(jiān)督，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成績。統(tǒng)計、物價、氣象、史志檔案、雙擁共建、外事僑務和民兵預備役等工作都取得了新的進步。

篇4

關鍵詞： 社會工作；農民工；角色；功能；協(xié)作者

中圖分類號：C 916文獻標識碼：A文章編號：1671623X（2013）03001810

一、 來自本土民辦社會工作機構的探索

中國自20世紀80年代以來，從第一批打工妹駐扎深圳河畔開始，至今已經有2億多農民進入城市成為農民工。反觀國際經驗，自19世紀西方發(fā)達國家在工業(yè)革命完成后，均出現(xiàn)了農村勞動力向城市快速轉移的時期，而這一時期，恰恰是社會工作專業(yè)迅速崛起成熟的時期。也就是說，社會工作實際上是伴隨工業(yè)化而萌芽、伴隨城市化而興起的，是應對城市化造成的社會問題的重要專業(yè)力量。

然而，中國農民工問題既有全球化背景下勞工與移民問題的普遍性，又有中國農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡、計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的特殊社會背景。如此大規(guī)模的非農化轉移浪潮，在整個人類社會發(fā)展歷史上都屬于史無前例?？v觀人類社會工作發(fā)展歷史，尚未有可以直接借鑒的理論與模式。

2003年春天，一群青年人簽下“生死狀”，冒著被感染的風險開始了農民工抗擊SARS的緊急救援服務，由此，全國第一家致力于以社會工作專業(yè)服務農民工的民辦社會工作專業(yè)機構――北京協(xié)作者誕生①。當時這個連自身生存都不能保障的草根組織，以中國社會轉型時期最核心的農民工問題為介入點，希望通過開展能力建設、社區(qū)發(fā)展、教育倡導等社會工作專業(yè)服務，使農民工及其子女在參與中，逐步由受助者轉變?yōu)榉照撸瑢崿F(xiàn)自我服務與服務社會的有機統(tǒng)一，進而在實踐中總結創(chuàng)新農民工社會工作專業(yè)服務經驗，推動本土社會工作與社會組織發(fā)展。

2007年，北京協(xié)作者實現(xiàn)了第一個組織發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為超過15萬余人的農民工提供了各類社會工作專業(yè)服務，創(chuàng)新出服務對象在參與社會服務中實現(xiàn)從求助者到助人者的發(fā)展性社會工作服務模式，探索出“服務創(chuàng)新與政策倡導相結合”的農民工社會工作服務模式。

之后，北京協(xié)作者模式被復制推廣到長三角、珠三角地區(qū)，建立了長三角第一家以服務農民工為主的民辦社會工作機構――南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心（簡稱南京協(xié)作者）及國內第一家致力于企業(yè)社會工作的民辦專業(yè)機構珠海市協(xié)作者社會工作教育推廣中心（簡稱珠海協(xié)作者），并在實踐中不斷進行農民工社會工作的理論與模式探索。

本文正是基于“協(xié)作者”長達10年的專業(yè)實踐而開展的行動研究。研究者作為在“協(xié)作者”長期從事農民工服務的專業(yè)社會工作者，鼓勵農民工與研究者一起參與到行動研究中，目的不在于驗證某種理論，而是通過長期的專業(yè)實踐與持續(xù)的專業(yè)檢討，在實踐情境中，對社會工作服務農民工的角色與功能進行總結梳理，以期豐富和完善本土社會工作專業(yè)建設。

二、社會工作服務農民工的角色

研究者分別結合自身實踐體會，以及對社會工作專業(yè)服務手法與成效的反思，分析認為，針對農民工服務，社會工作專業(yè)在城市化建設中應當承擔起八種角色。（一） 推動農民工融入城鄉(xiāng)社區(qū)生活的服務提供者農民工處于傳統(tǒng)服務體系的邊緣，而社會工作本身就是一個應用性較強的專業(yè)，其專業(yè)服務建設基于注重公平、平等和參與的價值觀，從而使社會工作者既可以為農民工提供最基本的社會服務，拾遺補缺地彌補傳統(tǒng)服務的不足，又可以自下而上地開拓適合于農民工需求的全新的服務空間。

農民工群體的不自信心理、對城市社會環(huán)境的陌生、人際關系的缺少、城鄉(xiāng)文化與生活方式差異等現(xiàn)實因素，都成為其融入城市社區(qū)生活的障礙。而社會工作專業(yè)從助人自助、尊重、平等、接納等價值觀出發(fā)的服務理念，既可以有效為農民工適應新環(huán)境提升自信、發(fā)掘潛能，縮短農民工對城市新環(huán)境無論心理還是現(xiàn)實的距離，也可以為城市社區(qū)公共服務人員提供可以借鑒的社區(qū)服務經驗，改善社區(qū)公共服務對農民工群體的接納，從而為農民工融入新環(huán)境打開大門。

無論何種形式的社會工作服務，其基本原則均以滿足服務對象的需求、恢復和增強服務對象的社會功能為導向。以北京協(xié)作者為例，她開展的活動包括了個案工作（涉及農民工情感支持、心理疏導、權益維護和家庭矛盾等）、小組工作（主要分為促進農民工建立同伴支持系統(tǒng)的各類小組活動）、社區(qū)工作（主要是城郊邊緣社區(qū)探訪活動、社區(qū)融合活動、社區(qū)照顧以及社區(qū)規(guī)劃等），還有教育倡導和公眾教育活動等等。在這些活動中，作為一個專業(yè)組織承擔著組織者和服務者的角色，作為一名社會工作者也扮演著一名服務者的角色。希望通過專業(yè)服務活動，可以促使有需要的服務對象適應環(huán)境、逐漸地成長，實現(xiàn)自助互助，實現(xiàn)賦權和發(fā)展的目標。

