導(dǎo)語：操作層面研討?zhàn)B老政策微效論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀以及重要性；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展困境的分析；建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：人總是要老的，這是一各客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢、農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化，大量農(nóng)村勞動力從土地轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口老齡化速度加快，傳統(tǒng)家庭模式改變、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新意義不言而喻、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的價值理念發(fā)生偏移、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能很好的適應(yīng)社會變遷、分類實施對策建議、為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民）建立農(nóng)村養(yǎng)老保障、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源、要使社會養(yǎng)老保障制度順利實施還要做好以下工作等，具體請詳見。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀以及重要性

人總是要老的，這是一各客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做了貢獻(xiàn)的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村老問題將是最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀(jì)的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。

（一）農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化，大量農(nóng)村勞動力從土地轉(zhuǎn)移。我國正處于從農(nóng)業(yè)會走向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型期，社會流動性大大增加。

（二）農(nóng)村人口老齡化速度加快，傳統(tǒng)家庭模式改變。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村60歲以老人已超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，且高出城市1.24個百分點，進(jìn)入老人典型的老齡社會。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展困境的分析

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會保險制度。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。是什么原因?qū)е铝恕罢呶⑿А钡慕Y(jié)果呢？許多研究者大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度或是具體操作層面尋求制度萎縮的原因，

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的價值理念發(fā)生偏移。

社會學(xué)研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。因此在社會學(xué)視野中，社會保障制度作為一項社會政策，應(yīng)該是以追求社會公平為價值目標(biāo)，旨在保障公民個人及家庭的基本生活要求和生活水平的提高。而目前社會保障制度的改革與建設(shè)以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。面對城鄉(xiāng)收入的逐漸擴(kuò)大和當(dāng)前最大的弱勢群體—農(nóng)民的邊緣化和弱勢化的進(jìn)一步加深，政府將更多的社會保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能很好的適應(yīng)社會變遷

目前社會正處于快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題就是其中之一。鑒于此，政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排。可以說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是對社會變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進(jìn)這一變遷過程。

三、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議

（一）分類實施對策建議

1.為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民）建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、政府給與政策扶持”的原則，政府應(yīng)該給與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由政府和個人共同負(fù)擔(dān)。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，政府投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個人繳費(fèi)和部分政府投入一部分納入劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時鼓勵建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。

2.為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個流動不定、龐大而且復(fù)雜的群體。因此，為農(nóng)民工建立社會保障制度是有一定困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會因各種生活風(fēng)險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應(yīng)的社會保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始起動建立這項制度，并根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。

（二）建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源

除了通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另一條新的融資當(dāng)?shù)溃褪前言诔鞘谢M(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，今后應(yīng)該提高征地補(bǔ)償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。因此，征用土地的補(bǔ)償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

（三）要使社會養(yǎng)老保障制度順利實施還要做好以下工作

1、要盡快建立相應(yīng)的社會保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。2、提高各級政府和農(nóng)民對農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的認(rèn)識。各級政府要認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，人的生存發(fā)展才是最終目的，因此，不能僅僅把經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)作政府工作的全部。3、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障應(yīng)與土地轉(zhuǎn)讓相結(jié)合。4、繼續(xù)倡導(dǎo)和推行家庭養(yǎng)老。建設(shè)全面的小康社會需要二個過程，為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障制度也不是一蹴而就的。5、加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民加入農(nóng)保。6、加強(qiáng)基金監(jiān)管，積極探索基金保值增值途徑?；鸸芾硎寝r(nóng)保工作的核心和關(guān)鍵，目前我省的農(nóng)?；鸫箢^在縣級管理，中頭在高級管理，省里只管了小頭。對于已經(jīng)發(fā)生的違規(guī)基金、問題基金，應(yīng)該采取“先難后易，重點突破”辦法，加大回收力度，確保農(nóng)民的“血汗錢”和“保命錢”不受損失。筆者認(rèn)為，我省應(yīng)該盡快建立“分級運(yùn)營，省市為主”的基金運(yùn)管機(jī)制，縣級農(nóng)保機(jī)構(gòu)保留一定數(shù)額的資金用于養(yǎng)老金兌付外，其余的資金應(yīng)該上解到省、市集中運(yùn)管。財政也可以提供一定比例的金額對農(nóng)保基金收益進(jìn)行直接補(bǔ)貼?；鸬谋Ｖ翟鲋倒ぷ髯龊昧?，才能從根本上調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。