導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村非經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：目前農(nóng)村實(shí)行的是以國(guó)家救濟(jì)和社區(qū)互助為主的剩余式社會(huì)保障制度，并未建立起覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)因素使然。通過(guò)對(duì)影響社會(huì)保障制度建立的經(jīng)濟(jì)因素的解讀和非經(jīng)濟(jì)因素的分析，可以看出經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素的共同作用決定了農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與否及其實(shí)現(xiàn)的水平。

“社會(huì)保障”源于英文“social-security”一詞，又譯作“社會(huì)安全”。它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”的作用。目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是以國(guó)家救濟(jì)和社區(qū)互助為主的剩余式社會(huì)保障制度，并未建立起覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。為了深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，減輕農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的安定；也為了更好地貫徹計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，迎接業(yè)已到來(lái)的農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)，亟待建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。為此，就有必要廓清在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度方面存在的似是而非的認(rèn)識(shí)——“經(jīng)濟(jì)因素惟一論”。

一、對(duì)影響社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)因素的重新解讀

目前比較流行的看法認(rèn)為，社會(huì)保障制度的建立必須與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。這種觀點(diǎn)肯定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)社會(huì)保障范圍和程度的根本制約作用。有的學(xué)者通過(guò)分析建國(guó)以后我們建立的超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度所引發(fā)的弊端，以及引證這種社會(huì)保障制度難以為繼的現(xiàn)實(shí)，來(lái)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)社會(huì)保障的決定作用。有的學(xué)者則通過(guò)對(duì)歐洲發(fā)達(dá)的福利國(guó)家的檢討，來(lái)說(shuō)明我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家如果超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平搞社會(huì)保障，必然會(huì)重蹈福利國(guó)家的覆轍，且經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果將更加嚴(yán)重。

同上述學(xué)者一樣，我們也肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)社會(huì)保障實(shí)施的范圍、程度和給付標(biāo)準(zhǔn)具有根本性的制約作用；但是我們也不否認(rèn)非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)社會(huì)保障制度的重要影響，并對(duì)上述論證中所涉及的前提和論據(jù)提出如下不同的看法。

首先，建國(guó)以后我們所建立的社會(huì)保障制度的確存在著超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問(wèn)題，但更根本的缺陷卻在于排斥市場(chǎng)機(jī)制，抹煞個(gè)人責(zé)任，由政府大包大攬，資源非流動(dòng)，人員單位化，在偏離權(quán)利與義務(wù)一致性的同時(shí)，追求靜態(tài)的、絕對(duì)的公平。而目前社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)恰恰就是要克服這一根本缺陷，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，充分調(diào)動(dòng)政府、用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人三者的積極性，實(shí)施社會(huì)化、市場(chǎng)化管理，以達(dá)到保障社會(huì)成員基本的生活權(quán)利，使他們共享經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展的成果。所以，把原有社會(huì)保障制度難以為繼的事實(shí)完全歸咎于超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

其次，20世紀(jì)70、80年代歐洲福利國(guó)家的教訓(xùn)當(dāng)然應(yīng)該借鑒，但是它們?cè)谕菩猩鐣?huì)保障制度、建立福利國(guó)家之初對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用即所起的正功能，現(xiàn)在往往被眾多的研究者忽視了?！岸?zhàn)”后歐洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮，社會(huì)保障制度的建立功不可沒(méi)，而這一制度也是超越當(dāng)時(shí)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的。一種公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)存在著邊際效用遞減的趨勢(shì)。與其說(shuō)福利國(guó)家政策的失敗在于其超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還不如說(shuō)是無(wú)視其邊際效用遞減的事實(shí)而對(duì)它不斷固化、加碼的結(jié)果。

