農(nóng)業(yè)專項資金，包括預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項支出，預(yù)算外農(nóng)業(yè)專用資金，政策性農(nóng)業(yè)專項貸款，以及外資運用農(nóng)業(yè)項目的資金。對農(nóng)業(yè)專項資金審計，是指審計機(jī)關(guān)依法對農(nóng)業(yè)專項資金財政、財務(wù)收支的真實、合法和效益進(jìn)行的審計監(jiān)督。近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的逐年增加，審計部門組織開展了一系列農(nóng)業(yè)專項資金審計和審計調(diào)查，均取得了一定成效。隨著形勢的發(fā)展，黨和政府以及社會各界對“三農(nóng)”問題也愈來愈關(guān)注，在這種大環(huán)境下，如何深化農(nóng)業(yè)專項資金審計，提高計質(zhì)量水平呢？我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作：

一、抓好重點資金、重點單位、重點項目的審計是搞好農(nóng)業(yè)專項資金審計的關(guān)鍵

（一）抓好重點資金的審計。從近幾年農(nóng)業(yè)專項資金審計的實踐看，抓住重點資金審計，一方面能反映出農(nóng)業(yè)資金管理使用的現(xiàn)狀和存在的主要問題，另一方面能引起政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對“三農(nóng)”方面存在問題的重視，達(dá)到事半功倍的效果。近些年來，市審計局組織開展了對同發(fā)展資金、“兩化”資金、扶持龍頭企業(yè)資金、扶貧資金、水利資金、農(nóng)業(yè)專項發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等重點資金的審計，不僅揭露查處了專項資金運用方面存在的問題，規(guī)范了專項資金的使用，取得了較好的成績，也引起政府部門對相關(guān)問題的重視。如通過我處去年對農(nóng)業(yè)專項資金的審計，不僅使政府有關(guān)部門加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)專項資金的使用管理，也促進(jìn)了政府有關(guān)部門重視農(nóng)業(yè)專項資金的規(guī)范管理，出臺規(guī)范性文件，建章立制，完善規(guī)章制度，審計建議也得到了有關(guān)部門的采納。

（二）抓住重點單位的審計。農(nóng)業(yè)專項資金分布點多面廣，其中財政、農(nóng)業(yè)主管部門不僅擁有農(nóng)業(yè)資金的分配使用權(quán)，而且擁有農(nóng)業(yè)資金的監(jiān)督權(quán)。抓住了重點單位審計，就抓住了龍頭。如在去年我們重點對某局下屬單位的農(nóng)業(yè)專項資金審計中，查出該單位擠占農(nóng)業(yè)專項資金33.38萬元，主要用于列支加班和招待費以及另一下屬單位虛報專項經(jīng)費10萬元等問題，引起了有關(guān)部門的高度重視。

（三）抓好重點項目的審計。重點項目資金投入量大，而且具有代表性，加強(qiáng)重點項目的審計對提高農(nóng)業(yè)專項資金的使用效益，促進(jìn)解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展中重大的、宏觀性的和政策性的問題是非常必要的。如農(nóng)村外口公寓、通用廠房，水利工程，道路等，投資額少則幾十萬元，多則上千萬元，工程建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入起到重要作用。如在對同發(fā)展項目的專項資金審計中，我們選定了同發(fā)展補(bǔ)助資金100萬元以上的9個項目進(jìn)行審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)項目進(jìn)度緩慢或未按規(guī)定實行工程招投標(biāo)；由于建設(shè)項目選址不慎或政府規(guī)劃調(diào)整等原因，導(dǎo)致2個項目無法開工；個別區(qū)部分同發(fā)展補(bǔ)助資金未能及時撥付到位以及農(nóng)業(yè)專項資金使用單位會計核算不規(guī)范等問題，引起了相關(guān)部門的重視。

