--遼粵湘豫農(nóng)村土地實(shí)行股份合作的調(diào)查

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷完善。與任何經(jīng)濟(jì)體制一樣，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是在穩(wěn)定基礎(chǔ)上的完善、繼承基礎(chǔ)上的揚(yáng)棄，必須妥善處理和解決好"路徑依賴"問題。最近，我到遼寧、廣東、湖南、河南等地農(nóng)村，就此進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中，許多同志認(rèn)為，土地實(shí)行股份合作既是土地制度的創(chuàng)新，又是經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，符合新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的方向和要求。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并逐步加以完善。

一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的重大意義

農(nóng)村土地實(shí)行股份合作是近年農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的一個(gè)新事物，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

（一）有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是如何找到一條既保持農(nóng)戶土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，又有利于實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。廣東、遼寧、湖南、河南等地探索的土地股份合作制已經(jīng)很好地回答了這個(gè)問題。實(shí)行土地股份合作，農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做股權(quán)，既保持了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又以股份的形式實(shí)現(xiàn)了土地在不同程度上的"社會(huì)化利用"，使農(nóng)民真正擁有了長(zhǎng)期而有保障的土地收益權(quán)。這不僅使農(nóng)民能夠安心外出打工，而且有利于他們大膽增加對(duì)土地的物質(zhì)技術(shù)投入。河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)耿莊村有1444畝耕地，農(nóng)業(yè)人口1886人，勞動(dòng)力900多人，2003年以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立耿莊村土地資源股份有限公司。把土地資源分為兩個(gè)區(qū)：第一區(qū)970畝地是專業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食和蔬菜，公司實(shí)行統(tǒng)一供種播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一收獲，種子、農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)費(fèi)用全部由公司承擔(dān)，有11個(gè)人專門從事這項(xiàng)工作，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二區(qū)540畝主要是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)建起一個(gè)生態(tài)度假村，股金總額為5960萬元，其中集體現(xiàn)金入股占51%，農(nóng)民土地折價(jià)入股占10%，其它是農(nóng)民和社會(huì)現(xiàn)金入股。公司章程規(guī)定，每畝土地有600元作為農(nóng)民的保底收入，年底再視經(jīng)營(yíng)和盈利情況參加分紅。同時(shí)，股民可優(yōu)先參與就業(yè)，僅生態(tài)度假村就吸收本村勞動(dòng)力300多人。

實(shí)行土地股份合作是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效選擇，它不僅有利于專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有利于技術(shù)推廣，普及科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)。湖南省瀏陽(yáng)市淳口鎮(zhèn)鴨頭村與湖南省煙草公司合股創(chuàng)辦了瀏陽(yáng)市金葉農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，村以1135畝土地作價(jià)入股，占總股份30%，其股期為五年。公司實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，工廠化育苗、整地、施肥、鋤草、防治病蟲害、煙葉烘烤六道工序都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行。公司按照工序和技術(shù)要求，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)確定主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工林、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成一條龍的經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)多業(yè)并舉，立體開發(fā)，充分發(fā)揮森林資源的綜合效益，走可持續(xù)發(fā)展之路。

實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。以巴彥縣林業(yè)區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對(duì)象，探討林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則以及巴彥縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)件和發(fā)展對(duì)策。

1林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)特征及推進(jìn)意義

1.1基本特征

1.1.1建設(shè)主題多元化。多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成社區(qū)林業(yè)發(fā)展共有權(quán)屬類型。

1.1.2體系構(gòu)建市場(chǎng)化。不斷開發(fā)產(chǎn)品和提高產(chǎn)品檔次，不斷培育和拓寬產(chǎn)品市場(chǎng)，形成一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)發(fā)展體系。

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷完善。與任何經(jīng)濟(jì)體制一樣，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是在穩(wěn)定基礎(chǔ)上的完善、繼承基礎(chǔ)上的揚(yáng)棄，必須妥善處理和解決好“路徑依賴”問題。最近，我到遼寧、廣東、湖南、河南等地農(nóng)村，就此進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中，許多同志認(rèn)為，土地實(shí)行股份合作既是土地制度的創(chuàng)新，又是經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，符合新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的方向和要求。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并逐步加以完善。

一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的重大意義

農(nóng)村土地實(shí)行股份合作是近年農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的一個(gè)新事物，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