再次，現(xiàn)代社會(huì)保障制度并不是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早、水平最高的英國(guó)，而是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的德國(guó)最先建立起來(lái)的。德國(guó)能第一個(gè)建立社會(huì)保障制度，顯然和德國(guó)國(guó)內(nèi)的政治社會(huì)背景即尖銳的階級(jí)矛盾和階級(jí)沖突密切相關(guān)?？梢哉f(shuō)，它既是無(wú)產(chǎn)階級(jí)為爭(zhēng)取自己合法權(quán)益而進(jìn)行長(zhǎng)期艱苦斗爭(zhēng)的結(jié)果，也是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治策略的變化，將其作為一種“消除革命的投資”。正如當(dāng)年首倡社會(huì)保障制度的德國(guó)鐵血宰相俾斯麥所說(shuō)：“一個(gè)期待養(yǎng)老金的人是最守本分的，也是最容易被統(tǒng)治的。”后來(lái)，美國(guó)社會(huì)保障制度的建立是在1935年，當(dāng)時(shí)正值經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的恢復(fù)時(shí)期；西歐、北歐福利國(guó)家的建立也是在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)很不景氣的時(shí)期。再聯(lián)系到當(dāng)今世界上最富有的美國(guó)，迄今為止仍有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的國(guó)民缺乏起碼的疾病、醫(yī)療保障的現(xiàn)實(shí)，至少可以表明一個(gè)事實(shí)：社會(huì)保障制度并不必然地和一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，它與政府的政策取向以及一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治及文化因素密切相關(guān)。

最后，企圖建立和社會(huì)生產(chǎn)力水平完全適應(yīng)的社會(huì)保障制度，企圖達(dá)到純粹理性化的社會(huì)目標(biāo)，這本身就是非理性的，因?yàn)樯鐣?huì)并非人為設(shè)計(jì)出來(lái)的。既要使社會(huì)保障在國(guó)家經(jīng)濟(jì)蕭條、社會(huì)成員遭受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)起到社會(huì)“減震器”、“安全網(wǎng)”的作用，又要社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這似乎是一個(gè)悖論。有些學(xué)者在談及我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障的問(wèn)題時(shí)，只強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)保障水平必須和農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，忽視國(guó)家作為實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員公平的主體所應(yīng)盡的責(zé)任，無(wú)論其主觀動(dòng)機(jī)如何，在客觀上都導(dǎo)致將農(nóng)村社會(huì)應(yīng)受保障的群體長(zhǎng)期置于一個(gè)被忽略的地位。這恐怕也是造成下述狀況的主要原因之一：“無(wú)論在中國(guó)的過(guò)去還是在中國(guó)的現(xiàn)在，農(nóng)村社會(huì)保障都是社會(huì)保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)；甚至在某些關(guān)于社會(huì)保障的理論探討和政策設(shè)計(jì)中，還有意無(wú)意地忽視了農(nóng)村社會(huì)保障”。顯然，這無(wú)益于農(nóng)村的穩(wěn)定，也不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

二、對(duì)影響農(nóng)村社會(huì)保障制度的非經(jīng)濟(jì)因素的分析

1.土地政策

在中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)中，“土”是農(nóng)民的命根。實(shí)行土地承包到戶的家庭經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)村改革中最本質(zhì)、最重要的成果?，F(xiàn)行的土地政策滿足了農(nóng)民祖祖輩輩想要擁有土地的夙愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。土地在充當(dāng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)中最重要的生產(chǎn)要素的同時(shí)，也成為農(nóng)民最基本的保障依托，從而形成了以土地為基礎(chǔ)、以家庭保障為核心的農(nóng)村保障體系。

現(xiàn)行的土地政策客觀上構(gòu)建了城鄉(xiāng)二元的保障格局：農(nóng)民有土地保障，工人有企業(yè)保障。由于農(nóng)民有土地保障，國(guó)家得以將社會(huì)保障的重心轉(zhuǎn)移到城市，集中精力和財(cái)力解決城市日益突出的社會(huì)問(wèn)題，在農(nóng)村只實(shí)行國(guó)家救濟(jì)和社區(qū)互助為主的剩余式保障制度，致使農(nóng)村長(zhǎng)期停留在低層次的保障水平上。占全國(guó)人口近70％的農(nóng)民只享用全部社會(huì)保障費(fèi)的11％，而占全國(guó)人口30％多的城鎮(zhèn)居民卻占用了全部社會(huì)保障費(fèi)的89％。從年人均占有社會(huì)保障費(fèi)上看，城鎮(zhèn)人均占有達(dá)455元，農(nóng)民人均占有僅為15元，相差整整30倍。

