導語：價格監(jiān)管法規(guī)完善分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：范子龍工作單位：山東省青島市價格認證中心

一、引言

市場機制作為社會資源基礎(chǔ)性的配置方式，通過價格規(guī)律，能夠自發(fā)地促進社會資源的合理配置，從而達到帕累托最優(yōu)。市場機制作用的發(fā)揮是以一系列條件作為前提假設(shè)的，這些前提假設(shè)包括“理性人假設(shè)”、“市場是完全競爭的市場”、“市場交易雙方具備完全的信息”等。但是，在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，這些前提假設(shè)卻很難得以滿足，因此，現(xiàn)實中市場作用的發(fā)揮，容易偏離其最理想的作用狀態(tài)，出現(xiàn)諸如“壟斷”、“信息不對稱”、“外部性”等在內(nèi)的市場失靈問題。針對這些問題，按照凱恩斯主義的觀點，需要政府加以調(diào)控。政府作為資源配置的另一種手段，通過“看得見的手”的作用發(fā)揮，可以促進社會資源的合理優(yōu)化配置，維護社會的公平。價格作為經(jīng)濟活動的核心，政府在對市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的過程中，對于價格的監(jiān)管成為政府調(diào)控的主要方式。

二、我國價格監(jiān)管中的法律制度

1.我國價格監(jiān)管的法律制度改革開放前，由于受到計劃經(jīng)濟時期的影響，商品的價格形成主要依靠國家行政力量，市場在價格的決定中沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用，這一時期我國價格監(jiān)管的法律制度也基本處于空白階段。隨著1979年我國實行改革開放政策以來，國家逐步放開了對于商品價格的行政控制，尤其黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，我國邁開了進行價格體制改革的步伐，商品的價格由市場的供需力量共同決定。政府只在很少的領(lǐng)域進行價格控制，政府的角色定位逐步由價格的制定者轉(zhuǎn)變?yōu)榱藘r格的監(jiān)管者?？傮w而言，改革開放以后，我國政府的價格監(jiān)管法律制度經(jīng)歷了形成、調(diào)整和發(fā)展成熟三個階段。(1)1978—1988年，形成階段。這一階段是我國價格監(jiān)管法律制度的形成時期。改革開放以后，隨著全黨的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)方面，我國開始摸索商品價格的形成機制。這一階段，雖然定價仍然以政府定價為主，但是價格形成機制方面已經(jīng)開始有所放開，對部分商品開始實行“浮動價格管理制度”以及“價格雙軌制”模式。這一時期最早出現(xiàn)的價格監(jiān)管方面的法律法規(guī)是1980年國務(wù)院頒布的《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，該規(guī)定主要為了配合當時我國經(jīng)濟管理體制的改革，保護經(jīng)濟中的合理競爭而制定的監(jiān)管法規(guī)。隨后，國務(wù)院于1982年和1987年分別頒布了《物價管理暫行條例》和《價格管理條例》，這兩部價格法規(guī)條例的頒布標志著我國價格監(jiān)管法律制度的開始形成，政府開始有意識地通過法律法規(guī)來合理約束企業(yè)行為,12也為我國價格體系的法制化奠定了良好的基礎(chǔ)。在這一階段，國家還先后頒布了《關(guān)于制止亂漲生產(chǎn)資料價格的若干規(guī)定》和《重要生產(chǎn)資料和交通運輸價格管理暫行規(guī)定》等，初步形成了我國價格監(jiān)管的法律制度。(2)1988—1998年，調(diào)整階段。從1988年到1998年這10年是我國價格監(jiān)管法律的調(diào)整時期。在調(diào)整階段的初期，由于相關(guān)配套機制的沒有跟上，“價格雙軌制”的實行使得社會中的價格水平出現(xiàn)了嚴重的劇烈波動，隨后緊跟而來的是全國陷入到了嚴重的通貨膨脹時期。為了控制社會中非理性的價格上漲行為，國務(wù)院于1988年頒布了《重要生產(chǎn)資料和交通運輸價格管理暫行規(guī)定》，抑制社會中通過壟斷地位哄抬物價的不正當競爭行為。