（一）有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是如何找到一條既保持農(nóng)戶土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，又有利于實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。廣東、遼寧、湖南、河南等地探索的土地股份合作制已經(jīng)很好地回答了這個(gè)問題。實(shí)行土地股份合作，農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做股權(quán)，既保持了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又以股份的形式實(shí)現(xiàn)了土地在不同程度上的“社會(huì)化利用”，使農(nóng)民真正擁有了長(zhǎng)期而有保障的土地收益權(quán)。這不僅使農(nóng)民能夠安心外出打工，而且有利于他們大膽增加對(duì)土地的物質(zhì)技術(shù)投入。河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)耿莊村有1444畝耕地，農(nóng)業(yè)人口1886人，勞動(dòng)力900多人，2003年以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立耿莊村土地資源股份有限公司。把土地資源分為兩個(gè)區(qū)：第一區(qū)970畝地是專業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食和蔬菜，公司實(shí)行統(tǒng)一供種播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一收獲，種子、農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)費(fèi)用全部由公司承擔(dān)，有11個(gè)人專門從事這項(xiàng)工作，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二區(qū)540畝主要是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)建起一個(gè)生態(tài)度假村，股金總額為5960萬元，其中集體現(xiàn)金入股占51％，農(nóng)民土地折價(jià)入股占10％，其他是農(nóng)民和社會(huì)現(xiàn)金入股。公司章程規(guī)定，每畝土地有600元作為農(nóng)民的保底收入，年底再視經(jīng)營(yíng)和盈利情況參加分紅。同時(shí)，股民可優(yōu)先參與就業(yè)，僅生態(tài)度假村就吸收本村勞動(dòng)力300多人。

實(shí)行土地股份合作是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效選擇，它不僅有利于專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有利于技術(shù)推廣，普及科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)。湖南省瀏陽(yáng)市淳口鎮(zhèn)鴨頭村與湖南省煙草公司合股創(chuàng)辦了瀏陽(yáng)市金葉農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，村以1135畝土地作價(jià)入股，占總股份30％，其股期為五年。公司實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，工廠化育苗、整地、施肥、鋤草、防治病蟲害、煙葉烘烤六道工序都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行。公司按照工序和技術(shù)要求，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）有利于促進(jìn)農(nóng)民增加收入。實(shí)行土地股份合作制將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作股量化，參與分紅，無論對(duì)承包戶、集約經(jīng)營(yíng)者，還是外出打工者，其收入都有較大幅度增加。承包農(nóng)戶的獲益包括三個(gè)層次：一是可得到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益；二是可得到股份分紅；三是可優(yōu)先在本公司就業(yè)。從理論上分析，以上獲益形式既體現(xiàn)土地資源的真正價(jià)值，又體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值；農(nóng)民既可獲得勞動(dòng)報(bào)酬，又可獲得生產(chǎn)要素報(bào)酬；農(nóng)民既是生產(chǎn)者、勞動(dòng)者，又是經(jīng)營(yíng)者、投資者。對(duì)集約經(jīng)營(yíng)者來說，由于土地產(chǎn)權(quán)更明晰，可以放心地對(duì)土地增加物質(zhì)和技術(shù)投入，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲得規(guī)模效益。對(duì)外出打工者來說，不僅土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變，而且還有股權(quán)收益。大連市金州區(qū)向應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行土地股份合作制，189戶農(nóng)民將3057畝土地入股，每畝為一股?！墩鲁獭芬?guī)定無論公司盈虧，都要每股保底收入200元。2002年每股分紅100元，再加上保底收入，每畝收入共300元，是過去種糧收入的3倍，同時(shí)，股民還可優(yōu)先承包本公司大棚，其收入與公司五五分成；在本公司工作的股民，一般男工年工資8000元左右，女工年工資6000元左右。

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷完善。與任何經(jīng)濟(jì)體制一樣，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是在穩(wěn)定基礎(chǔ)上的完善、繼承基礎(chǔ)上的揚(yáng)棄，必須妥善處理和解決好"路徑依賴"問題。最近，我到遼寧、廣東、湖南、河南等地農(nóng)村，就此進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中，許多同志認(rèn)為，土地實(shí)行股份合作既是土地制度的創(chuàng)新，又是經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，符合新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的方向和要求。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并逐步加以完善。