城鄉(xiāng)二元的保障格局使得農(nóng)民的身份長(zhǎng)期以來(lái)難以改變，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，特別是其向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村逐步向農(nóng)業(yè)規(guī)模化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，相當(dāng)一部分農(nóng)民（而且這部分人員呈日益擴(kuò)大之勢(shì)）擺脫了土地的束縛而成為非農(nóng)勞動(dòng)力，他們?cè)谠馐芙?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不可能再?gòu)耐恋厣汐@得生活保障。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是加入WTO以后面臨的新形勢(shì)，留下來(lái)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民要承受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重威脅，原有的“土地保障”也日益靠不住了。

為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1998年以來(lái)中央多次發(fā)出通知，明確規(guī)定農(nóng)村土地承包期一律五條件地延長(zhǎng)30年不變，并且強(qiáng)調(diào)“減人不減地、增人不增地”。土地承包期30年不變的政策旨在鼓勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)土地的投入，提高土地的產(chǎn)出率，從而改善農(nóng)民的生活狀況。但是這一政策也產(chǎn)生了新問(wèn)題，即土地缺乏必要的重新分配和流轉(zhuǎn)機(jī)制，影響了農(nóng)村的社會(huì)流動(dòng)，難以形成社會(huì)公平。對(duì)于這個(gè)政策，許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)并不太贊成，這明顯違背了政府的初衷。因?yàn)檎岢鐾恋爻邪?0年不變的政策，本意是試圖通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)來(lái)穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，保障農(nóng)民的基本生活，但這一政策使得經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民不可能平等擁有土地使用權(quán)，而在經(jīng)濟(jì)落后、土地并不富余的地區(qū)，農(nóng)民享有平等使用土地的權(quán)利，已成了滿足其生存基本需求的必要途徑。

另一方面，貫徹土地承包期30年不變的政策，導(dǎo)致有限的土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地產(chǎn)出的低效率顯而易見。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，政府開始引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。然而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整本身就面臨著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于承受力較低的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)難題。要知道，越是接近生存邊緣線的家庭對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的忍耐力就越小，“安全第一”準(zhǔn)則的合理性和約束力就越大。在這種情況下，人們傾向于較小而穩(wěn)定的利潤(rùn)，放棄較大但不確定的利潤(rùn)，因而不會(huì)輕易接受種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。看來(lái)，政府應(yīng)當(dāng)在土地政策之外，通過(guò)實(shí)施逆向財(cái)政政策、失業(yè)補(bǔ)償、福利計(jì)劃、社會(huì)醫(yī)療和負(fù)所得稅等機(jī)制，以保障農(nóng)村居民的最低限度收入。這些機(jī)制和保障措施能使農(nóng)村居民同城里居民一樣，不斷追求利潤(rùn)最大化的行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.人口因素

從農(nóng)村人口的數(shù)量上看，根據(jù)第五次全國(guó)人口普查的結(jié)果，居住在鄉(xiāng)村的人口共80739萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.91％。如此龐大的農(nóng)村人口直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。推行以獨(dú)生子女政策為核心的計(jì)劃生育，雖然遏制了農(nóng)村人口的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解了人口壓力，但與此同時(shí)也增加丁家庭中年輕子女的負(fù)擔(dān)系數(shù)，降低了農(nóng)村家庭對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力，原有的以家庭保障為核心的農(nóng)村保障體系日顯捉襟見肘。

從農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)上看，根據(jù)第五次全國(guó)人口普查的結(jié)果，我國(guó)現(xiàn)有65歲以上的老年人共8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋戎貫?.96％，負(fù)擔(dān)老人的系數(shù)是9.92％，中華人民共和國(guó)2001年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：65歲及以上老年人口比重為7.1％，這表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)人老齡化社會(huì)。其中，農(nóng)村老年人要占全國(guó)老年人總數(shù)的3／4或2／3.綜合兩者的估計(jì)，農(nóng)村老年人約占全國(guó)老年人總數(shù)的70％左右，可見農(nóng)村已經(jīng)先于城市進(jìn)入了老齡社會(huì)?，F(xiàn)在，農(nóng)村老年人不能像城市老年人那樣退休、享受國(guó)家發(fā)給的養(yǎng)老金，主要還得依靠家庭贍養(yǎng)。這無(wú)疑增加了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得原本就不在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)的城鄉(xiāng)家庭進(jìn)一步分化，農(nóng)村家庭難以擺脫弱者的境地。

