導(dǎo)語(yǔ)：立法制度的嬗變及創(chuàng)新一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：陳應(yīng)珍工作單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

隨著社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造的開(kāi)展,國(guó)家急需各種法律,因此,1955年一屆全國(guó)人大二次會(huì)議及1959年二屆全國(guó)人大一次會(huì)議又通過(guò)兩次授權(quán)授予全國(guó)人大常委會(huì)制定單行法規(guī)及在全國(guó)人大閉會(huì)期間修改法律的權(quán)力。這樣的立法體制一直維持到1979年5地方組織法6頒布前夕?？v觀建國(guó)初期直到1979年5地方組織法6頒布前的三十年立法制度史,不難發(fā)現(xiàn),雖然這一時(shí)期的立法權(quán)限體制發(fā)生了很大變化,但從憲法和組織法及其他法律的規(guī)定來(lái)看,都具有一個(gè)特點(diǎn),即對(duì)立法制度的規(guī)定極為籠統(tǒng)、零散,主要是對(duì)各立法主體立法權(quán)力的授予,而對(duì)立法權(quán)限的劃分或立法程序極少規(guī)定。2.憲法和組織法程序化規(guī)定階段。這一階段以1979年五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的5中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法6的頒布為標(biāo)志。這一階段,法律關(guān)于立法制度規(guī)定的發(fā)展有著深刻的社會(huì)根源,即0之后對(duì)于民主與法制的重新認(rèn)識(shí)和強(qiáng)調(diào)。1979年5地方組織法6賦予了省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)制定和頒布地方性法規(guī)的權(quán)力,而且對(duì)議案的提出、審議、通過(guò)、撤銷(xiāo)及其處理首次進(jìn)行了規(guī)范。1982年公布施行的5中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法6和現(xiàn)行憲法吸收了這些成果,奠定了中央與地方分享立法職權(quán)的憲法基礎(chǔ),并初步建立起了法律法規(guī)監(jiān)督體系。根據(jù)1982年現(xiàn)行憲法的規(guī)定,全國(guó)人大有權(quán)修改憲法并監(jiān)督憲法的實(shí)施,制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他基本法律。全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)解釋?xiě)椃?、監(jiān)督憲法的實(shí)施,制定和修改除基本法律以外的其他法律,對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,解釋法律,撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令,撤銷(xiāo)地方國(guó)家機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律以及行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。國(guó)務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī),改變或者撤銷(xiāo)各部、各委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章;省級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)制定地方性法規(guī),民族自治地方的人大有權(quán)制定自治條例和單行條例。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)對(duì)立法的需求,1986年第二次修改的5地方組織法6進(jìn)一步授予了省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。至此,我國(guó)的立法權(quán)限體制基本建立起來(lái)。在這一階段,立法制度具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):(1)立法主體范圍擴(kuò)大,中央一級(jí)有全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院;地方一級(jí)有省級(jí)人大及其常委會(huì)、人民政府,較大的市和省會(huì)市的人大及其常委會(huì);(2)開(kāi)始從程序方面規(guī)范立法活動(dòng);(3)初步建立起立法監(jiān)督體系。3.單行法律或法規(guī)規(guī)定階段。80年代后期,關(guān)于程序的研究引起人們的廣泛關(guān)注。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為,程序不僅具有工具性價(jià)值,更重要的是,它自身還具有促進(jìn)民主、保障人權(quán)的功能。