一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的重大意義

農(nóng)村土地實(shí)行股份合作是近年農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的一個(gè)新事物，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

（一）有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是如何找到一條既保持農(nóng)戶土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，又有利于實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。廣東、遼寧、湖南、河南等地探索的土地股份合作制已經(jīng)很好地回答了這個(gè)問題。實(shí)行土地股份合作，農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做股權(quán)，既保持了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又以股份的形式實(shí)現(xiàn)了土地在不同程度上的"社會(huì)化利用"，使農(nóng)民真正擁有了長(zhǎng)期而有保障的土地收益權(quán)。這不僅使農(nóng)民能夠安心外出打工，而且有利于他們大膽增加對(duì)土地的物質(zhì)技術(shù)投入。河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)耿莊村有1444畝耕地，農(nóng)業(yè)人口1886人，勞動(dòng)力900多人，2003年以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立耿莊村土地資源股份有限公司。把土地資源分為兩個(gè)區(qū)：第一區(qū)970畝地是專業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食和蔬菜，公司實(shí)行統(tǒng)一供種播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一收獲，種子、農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)費(fèi)用全部由公司承擔(dān)，有11個(gè)人專門從事這項(xiàng)工作，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二區(qū)540畝主要是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)建起一個(gè)生態(tài)度假村，股金總額為5960萬元，其中集體現(xiàn)金入股占51%，農(nóng)民土地折價(jià)入股占10%，其它是農(nóng)民和社會(huì)現(xiàn)金入股。公司章程規(guī)定，每畝土地有600元作為農(nóng)民的保底收入，年底再視經(jīng)營(yíng)和盈利情況參加分紅。同時(shí)，股民可優(yōu)先參與就業(yè)，僅生態(tài)度假村就吸收本村勞動(dòng)力300多人。

實(shí)行土地股份合作是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效選擇，它不僅有利于專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有利于技術(shù)推廣，普及科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)。湖南省瀏陽(yáng)市淳口鎮(zhèn)鴨頭村與湖南省煙草公司合股創(chuàng)辦了瀏陽(yáng)市金葉農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，村以1135畝土地作價(jià)入股，占總股份30%，其股期為五年。公司實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，工廠化育苗、整地、施肥、鋤草、防治病蟲害、煙葉烘烤六道工序都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行。公司按照工序和技術(shù)要求，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）有利于促進(jìn)農(nóng)民增加收入。實(shí)行土地股份合作制將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作股量化，參與分紅，無論對(duì)承包戶、集約經(jīng)營(yíng)者，還是外出打工者，其收入都有較大幅度增加。承包農(nóng)戶的獲益包括三個(gè)層次：一是可得到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益；二是可得到股份分紅；三是可優(yōu)先在本公司就業(yè)。從理論上分析，以上獲益形式既體現(xiàn)土地資源的真正價(jià)值，又體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值；農(nóng)民既可獲得勞動(dòng)報(bào)酬，又可獲得生產(chǎn)要素報(bào)酬；農(nóng)民既是生產(chǎn)者、勞動(dòng)者，又是經(jīng)營(yíng)者、投資者。對(duì)集約經(jīng)營(yíng)者來說，由于土地產(chǎn)權(quán)更明晰，可以放心地對(duì)土地增加物質(zhì)和技術(shù)投入，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲得規(guī)模效益。對(duì)外出打工者來說，不僅土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變，而且還有股權(quán)收益。大連市金州區(qū)向應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行土地股份合作制，189戶農(nóng)民將3057畝土地入股，每畝為一股?！墩鲁獭芬?guī)定無論公司盈虧，都要每股保底收入200元。2002年每股分紅100元，再加上保底收入，每畝收入共300元，是過去種糧收入的3倍，同時(shí)，股民還可優(yōu)先承包本公司大棚，其收入與公司五五分成；在本公司工作的股民，一般男工年工資8000元左右，女工年工資6000元左右。