二、行之有效的審計方法是搞好農(nóng)業(yè)專項資金審計的保證

第一條為規(guī)范農(nóng)業(yè)專項資金的審計監(jiān)督，保證審計工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國審計法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)專項資金，包括預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項支出，預(yù)算外農(nóng)業(yè)專用資金，政策性農(nóng)業(yè)專項貸款，以及外資運用農(nóng)業(yè)項目的資金。

第三條本辦法所稱農(nóng)業(yè)專項資金審計，是指審計機(jī)關(guān)依法對農(nóng)業(yè)專項資金財政、財務(wù)收支的真實、合法和效益進(jìn)行的審計監(jiān)督。

第四條審計機(jī)關(guān)對農(nóng)業(yè)專項資金進(jìn)行審計監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)投入政策的落實，促進(jìn)有關(guān)部門和單位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條審計機(jī)關(guān)對預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項支出進(jìn)行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）財政部門按照人民代表大會批準(zhǔn)的年度預(yù)算向有關(guān)部門和單位批復(fù)農(nóng)業(yè)專項支出預(yù)算的情況，農(nóng)業(yè)專項支出預(yù)算在執(zhí)行中調(diào)整的情況；

1農(nóng)業(yè)專項資金審計面臨的問題

1.1盲目立項，財政資金未能產(chǎn)生效益

立項單位以爭取資金為直接目的，不全面分析當(dāng)?shù)刈匀粭l件、實際情況和具體項目未來效益，隨意申報農(nóng)業(yè)項目。項目資金到位后或者閑置，或者被迫倉促上馬，不能發(fā)揮財政資金應(yīng)有的效益，造成資金的損失浪費。

1.2農(nóng)業(yè)資金使用、管理不規(guī)范

一是項目計劃下達(dá)后，地方政府和有關(guān)部門承諾的一定比例的配套資金無法保證，無力配套。特別是一些亟需財政資金大力支持的貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自身財力不足，無法落實配套資金，導(dǎo)致項目實施無法完成。二是農(nóng)業(yè)專項資金管理環(huán)節(jié)過多，分散的資金受各部門各項規(guī)范制度的約束，使用單位難以集中財力統(tǒng)籌使用。三是專項資金到達(dá)項目終端后，個別單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏管理意識，擠占挪用等違規(guī)使用專項資金，財政資金無法發(fā)揮效益。四是基層財務(wù)人員專業(yè)水平較低，基礎(chǔ)工作不扎實，資金使用和管理普遍不規(guī)范。

1.3審計現(xiàn)有能力有限

摘要：財政農(nóng)業(yè)專項資金作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，各級財政和農(nóng)口部門在規(guī)范、加強(qiáng)專項資金使用管理方面采取了很多積極有效的措施，但違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了專項資金的使用效果，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要充分發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)專項資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，必須要在制度建設(shè)、預(yù)算管理、支出管理和監(jiān)督管理等方面下工夫，才能確保專項資金安全、有效使用，發(fā)揮專項資金使用效益和社會效益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建。

財政農(nóng)業(yè)專項資金是指具有特定使用范圍，專項用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展并需單獨核算的資金，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段。規(guī)范和加強(qiáng)財政農(nóng)業(yè)專項資金的使用管理，提高資金使用效率，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會具有非常重要的意義。

一、財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理存在的問題

各級財政和農(nóng)口部門為提高財政農(nóng)業(yè)專項資金的使用效益，在規(guī)范、加強(qiáng)專項資金使用管理方面采取了很多積極有效的措施，對促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展起到了重要的作用。但財政農(nóng)業(yè)專項資金在使用管理中不同程度上存在思想松懈、制度不健全、管理粗放、監(jiān)管不嚴(yán)等問題，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象也時有發(fā)生，若不及時加以糾正，將會極大地影響財政農(nóng)業(yè)專項資金的使用效果，嚴(yán)重影響黨和政府制定的一系列三農(nóng)政策的貫徹落實，進(jìn)而直接或間接地影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個點：