“上班時是高速運轉的機器，下了班是躺下的機器，這不該是年輕人應有的生活?！?/p>

珠海協(xié)作者中心組織合唱進行心理干預。在中心的活動室教學板上，兩張大宣紙上寫著兩首歌曲的歌詞：《打工行》和張藝謀新作《三槍拍案驚奇》的主題歌《我只是一個傳說》。楊玳瑁告訴記者，每周末都有外來工分批來這里聯(lián)誼，這是最近正在學習的合唱歌曲。由于歌詞貼近尋常人的生活，深受打工者歡迎，不少年輕人還把這兩首歌曲設為手機鈴聲。

“他們其實很容易滿足。”李真說，打工者作為社會的底層人群，整日與機器打交道，“上班時是高速運轉的機器，下了班是躺下的機器”，過慣了流水線的單調生活，他們的理想和信念也被消磨殆盡。

“這些歌曲很通俗，看到這些年輕人演唱時的全情投入，我常被感染得不禁手舞足蹈?！崩钫娓嬖V記者。一名在新青工業(yè)園管委會供職的干部也深受感染，常常前來參與合唱，他說：“在這找到了當兵時唱軍歌那種激昂積極的感覺?！?/p>

一名偉創(chuàng)力科技有限公司的打工者把剛失戀的工友“強行”拉到了珠海市協(xié)作者社會工作教育推廣中心（下稱中心），參與合唱。短短數天時間，工友就從失戀的痛苦中走了出來。

除了組織合唱，中心還常舉辦一些集體娛樂活動，讓這些年輕人在一起歡聚，釋放生活的壓力。2012年12月，新青工業(yè)園相繼發(fā)生兩起兇殺案，中心得知后，先后多次對和兇手及受害者有過接觸的外來工進行心理疏導。

珠海協(xié)作者中心運行10個月來，已經做出了有益的嘗試。有人在這里治療了情傷，有受訪者表示因為留念這個心靈的家園不忍離去，有人變得更積極主動去關心他人、關心社會。

然而，我們同時看到，中心的人力財力都非常有限，力量單薄。但無論如何，中心的創(chuàng)建是一個好的開端，我們希望看到它的步子邁得更快、走得更遠；也希望有越來越多的部門，越來越多的人來關注它；更希望有更多的中心建立，為打工者營造心靈的棲息地……[1]（二）推動社會管理改革的服務創(chuàng)新者如前所述，如此大規(guī)模的非農化轉移浪潮，在整個人類社會發(fā)展歷史上都屬于史無前例，而縱觀人類社會工作發(fā)展史，尚未有可以直接借鑒的理論與模式，中國城市化迫切需要動態(tài)的服務手法創(chuàng)新。社會工作是社會服務創(chuàng)新的一種專業(yè)方法或手段。社會工作者服務于農民工群體，無論是從理論的角度，還是社會工作實務的角度，都具有創(chuàng)新性。強化社會工作“助人自助”的專業(yè)服務理念，革新傳統(tǒng)社會管理服務工作，進而創(chuàng)新農民工直接參與的發(fā)展理論與手法，使得社會服務更具中國城市化本土特色。

將社會工作專業(yè)服務引入到農民工服務中，這本身就是一種創(chuàng)新。而更重要的是在社會服務和社區(qū)教育中，打破傳統(tǒng)的單一、生硬、僵化、靜態(tài)的服務，實現(xiàn)服務的專業(yè)化、系統(tǒng)化、動態(tài)化和人性化，倡導人文精神和社工理念。

以南京協(xié)作者的社區(qū)調解工作為例，其將社會工作專業(yè)服務方法融入其中，不僅僅是協(xié)助服務對象解決當下的問題，更重要的是在解決問題的過程中，讓服務對象充分地參與進來，協(xié)助他們建立自信心和爭取自己的合法權利，挖掘他們自身的智慧和能力，獲得自身能力的提升及對助人理念的理解，從而實現(xiàn)更為長遠的自我服務目標。受助對象一方面解決了自己面臨的問題，另一方面使得自己的意識和能力獲得提升，能夠將助人精神與方法傳遞下去，幫助身邊有需要的人，實現(xiàn)從受助者向助人者的轉變。而不同于律師將案件承接下來，直接幫助農民工解決當下的問題。在南京協(xié)作者從事社區(qū)調解的工作員孫亮（化名），原來就是一名向協(xié)作者求助的農民工，在接受服務過程中成功地從受助者成長為志愿者再到助理社會工作師。

2006年，針對流動兒童身處城鄉(xiāng)結合部，無法享受充分的教育資源的現(xiàn)狀，北京協(xié)作者設計了“流動教育服務快車”項目，搭載教育設施與城市志愿者有效深入流動人口邊緣社區(qū)，不僅使邊緣貧困農民工和孩子感受到來自城市社會的關愛，增強他們與城市人群溝通交流的能力，這是學校教育很難得到的成效，而且流動探訪服務的方式，非常適應“流動”兒童，還可以使有限的服務資源得到以一傳十的利用，從而實現(xiàn)服務效益最大化。該項目在2008年被南京協(xié)作者引進到南京，被世界銀行第二屆中國發(fā)展市場項目評選為中國最具創(chuàng)新的100個扶貧項目之一。2012年，該項目榮獲民政部舉辦的首屆全國優(yōu)秀社會工作志愿服務項目案例評選活動一等獎。