從農(nóng)村家庭的結(jié)構(gòu)上看，計(jì)劃生育政策的推行，使得農(nóng)村家庭逐漸向核心家庭過(guò)渡，子女?dāng)?shù)目的急劇減少導(dǎo)致每個(gè)子女所負(fù)擔(dān)老人的系數(shù)明顯加大。這不僅使老年人口的生活水平和生活質(zhì)量難以保證，而且出現(xiàn)了以下三種情況：一是子女?dāng)?shù)目的減少反而增加了家長(zhǎng)對(duì)子女的期望值，家庭關(guān)注和經(jīng)濟(jì)開支的重心都轉(zhuǎn)移到了子女身上，影響了對(duì)老年人的贍養(yǎng)。二是年輕人成為流動(dòng)進(jìn)城打工隊(duì)伍的主力，使得在家的老年人更加孤獨(dú)寡助，家務(wù)繁重，有時(shí)還得承擔(dān)田間的勞動(dòng)。三是傳統(tǒng)的互助共濟(jì)的兄弟姐妹網(wǎng)絡(luò)不復(fù)存在，削弱了老年人及其家庭對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力。農(nóng)村老人隨著年齡的增大，獲取經(jīng)濟(jì)來(lái)源的途徑越來(lái)越少，傳統(tǒng)的權(quán)威受到?jīng)_擊，家庭養(yǎng)老不能不通過(guò)老人自我養(yǎng)老的方式來(lái)加以補(bǔ)充。老人通過(guò)種菜、撿破爛、做雜工等途徑來(lái)獲取少量的報(bào)酬以維持生活，并盡量節(jié)約以減少開支。

從農(nóng)村貧困人口方面來(lái)看，1978年農(nóng)村有2.5億人生活在赤貧狀態(tài)，經(jīng)過(guò)20年卓有成效的扶貧工作，1998年農(nóng)村貧困人口已下降至4200萬(wàn)。農(nóng)村貧困人口大多生活在地理位置偏僻、交通不便、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，生產(chǎn)和生活條件十分艱苦，脫貧任務(wù)無(wú)比艱巨。這部分人口的返貧率高達(dá)30％。扶貧可以消除絕對(duì)貧困，但無(wú)法消除相對(duì)貧困。這些年來(lái)，農(nóng)村人口內(nèi)部的貧富差距在拉大，1999年?yáng)|、中、西部地區(qū)農(nóng)民的人均純收入分別為1788元、1423元、1111元；城鄉(xiāng)之間的貧富差距也在進(jìn)一步拉大，據(jù)估計(jì)1999年的城鄉(xiāng)貧富差距達(dá)到5倍左右。

總之，農(nóng)村人口的生活狀況、農(nóng)村老年人的絕對(duì)數(shù)量和生活質(zhì)量、農(nóng)村家庭養(yǎng)老壓力的增大和養(yǎng)老功能的弱化，所有這些都迫切要求政府在農(nóng)村迅速建立社會(huì)保障制度，農(nóng)村貧困人口也急需得到政府給予的最基本的生活保障。這是人口因素對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的正面推力。但是另一方面，由于農(nóng)村人口基數(shù)特別是農(nóng)村人口中的貧困面太大，又抑制了政府建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的積極性。因?yàn)榻⑥r(nóng)村社會(huì)保障制度將需要投入巨額的資金，要有足夠充實(shí)的財(cái)政作后盾，政府會(huì)因財(cái)力不足而推遲在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度的時(shí)間。更何況，在當(dāng)前實(shí)行農(nóng)村家庭保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)還沒(méi)有完全喪失的情況下，這種推遲也還能找到令人可以接受的借口。

3.政治因素

社會(huì)保障制度和政策是社會(huì)財(cái)富和資源的再次分配。在現(xiàn)代社會(huì)，財(cái)富和資源的分配始終受到政治和市場(chǎng)雙重力量的支配。如果說(shuō)社會(huì)財(cái)富和資源的初次分配主要由市場(chǎng)力量決定的話，那么社會(huì)財(cái)富和資源的再次分配就主要取決于政治體系的運(yùn)作了。