1978年改革以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷一段時(shí)期的高速增長(zhǎng)，然而，好景不長(zhǎng)，到20世紀(jì)90年以后，中國(guó)農(nóng)業(yè)又面臨著發(fā)展的困境，如農(nóng)民種地積極性不高，糧食供應(yīng)相對(duì)緊張，農(nóng)地加速非農(nóng)化等，這一切都已開始令國(guó)人不安。有鑒于此，國(guó)內(nèi)學(xué)界紛紛試圖尋求診治農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的良方（或是針對(duì)更為寬泛的三農(nóng)問題），其中有不少是針對(duì)農(nóng)地制度和家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)的討論。有鑒于此，我們?cè)噲D評(píng)述當(dāng)前較為流行的兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，另一種觀點(diǎn)是進(jìn)行土地私有化改革。

現(xiàn)在許多人對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)營(yíng)不甚了解，認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)必是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，因此，部分人就提出來，如果中國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，消除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，就必須得放棄以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，否則就不可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。當(dāng)然，讓人們產(chǎn)生這種錯(cuò)覺的原因，可能在于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)似乎告訴了我們上述二者是同義語(yǔ)，因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行導(dǎo)致了如今中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。換句話說，中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)與家庭經(jīng)營(yíng)是不謀而合，誰也離不開誰。然而，事實(shí)上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)營(yíng)并不是同義語(yǔ)，至少在擁有現(xiàn)代化技術(shù)的今日世界中它們不是同義語(yǔ)，今天家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模幾乎可以不受約束。需要特別指出的是，在討論這個(gè)問題時(shí)，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)變遷給我們提供了一個(gè)非常好的案例。在美國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)在所有農(nóng)場(chǎng)中始終是占主導(dǎo)地位，這并沒有因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和農(nóng)場(chǎng)變遷而改變這一事實(shí)。即便美國(guó)如今存在不少合伙或公司制農(nóng)場(chǎng)，但它們的比重也是非常小，而且往往也只適合某些特定的領(lǐng)域。這充分說明了，在農(nóng)業(yè)中家庭經(jīng)營(yíng)這一組織形式與其它形式的農(nóng)業(yè)組織相比來說，要有明確的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有難以監(jiān)督的特點(diǎn)，從而使得其最終的成績(jī)?nèi)灾饕蕾囉诮?jīng)營(yíng)者自己的勞作努力程度。因此，人們僅憑擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模而否定家庭經(jīng)營(yíng)這種農(nóng)業(yè)組織形式是問題的，在邏輯上也是錯(cuò)誤的。當(dāng)然，這并不排斥其他組織形式的存在，如國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界目前正在大張旗鼓地宣傳公司制農(nóng)業(yè)，只要這有助于農(nóng)業(yè)問題的解決或是尋求探討解決問題的方式之一，這也是可以進(jìn)行大膽試驗(yàn)和為人們所接受的，但是我們一定不能神話這種組織形式，似乎它就是解決中國(guó)農(nóng)業(yè)癥結(jié)的靈丹妙藥。

然而，肯定會(huì)有人追問一句，那我們應(yīng)當(dāng)怎樣來解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)這一問題？從經(jīng)濟(jì)史的角度看，消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)途徑：一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化道路，另一個(gè)是集體化的道路，前者是“進(jìn)化主義”的自發(fā)過程，后者是“建構(gòu)主義”的自覺過程。新中國(guó)成立以后，為了避免兩極分化，新一屆政府選擇了集體化道路。然而，實(shí)踐證明這是絕對(duì)不可取的，因?yàn)橹袊?guó)過去的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)清楚地表明，這種制度造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效。按如此邏輯推下去，那我們就得出了這樣一個(gè)結(jié)論，既然不能走集體化道路來擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，那么就只能通過市場(chǎng)化，也就是有的人所主張的，實(shí)行農(nóng)地私有化，積極推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。誠(chéng)然，西方許多國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)（如美國(guó)）變遷基本上是在市場(chǎng)化的背景下所進(jìn)行的，其規(guī)模的變動(dòng)基本上是一種“自發(fā)式”的變動(dòng)。但是，中國(guó)是不能學(xué)美國(guó)的，至少是目前不能，拋開意識(shí)形態(tài)這一敏感話題不說，其主要原因在于中國(guó)活生生的國(guó)情：人多地少。盡管許多人很反感套用“國(guó)情”兩個(gè)字來說明事理，但是我們并不能因此而漠視自己所特有的國(guó)情。曾有學(xué)者明確指出，在人口增加使人地關(guān)系高度緊張的國(guó)情的矛盾制約下，土地占有權(quán)沒有向少數(shù)人集中的條件。因?yàn)橥恋厮接谢?，我們馬上就會(huì)面臨兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，一是失地農(nóng)民的就業(yè)出路何在，二是失地農(nóng)民的社會(huì)保障何存。如果這兩個(gè)問題不加以解決，“天下大亂”決非危言聳聽。正如溫鐵軍所認(rèn)為的那樣：中國(guó)農(nóng)業(yè)人口嚴(yán)重過剩，土地已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障，它不能作為生產(chǎn)資料交給市場(chǎng)處理。況且不論轉(zhuǎn)移一半農(nóng)民后土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)能變得有多大，光當(dāng)前失地又失業(yè)的農(nóng)民形成的驚人規(guī)模已經(jīng)令各級(jí)政府寢食不安了。如果說規(guī)模經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不可逾越的一道坎，那么國(guó)情的制約同樣也是不可逾越的。誠(chéng)然，以行政方式分配土地難以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率問題，但我們可以在保證公平的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)地有償流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模和防止農(nóng)地過于細(xì)碎化?！八奢d舟，亦可覆舟”。因此，在解決這一問題時(shí)，我們不能乞求最優(yōu)解，而只能是努力尋找次優(yōu)解。盡管目前中國(guó)的選擇在理論可能是矛盾的，但在實(shí)踐中卻是明智的。