針對農民工業(yè)余生活枯燥、接受社會政策信息途徑單一的現(xiàn)實，北京協(xié)作者成立了文藝探訪隊，動員鼓勵愛好文藝的農民工通過文藝成長小組的方式將自己生活中的經驗、政策法規(guī)編排成文藝節(jié)目，以文藝的方式在工地、社區(qū)演出，既豐富了農民工的業(yè)余文化生活，又普及了城市生活知識與政策法律信息。（三）推動農民工參與社會建設的能力建設者城市化不僅僅是基礎設施的城市化，更為重要的是人的城市化，即從農民轉化為市民。這種轉化不僅包括生產方式的轉化，還包括生活方式與價值觀的轉化。而農民工不僅僅是經濟建設的重要力量，也是社會建設必須借助的力量，其自身蘊含著巨大的潛能力。社會工作“助人自助”的專業(yè)理念、“使能者”的專業(yè)角色，即在于強調農民工的參與性和可培育性，注重賦權理念的應用和服務對象作為人的全面發(fā)展能力的提升，提升他們自我服務和自我發(fā)展的能力，幫助服務對象開發(fā)潛在的能力和資源，鼓勵案主運用自身的資源自我解決問題，進而增強他們服務社會的功能。

針對農民工難以適應城市生活，而傳統(tǒng)的培訓注重技能忽視綜合能力，注重專家經驗脫離農民工實際的現(xiàn)實，北京協(xié)作者通過開展系列農民工“適應城市生活能力建設”“新市民意識培訓”“我的成長”等專業(yè)小組活動，不僅帶動農民工學習城市生活的實用知識，而且通過鼓勵農民工結合自身打工經驗，開展實用知識、自我成長經驗的分享等，提升農民工自我服務的參與意識與參與能力。每次小組活動，在由社會工作者與打工朋友共同參加的活動籌備小組上，大家一起討論活動形式，確定小組步驟、主持人等各個細節(jié)，其中主持人多是在這一活動主題下有著豐富經驗的打工者，這個籌備小組會議也會為這位主持人提供前期支持――“以前沒有主持過沒有關系，現(xiàn)在咱們就一起來看你感覺困難的地方是什么，看怎樣解決”，社會工作者給主持人充分的支持與鼓勵。小組活動開始后，主持人引導，基本是組員經驗的分享與交流，使一個人的經驗成為所有組員可借鑒的知識，使一個人的困難，成為大家可以一起面對的困難。同時，這種方式還使得組員擴大了朋友圈子，增加了人際關系范圍，尤其是組員還有來自城市社區(qū)及高校的大學生，與他們關系的建立，幫助流動人口打破了其在城市社區(qū)原有的孤獨感，增進了不同群體的了解與接納。這就為農民工在打工所在地的社區(qū)融合創(chuàng)造了條件。最終，這個活動產出了一本被出版界稱為“打工者寫給打工者看的實用指導手冊”――《農民工城市新生活自助手冊》，被農村讀物出版社正式出版，向全國發(fā)行。（四）推動農民工對社會重建信任的資源協(xié)調者農民工是城市化和諧發(fā)展的核心要素，而農民進城的過程，既是再社會化、再城市化的過程，也由于制度差異、文化差異、社會服務滯后等原因，使得進入城市的農民工不能真正融入城市生活，并與原有的鄉(xiāng)村社區(qū)保護、鄉(xiāng)村文化漸行漸遠，使這一過程也正在成為去權化的過程。如果被割裂于城鄉(xiāng)之外的狀況不能得到改善，被排斥的感覺對他們的心理及現(xiàn)實生活均將造成難以估量的長遠的創(chuàng)傷。

盡管保護農民工權益狀況成為社會日益關注的問題，但對農民工的權益保護大多停留在勞動關系層面。對于如何協(xié)助農民工在城市中建立和諧的社會關系、如何協(xié)助農民工融入城市、如何處理遭受侵權的農民工面臨的心理康復，重建其對社會對自我的信任，是更為嚴峻也更容易被社會忽視的問題。

社會工作者在預防和解決農民工群體權益保護、處理社會沖突方面，其實具有司法行政手段不可替代的功能。比如，侵權事件發(fā)生后，經歷了漫長的訴訟過程，即使得到了法律意義上的公正處理，但在此過程中，案主遭受的心理創(chuàng)傷、被污辱感、對社會的不信任感，卻不是法律技術可以解決的，需要社會工作者在社區(qū)工作中長期跟進輔導。比如，工傷者的個案輔導，使其重新接納傷殘的自我，恢復對自我的信心、對社會的信任，均需要社會工作者的專業(yè)介入。而每一個具體的個案均需要長時間的投入和跟進，這顯然是司法行政部門無法完成的。

在浙江永康打工的湖南小伙子小楊，在工作中被機器切去四根手指，老板沒給任何賠償還炒掉了他。小楊不服，把老板到法庭。一審判決極為不公，小楊再次上訴，但一年多的官司，沒有收入，沒有住所，也看不到前景，小楊對整個社會失去信心，買了炸藥要與老板同歸于盡。