在這一思潮的推動(dòng)下促成了80年代后期的三個(gè)典型的程序性法律的誕生,即1989年5中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則6、1987年5中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則6和1987年5行政法規(guī)制定程序暫行條例6。前兩個(gè)議事規(guī)則都以專章的形式對(duì)議案的提出和審議作出了規(guī)定,使立法制度具有了操作性。5行政法規(guī)制定程序暫行條例6是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于立法制度的單行法規(guī),根據(jù)這一具有行政法規(guī)效力的法律性文件,國(guó)務(wù)院部分組成部門(mén)和一些有規(guī)章制定權(quán)的地方政府根據(jù)該條例制定了規(guī)章制定程序。同時(shí),伴隨著80年代后期地方性法規(guī)的大量涌現(xiàn),各地普遍感到明確地方性法規(guī)的立法程序?qū)τ谔岣叩胤叫粤⒎ㄙ|(zhì)量的意義,各地相繼制定了規(guī)范地方立法活動(dòng)的程序法。如山東省人大常委會(huì)于1989年制定的5關(guān)于地方性法規(guī)制定程序的規(guī)定6,河北省人大常委會(huì)于1988年制定的5河北省地方性法規(guī)規(guī)程6。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到1987年底,全國(guó)已有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市對(duì)地方性法規(guī)的制定程序作了具體規(guī)定。還有一些省,在關(guān)于人大或人大常委會(huì)議事規(guī)程的地方性法規(guī)中亦對(duì)此作了規(guī)定,如1990年5上海市人民代表大會(huì)議事規(guī)則6[1](P187)193)。此外,1990年國(guó)務(wù)院還了5法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定6及國(guó)務(wù)院辦公廳了5關(guān)于貫徹實(shí)施3法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定4的通知6。這一階段立法制度在確認(rèn)現(xiàn)存立法權(quán)限體制的基礎(chǔ)上,突出的特點(diǎn)在于從注重立法的數(shù)量到注重立法的質(zhì)量,偏重于從程序方面規(guī)范立法活動(dòng),立法活動(dòng)的規(guī)范化、制度化大大向前邁了一步。4.法典化階段。這個(gè)階段以5中華人民共和國(guó)立法法6的制定和頒布為標(biāo)志。十五大報(bào)告提出的、由現(xiàn)行憲法第三次修正案所確認(rèn)的依法治國(guó)方略為5立法法6的產(chǎn)生提供了宏觀背景。正如學(xué)者袁宏曙所說(shuō):現(xiàn)在制定立法法是一個(gè)比較恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。因?yàn)槲覀冋谪瀼匾婪ㄖ螄?guó)方略,制定法律、行政法規(guī)、規(guī)章等任務(wù)都十分繁重,立法法不出臺(tái),很多重要的立法問(wèn)題無(wú)法可依,顯然不利于我國(guó)社會(huì)主義法律體系的完善和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。0[2]同時(shí),隨意社會(huì)主義法制化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,我國(guó)立法制度也得到了進(jìn)一步完善,當(dāng)然,也暴露出我國(guó)立法制度分散、不統(tǒng)一的弊端。這一方面,為制定統(tǒng)一的立法法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn);另一方面,又為統(tǒng)一的立法法的盡快出臺(tái)提出了現(xiàn)實(shí)必要性。正是在這樣的背景下,5中華人民共和國(guó)立法法6誕生了。5立法法6以憲法為依據(jù),總結(jié)了二十多年的經(jīng)驗(yàn),對(duì)立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、各種法律法規(guī)的制定程序、適用規(guī)則及立法監(jiān)督等作了系統(tǒng)的規(guī)定,在一定程度上實(shí)現(xiàn)了立法活動(dòng)本身的全面規(guī)范化、制度化。