綜上所述，可以得到如下三個(gè)直白結(jié)論：一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基本制度，而不是所謂的私有制。二是大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)是我們努力的方向，但是我們不能漠視自己的特殊國(guó)情，以及要清楚地意識(shí)到即使是美國(guó)式農(nóng)場(chǎng)也是以家庭經(jīng)營(yíng)為主這一點(diǎn)。三是鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

隨著我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理向市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)化方向發(fā)展，企業(yè)財(cái)務(wù)部門要根據(jù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要，構(gòu)造一套與財(cái)務(wù)管理的地位、作用、職能相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型管理的飛躍是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的必然結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型的財(cái)務(wù)管理體系是一種以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)性主動(dòng)式管理，是對(duì)企業(yè)資本運(yùn)動(dòng)圍繞市場(chǎng)進(jìn)行的的管理，是通過市場(chǎng)為主體，建立企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)中心，從而優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的管理。而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性的財(cái)務(wù)管理，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的首席參謀和企業(yè)高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員，在企業(yè)發(fā)揮的是主導(dǎo)作用。它關(guān)心的是企業(yè)全部資產(chǎn)的獲利能力，反映投資者投入資本的收益水平，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，又通過一系列現(xiàn)代科學(xué)管理財(cái)務(wù)的理念，運(yùn)用各種預(yù)測(cè)、決策的方法，發(fā)揮著運(yùn)作全部資本，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)提高資本經(jīng)營(yíng)效率的作用。

從現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必須以經(jīng)濟(jì)工作為中心，必須建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，才能具有持久的經(jīng)濟(jì)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作則是企業(yè)管理體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

在風(fēng)險(xiǎn)與收益并存的復(fù)雜多變的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下，如何發(fā)揮企業(yè)財(cái)務(wù)管理市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的重要作用，指導(dǎo)企業(yè)不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中面臨的重要課題。

一、牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，重視提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理是對(duì)企業(yè)資金及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，企業(yè)資金是在市場(chǎng)中消耗的，也是在市場(chǎng)中循環(huán)后增值并回收。有了市場(chǎng)，資本才能有效運(yùn)行，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)才能開展起來，才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)價(jià)值。因此，企業(yè)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理工作的一部分，企業(yè)的整體管理戰(zhàn)略是圍繞市場(chǎng)進(jìn)行的，企業(yè)財(cái)務(wù)管理就必須針對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資本進(jìn)行規(guī)劃管理。

企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，必須要使財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中要想立于不敗之地，企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理具體的操作者和執(zhí)行者就必須實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)型管理，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇同在，這就給企業(yè)財(cái)務(wù)管理者們提出了新的更高的要求：財(cái)務(wù)人員要有廣泛的經(jīng)濟(jì)和財(cái)會(huì)理論基礎(chǔ)，又要有良好的現(xiàn)代數(shù)學(xué)、法學(xué)、和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)，能從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、技術(shù)等多角度進(jìn)行分析并為企業(yè)制定相應(yīng)的理財(cái)策略，同時(shí)能對(duì)企業(yè)的運(yùn)行狀況和不斷擴(kuò)大的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析。因此企業(yè)應(yīng)該重視提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的創(chuàng)新能力。

