導(dǎo)語：消費者權(quán)益保護制度論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文摘要

消費者權(quán)益是指在生產(chǎn)的一定階段，在某種商品關(guān)系和社會制度下，消費者在進行具體消費行為和完成具體消費過程時所享受的權(quán)利和利益的總和。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入水平的不斷提高，消費需求日益增長，交易形式不斷更新、變化，消費者權(quán)益的保護也應(yīng)與時俱進的探索與完善。近年以來，隨著我國一部分新的法律法規(guī)的出臺，我國消費者保護領(lǐng)域的空白不斷被填補，我國的消費者權(quán)益和保護邁上了一個新的臺階，也相應(yīng)解決了一些，但是從實踐中看來，消費者權(quán)益的保護還需進一步擴張和細化。本文結(jié)合《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》對此問題作了粗略的探討。

本文首先闡述了我國消費者權(quán)益保護的發(fā)展，從組建到一步步的改進作了簡要介紹。然后結(jié)合我國消費者權(quán)益保護的現(xiàn)狀，根據(jù)我國消費者權(quán)益保護工作上存在的幾點不足進行，并結(jié)合以上分析，從進一步完善法律保護制度、提高消費者自身素質(zhì)、及加強各方面的監(jiān)督三個方面，提出對完善我國消費者權(quán)益保護制度的幾點建議和看法。關(guān)鍵詞：消費者權(quán)益發(fā)展不足制度完善隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入水平的不斷提高，消費需求日益增長，交易形式不斷更新、變化，消費者權(quán)益的法律保護也應(yīng)與時俱進的探索與完善。近年以來，隨著我國一部分新的法律法規(guī)的出臺，我國消費者保護領(lǐng)域的空白不斷被填補，使我國的消費者權(quán)益保護工作邁上了一個新的臺階，也相應(yīng)解決了一些問題，但是從實踐中看來，消費者權(quán)益的保護制度還需進一步擴張和細化。我想結(jié)合《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》對此問題作粗略的探討。

一、消費者權(quán)益的概念

消費者權(quán)益是指在社會生產(chǎn)發(fā)展的一定階段，在某種商品經(jīng)濟關(guān)系和社會制度下，消費者在進行具體消費行為和完成具體消費過程時所享受的權(quán)利和利益的總和。概念的核心是消費者的權(quán)利，廣義上的消費者權(quán)利已包含了消費者的利益，權(quán)利的有效實現(xiàn)是權(quán)益存在的前提和基礎(chǔ)。我國自從1993年10月頒布的一部與百姓日常生活有最密切聯(lián)系的法律——《消費者權(quán)益保護法》實施以來，在完善社會維權(quán)機制、解決消費權(quán)益糾紛、打擊侵害消費者權(quán)益違法行為、提高消費者依法維權(quán)意識以及促進消費維權(quán)運動蓬勃發(fā)展等方面發(fā)揮了很大的作用。

二、我國消費者權(quán)益保護的發(fā)展

1983年3月15日，國際消費者聯(lián)盟①確定每年的3月15日為“國際消費者權(quán)益日”。我國消費者權(quán)益保護運動起步較晚，1984年9月在廣州市成立的消費者委員會是第一個消費者組織，1984年12月中國消費者協(xié)會由國務(wù)院批準成立，1987年9月中國消費者協(xié)會被國際消費者組織聯(lián)盟接納為正式會員。隨著消費者權(quán)益保護組織的發(fā)展和“3.15”宣傳活動的深入，消費者權(quán)益保護意識和能力日益增強。