5立法法6是關(guān)于國(guó)家立法制度的基本法律,它的制定和實(shí)施,是中國(guó)立法乃至整個(gè)法制建設(shè)的重大成就,將對(duì)我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。1.5立法法6的公布和實(shí)施,是健全社會(huì)主義法制的重要內(nèi)容。按照法律規(guī)定的內(nèi)容的不同,法可分為實(shí)體法和程序法兩類。在我國(guó)傳統(tǒng)的法制建設(shè)中,存在著重實(shí)體輕程序的傾向,對(duì)程序基本上持一種工具主義的立場(chǎng),程序虛無(wú)主義在法律實(shí)務(wù)領(lǐng)域滋生蔓延,程序工具主義得到整個(gè)法學(xué)界的自覺(jué)認(rèn)同和系統(tǒng)論證[3]。80年代末以來(lái),由于研究的深入及受法制發(fā)達(dá)國(guó)家以程序控制權(quán)力傾向的影響,這種狀況得到根本性轉(zhuǎn)變,程序被認(rèn)為有其自成體系的程序組成要素,自身的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和獨(dú)特的法治功能,獨(dú)立的程序權(quán)利義務(wù)和程序法律后果0[4]。這種觀念的轉(zhuǎn)變反映到立法中,就是程序性法制建設(shè)的加強(qiáng),司法領(lǐng)域三大訴訟法的問(wèn)世自不必說(shuō),在行政領(lǐng)域,5行政法規(guī)制定程序暫行條例6、5專利法6、5治安管理處罰條例6等以程序規(guī)定為主要內(nèi)容的法律法規(guī)的頒布就是明證。在立法領(lǐng)域,雖有前述法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范,但這些法律法規(guī)的規(guī)定或過(guò)于原則或不具有普適性。因此,制定和頒布5立法法6是健全社會(huì)主義法制的重要內(nèi)容。2.5立法法6規(guī)范了立法程序,有利于提高立法質(zhì)量。法律在社會(huì)生活中的作用如何,在一定程度上取決于法律本身的質(zhì)量。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為,中國(guó)法制實(shí)踐中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題在很大程度上同中國(guó)立法的先天不足、所立之法的質(zhì)量有明顯問(wèn)題有著直接的聯(lián)系?？茖W(xué)的立法程序是保證立法質(zhì)量的極為重要的外部設(shè)備,是立法科學(xué)化的保障0[1](P102)。缺乏程序要件的法制是難以協(xié)調(diào)進(jìn)行的,硬要推進(jìn)之,則極易與古代法家的嚴(yán)刑峻法同構(gòu)化。其結(jié)果往往是-治法.存,法治亡。因此,程序應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)今后法制建設(shè)乃至社會(huì)發(fā)展一個(gè)真正的焦點(diǎn)。0[5]民主與法治已成為現(xiàn)代社會(huì)的普遍追求,良法之治0成為人們的共同愿望,而制定出反映客觀規(guī)律和人們意志的良法正是立法程序化的價(jià)值所在。因?yàn)橐狗杉确从橙嗣竦睦婧驮竿?又符合客觀實(shí)際和客觀規(guī)律,必須設(shè)置科學(xué)、民主、公正或正當(dāng)?shù)牧⒎ǔ绦?[6]。5立法法6作為以程序性規(guī)定為主的法律,為科學(xué)立法提供了保障。3.5立法法6劃分了立法權(quán)限,有利于維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。法出多門(mén)0是我國(guó)立法制度的突出特點(diǎn)。立法主體多元化及立法權(quán)限的模糊不清,導(dǎo)致了立法中的不少混亂現(xiàn)象,如立法上的越權(quán)或不盡職守現(xiàn)象、法律法規(guī)規(guī)章之間的沖突以及不同程度地不顧整體利益而為部門(mén)、地方爭(zhēng)局部利益的傾向等等。因此,有學(xué)者從現(xiàn)代憲政理論的高度,分析了立法權(quán)限劃分不當(dāng)?shù)奈：?一是可能出現(xiàn)中央過(guò)分集權(quán)或者地方過(guò)分分權(quán)的狀況,從而會(huì)對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)?yè)p害;二是造成政治體制結(jié)構(gòu)失衡和政治權(quán)力行使失控,給管理造成混亂,阻礙社會(huì)進(jìn)步,甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂;三是會(huì)對(duì)立法造成損害,出現(xiàn)立法無(wú)序,如越權(quán)立法、重復(fù)立法、立法懈怠等現(xiàn)象,導(dǎo)致法律體系的混亂和法律難以實(shí)施[7]。5立法法6在規(guī)范立法程序的同時(shí),對(duì)立法權(quán)限也進(jìn)行了劃分。不僅如此,在5立法法6總則中,還明確地把立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序,從國(guó)家整體利益出發(fā),維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)0作為一項(xiàng)基本原則確立下來(lái),這些都是治亂0的重要舉措。4.5立法法6的公布實(shí)施有利于統(tǒng)一立法學(xué)的基本理論,推動(dòng)我國(guó)立法理論和實(shí)踐的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)了370多件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定,國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)700多件,地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)6000多件[8]。