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展工作作出了全面部署，對(duì)大力推進(jìn)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)提出了明確要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，采取有力措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。為此，提出如下意見：

一、鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

（一）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，核心是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要切實(shí)做好農(nóng)村土地承包管理工作，夯實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)。抓緊做好土地延包后續(xù)完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書沒有落實(shí)到戶的，2010年底前要全部落實(shí)到戶；基本農(nóng)田已落實(shí)到地塊和農(nóng)戶的，要盡快標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書內(nèi)容不完整和登記簿不健全等問題，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理，推進(jìn)土地承包檔案管理信息化。及時(shí)解決影響農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的突出問題，對(duì)違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地的要堅(jiān)決予以制止和糾正。抓緊研究涉及土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的重大問題，推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策。

（二）引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的重要體現(xiàn)，是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在堅(jiān)持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。認(rèn)真總結(jié)各地采取財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持等多種措施引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，支持各地采取符合法律政策規(guī)定、群眾樂于接受的多種方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。促進(jìn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，支持有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，規(guī)范企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地行為，探索有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)效益的土地流轉(zhuǎn)辦法。要按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，加快培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)?？筛鶕?jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，建立有形的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，搭建公開、公平、規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，指導(dǎo)合同履行，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管；建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息，提供法規(guī)政策咨詢，開展價(jià)格評(píng)估，指導(dǎo)合同簽訂，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造條件。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)掌握土地流轉(zhuǎn)的面積、類型、流向、價(jià)格等變化情況，為完善政策、指導(dǎo)工作提供可靠依據(jù)。

（三）妥善解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》是依法調(diào)處土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的重要法律保障，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作。根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的需要，依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。要充分發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)作用，依靠村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府盡力把糾紛解決在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在基層。充分發(fā)揮仲裁的關(guān)鍵作用，綜合運(yùn)用調(diào)解和裁決手段，依法及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。充分發(fā)揮司法的保障作用，加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)人民法院的支持，為調(diào)解和裁決提供執(zhí)行保障?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)土地承包糾紛調(diào)解仲裁配套規(guī)章制度建設(shè)，支持有關(guān)調(diào)解組織和仲裁委員會(huì)依法開展工作，抓緊落實(shí)將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障的法律規(guī)定，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作正常開展。

二、積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能

奶業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展奶業(yè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，有著廣闊的市場(chǎng)前景。加快我國(guó)奶業(yè)發(fā)展，有許多重要問題需要研究，其中奶業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和產(chǎn)業(yè)組織制度如何創(chuàng)新，就是要進(jìn)一步研究探索的一個(gè)重要課題。

一、我國(guó)奶業(yè)發(fā)展緊迫需要推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新

加入WTO后，給中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇和沖擊。從近年來情況看，加入WTO后給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的沖擊，表面上看是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的一些問題，或者是“綠色壁壘”等問題；深層次看，有兩種挑戰(zhàn)是很值得重視的：一是對(duì)我們經(jīng)營(yíng)體制的挑戰(zhàn)，二是對(duì)農(nóng)業(yè)管理體制的挑戰(zhàn)。