在我國1994年1月1日實施的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》中規(guī)定了消費者的九項權(quán)利，在法律保護下，消費者有權(quán)做出一定的行為或者要求他人做出一定行為。消費者的九項權(quán)利分別是：安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲得有關(guān)知識權(quán)、人格尊嚴和民族風俗習(xí)慣受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)；2003年1月施行的《上海市消費者權(quán)益保護條例》在我國《消法》的基礎(chǔ)上新增部分消費者權(quán)利，如：獲得有關(guān)知識權(quán)、商家承諾視同約定權(quán)；另外于2005年7月1日開始實施的由國家食品藥品監(jiān)督管理局出臺的《保健食品注冊管理辦法（試行）》及《保健食品樣品試制和試驗現(xiàn)場核查規(guī)定（試行）》對保健食品的申請與審批、原料與輔料、標簽與說明書、試驗與檢驗及法律責任以及申請注冊的國產(chǎn)保健食品現(xiàn)場核查內(nèi)容及程序都作了明確規(guī)定；國家質(zhì)檢總局2005年將對28類食品全部實行市場準入制度，凡發(fā)現(xiàn)危害健康安全的食品，將責令召回產(chǎn)品或公告進行召回；建立與海關(guān)等部門聯(lián)手的關(guān)檢協(xié)作制度，完善口岸大通關(guān)工作機制，構(gòu)筑口岸公共衛(wèi)生防御體系；制定汽車產(chǎn)品三包的規(guī)定，對部分汽車產(chǎn)品實行強制性認證，健全投訴舉報和咨詢服務(wù)系統(tǒng)。

通過近些年來的不斷努力，我國吸收國外相關(guān)經(jīng)驗并結(jié)合我國的國情，已經(jīng)形成了一系列由《消費者權(quán)益保護法》及其《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》、《價格法》、《合同法》等法律法規(guī)組成的消費者權(quán)益保護法律體系,明確了消費者的權(quán)利，確立和加強了保護消費者權(quán)益的法律基礎(chǔ)，彌補了原有法律、法規(guī)在保障消費者權(quán)益方面調(diào)整作用不全的缺陷。使消費者權(quán)益在法律上的保障得到進一步加強，特別是著重規(guī)范經(jīng)營者與消費者的交易行為，即必須遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，從而也對社會經(jīng)濟秩序產(chǎn)生重要的維護作用。

三、消費者權(quán)益保護上存在的不足

隨著市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展和營銷方式日新月異的變化，以及新近出現(xiàn)的經(jīng)濟，消費者受到的損害已經(jīng)超出了法律規(guī)定的權(quán)利保護范圍，消費者權(quán)利的保護需要繼續(xù)細化、不斷拓展，《消法》中存在的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、《消法》中有許多概念不夠明確，引起消費糾紛。首先是“消費者”的概念中沒有規(guī)定單位團體、外國人是否適用《消法》，當今消費者權(quán)益保護的主流觀念強調(diào)消費者僅指公民個人，而不包括法人。理論界也普遍認為“把消費者限于個體社會成員，這是國際上通行的做法”；其次是《消法》起草時，住房、醫(yī)療主要是一種社會福利。而現(xiàn)在這些領(lǐng)域已經(jīng)帶有了經(jīng)營性質(zhì)，“商品”的概念包不包括在《消法》制定時還屬于福利待遇的房屋？醫(yī)療服務(wù)算不算“服務(wù)”？這些問題在《消法》中都找不到明確的答案。特別是隨著我國房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展和住房制度改革的不斷深入，房地產(chǎn)消費中諸如面積縮水、合同違約②、房屋質(zhì)量等方面的問題欲發(fā)突出，消費者的弱勢地位也更加明顯。三是“經(jīng)營者”的概念沒有說明供水供電等這些和人民生活息息相關(guān)的國家壟斷行業(yè)是否算經(jīng)營者？這些都需要進一步明確。

2、行政保護體制存在職責分工不明的問題?，F(xiàn)行《消法》是以政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個部門為主，多部門各司其職，相互配合的行政保護構(gòu)架。在實際操作中主要存在著兩方面的矛盾，一是各行政部門分工不夠明確，容易造成各部門受理消費者投訴的范圍不清，在當前強調(diào)依法行政的趨勢下，各部門只好謹慎行事，有的甚至?xí)斐苫ハ嗤普?；二是在受理消費者申訴方面，由于受理申訴的職責與處罰侵害消費者權(quán)益違法行為的職責往往不屬于同一部門，有可能因涉及其他部門的權(quán)限或利益而裹足不前，對打擊侵害消費者權(quán)益的違法行為、保護消費者合法權(quán)益的力度都有負面。