JohnMyles曾以公共退休金政策為例，描述了政治因素在社會(huì)財(cái)富和資源的分配過(guò)程中的作用。由于市民社會(huì)和包括政府在內(nèi)的各種公共機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，越來(lái)越相互依存，因此需要更綜合、更仔細(xì)地考察和評(píng)估政府所追求的目標(biāo)究竟是什么？他們?yōu)槭裁匆贫撤N公共政策？他們又是怎樣將決定了的公共政策付諸實(shí)施的？在社會(huì)保障制度建立和運(yùn)行的過(guò)程中，政府的作用不可小視。政府機(jī)構(gòu)及其官員握有改變社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)配置的權(quán)力工具。

其次，政治體制不同，對(duì)社會(huì)保障制度的影響也不同。考察西方各國(guó)后可以發(fā)現(xiàn)，民主政治一般能夠使人民按照自己的意愿，通過(guò)自己選舉出來(lái)的代表或體現(xiàn)自己所在群體利益的政治集團(tuán)，來(lái)影響國(guó)家的立法與政策的制定，國(guó)民的社會(huì)保障權(quán)益很自然地會(huì)上升到法律規(guī)范的層次并受到法律的保護(hù)。同專制政治的國(guó)家相比，民主政治的國(guó)家通常都有較為健全的社會(huì)保障體系，而且社會(huì)保障的水平相應(yīng)也比較高。這說(shuō)明民主政治有利于社會(huì)保障制度的運(yùn)行和發(fā)展。另一方面，民主政治也會(huì)給社會(huì)保障體系的正常運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)消極的影響，因?yàn)檎渭視?huì)將社會(huì)保障作為競(jìng)選的“籌碼”，胡亂許諾，相互攀比，導(dǎo)致社會(huì)保障的過(guò)度膨脹。日益膨脹的社會(huì)保障體系會(huì)產(chǎn)生巨大的財(cái)政壓力，削弱企業(yè)和國(guó)家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，甚至使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)因不堪重負(fù)而崩潰，最終破壞社會(huì)穩(wěn)定，也反過(guò)來(lái)阻礙了社會(huì)保障體系的持續(xù)運(yùn)行。

除了執(zhí)政黨和政府以外，利益群體的作用也非常巨大。工會(huì)組織成為勞工權(quán)益的主要代表和推動(dòng)力量，婦聯(lián)組織是婦女、兒童權(quán)益的主要代表和吶喊者，工商聯(lián)組織則會(huì)直接維護(hù)工商業(yè)者的利益。由于一系列主客觀原因的作用，建國(guó)后曾一度建有的農(nóng)會(huì)早已不復(fù)存在，目前農(nóng)民沒(méi)有自己的特有組織，也沒(méi)有正式的利益群體為農(nóng)民作“代言人”。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立一直得不到重視而被長(zhǎng)期擱置，同廣大農(nóng)民沒(méi)有自己的組織和“代言人”作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，恐怕不無(wú)關(guān)系。

應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)公共政策扎根于各階級(jí)之間以及各利益集團(tuán)之間的權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上，而不是建立在意識(shí)形態(tài)和大眾偏好的幻境中。因此，需要我們真正從履行“三個(gè)代表”思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性和緊迫性，并盡快付諸實(shí)施，以真正體現(xiàn)代表全體人民群眾（當(dāng)然包括占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民在內(nèi)）的根本利益，而非僅僅代表某個(gè)區(qū)域或某個(gè)特定群體的利益。

4.文化和心理因素

每個(gè)社會(huì)無(wú)論大小，都必然為自己編織一張知識(shí)、信仰、習(xí)俗、語(yǔ)言、興趣、制度和法律的“網(wǎng)”，個(gè)人從出生到死去，一直處在這張由社會(huì)組成的“網(wǎng)”里，在這里，人的心靈逐漸發(fā)展；在這里，人的心靈打上烙印。這就使習(xí)俗、宗教、成見、愛好和語(yǔ)言得以發(fā)展并永遠(yuǎn)保持下去。社會(huì)保障制度的建立也不能脫離這張“網(wǎng)”，即不能脫離社會(huì)文化和心理氛圍的影響。