目前，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已十分激烈，快到“白熱化”程度。激烈的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面。1、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化?，F(xiàn)在世界排名前20位的乳業(yè)品牌，已全部打入中國(guó)市場(chǎng)。去年下半年，法國(guó)達(dá)能參股光明乳業(yè)，意大利的帕瑪拉特也進(jìn)入南京。2、國(guó)內(nèi)大乳制品企業(yè)，知名名牌之間的競(jìng)爭(zhēng)。隨著奶制品市場(chǎng)容量擴(kuò)大，企業(yè)間的聯(lián)合與兼并愈來愈激烈，對(duì)奶源基地和銷售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也愈演愈烈。京、滬、津等大市場(chǎng)已成為國(guó)內(nèi)外乳品公司實(shí)施營(yíng)銷戰(zhàn)略的火力交叉點(diǎn)。在一個(gè)城市都是十幾個(gè)品牌，運(yùn)用各種手段開展促銷競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)奶業(yè)面對(duì)加入WTO后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈來愈激烈的形勢(shì)，作為企業(yè)來講，只有提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，才是企業(yè)發(fā)展重要的戰(zhàn)略選擇。積極推進(jìn)奶業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的制度創(chuàng)新，是提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。這是因?yàn)椋焊?jìng)爭(zhēng)力的提高最重要的是兩個(gè)要素：一是產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格；二是市場(chǎng)的應(yīng)變能力和手段。要在這兩方面提高水平，不斷探索奶業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，包括奶業(yè)組織制度的創(chuàng)新，是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前奶牛養(yǎng)殖戶組織化程很低，加工企業(yè)與農(nóng)戶之間連結(jié)機(jī)制不夠完善，有些奶制品企業(yè)和奶?；氐霓r(nóng)戶就出了問題。如去年湖北、甘肅等地方都發(fā)生由于公司單方中斷購(gòu)銷合同，很多奶農(nóng)將鮮牛奶倒在公司門前或農(nóng)田里。去年從2月5日至4月底，荊州奶農(nóng)倒進(jìn)農(nóng)田的牛奶達(dá)5萬多公斤，奶農(nóng)直接損失超過7萬元。我們要清醒地看到，我國(guó)分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，如何與大市場(chǎng)建立一種協(xié)調(diào)的關(guān)系，進(jìn)行有效的連接；如何與國(guó)際的大公司、大集團(tuán)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)？我們農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)上的問題已顯露得十分突出，只有加快實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖戶經(jīng)營(yíng)新的聯(lián)合和合作，實(shí)現(xiàn)一種新型的產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)營(yíng)體制，提高奶業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，才是最佳對(duì)策。

二、依托奶牛合作社形成的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，具有積極的探索意義

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷完善。與任何經(jīng)濟(jì)體制一樣，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是在穩(wěn)定基礎(chǔ)上的完善、繼承基礎(chǔ)上的揚(yáng)棄，必須妥善處理和解決好"路徑依賴"問題。最近，我到遼寧、廣東、湖南、河南等地農(nóng)村，就此進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中，許多同志認(rèn)為，土地實(shí)行股份合作既是土地制度的創(chuàng)新，又是經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，符合新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的方向和要求。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并逐步加以完善。

一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的重大意義

農(nóng)村土地實(shí)行股份合作是近年農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的一個(gè)新事物，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

（一）有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是如何找到一條既保持農(nóng)戶土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，又有利于實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。廣東、遼寧、湖南、河南等地探索的土地股份合作制已經(jīng)很好地回答了這個(gè)問題。實(shí)行土地股份合作，農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做股權(quán)，既保持了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又以股份的形式實(shí)現(xiàn)了土地在不同程度上的"社會(huì)化利用"，使農(nóng)民真正擁有了長(zhǎng)期而有保障的土地收益權(quán)。這不僅使農(nóng)民能夠安心外出打工，而且有利于他們大膽增加對(duì)土地的物質(zhì)技術(shù)投入。河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)耿莊村有1444畝耕地，農(nóng)業(yè)人口1886人，勞動(dòng)力900多人，2003年以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立耿莊村土地資源股份有限公司。把土地資源分為兩個(gè)區(qū)：第一區(qū)970畝地是專業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食和蔬菜，公司實(shí)行統(tǒng)一供種播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一收獲，種子、農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)費(fèi)用全部由公司承擔(dān)，有11個(gè)人專門從事這項(xiàng)工作，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二區(qū)540畝主要是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)建起一個(gè)生態(tài)度假村，股金總額為5960萬元，其中集體現(xiàn)金入股占51%，農(nóng)民土地折價(jià)入股占10%，其它是農(nóng)民和社會(huì)現(xiàn)金入股。公司章程規(guī)定，每畝土地有600元作為農(nóng)民的保底收入，年底再視經(jīng)營(yíng)和盈利情況參加分紅。同時(shí)，股民可優(yōu)先參與就業(yè)，僅生態(tài)度假村就吸收本村勞動(dòng)力300多人。