一個偶然的機會，小楊了解到北京協(xié)作者，決定在與老板同歸于盡前先看看北京協(xié)作者是怎樣的一個機構，于是撥通了北京協(xié)作者的服務熱線。

了解了他的情況后，北京協(xié)作者通過電話先勸阻他不要采取極端行為，同時也告訴他，北京協(xié)作者愿意和他一起再通過法律途徑做些努力……之后北京協(xié)作者專門就小楊的情況進行專項討論：事情緊急，人命關天，又鑒于小楊在失望中很難控制自己，北京協(xié)作者決定動員他來北京住些日子。幾次電話溝通、書信往來后，小楊于2005年5月第一次來到北京協(xié)作者。

北京協(xié)作者協(xié)助他找律師論證，聯(lián)系媒體，做心理調適……開始了系統(tǒng)的個案輔導工作，并通過協(xié)調社會各方資源支持到小楊的案子中來，同時鼓勵小楊積極參與社會志愿服務活動，在志愿服務活動中培育其自信心和對社會的信任感。他要離開北京協(xié)作者的那晚，告訴社會工作者說，“以前自己一直認為世界上好人多，要相信正義的力量，工友說我腦子有病，我絕望了……謝謝你們，讓我找回我自己?！?/p>

2006年底，小楊第三次來到北京協(xié)作者，這次談的不再只是他個人的案子，還有他鼓勵、協(xié)助他的工友如何理性處理勞動爭議沖突……2007年初，小楊給北京協(xié)作者工作員手機發(fā)來短信：我的案子判下來啦，正在執(zhí)行中……我現(xiàn)在慈溪一家工廠做工，掙點錢以后開個小食攤，你看怎樣……（五）促進城鄉(xiāng)群體互相接納和諧發(fā)展的教育倡導者我國農民工產生的背景是在城鄉(xiāng)二元分割長達近半個世紀的狀態(tài)下驟然發(fā)生的，由此產生的文化心理差異沖擊，無論對城市人還是農民工來說，其適應的過程都是一個個體獨自難以承受的，同樣也是國家制度安排難以迅速適應的。如何促進農民工群體與城市居民之間的相互交流與融合，如何促進政策改革更加適應農民工的真實需求，均需要社會工作者在一線實務中推動。而政策倡導和公眾教育是社會工作間接服務方法之一，具體到農民工社會工作服務，包括協(xié)助農民工發(fā)聲，表達自身真實需求，維護群體利益；讓社會不同群體間能夠相互了解和融合；結合專業(yè)服務，注重服務中的倡導工作，普及社會工作理念；同時，從宏觀層面，不斷促使城市化進程中相關法律法規(guī)、制度政策的革新和完善，并符合農民工的實際需要，為農民工的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

2006年以來，北京協(xié)作者開始了以圖片展和民眾戲劇演出的方式，促進城市知識分子與農民工相互融合的嘗試。北京協(xié)作者在北京首都圖書館、北京圖書大廈、三聯(lián)書店，以及北京、南京、廣東、湖北等地部分高校開展了“脆弱與潛能――農民工流動在邊緣圖片展”②，超過20萬名城市居民、大學生觀看了展覽，并被《中國青年報》、《經濟日報》、《農民日報》等主流媒體廣泛報道；之后，北京協(xié)作者又嘗試以民眾戲劇的方式開展針對知識分子的教育倡導活動，組織農民工自編自演了60分鐘的大型民眾戲劇《一個民工的美麗期待》③，在長安大戲院、南京大行宮會堂、珠海大會堂等劇院，以及北京、南京、武漢、廣州、珠海等地高校巡演。這些生動而直觀的方式將農民工的群體狀態(tài)持續(xù)地展現(xiàn)在公眾面前，而民眾戲劇以一套極具創(chuàng)意的藝術教育方法，不僅使更多主流人群，尤其是青年知識份子，對農民工更加了解與關愛，也使參與的農民工透過一連串有系統(tǒng)的綜合藝術活動，發(fā)掘來自自身群體的經驗故事，顛覆人們慣性思維中認為農民工只能被“高雅藝術”教化的觀念。很多媒體在觀看過《一個民工的美麗期待》后，都以“農民工演話劇”“真實再現(xiàn)農民工生活，推動社會融合”等主題進行了報道。媒體的參與，不再使農民工的文化表達僅限于一種自我欣賞式的表達，而是使這種表達通過主流話語的建構，使更廣泛的社會群體有所了解與接納。

這里，北京協(xié)作者演出、展覽的社會工作服務，正是發(fā)揮了社會工作教育倡導的作用，來傳遞農民工現(xiàn)實需求，塑造其文化的具體實踐。

北京協(xié)作者注重在服務過程中發(fā)現(xiàn)關鍵問題，并在服務中與農民工一起分析問題、尋找對策，整合成調查報告，通過研討會、出版、媒體宣傳等方式推動社會政策的改革。例如，針對農民工工傷職業(yè)病問題，北京協(xié)作者開展了系列職業(yè)安全培訓活動，在活動中與工傷者一起分析原因、尋找對策，2004年召開了中國第一屆“全國農民工職業(yè)安全與健康權益保障研討會”，包括國家安全生產監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、國家勞動保障部在內的中央政府部門，以及學者、媒體與農民工代表開展對話，之后，北京協(xié)作者又出版了三本反映農民工職業(yè)安全問題的圖書，向社會倡導推廣農民工職業(yè)安全權益保障。