3、維權(quán)成本高、風險大，影響到消費者利用法律手段維護自身權(quán)益的積極性。當發(fā)生消費糾紛時，消費者最常采取的方式是打官司，但是卻存在兩方面的困難，一是由于消費爭議的金額一般不大，卻必須沿用通常的訴訟程序，一場官司要經(jīng)過復(fù)雜的仲裁程序，沉重的費用負擔才能實現(xiàn)耗時費力的維權(quán)過程，由于這些原因，弄得消費者筋疲力盡、得不償失，只能望權(quán)興嘆、自認倒霉，嚴重影響到消費者權(quán)益的有效落實。二是舉證責任往往對消費者不利，使消費者在消費糾紛中通常處于弱勢地位。目前《消法》中對于發(fā)生消費糾紛時的舉證責任沒有做專門的規(guī)定，按照消費糾紛屬于民事糾紛范疇的推論，消費糾紛應(yīng)當實行“誰主張、誰舉證”的舉證原則。生產(chǎn)、經(jīng)營者正好以此為借口而不出鑒定費，消費者往往是因為到商品標的的金額較小，而檢測費卻往往超過糾紛商品本身的價值，所以不愿意出高額的質(zhì)量鑒定費，致使很多消費糾紛因鑒定費無人懇出而無法解決，調(diào)解無法進行，責任無法劃分。即使有的消費者以高昂的代價通過商品檢測鑒定查明了問題，生產(chǎn)、經(jīng)營者也有可能以消費者是“單方送檢”或“送檢樣品有問題”等種種原因不承認檢驗結(jié)論，這無疑加大了消費者維護自身權(quán)益的風險，打擊了消費者的維權(quán)熱情。

4、《消法》中缺乏消費者對賠償主體選擇權(quán)的明確規(guī)定?！断ā返?5條規(guī)定：消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。這樣的法律規(guī)定容易使消費者認為如果所購買的商品有質(zhì)量問題，賠償主體只能選擇商品的銷售者，而不能向商品的生產(chǎn)者要求賠償，這樣就縮小了消費者要求賠償?shù)目蛇x擇范圍，容易使瑕疵商品的生產(chǎn)者借機逃避法律責任。

5、對民事責任的落實沒有有效的法律條款進行約束?！断ā返谒氖畻l、五十條雖然規(guī)定了經(jīng)營者應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事責任和行政責任，卻沒有規(guī)定具體的處罰執(zhí)行標準和賠償時間，一但是經(jīng)營者對應(yīng)承擔的責任故意拖延或無理拒絕時，《消法》也無能為力，造成行政機關(guān)難以操作，不能有效維護消費者的權(quán)益、追究經(jīng)營者的法律責任，大大削弱了《消法》的法律作用。

6、有關(guān)行政部門缺乏行政裁決權(quán)。消費者的權(quán)益受到侵犯，通常會找到消協(xié)調(diào)解或到工商部門進行申訴，但是消協(xié)只是個社團組織，并沒有強制力；且由于《消法》沒有賦予行政機關(guān)對消費糾紛進行行政裁決的權(quán)力，行政機關(guān)也只能通過行政調(diào)解的辦法解決消費糾紛，而且即使在雙方當事人達成行政調(diào)解的情況下，若一方當事人不履行協(xié)議，有關(guān)行政機關(guān)卻沒有任何辦法可以強制執(zhí)行，使消費者的維權(quán)工作處境很被動。