立法實(shí)踐的深入發(fā)展必然要求與之相適應(yīng)的立法理論問(wèn)世。然而在5立法法6頒布以前,我國(guó)的立法研究偏重于不同時(shí)空中的立法實(shí)務(wù),追蹤述說(shuō)立法機(jī)關(guān)、程序、技術(shù)等,實(shí)務(wù)多于價(jià)值判斷,經(jīng)驗(yàn)記述多于理性抽象,為數(shù)不多的立法學(xué)著作在基本理論方面也是各執(zhí)一詞、莫衷一是,如對(duì)立法0一詞的界定、對(duì)立法體制與立法權(quán)限體制的把握。5立法法6的頒布為我們加強(qiáng)對(duì)立法學(xué)的研究提供了一條基線,有利于統(tǒng)一立法學(xué)的基本理論,進(jìn)而對(duì)立法實(shí)踐予以理論指導(dǎo)。

立法法6實(shí)現(xiàn)了立法制度的法典化,推動(dòng)了立法制度的新發(fā)展。同以往有關(guān)規(guī)范立法的法律法規(guī)相比,其對(duì)我國(guó)立法制度的新發(fā)展主要表現(xiàn)在:1.充實(shí)了程序性規(guī)范,增強(qiáng)了立法的民主性。一部好的法律應(yīng)當(dāng)具有可操作性。5立法法6主要是一部關(guān)于立法活動(dòng)的程序性法律,它從立法應(yīng)遵循的基本原則到議案的提出、審議、法律草案的表決及法律的公布與備案都作了較強(qiáng)的程序性規(guī)定,對(duì)于規(guī)范立法行為,提高立法質(zhì)量具有重要意義。更為重要的是,在5立法法6所規(guī)定的程序中,第一次明確地規(guī)定了立法所應(yīng)采取的民主形式,即立法主體在立法時(shí),應(yīng)當(dāng)采取座談、論證、聽(tīng)證等形式,讓老百姓有廣泛參與立法的機(jī)會(huì)。在這些民主形式中,最重要、最有效的途徑是聽(tīng)證。與座談、論證不同,它要求必須把老百姓的意見(jiàn)記錄下來(lái),采納與否都要給予反饋;它有嚴(yán)格的規(guī)則,比座談、論證更規(guī)范、更有效。立法的民主化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主政治、保證公民充分行使民主權(quán)利的重要組成部分,讓老百姓參與立法是提高其法律素質(zhì)、保證法律得到自覺(jué)認(rèn)同和遵守的重要途徑。2.根據(jù)實(shí)際需要,擴(kuò)大了立法主體的范圍。中央一級(jí)主要是確認(rèn)了軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的立法權(quán),使實(shí)踐中存在的軍事立法權(quán)獲得了法律依據(jù)。5立法法6第93條明確規(guī)定了享有軍事法規(guī)規(guī)章制定權(quán)的立法主體及其權(quán)限范圍。我國(guó)軍事機(jī)關(guān)制定軍事法規(guī)規(guī)章的歷史可以追溯到革命根據(jù)地的初創(chuàng)時(shí)期。戰(zhàn)爭(zhēng)年代,中央軍委及其總部不僅制定了許多規(guī)范軍事活動(dòng)和軍人行為的軍事法規(guī),而且還行使政權(quán)機(jī)關(guān)的立法職權(quán),制定了一些在革命根據(jù)地普遍適用的重要法律。1949年2月,中共中央在5關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)與確定解放區(qū)的司法原則的指示6中明確肯定了新中國(guó)成立之前人民解放軍的各種綱領(lǐng)、法律、條例、決議的法律地位。新中國(guó)成立后的五十年中,中央軍委總部、軍兵種、軍區(qū)一直在行使軍事法規(guī)和軍事規(guī)章的制定權(quán),制定了數(shù)以百計(jì)的軍事法規(guī)和數(shù)以千計(jì)的軍事規(guī)章。這些軍事法規(guī)、軍事規(guī)章貫徹了憲法和法律確立的關(guān)于國(guó)防和武裝力量建設(shè)的基本原則和基本制度,對(duì)于促進(jìn)和保障軍隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。5立法法6對(duì)軍事立法權(quán)的規(guī)定,一方面是對(duì)軍事立法這一長(zhǎng)期存在的不應(yīng)回避的客觀事實(shí)的確認(rèn);另一方面是依法治國(guó)的必然要求。5立法法6作為規(guī)范立法活動(dòng)、確立立法制度的基本法律,應(yīng)當(dāng)具有涵蓋性,理應(yīng)對(duì)各級(jí)各類立法活動(dòng)作出規(guī)定。在地方,規(guī)定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)。這里所指的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法是從立法主體角度而言的,即經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人大及其常委會(huì)制定、修改、廢止法規(guī)規(guī)章的活動(dòng)。