流水線工人李冰（化名）平日寡言少語，少與人發(fā)生矛盾，也絕少關心別人的事務。但一天晚上，當看到兩撥小青年在廠區(qū)門口摩拳擦掌準備動武時，已經成為珠海協(xié)作者中心義工的李冰沒有像過去一樣悄然走過，而是挺身而出，憑借“三寸不爛之舌”動之以情，曉之以理，避免了一場沖突。

李冰告訴記者，他與珠海協(xié)作者中心的結緣，是因為一本書。去年年底，他無意中在中心的免費書屋里看到了一本自己一直想買卻沒買到的書，自此他成為了這里的常客，并不自覺地被“拉攏”到義工的隊伍中。每周末，他除了來聽心理健康和職業(yè)規(guī)劃的講座，還義務擔任了書屋管理員?！爸苏咦灾?，其實每個人都可以成為社會中有用的一分子。”這是李冰參加義工后的感悟。[1]（六）促進社會群體相互支持的資源整合者農民工處于城市資源配置的邊緣，而任何一個國家的政府都無法僅僅依靠行政部門的力量，來解決一個人類歷史上最大規(guī)模的非農化轉移浪潮帶來的所有問題，2億農民工的問題需要來自政府、企業(yè)與民間共同的整合。而使資源整合能夠產生最大效應的基礎，必須借助于怎樣發(fā)揮這個群體自身蘊含的巨大能動性。社會工作專業(yè)的特點之一就是善于調動整合資源，不僅注重服務人群自身的潛力，而且注重動員其他社會工作者、社會部門、政府、企業(yè)等各種資源向邊緣群體傾斜。因此，在香港，社會工作者的角色定位又被稱為“社會經紀人”。

2009年夏天的南京―北京流動兒童夏令營交流活動，充分體現(xiàn)了社會工作資源調動和整合者的角色。南京協(xié)作者與北京協(xié)作者經過充分的協(xié)商準備，最終調動和整合了社會不同資源和力量的參與：國家體育場（水立方）和首都博物館提供免費的參觀以及講解服務；北京車友會的志愿者使用自己的私家車免費接送孩子們；東四奧林匹克社區(qū)文化體育中心委派一位老書記為孩子們講解奧林匹克社區(qū)文化，并提供免費的培訓活動場地等；高校志愿者也參與進來，帶領孩子們參觀清華大學……多方的參與搭建了一個平臺，在這個平臺上，孩子們慢慢地成長和變化，正如他們所講，“我學會了感恩，學會了互助，還有要有毅力，勇敢地面對遇到的困難……”

北京協(xié)作者設計的“流動教育服務快車”項目，就是動員高盛銀行提供資金支持，動員高校志愿者參與，快車搭載社會各界人士捐贈的二手圖書、教學設備與社會工作者、志愿者，有效地直接深入最偏遠最需要幫助的人群中去。流動探訪服務的方式，還可以使有限的服務資源得到以一傳十的利用，從而實現(xiàn)服務效益最大化。而項目本身就是一面流動示范宣傳牌，項目探索積累出一套整合動員社會資源，尤其是企業(yè)白領、知識分子與農民工攜手合作，共同參與志愿服務的社會資源整合模式，取得了單純的物質捐贈所無法達到的社會效益。（七）促進農民工社會工作發(fā)展的研究者如前所述，中國農民工問題既有全球化背景下勞工與移民問題的普遍性，同時又有中國農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡、計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的特殊社會背景。縱觀人類社會工作發(fā)展歷史，尚未有可以直接借鑒的理論與模式。而社會工作專業(yè)具有較強的反思性，強調專業(yè)服務中的經驗積累和評估。社會工作研究作為其間接服務方法之一，能夠不斷地在服務中積累、改進及提升經驗，洞察城市化建設中的社會問題，并同時作為開展實務工作的基礎，進一步開拓農民工社會工作體系的發(fā)展。

從這個角度來看，社會工作服務農民工的過程也是從實務基礎上完善豐富社會工作理論與實務體系的創(chuàng)新過程。

對于當前社會工作發(fā)展還不充分和成熟的中國來說，專業(yè)實務經驗的積累是舉足輕重的，因為這一點涉及到社會工作的長遠建設和發(fā)展。開展社工專業(yè)研究也是北京協(xié)作者的重要工作，本課題的研究就是一個很好的體現(xiàn)。

北京協(xié)作者自成立以來特別重視專業(yè)服務資料的積累和整理，力爭提取有重要價值的本土經驗和模式。在日常服務中，要求每一名社會工作者在每次活動后進行嚴謹的評估并撰寫報告，積累實務工作的經驗和教訓，尋找更好的解決辦法。同時，每一名工作者既是一個行動者，也是一名善于思考和總結的研究者，定期進行工作總結和項目經驗總結，形成富有經驗的總結報告。迄今為止，北京協(xié)作者已經正式公開出版7本圖書，完成了4個富有社會影響力的課題研究報告。（八）促進公民社會發(fā)展的組織建設者社會工作的發(fā)展為中國城市化建設和社會服務改革注入新的活力，同時，社會工作又通過農民工服務實踐培育社會工作專業(yè)人才，進而推動本土社會工作人才隊伍豐富多元的發(fā)展。