1.預(yù)算不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格。一是目前項目主管部門對預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，編制不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制質(zhì)量不高，完整性差、透明度低；專項資金的項目支出預(yù)算缺乏編制依據(jù)，隨意性強(qiáng)；預(yù)算編制審查不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)。二是預(yù)算管理的剛性不強(qiáng)，執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏約束力。項目單位對財政專項資金運用認(rèn)識不足，擅自調(diào)整、變更專項資金的使用范圍，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，影響了專項資金使用效果。三是專項資金的結(jié)余使用不規(guī)范。專項資金的結(jié)余未納入下一年度預(yù)算，或未按規(guī)定向財政部門報批，擅自留作己用，影響了專項資金管理的嚴(yán)肅性。

2.核算不規(guī)范、制度不健全。一是項目單位沒有一套完整的財務(wù)管理制度，未設(shè)立專賬核算財政農(nóng)業(yè)專項資金，專項經(jīng)費與經(jīng)常經(jīng)費混用，虛列專項資金支出，專項資金使用審批、報賬程序、報賬手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)及支付大額現(xiàn)金。二是原始憑證所反映的支出內(nèi)容不真實、不準(zhǔn)確，與項目資金規(guī)定用途不一致，存在大量“白條”或用當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門代開的發(fā)票，弄虛作假，擠占、挪用、套取專項資金。三是專項資金撥付不能及時到位，有滯留專項資金的現(xiàn)象。資金往往集中在第三、第四季度撥付，在年底形成大量的結(jié)余，未及時撥付落實到實施項目上，導(dǎo)致年度資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大，影響了資金使用的時效性和資金使用效率。

一、嚴(yán)格項目申報程序。進(jìn)行申報開發(fā)建設(shè)的農(nóng)業(yè)項目，要有部門論證、申請資金的數(shù)額、自行配套資金額度、建設(shè)時限、使用前景、效益分析等可行性論證報告及上級要求的其他相關(guān)資料。縣政府組織專家進(jìn)行研究決策，確定項目的實施。申報開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)項目經(jīng)上級主管部門批復(fù)實施后，縣政府各職能部門要跟蹤問效，防止以項目套取國家專項資金。

二、嚴(yán)格資金使用方向。充分發(fā)揮全縣特定政策的宏觀導(dǎo)向作用，集中資金、突出重點、擇優(yōu)安排、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得以任何理由截留擠占或挪用，不得任意改變和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專項資金的使用范圍，不得任意改變財政支出科目。堅持客觀、公平、公正、效率的原則，規(guī)范管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)專項資金跨年度支出較多的情況，原則上必須按項目計劃要求及合同期限完工，對不能按時完工的由項目主管單位和實施單位預(yù)先做出說明，報財政部門備案。

三、嚴(yán)格工程招標(biāo)程序。要進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度，按照有關(guān)規(guī)定科學(xué)選擇確定有資質(zhì)的招標(biāo)公司，公開、公正、公平招投標(biāo)，切實杜絕化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)問題。監(jiān)察、審計、財政等部門要全程參與和監(jiān)督招投標(biāo)工作，防止相互串通、掛靠資質(zhì)、違規(guī)分包、限制和排斥潛在投標(biāo)人、違規(guī)指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)等行為，發(fā)生明招暗不招問題。建設(shè)主管部門對建設(shè)工程招投標(biāo)依法進(jìn)行監(jiān)督、管理、備案，加強(qiáng)指導(dǎo)。對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，材料購進(jìn)原則上要由縣政府集中采購辦辦公室公開招標(biāo)采購，防止出現(xiàn)資金流失。

四、嚴(yán)格資金監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)專項資金由縣財政部門統(tǒng)一管理。撥付到位后，應(yīng)按照上級部門下達(dá)的專項指標(biāo)所指定的專項撥款用途、對象及時向縣政府匯報。要嚴(yán)格審查項目前期費用投入，控制資金比例，并嚴(yán)格控制施工過程中的項目變更。項目完工后由主管部門、財政部門、專業(yè)人員及監(jiān)督部門依據(jù)項目計劃，對項目進(jìn)行全面竣工驗收，并出據(jù)驗收報告單。審計部門對投資較大的項目要跟蹤審計，對完工項目要進(jìn)行全面審計并出據(jù)審計報告。