7、缺乏解決群體消費糾紛的訴訟程序。目前的消費訴訟主要由消費者個人提起，消費者協(xié)會不具有訴訟主體的地位。在消費糾紛中，無論是涉及商品質(zhì)量、格式合同、商品房，還是涉及物業(yè)管理、公共服務(wù)價格、等服務(wù)，侵權(quán)的對象往往都是群體消費者，在消費群體訴訟中，一般都是一方當事人為實力強大的企業(yè)、集團或社會組織，另一方是力量弱小的平民、消費者、受害人等等，雙方在經(jīng)濟實力、聯(lián)合程度、消費認知能力、訴訟能力等各方面都有巨大差距，這種差距讓雙方當事人訴訟難以實現(xiàn)權(quán)利平等，因此很難有效、切實地維護消費者的合法權(quán)益。

四、消費者權(quán)益保護制度的完善

1、進一步完善法律保護制度。

（1）完善立法，明確相關(guān)法律概念。首先，消費者的概念是指為生活消費的需要而購買商品或者接受服務(wù)的人。消費者購買商品和接受服務(wù)的目的是為了滿足自己的需要，而真正消費動機卻很難判定，如果用排除法定義消費者是指非以經(jīng)營為目的的購買商品或接受服務(wù)的個體社會成員，這就排除了以生產(chǎn)經(jīng)營為目的的消費者，把除此之外其他個人目的的消費者全部納入《消法》的保護范圍，擴大了消費者概念的外延。其次，應(yīng)該擴大商品和服務(wù)的概念，對帶有的盈利性質(zhì)的商品房和經(jīng)營性質(zhì)醫(yī)療服務(wù)都應(yīng)在《消法》中得到概念明確，使日益突出的商品房糾紛和醫(yī)療糾紛有法可依，消除司法實踐中的困惑。再次，應(yīng)在立法中確立供水供電等國家壟斷行業(yè)的經(jīng)營者地位，因為這些行業(yè)和人民生活有密切聯(lián)系，確立其合法的經(jīng)營者地們有利于提高其服務(wù)質(zhì)量，更有利于保護消費者的權(quán)益。

（2）賦予工商行政管理機關(guān)權(quán)益糾紛行政裁決權(quán)。工商行政管理機關(guān)作為國家市場管理的執(zhí)法部門，具備專門的知識和人員，有豐富的市場管理經(jīng)驗和專業(yè)水平。工商行政管理機關(guān)與消費者、經(jīng)營者都有密切的聯(lián)系，賦予工商行政機關(guān)行政裁決權(quán)，可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢，能在第一時間內(nèi)高效地處理權(quán)益糾紛，防止糾紛的進上少擴大，對及時制止和打擊不法經(jīng)營者侵害消費者權(quán)益的行為都有很大的作用。

（3）建立一套消費者權(quán)益仲裁機制，專門用于解決消費者權(quán)益糾紛。在程序法中的消費者權(quán)益保護方面，我國應(yīng)當仿效國外的做法，針對實際情況建立靈活的行政裁決制度和設(shè)立小額消費糾紛法庭，專門受理并解決消費者因缺陷產(chǎn)品造成損害、爭議標的額較小的糾紛案件，降低消費者的維權(quán)成本。我國現(xiàn)行的民事訴訟法中雖有簡易程序的規(guī)定，但對于爭議標的較小，發(fā)案又較多的消費者權(quán)益糾紛來說仍顯繁瑣，消費者往往不堪費時、費力的訴訟拖累而選擇放棄。完善現(xiàn)行消費糾紛的訴訟程序可以在很大程度上方便消費者提起訴訟，根據(jù)實際需要并按規(guī)定采取對消費者更有利、更簡便快捷的方式解決消費糾紛，如簡化起訴方式，寬延交納訴訟費用、先予執(zhí)行、財產(chǎn)保全和適用督促程序等切實可行的，為廣大消費者提起訴訟、解決消費者權(quán)益爭議創(chuàng)造便利條件，讓消費者敢打官司、打得起官司。另外法院也可以對特殊消費者實行訴訟費用救濟制度，體現(xiàn)在司法程序中保護弱者的原則，同時還可以賦予消協(xié)于當事人的訴訟主體地位，使其能參與到訴訟中來，更積極、有效的為維護消費者權(quán)益發(fā)揮作用。