而反觀人類歷史，城市化進程與公民社會④建設息息相伴，而反思社會工作發(fā)達的國家和地區(qū)，其重要特點就是公民社會組織發(fā)達，因為社會工作的應用和發(fā)展需要借助于社會組織，而社會組織則是推進公民社會建設的實體，社會組織的不斷發(fā)展將推進中國公民社會的建設和發(fā)展。

公民教育、公民意識、市民組織是城市化不可缺少的因素。從公民社會的實踐中可以看到，公民社會發(fā)展在中國城市化進程中具有三方面重要意義。第一，公民社會通過廣泛的社會參與和多元表達機制，平衡城市化進程中的各種力量，緩解城市化造成的矛盾，促進公平發(fā)展。第二，公民社會促進政府職能的轉變，改進公共治理機制。第三，公民社會是自下而上的自組織秩序的基礎。[2]

在中國長期以來的行政管理體系下，公民社會組織常被認為可能會與國家形成對抗；而在市場/政府失靈理論和合約失靈理論看來，公民社會組織的存在是為了彌補政府和市場以及合約的失靈，是滿足人類服務需求的替代性反應機制。

最新的國際研究表明，公民社會組織不僅出現(xiàn)在政府、市場或合約失靈的地方，在很多政府與市場運行得很好的領域，公民社會組織同樣很活躍。[3]因此，公民社會組織其實是一個健全社會不可缺失的重要構成部分，正因為公民社會組織、政府與企業(yè)在各自功能上的優(yōu)勢和不足，三者才需要相互依賴和合作。

“協(xié)作者”建立了團隊社會工作能力建設體系，培育了自己的社工督導，每年為超過30名在校社會工作專業(yè)學生提供專業(yè)實踐指導。截至2009年，機構先后有2名工作員取得社會工作師（中級）職業(yè)資格，11名工作員取得助理社會工作師職業(yè)資格，其中，有3名從農民工成長起來的工作員取得社會工作職業(yè)資格認證，機構負責人李濤身體力行推動機構專業(yè)化建設，在沒有任何社工專業(yè)教育背景的基礎下，完全通過實務摸索與勤奮自學，成為第一批社會工作師（中級），而在香港理工大的支持下，協(xié)作者相繼支持3名工作員帶薪參加社會工作專業(yè)碩士學習。如此高成本的人力資源建設工作對于一個小小的草根組織來說，其中承擔的壓力與付出的艱辛，是需要對社會工作建設抱持極大的熱愛與信念才可以實現(xiàn)的。

2007年5月，南京市政府以引進民間組織服務模式推動當地社會工作創(chuàng)新的方式，引進了北京協(xié)作者的服務模式，建立起長三角地區(qū)第一家以社會工作專業(yè)手法服務流動人口的社會組織“南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心”，為當地社區(qū)流動人口提供社會工作專業(yè)服務，這也是第一個由地方政府部門主動引進民間組織服務模式的合作形式。

2009年，北京協(xié)作者再次創(chuàng)新推廣模式，與珠海市民政局及珠海偉創(chuàng)力工業(yè)園合作，建立全國第一家整合政府、企業(yè)、社會組織三方力量共同參與建設的社會工作專業(yè)機構“珠海市協(xié)作者社會工作教育推廣中心”，被譽為中國社會工作人才建設的第四種模式“珠海模式”。

同時，“協(xié)作者”還為北京、河北、江蘇、廣東、湖南、重慶、貴州、、青海、新疆等地的7 000 多名民政干部、社區(qū)干部、NGO工作者、志愿者相繼開展了社會工作實務、參與式社區(qū)發(fā)展、社會動員與倡導、NGO管理與創(chuàng)新等專業(yè)培訓，并作為世界銀行中國發(fā)展市場活動協(xié)辦單位、中國青基會與世界銀行希望工程激勵行動項目指導專家等角色，持續(xù)推動公民社會建設。

三、 社會工作服務農民工的功能

社會工作所發(fā)揮的作用被稱為功能。而社會工作作為助人的專業(yè)，是用于幫助個人、家庭、群體或社區(qū)增強他們發(fā)揮社會功能的能力，并創(chuàng)造有助于實現(xiàn)目標的社會條件。因此，社會工作的總體目標是恢復與增強服務對象的社會功能。