五、嚴(yán)格資金撥付程序。農(nóng)業(yè)專項資金申報單位在?？钪笜?biāo)下達(dá)后,應(yīng)到財政部門領(lǐng)取專項資金審批表，填寫并經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及審核人員簽批后，由預(yù)算部門撥付到財政支付大廳。項目單位持報帳所需各種財務(wù)手續(xù)，包括：原始發(fā)票、項目合同、項目協(xié)議、預(yù)決算書、項目工程驗收單、記帳憑證、項目單位法人簽字、報帳員簽字、經(jīng)手人簽字等財務(wù)手續(xù)，到財政主管股（室）審核簽字后，到支付大廳報帳。農(nóng)業(yè)專項資金原則上不預(yù)付工程款，由工程施工單位自行墊付。如確需預(yù)付資金的由項目實施單位向財政主管股申請，審核后由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，可預(yù)付30%的項目啟動資金。預(yù)付時由項目施工單位開收據(jù)并附工程合同，對大型農(nóng)業(yè)工程項目，經(jīng)上述手續(xù)簽字后可撥付預(yù)付款。

六、嚴(yán)格報賬管理規(guī)定。對沒有上級專項資金計劃的農(nóng)業(yè)項目，雖列入計劃但與計劃內(nèi)容不符的農(nóng)業(yè)項目，工程質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計要求或沒按時交工的農(nóng)業(yè)項目，沒合同協(xié)議書或擅自變更合同內(nèi)容的農(nóng)業(yè)項目，不按規(guī)定報送有效文件如原始憑證或憑證不真實、不合法的農(nóng)業(yè)項目，主管部門沒有審簽或擅自改變計劃的農(nóng)業(yè)項目，資金支出違反國家有關(guān)法規(guī)的農(nóng)業(yè)項目，超計劃實施且未履行追加審批手續(xù)的農(nóng)業(yè)項目，不按時申報進(jìn)度或停建的農(nóng)業(yè)項目，均不予報帳或暫緩報帳。對于涉及違反財經(jīng)紀(jì)律的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

根據(jù)湘農(nóng)計[2009]3號“湖南省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于抓緊開展農(nóng)業(yè)財政專項資金執(zhí)行情況專項檢查工作的通知”和州牧發(fā)[2009]122號文件要求。我局匯同農(nóng)業(yè)局一道共同研究，召開了專門的工作會議，認(rèn)真布置了2008年度我縣農(nóng)業(yè)專項資金使用和執(zhí)行情況的自查。經(jīng)過自查，我縣2008年度得到的農(nóng)業(yè)專項資金共4個，總金額104萬元，項目均已實施完畢，發(fā)揮了應(yīng)有的效益，沒有出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象?，F(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)業(yè)專項資金自查小組，組長由局長擔(dān)任，副組長由分管財務(wù)的副局長擔(dān)任。成員由辦公室主任、業(yè)務(wù)股長、財務(wù)股長以及相關(guān)項目具體實施股室負(fù)責(zé)人組成。

二、自查工作步驟及方法。

(一)、步驟。先由項目實施股站對項目資金進(jìn)行自查，形成自查報告，再由財務(wù)股對自查項目資金的使用情況進(jìn)行審核，收入、使用情況逐一對照，是否?？顚Ｓ?，工作內(nèi)容是否完成，無問題后通過，有問題及時整改。

(二)、檢查的范圍。我縣2008年財政專項資金經(jīng)檢查共計100萬元，其中：災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建資金共41萬元;基層動物防疫補(bǔ)助金費24萬元;能繁母豬補(bǔ)貼資金30萬元;重大動物疫病撲殺經(jīng)費5萬元。所有這些項目都于2008年全部實施完畢，并取得較好的效益。