在我國(guó)，儒家思想文化長(zhǎng)期以來(lái)影響著人們的價(jià)值取向和行為方式。“孝”是儒家價(jià)值觀念的核心之一，普通老百姓將“仰足以事父母，俯足以事妻子”作為一種義務(wù)，鄉(xiāng)村至今還保留著兒子繼承遺產(chǎn)與養(yǎng)兒防老的習(xí)俗。傳統(tǒng)文化的這種影響甚至在我國(guó)的法律體系中都得到了體現(xiàn)。在這種社會(huì)氛圍中，家庭為其成員提供經(jīng)濟(jì)上的幫助、生活上的關(guān)心和精神上的慰藉，家庭保障在農(nóng)村保障中起著核心作用。可見，傳統(tǒng)文化和現(xiàn)行的土地政策共同強(qiáng)化著農(nóng)村的家庭保障，政府通過(guò)對(duì)這種家庭保障的正確引導(dǎo)，一方面使之在農(nóng)民可以進(jìn)行一定的社會(huì)流動(dòng)的情況下，維系著農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定；另一方面也使政府有可能集中精力和財(cái)力來(lái)解決城市的社會(huì)保障問(wèn)題。然而，家庭保障畢竟是一種非制度化、非社會(huì)化的保障形式，它的存在不能取代政府在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障政策的義務(wù)，而且它也越來(lái)越不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新趨勢(shì)。

在農(nóng)村實(shí)施社會(huì)保障制度需要政府和農(nóng)民的共同努力，也就是說(shuō)，除了國(guó)家財(cái)政予以必要的扶持以外，農(nóng)民自身也應(yīng)繳納一定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。可是這種并不為過(guò)的要求，卻難以得到農(nóng)民的理解和支持。農(nóng)民作為小生產(chǎn)者，看中的是眼前的現(xiàn)實(shí)利益。他們希望得到政府的關(guān)心，希望政府給予經(jīng)濟(jì)上的支持和幫助，以維持其正常的生產(chǎn)和生活。但由于其過(guò)于現(xiàn)實(shí)的考慮，他們不會(huì)付出自認(rèn)為并不必需的支出。比如在未生病的情況下，農(nóng)民不愿付錢去配合政府建立合作醫(yī)療制度；年輕人則認(rèn)為養(yǎng)老是件非常遙遠(yuǎn)的事，幾十年后還不知道國(guó)家會(huì)執(zhí)行什么樣的政策，因而對(duì)參保不感興趣。農(nóng)民過(guò)于現(xiàn)實(shí)的考慮和不愿繳費(fèi)的心理，往往又被以下兩種現(xiàn)象所強(qiáng)化：一是基層政權(quán)機(jī)構(gòu)和干部的亂收費(fèi)，二是一些干部的貪污和腐敗行為，它們都加深了農(nóng)民對(duì)政府推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的努力的懷疑和不信任。如果說(shuō)服農(nóng)民繳納社會(huì)保障的個(gè)人基金，需要較高的社會(huì)成本；如果強(qiáng)制農(nóng)民繳納，其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將更大。

農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)作受到多種因素的制約，既有經(jīng)濟(jì)因素，又有非經(jīng)濟(jì)因素。政府在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮多種因素，既要顧及國(guó)家財(cái)政和農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)承受力，又要考慮非經(jīng)濟(jì)因素在其中的作用及其可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。重新認(rèn)識(shí)并充分重視農(nóng)村社會(huì)保障制度建立中的非經(jīng)濟(jì)因素，有利于我們拓寬目前的研究視野，避免陷入“經(jīng)濟(jì)因素惟一論”。全面分析各種非經(jīng)濟(jì)因素在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度過(guò)程中的正功能和負(fù)功能，有利于我們揚(yáng)長(zhǎng)避短，因勢(shì)利導(dǎo)，逐步建立適合當(dāng)前國(guó)情的、符合社會(huì)保障發(fā)展趨勢(shì)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

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