結合長期服務農民工的實踐與本課題的研究，我們認為，社會工作應用于城市化建設中服務農民工的功能，概括起來主要有四個方面。 （一）減少城鄉(xiāng)差異造成的負面影響的功能城鄉(xiāng)差異不僅表現(xiàn)為經濟差異，也表現(xiàn)為文化心理層面的差異，而城市化的過程是城鄉(xiāng)兩種生活方式、生產方式、文化方式相互碰撞、相互影響的過程，農民工作為個體掙扎于其中。而社會工作則是通過發(fā)掘、提升農民工的自我保護、自我發(fā)展、自我管理的能力，并通過教育倡導來促進城鄉(xiāng)社會的相互交流與包容，為農民工創(chuàng)造適宜其正常生活發(fā)展的環(huán)境，減少差異性對農民工乃至城市市民的負面影響，增強農民工積極參與社會建設、縮小城鄉(xiāng)差距的社會功能。 （二）促進農民工融入城鄉(xiāng)生活的功能 流動將是常態(tài)，無論農民工還是市民。社會工作的目標是協(xié)助農民工，無論是返鄉(xiāng)，還是進城，都能夠迅速度過適應期的心理與生活危機，預防其社會功能失衡，進而協(xié)助農民工提升就業(yè)、人生規(guī)劃、職業(yè)規(guī)劃、人際交往，以及適應城鄉(xiāng)社區(qū)生活的能力，增強其社會功能；二是推動城鄉(xiāng)社區(qū)組織與公眾充分發(fā)揮接納功能，給予農民工社區(qū)身份認同和社區(qū)居民待遇。 （三）建設城鄉(xiāng)公益文化的功能無論城市社會還是鄉(xiāng)村社會，當包容性與利他性的文化缺失的時候，無論對于作為外來者的農民工還是本地人，都將是一個封閉、保守而令人窒息的社會。在以經濟建設為主導下的城市化進程中，以消費主義為主導的價值觀念使得社會文化逐漸喪失人文關懷，需要我們重新對城市及城市文化做出詮釋。城市將是包括人口、文化在內的各種元素高度流動、交叉、碰撞的聚集區(qū)，一個城市的靈魂在于其公益文化與人文精神在日常生活中的體現(xiàn)，而以人道主義、利他主義為價值觀基礎的社會工作，承載著在日常服務中建設、普及、推廣公益文化與志愿精神的功能。 （四）推動城市化和諧發(fā)展的功能一方面，社會工作通過改善、解決問題，預防和化解矛盾，并倡導促進社會環(huán)境與社會政策的平等，自下而上地來增強新老市民理性維護社會秩序的能力；同時，對外來者與外來文化的包容與接納程度則體現(xiàn)著一個城市的人文發(fā)展水平，農民工作為城市的建設者，作為鄉(xiāng)村社會流動的代表，對城鄉(xiāng)多元文化的交融發(fā)展起著重要的橋梁作用。社會工作通過接納、尊重、個別化、不批判等原則體現(xiàn)的服務實踐，身體力行倡導構建城鄉(xiāng)社會平等、寬容、接納、尊重的和諧文化，從而促進城市化進程能夠和諧發(fā)展。

四、培育服務農民工的社會工作人才，

保障城市化和諧發(fā)展社會工作服務農民工具有其他專業(yè)無法替代的獨特角色和功能，而社會工作專業(yè)角色與功能的有效發(fā)揮，則取決于社會工作專業(yè)人才隊伍建設。為此，研究者從“怎樣建設服務農民工的社會工作人才”“社會工作如何有效服務農民工”兩個角度，對充分發(fā)揮社會工作服務農民工的角色與功能，提出八條建議。 （一）通過實務與研究推動建立服務農民工的社會工作人才體系目前推進社會工作人才隊伍建設較快的地區(qū)主要集中在東部沿海，這些地區(qū)恰恰是農民工集中的區(qū)域，也是城市化高速發(fā)展的地區(qū)。因此，應該鼓勵引導沿海地區(qū)的相關部門著力將服務農民工問題納入社會工作人才隊伍建設。