1993年國務(wù)院又頒布了《中國人民共和國反不正當競爭法》，通過法律的形式遏制企業(yè)的不正當競爭行為。這一階段以1998年《中華人民共和國價格法》的頒布作為結(jié)束。1998年5月1日實施的《價格法》作為我國價格法律體系中的“母法”，對經(jīng)營者價格行為以及政府定價方式分別作了規(guī)定，同時該法還確定了“縣級以上各級人民政府的價格主管部門依法對價格活動進行監(jiān)督和檢查，并可對價格違法行為實施行政處罰?！薄秲r格法》的頒布標志著我國正式進入到依靠法律手段治理物價的時代，在我國的價格監(jiān)管史上具有里程碑的意義。(3)1998至今，發(fā)展成熟階段。隨著1998年《中華人民共和國價格法》的頒布實施，圍繞著《價格法》，國家先后制定和頒布了一系列配套的法律法規(guī)制度，完善我國的價格監(jiān)管制度，我國的價格監(jiān)管正式步入到發(fā)展成熟時期。為了完善我國的價格監(jiān)管法律體系，在這一階段，國家發(fā)展與改革委員會先后制定了《價格行政處罰程序規(guī)定》、《價格監(jiān)督檢查管轄規(guī)定》、《價格違法行為舉報規(guī)定》、《價格行政處罰過錯責任追究試行辦法》以及《政府制定價格行為規(guī)則》等價格監(jiān)管的配套規(guī)章制度。2008年《中華人民共和國反壟斷法》獲得通過，作為價格監(jiān)管方面的基礎(chǔ)性法律，《反壟斷法》標志著我國將反壟斷工作納入到了法制化的進程中，為維護市場的公平競爭、保護消費者的合法權(quán)益具有非常重要的現(xiàn)實意義。在這一階段，包括《合同法》、《招標投標法》、《政府采購法》、《政府價格決策聽證辦法》等在內(nèi)的法律法規(guī)對于政府的價格監(jiān)管也都有涉及。因此，隨著我國在政府價格監(jiān)管法律制度方面越來越完善，我國已經(jīng)初步形成了以《價格法》為中心，多項法律法規(guī)相配套的政府價格監(jiān)管的法律體系。2.政府價格監(jiān)管法律制度的缺陷(1)價格監(jiān)管的法律法規(guī)零散，缺乏可操作性。一方面，雖然經(jīng)過了30多年的價格監(jiān)管法律制度的建設(shè)，我國已經(jīng)頒布實施了多項價格監(jiān)管的法律法規(guī)制度，但這些法律法規(guī)還比較零散，不能形成完整的系統(tǒng)，政府的價格監(jiān)管與民法、刑法等法律還不能很好地結(jié)合;另一方面，我國的價格監(jiān)管法律缺乏可操作性，包括《價格法》在內(nèi)的諸多法律法規(guī)對價格監(jiān)管都是進行制度性的、原則性的規(guī)范，政府相關(guān)的配套法律法規(guī)并沒有很好地銜接，這就造成了在執(zhí)法過程中，人為隨意因素過強，出現(xiàn)了“有法可依”，但“有法不依”情況時有發(fā)生，嚴重影響了政府價格監(jiān)管的質(zhì)量。(2)價格監(jiān)管法律法規(guī)存在諸多空白點。雖然我國已經(jīng)基本建立了包括《價格法》在內(nèi)的政府價格監(jiān)管法律制度，我國的價格依法監(jiān)管已經(jīng)初見成效，但整體上而言，我國政府的價格監(jiān)管法律法規(guī)還存在諸多的空白點。在一些價格監(jiān)管法律完善的國家，對于政府價格監(jiān)管的各個領(lǐng)域均有明確的法律進行規(guī)定。而我們國家相關(guān)的法律法規(guī)在這些領(lǐng)域還存在空白，相關(guān)的法律法規(guī)研究的還不夠細化，這也造成了許多政府價格監(jiān)管領(lǐng)域“無法可依”，在執(zhí)法過程中隨意性較強。(3)法制的宣傳力度不夠，價格聽證制度存在缺陷。一方面，我國的法制宣傳力度不夠，當國家頒布實施一項新的法律制度時，僅通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行形式性的宣傳，沒有達到應(yīng)有的宣傳效果，同時，很多的用法主體沒有能夠透徹地理解法律的深刻內(nèi)涵，很多情況發(fā)生在當當事人違法的時候，才進行相應(yīng)法律知識的學習，社會中“知法、懂法、護法、用法”的人群過少。另一方面，我國的價格聽證制度也存在缺陷，從聽證代表的遴選、聽證過程的實施到聽證結(jié)果的公布都給人以一種“走過場”的感覺，價格聽證制度沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，存在著很多的問題，聽證制度流于形式。