(三)、財政專項資金執(zhí)行情況。

根據(jù)湘農(nóng)計[2009]3號“湖南省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于抓緊開展農(nóng)業(yè)財政專項資金執(zhí)行情況專項檢查工作的通知”和州牧發(fā)[2009]122號文件要求。我局匯同農(nóng)業(yè)局一道共同研究，召開了專門的工作會議，認(rèn)真布置了2008年度我縣農(nóng)業(yè)專項資金使用和執(zhí)行情況的自查。經(jīng)過自查，我縣2008年度得到的農(nóng)業(yè)專項資金共4個，總金額104萬元，項目均已實施完畢，發(fā)揮了應(yīng)有的效益，沒有出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象?，F(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)業(yè)專項資金自查小組，組長由局長擔(dān)任，副組長由分管財務(wù)的副局長擔(dān)任。成員由辦公室主任、業(yè)務(wù)股長、財務(wù)股長以及相關(guān)項目具體實施股室負(fù)責(zé)人組成。

二、自查工作步驟及方法。

(一)、步驟。先由項目實施股站對項目資金進(jìn)行自查，形成自查報告，再由財務(wù)股對自查項目資金的使用情況進(jìn)行審核，收入、使用情況逐一對照，是否專款專用，工作內(nèi)容是否完成，無問題后通過，有問題及時整改。

(二)、檢查的范圍。我縣2008年財政專項資金經(jīng)檢查共計100萬元，其中：災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建資金共41萬元;基層動物防疫補(bǔ)助金費24萬元;能繁母豬補(bǔ)貼資金30萬元;重大動物疫病撲殺經(jīng)費5萬元。所有這些項目都于2008年全部實施完畢，并取得較好的效益。

(三)、財政專項資金執(zhí)行情況。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)業(yè)專項資金自查小組，組長由局長擔(dān)任，副組長由分管財務(wù)的副局長擔(dān)任。成員由辦公室主任、業(yè)務(wù)股長、財務(wù)股長以及相關(guān)項目具體實施股室負(fù)責(zé)人組成。

二、自查工作步驟及方法。

(一)、步驟。先由項目實施股站對項目資金進(jìn)行自查，形成自查報告，再由財務(wù)股對自查項目資金的使用情況進(jìn)行審核，收入、使用情況逐一對照，是否專款專用，工作內(nèi)容是否完成，無問題后通過，有問題及時整改。

(二)、檢查的范圍。我縣20*年財政專項資金經(jīng)檢查共計100萬元，其中：災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建資金共41萬元;基層動物防疫補(bǔ)助金費24萬元;能繁母豬補(bǔ)貼資金30萬元;重大動物疫病撲殺經(jīng)費5萬元。所有這些項目都于20*年全部實施完畢，并取得較好的效益。

(三)、財政專項資金執(zhí)行情況。

1、總體情況：

第一章總則

第一條為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，中央財政設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金（以下簡稱“補(bǔ)貼資金”）。為做好補(bǔ)貼資金的使用和管理工作，特制定本辦法。

第二條補(bǔ)貼資金由農(nóng)業(yè)部和財政部共同組織實施，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)項目組織管理，財政部負(fù)責(zé)預(yù)算資金落實與監(jiān)督管理。

第三條補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)遵循公開、公正、農(nóng)民直接受益的原則。

公開，指補(bǔ)貼政策、辦法公開，補(bǔ)貼資金操作過程透明。通過公示、公布等多種形式使農(nóng)民充分了解補(bǔ)貼政策等信息。

公正，指資金分配、機(jī)具招標(biāo)、補(bǔ)貼對象確定等全過程公正。在申請人多于當(dāng)年能夠享受補(bǔ)貼的人數(shù)時，按照事先公布的優(yōu)先補(bǔ)貼條件，公正確定享受補(bǔ)貼的農(nóng)民名單。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民名單在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公示，接受監(jiān)督。

財政農(nóng)業(yè)專項資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本

項目名稱×市×區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游園區(qū)

資金類別

項目屬性擴(kuò)建公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地

項目登記號

項目申報單位×市×區(qū)財政局