鼓勵引導社會工作者在實務過程中，注重發(fā)現(xiàn)、總結、提煉社會工作服務農民工的組織模式、應用方法、專業(yè)理論、社會政策等方面的創(chuàng)新經驗。在為推動農民工服務創(chuàng)新的同時，通過實踐與研究，培育、儲備服務農民工的社會工作專業(yè)人才。（二）通過社會工作人才服務農民工，推動我國社會管理服務模式創(chuàng)新，進而探索解決社會民生問題的突破性路徑構建社會主義和諧社會，樹立科學發(fā)展觀已經成為我們社會治理的指導思想，而社會工作接納、參與、平等、尊重、個別化等價值理念正是該指導思想生活化、具體化、服務化、技術化的體現(xiàn)。事實上，對于日益多元的階層分化的中國社會來說，這些專業(yè)理念不僅是我們改革思路需要借鑒的，同樣也有助于我們處理具體民生問題，尤其是促進農民工社會融合。社會工作學科體系與實務（服務）體系的推廣與建設，實際上不僅有利于農民工問題的解決，更有利于當前我國社會政策改革與社會管理服務改革的理念體系重構。農民工已經成為我國城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展的核心要素，社會工作人才隊伍建設是我國城市化和諧發(fā)展的重要保障。因此，社會工作人才服務農民工問題，實際上是以社會管理服務創(chuàng)新解決社會民生問題的突破性路徑。（三）拓寬社會工作服務農民工領域的崗位，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才服務農民工、保障城市化和諧發(fā)展的獨特功能社會工作在服務農民工、保障城市化和諧發(fā)展中，具有其他專業(yè)不可替代的功能。可通過政策推動、輿論宣傳、資源支持、先行先試等方法，鼓勵、引導與農民工相關的社會管理服務部門，包括勞動保障部門、安全生產部門、勞務中介部門、計生部門、職業(yè)技術培訓部門、教育部門、流動人口聚集的基層社區(qū)管理部門、社區(qū)組織、社會組織、工業(yè)園區(qū)管理部門、企業(yè)等，廣泛引進、培育、建設、使用社會工作專業(yè)人才。（四）整合三個部門的資源優(yōu)勢，形成自上而下動員與自下而上參與的內發(fā)動力，建立社會工作服務農民工體系的可持續(xù)建設機制形成政府提供政策支持和購買專業(yè)服務，企業(yè)開放人力資源管理系統(tǒng)，設置企業(yè)社工崗位或購買專業(yè)社會組織服務，協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)員工人性化、社會化服務，社會組織提供專業(yè)技術力量和專業(yè)服務的優(yōu)勢互補，共同推進社會工作服務農民工體系建設。（五）培育農民工義工與社會工作專業(yè)人才具體包括激勵引導社會工作服務機構與專業(yè)人才，將助人自助的專業(yè)理念切實地運用到服務農民工的實際工作中，注重在解決農民工現(xiàn)實困難的同時提升農民工自我服務進而服務社會的能力；鼓勵、引導、支持農民工參與志愿服務、社區(qū)建設、社會工作專業(yè)建設，建立社區(qū)層面的農民工自我服務體系。一方面是普及社會工作的理念與方法，培育社會工作人才，這也是社會工作實踐性的本質要求；另一方面也為農民工群體的自我服務與自我管理提供有力支持。從而探索建立社會工作人才隊伍建設“平民化”“大眾化”發(fā)展新方向。（六）開放社會服務，建立購買社會工作服務農民工的開放的競標監(jiān)測體系通過政府購買公益服務項目推動社會工作專業(yè)建設與服務農民工相結合，建立政府部門、第三方社會組織與農民工代表共同參與的社會工作服務農民工項目監(jiān)測評價機制。在推動社區(qū)服務惠及農民工的同時，打破公共服務資源以戶籍基數配置的困局，建立以社區(qū)實際服務需要為導向的公共服務資源配置體系。 （七）完善農民工社會工作專業(yè)教育與專業(yè)實踐平臺，整合力量開發(fā)、建設農民工社會工作將專業(yè)機構組織建設、農民工服務與社會工作專業(yè)教育三者整合起來，這樣既補充了為農民工群體服務的力量，又能夠培養(yǎng)專業(yè)學生的綜合能力，同時也推動了專業(yè)機構的建設。具體包括社會工作專業(yè)教育建立農民工與城市化問題的課程體系，引進具有服務農民工經驗的實務工作者走進課堂，加強服務農民工的實務教育力量；鼓勵社會工作專業(yè)畢業(yè)生（學生）的專業(yè)實踐與扎根農民工社區(qū)的服務結合，鼓勵高校社會工作專業(yè)院系與服務農民工的專業(yè)機構結合，共同開展學科建設和實務督導工作。（八）加強社會工作服務農民工的社會政策倡導能力建設農民工社會工作不應只停留在微觀服務領域，還應介入到社會政策等宏觀層面。這包括兩個方面，一是社會工作人才需要充分發(fā)揮教育者、協(xié)調者的角色作用，將社會政策有效傳遞到基層社區(qū)與農民工中，并在服務中推動政策的切實執(zhí)行；二是社會工作人才在具體服務中要注重農民工的參與性，加強在實務中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、整合問題的能力，鼓勵其理性表達需求，積極參與社會公共事務；并以社會工作專業(yè)視角開展相關社會政策法規(guī)的調研工作，結合來自基層的心聲、經驗和建議，提出建設性意見，從而彰顯專業(yè)價值，發(fā)揮專業(yè)作用。

政府管理部門與專業(yè)機構應該充分借助社會工作的倡導功能，借助社會工作人才隊伍建設，將政策倡導納入社會工作服務農民工體系，為社會工作者提供良好的調研環(huán)境，并從一線社會工作隊伍中了解民情、總結建議，使政策適應于農民工，服務于農民工。

①2003年2月成立之初，北京協(xié)作者由于找不到主管單位，只能在工商局注冊為“企業(yè)”， 名稱為“北京市協(xié)作者文化傳播中心”；2010年6月，該機構正式在北京市民政局注冊，成為北京第一家由民政局直接主管的民辦社會工作專業(yè)機構，名為“北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心”，本文簡稱“北京協(xié)作者”，并將北京協(xié)作者及其復制推廣的南京協(xié)作者和珠海協(xié)作者統(tǒng)稱為“協(xié)作者”。

②本圖片展為北京協(xié)作者的社會工作者李濤、李真積累的跨度10年（1996―2006年）照片，共分五個主題：進城、就業(yè)、保障、教育和解放，涉及農民工群體的各方面問題及其發(fā)生的變化。本圖片展和民眾戲劇相結合，采取捆綁式的服務模式，與民眾戲劇一同進行，成效顯著。

③本劇采用民眾戲劇的藝術手法，由北京協(xié)作者社會工作者李真為導演，和農民工朋友們一起自編自演，以三名農民工的打工生活為基本線索，取材于北京協(xié)作者服務對象的真實經歷，展現(xiàn)他們在城市務工中遇到各種困難和挑戰(zhàn)以及遭受到的不公平待遇，旨在呼吁政府、企業(yè)以及社會不同群體對農民工群體的了解和關注，共同創(chuàng)造美好的和諧社會。本劇進行了數十場公益演出，其中包括在北京、南京、武漢、廣州等數十所高校以及北京長安大劇院、南京大行宮、珠海人民大會堂等地公演，成效明顯，受到觀眾的好評，服務人數約十余萬人。

④公民社會指介于國家、企業(yè)與家庭之間的領域，它首先指公民的自我組織，即公民社會組織，或者非政府組織、非營利組織、社會組織等。

[1]左旭光.為打工“機器”營造心靈棲息地――省首家工業(yè)園內公益社工組織運行10月狀況調查[N].南方都市報，2010-01-13（ZA01）.

[2]賈西津，王春光，劉洲鴻，等.中國城市化進程中的公民社會[J].加圖公共政策評論――紀念中國改革三十周年特刊， 2008（11）：40―41.