導(dǎo)語(yǔ)：規(guī)范團(tuán)場(chǎng)失業(yè)保險(xiǎn)制度研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

失業(yè)保險(xiǎn)作為整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，和其他保險(xiǎn)項(xiàng)目一樣，起著保障勞動(dòng)者基本生活需要，維護(hù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)秩序安定的作用。其核心內(nèi)容是通過集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者得到最基本的生活保障，通過就業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)者盡快就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)的主體有國(guó)家、集體和個(gè)人。就企業(yè)而言，有了失業(yè)保險(xiǎn)，職工失業(yè)時(shí)能獲得物質(zhì)幫助，后顧之憂解除了，更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力，為企業(yè)帶來更多效益。就政府而言，政府對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼，等于是再生產(chǎn)勞動(dòng)力的投資，為他們的生活、再就業(yè)做出貢獻(xiàn)，緩和了社會(huì)矛盾，有利于整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。就個(gè)人而言，他們失業(yè)時(shí)，能得到社會(huì)的幫助與補(bǔ)償。

一、團(tuán)場(chǎng)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施情況

1986年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，失業(yè)保險(xiǎn)制度正式建立，繳費(fèi)率為參保企業(yè)職工工資總額的1％，全部由企業(yè)承擔(dān)。1999年1月頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，繳費(fèi)率提高至參保單位職工工資總額的3％，由參保單位和職工共同承擔(dān)，參保單位繳納職工工資總額的2％，參保職工繳納本人工資的1％。近幾年來失業(yè)保險(xiǎn)在工交建商企業(yè)改制、破產(chǎn)過程中充分發(fā)揮了保障失業(yè)人員生活、穩(wěn)定社會(huì)的作用。自實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度~U2007年以來各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)也都按照規(guī)定每年繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但并沒有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，所以許多團(tuán)場(chǎng)不理解失業(yè)保險(xiǎn)制度，認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)是“殺富濟(jì)貧”，以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，出現(xiàn)了類似少報(bào)職工繳費(fèi)基數(shù)等“失業(yè)保險(xiǎn)少繳行為”。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因，一方面是當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上存在偏差，另一方面就是權(quán)利義務(wù)不對(duì)等造成的。

二、結(jié)合團(tuán)場(chǎng)實(shí)際重新界定職工失業(yè)范圍

根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，要切實(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍，減輕團(tuán)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用。隨著團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的廣泛應(yīng)用、團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，盡管團(tuán)場(chǎng)未與部分無(wú)崗人員解除勞動(dòng)關(guān)系，但是團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部失業(yè)和隱形失業(yè)問題比較突出，團(tuán)場(chǎng)失業(yè)和隱形失業(yè)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是團(tuán)場(chǎng)工交建商企業(yè)改制分流產(chǎn)生的失業(yè)；二是農(nóng)牧一線職工由于年老和身體有病，未達(dá)到病退條件、但又無(wú)能力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地承包形成的失業(yè)：三是農(nóng)牧一線職工上年承包土地虧損，次年無(wú)錢承包土地形成的失業(yè)；四是團(tuán)場(chǎng)部分新增勞動(dòng)力無(wú)法就業(yè)而形成的失業(yè)(主要是團(tuán)場(chǎng)職工子女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人)；五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的失業(yè)。各團(tuán)場(chǎng)針對(duì)不同的人員采取不同的措施，保障其內(nèi)部失業(yè)職工的基本生活。如因病無(wú)能力承包土地人員，一般團(tuán)場(chǎng)實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由團(tuán)場(chǎng)發(fā)生活費(fèi)和代繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)承包虧損職工發(fā)放部分生活費(fèi)補(bǔ)助等，團(tuán)場(chǎng)為以上人員每年所支付的費(fèi)用一般均在幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元，形成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鑒于團(tuán)場(chǎng)目前現(xiàn)狀，兵團(tuán)于2007年8月根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2006]5號(hào))要求結(jié)合實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善團(tuán)場(chǎng)失業(yè)保險(xiǎn)工作的意見》，進(jìn)一步明確了完善團(tuán)場(chǎng)失業(yè)保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想和政策措施。兵團(tuán)結(jié)合團(tuán)場(chǎng)的實(shí)際情況對(duì)團(tuán)場(chǎng)失業(yè)人員做出了明確的定義：團(tuán)場(chǎng)職工中，無(wú)論是否與團(tuán)場(chǎng)解除勞動(dòng)關(guān)系，只要有工作愿望，因病不能承包土地、因團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失去工作崗位、承包土地當(dāng)年收入低于最低生活保障線的人員，均視為團(tuán)場(chǎng)失業(yè)人員。這是對(duì)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度框架的一次創(chuàng)新突破。