5立法法6頒布之前,經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法以授權(quán)立法的形式存在,自從1992年深圳市首次行使立法權(quán),1994年、1995年全國(guó)人大常委會(huì)又先后授予了廈門(mén)市、珠海市及汕頭市的人大及其常委會(huì)制定法規(guī)的權(quán)力。但是,全國(guó)人大常委會(huì)的這種個(gè)別授權(quán)方式顯然不能滿足經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開(kāi)放中對(duì)立法的迫切要求。5立法法6對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的規(guī)定,既可以減少全國(guó)人大常委會(huì)的負(fù)擔(dān),又可以滿足特區(qū)的立法需求,適應(yīng)了形勢(shì)的發(fā)展。3.對(duì)地方立法權(quán)、行政立法權(quán)給予了一定的制約,加強(qiáng)了對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。由于立法法頒布之前的有關(guān)規(guī)范立法活動(dòng)的法律法規(guī)沒(méi)有明確的立法權(quán)限劃分,造成立法特別是地方立法和行政立法的隨意性很大,主要表現(xiàn)在:(1)必須由法律設(shè)定的限制和剝奪公民人身自由、政治權(quán)利及財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利的行為,卻被行政規(guī)章、地方性法規(guī)甚至其它規(guī)范性文件廣泛設(shè)定著,廣泛存在著亂收費(fèi)、亂處罰、亂攤派、亂許可以及限制或者剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)等基本權(quán)利的現(xiàn)象。(2)不同程度地存在著不顧國(guó)家整體利益而為部門(mén)、地方爭(zhēng)局部利益的傾向。為了克服這些缺陷,5立法法6采取了以下措施:(1)以明文列舉的方式規(guī)定了各立法主體的權(quán)限,特別是規(guī)定關(guān)于犯罪與刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收等關(guān)于公民基本權(quán)利的事項(xiàng)只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)行使,剝奪了其他立法主體在這些事項(xiàng)上的立法權(quán)。(2)規(guī)定列入全國(guó)人大或人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律案,由法律委員會(huì)最后進(jìn)行統(tǒng)一審議;行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一起草;地方性法規(guī)草案由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)提出審議結(jié)果的報(bào)告及草案修改稿。5立法法6所采取的這些措施有利于防止部門(mén)保護(hù)主義,防止對(duì)公民基本權(quán)利的侵犯。4.增加了法規(guī)規(guī)章之間的沖突裁決機(jī)制,完善了立法監(jiān)督制度。法律法規(guī)規(guī)章之間的矛盾和沖突是我國(guó)法出多門(mén)所帶來(lái)的弊端之一,破壞了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,也給法的適用和遵守帶來(lái)了困難。5立法法6關(guān)于沖突裁決機(jī)制的設(shè)定為法的適用和清理提供了依據(jù)。法的適用規(guī)則包括兩個(gè)方面:一是同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定。二是除了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益,實(shí)行不溯及既往的原則。關(guān)于法律法規(guī)規(guī)章之間的矛盾沖突,根據(jù)兩種不同情形可以采取兩種不同的解決方法:一是不同效力等級(jí)的法律、法規(guī)、規(guī)章之間的沖突,應(yīng)根據(jù)改變或撤銷(xiāo)規(guī)則來(lái)解決;二是對(duì)于同等效力的地方性法規(guī)、規(guī)章之間的矛盾沖突,應(yīng)通過(guò)沖突裁決機(jī)制作出裁決。為消除矛盾,維護(hù)法制統(tǒng)一,5立法法6對(duì)沖突裁決機(jī)制及改變與撤銷(xiāo)規(guī)則的運(yùn)行和行使都作了操作性較強(qiáng)的規(guī)定,為立法監(jiān)督提供了基本法律依據(jù)。

毫不夸張地說(shuō),從一國(guó)立法制度的完善程度,便可窺見(jiàn)其民主政治建設(shè)的范圍和進(jìn)程0[9](P15),因?yàn)橐粐?guó)立法制度的水準(zhǔn)總是同一定的歷史條件和國(guó)情相適應(yīng)的。目前,我國(guó)正處于社會(huì)變革時(shí)期,要等立法法十分成熟以后再出臺(tái)顯然不可能,已出臺(tái)的5立法法6不可避免地存在著不足之處。我們相信,5立法法6必將在實(shí)踐中隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制的逐步完善而進(jìn)一步完善。