實(shí)行土地股份合作是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效選擇，它不僅有利于專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有利于技術(shù)推廣，普及科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)。湖南省瀏陽(yáng)市淳口鎮(zhèn)鴨頭村與湖南省煙草公司合股創(chuàng)辦了瀏陽(yáng)市金葉農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，村以1135畝土地作價(jià)入股，占總股份30%，其股期為五年。公司實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，工廠化育苗、整地、施肥、鋤草、防治病蟲害、煙葉烘烤六道工序都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行。公司按照工序和技術(shù)要求，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）有利于促進(jìn)農(nóng)民增加收入。實(shí)行土地股份合作制將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作股量化，參與分紅，無論對(duì)承包戶、集約經(jīng)營(yíng)者，還是外出打工者，其收入都有較大幅度增加。承包農(nóng)戶的獲益包括三個(gè)層次：一是可得到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益；二是可得到股份分紅；三是可優(yōu)先在本公司就業(yè)。從理論上分析，以上獲益形式既體現(xiàn)土地資源的真正價(jià)值，又體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值；農(nóng)民既可獲得勞動(dòng)報(bào)酬，又可獲得生產(chǎn)要素報(bào)酬；農(nóng)民既是生產(chǎn)者、勞動(dòng)者，又是經(jīng)營(yíng)者、投資者。對(duì)集約經(jīng)營(yíng)者來說，由于土地產(chǎn)權(quán)更明晰，可以放心地對(duì)土地增加物質(zhì)和技術(shù)投入，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲得規(guī)模效益。對(duì)外出打工者來說，不僅土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變，而且還有股權(quán)收益。大連市金州區(qū)向應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行土地股份合作制，189戶農(nóng)民將3057畝土地入股，每畝為一股?！墩鲁獭芬?guī)定無論公司盈虧，都要每股保底收入200元。2002年每股分紅100元，再加上保底收入，每畝收入共300元，是過去種糧收入的3倍，同時(shí)，股民還可優(yōu)先承包本公司大棚，其收入與公司五五分成；在本公司工作的股民，一般男工年工資8000元左右，女工年工資6000元左右。

摘要：誠(chéng)信是保險(xiǎn)業(yè)的立業(yè)之本和生存發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，保險(xiǎn)業(yè)在誠(chéng)信方面的主要問題是保險(xiǎn)供給者、中介者與消費(fèi)者的誠(chéng)信缺失。其癥結(jié)在于保險(xiǎn)市場(chǎng)主體之間的信息不對(duì)稱、個(gè)人制的銷售誤導(dǎo)、相關(guān)法律的不完善及社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)滯后等原因的影響。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信建設(shè)要從企業(yè)內(nèi)部著手加強(qiáng)誠(chéng)信管理，并從企業(yè)外部采取一系列的配套措施加以支持。

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)業(yè)；誠(chéng)信缺失；誠(chéng)信建設(shè)

誠(chéng)信是保險(xiǎn)企業(yè)生存與發(fā)展的內(nèi)在要求，是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基石，誠(chéng)信日益受到保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)的重視，誠(chéng)信體系建設(shè)也已初步展開。2003年，全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“越是加快發(fā)展，越要注重誠(chéng)信，搞好服務(wù)，樹立良好的行業(yè)形象”。2005年以來，中國(guó)保監(jiān)會(huì)更是陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的文件及規(guī)定，為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)指明了方向，也取得了一定的成績(jī)，但由于我國(guó)現(xiàn)行的誠(chéng)信體系建設(shè)還不夠完善，為有些保險(xiǎn)企業(yè)產(chǎn)生失信行為提供了空間。近年來，一些重大違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件屢有發(fā)生，在社會(huì)上造成極大的負(fù)面影響，也阻礙了保險(xiǎn)企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

一、保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信缺失現(xiàn)狀

國(guó)際著名咨詢公司麥肯錫的調(diào)查報(bào)告顯示，近兩年國(guó)內(nèi)壽險(xiǎn)保單退保金額巨大，甚至逾300億元，其中有兩成理由是因?yàn)橄M(fèi)者被騙。而據(jù)某網(wǎng)站的“你認(rèn)為國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司可信度為多少?”的投票調(diào)查顯示：63%的投票者認(rèn)為國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司可信度為0%，35%認(rèn)為可信度為50%，只有1%的人認(rèn)為可信度為100%。

(一)保險(xiǎn)供給者的誠(chéng)信缺失