通過重新界定團(tuán)場(chǎng)失業(yè)人員的范圍，將團(tuán)場(chǎng)男年滿55周歲、女年滿45周歲大部分喪失勞動(dòng)能力，男年滿58周歲、女年滿48周歲部分喪失業(yè)勞動(dòng)能力無(wú)法就業(yè)的職工；上年因承包虧損生活困難人員；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)崗待崗人員等實(shí)際存在的失業(yè)人員和隱形失業(yè)人員納入到兵團(tuán)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，在不解除勞動(dòng)關(guān)系的情況下，為失業(yè)人員提供生活保障。另外對(duì)單位為“4555”“4858”人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予補(bǔ)助。此項(xiàng)政策的實(shí)施為團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工轉(zhuǎn)崗提供了有力的幫助，切實(shí)減輕了團(tuán)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，解決了部分職工子女就業(yè)問題，團(tuán)場(chǎng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的積極性也得到了進(jìn)一步的提高，為團(tuán)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有效化解團(tuán)場(chǎng)諸多矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、對(duì)進(jìn)一步深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的建議

1．遁當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圈和覆蓋面隨著就業(yè)形式多元化，集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)迅速發(fā)展，從事非正規(guī)就業(yè)人員越來越多，應(yīng)將現(xiàn)行的只覆蓋國(guó)有企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大到將包括集體企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)等形式的企業(yè)逐步納入到統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度之中。這既符合社會(huì)保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，打破所有制界限和城鄉(xiāng)界限，使失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)壓器”的作用充分發(fā)揮出來。

2．根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差嗣囊率失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納費(fèi)率是統(tǒng)一規(guī)定的，無(wú)法體現(xiàn)企業(yè)失業(yè)率和其保險(xiǎn)費(fèi)繳納之間的關(guān)系。對(duì)效益好失業(yè)率低的企業(yè)來說，因其只有很少甚至沒有職工領(lǐng)取失業(yè)金，所以這些企業(yè)常常把繳納保險(xiǎn)費(fèi)看作是對(duì)效益差失業(yè)率高的企業(yè)的無(wú)償補(bǔ)貼，使得這些企業(yè)不愿參加統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)。而反觀效益差、失業(yè)率高的企業(yè)，統(tǒng)一費(fèi)率無(wú)疑助長(zhǎng)其依賴思想。要改變這一現(xiàn)狀，采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率，不失為一種好辦法。根據(jù)各行業(yè)的情況，對(duì)失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來征收保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)低的費(fèi)率來征收，能使失業(yè)率高的企業(yè)，放棄依賴思想，努力挖掘自身潛力，減少失業(yè)。

3．合理提高失業(yè)人員的待遇水平現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平偏低，是按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例計(jì)發(fā)的，可以說所有的參保人員是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但由于不同企業(yè)之間效益、個(gè)人收入不同，繳費(fèi)基數(shù)有高有低，繳納失業(yè)保險(xiǎn)金也就有高有低，所以計(jì)算方法也存在不合理的因素。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在計(jì)發(fā)失業(yè)金時(shí)應(yīng)結(jié)合參保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)適當(dāng)拉開失業(yè)金支付標(biāo)準(zhǔn)差距，不能搞一刀切?；蛘呓y(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公平合理的原則，提高企業(yè)和個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的積極性。

4．發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)盒的作用，促進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，獲準(zhǔn)開辦私營(yíng)企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自行組織就業(yè)、通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)異地就業(yè)的，憑有效證件經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，可一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金，緩解失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)資金不足的問題。另外對(duì)團(tuán)場(chǎng)因承包虧損及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在待崗期間的團(tuán)場(chǎng)職工一次性支付失業(yè)保險(xiǎn)金。直接體現(xiàn)了對(duì)弱者的重視與照顧以及人文關(guān)懷的精神。

5．進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)加大困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)優(yōu)先安置本單位職工的積極性；加大高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼和公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行補(bǔ)貼，用于提高勞動(dòng)者技能，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾；對(duì)團(tuán)場(chǎng)開發(fā)的公益性崗位實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，用于進(jìn)一步開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位；對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)補(bǔ)貼，用于加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金作用既考慮弱勢(shì)群體的生存需要，又為有競(jìng)爭(zhēng)能力者創(chuàng)造更好的發(fā)展條件，以促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、全面和諧發(fā)展。