三、完善我國價格監(jiān)管中的法律制度

1.健全政府價格監(jiān)管中的法律法規(guī)體系

一項完善的政府價格監(jiān)管法律法規(guī)體系不僅應(yīng)該包括總則性的法律條文，從宏觀上對價格監(jiān)管的主體、監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管對象、違法處罰等進行制度上的明確，同時還應(yīng)該包括圍繞總則性法律所進行各種法律實施細則、法律解釋等法律規(guī)定，從微觀的角度對相應(yīng)的價格監(jiān)管行為進行更為詳細的說明，構(gòu)成政府價格監(jiān)管中“有法可依”的執(zhí)行依據(jù)。在完善我國政府價格監(jiān)管的法律法規(guī)體系的建設(shè)過程中，一方面，應(yīng)該盡快填補現(xiàn)行法律法規(guī)存在的空白領(lǐng)域，從橫向上完善各部門、地方性行政法規(guī)的建設(shè)，并通過政府價格監(jiān)管法律與其他法律的有效結(jié)合，使其具備可操作性。另一方面，應(yīng)該積極借鑒國外國家先進的價格監(jiān)管辦法，順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，對現(xiàn)行一些不合時宜的法律法規(guī)進行修訂，以完善我國政府價格監(jiān)管的法律法規(guī)體系，使我國的政府價格監(jiān)管真正做到“有法可依”。

2.加強法制宣傳力度，明確執(zhí)法的嚴肅性和公正性

在我國政府價格監(jiān)管過程中，應(yīng)該加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，明確執(zhí)法的嚴肅性和公正性。一方面，通過對于執(zhí)法人員的法制宣傳，提高他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，在價格監(jiān)管過程中，要明確價格監(jiān)管的范圍，正確處理政府監(jiān)管與市場自由調(diào)控之間的關(guān)系，政府價格監(jiān)管人員應(yīng)該在自己的職責范圍內(nèi)，依照價格監(jiān)管法律的相關(guān)規(guī)定，做到認真、嚴肅、公平地執(zhí)法，對于違反法律規(guī)定的人員，要按照監(jiān)管法律處罰規(guī)定，明確責任，加大處罰力度，確保執(zhí)法過程中的嚴肅性和公正性;另一方面還需加大對全社會人員進行政府監(jiān)管法律的宣傳力度，通過各種媒體，進行法律知識的宣傳，明確各法律主體的權(quán)利和義務(wù)，在對法律做到廣泛宣傳的同時，使各主體都能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行經(jīng)濟活動，避免知法犯法行為的出現(xiàn)。加強法制的宣傳力度，還可以加強社會公眾對于政府價格監(jiān)管行為的監(jiān)督，確保政府權(quán)力在公開、公正、透明的環(huán)境下行使，杜絕政府價格監(jiān)管中“尋租”行為的出現(xiàn)，更好地維護法治市場經(jīng)濟的有效開展，維護各經(jīng)濟主體應(yīng)有的利益，保障市場經(jīng)濟的有序進行。

3.完善價格監(jiān)管中的價格聽證制度

價格聽證制度作為政府價格監(jiān)管中非常重要的一個環(huán)節(jié)，能夠確保公眾享有充分的發(fā)表意見的權(quán)利，是價格民主制度的重要組成部分。完善我國價格監(jiān)管中的價格聽證制度，首先應(yīng)該擴大政府價格聽證制度的適用范圍，目前我國的價格聽證制度僅僅適用于對于公用事業(yè)、壟斷集團等商品的價格制定中，所適用的范圍過于狹窄，應(yīng)該放寬價格聽證制度范圍，對于涉及到價格因素的所有領(lǐng)域均可以實行價格聽證制度;其次，在價格聽證制度中，聽證代表的選擇具有至關(guān)重要的作用，作為利益群體的代表，應(yīng)該具備充分的可代表性，而在我國或多或少還存在著一些問題，聽證代表的不代表性，造成我國的價格聽證制度流于形式。因此，在聽證代表的遴選中，應(yīng)該堅持公正、公開、透明的原則選擇代表，同時，也可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家、學者作為代表，共同探討，避免價格聽證制度“走過場”;再次，價格聽證形式應(yīng)該多樣化，除了使用價格聽證會這種形式之外，還可以積極探索包括問卷調(diào)查、網(wǎng)上投票、電話訪問等多種價格聽證方式，避免聽證會透明度不高情況的發(fā)生;最后，應(yīng)該及時公布聽證結(jié)果，并接受公眾的監(jiān)督，廣泛聽取不同的意見和建議，使我國的價格監(jiān)管更加法制化、公開化和透明化。