（4）實施保護弱者、傾向于消費者一邊的舉證責任制度，充分體現(xiàn)舉證責任與舉證能力相適應(yīng)的合理原則。當發(fā)生消費糾紛時，消費者因商品質(zhì)量提出賠償請求時，只需提供和出示所購商品的購買憑證和存在瑕疵或缺陷的商品，而不需必須提供專業(yè)的鑒定文書，如果經(jīng)營者對此有異議，應(yīng)當實行舉證責任倒置，必須證明自己經(jīng)營的商品不存在瑕疵或缺陷，如果侵權(quán)事實成立的話，對舉證過程中發(fā)生的檢測費用，應(yīng)由經(jīng)營者承擔。

（5）擴大消費者的求償權(quán)范圍。《消法》第35條規(guī)定消費者由于產(chǎn)品的缺陷造成損害的，可以向銷售者要求賠償。若銷售者出現(xiàn)賠償不能落實的情形時，也沒有明確規(guī)定是否能向生產(chǎn)者要求賠償，消費者的權(quán)益不能保障?？梢栽凇断ā分忻鞔_賦予消費者既可以找經(jīng)營者求償，也可直接找生產(chǎn)者賠償?shù)臋?quán)利，這對保護消費者的求償權(quán)是非常有利，也可以提高生產(chǎn)者的責任意識。

（6）應(yīng)完善現(xiàn)行消費糾紛的訴訟程序，建立適合于解決群體消費糾紛的訴訟程序，并通過立法賦予消協(xié)代表消費者提起訴訟的職權(quán)。群體訴訟制度使弱小的一方當事人得以基于共同利益而凝聚成為暫時的團體，與對方當事人形成較平衡的訴訟力量，從實質(zhì)上保障訴訟權(quán)利平等充分體現(xiàn)民事訴訟中的“權(quán)利平等”原則，也使訴訟結(jié)果更公平合理。通過立法賦予消協(xié)組織代表消費者提起群體訴訟的職權(quán)，可以體現(xiàn)訴訟的原則、節(jié)約公共司法資源。避免因為人數(shù)眾多的一方當事人針對相同的當事人提起多次訴訟，而造成的司法資源和訴訟當事人的財力、人力的浪費巨大浪費。同時還能有效減少因同類案件分別審理而產(chǎn)生的司法沖突，既可以有效地維護消費者的合法權(quán)益，又能夠維護法律的公平性，真正實現(xiàn)法律面前人人平等。

2、提高消費者自身素質(zhì)。

（1）加強對消費者的，提高消費者權(quán)益保護意識和自我保護能力，特別是要進一步地培養(yǎng)消費者的權(quán)益意識、權(quán)益觀念，能讓消費者能更理性的實現(xiàn)消費行為，對在權(quán)利受到侵害的情況下，可以主動地提出有理、有據(jù)的請求，積極地保護、捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利不受侵犯，要認識到自己的“放棄”就是對侵害自身權(quán)益行為的“放縱”，逐步普及全民族消費者權(quán)益保護知識的宣傳，從我做起，從現(xiàn)在做起，維護自身合法消費權(quán)益。通過宣傳教育，使廣大消費者掌握維權(quán)、投訴、訴訟等相關(guān)程序、和要求，增強維護自身權(quán)益保護能力。

（2）由消費者協(xié)會有計劃的、有組織的開展消費者宣傳、教育活動。組織各方面與消費者日常消費有關(guān)的單位、進行現(xiàn)場咨詢、疑難解答、專業(yè)鑒定等活動，向消費者介紹在平時活動中發(fā)現(xiàn)的一些常見以及處理的情況，對消費者進行引導(dǎo)，為消費者排憂解難，引導(dǎo)消費者進行消費，提高消費者自身素質(zhì)，使消費者在消費過程中能夠做到心中有底，進一步提高消費者對“問題商品”的判斷和識別能力，在消費過程中出現(xiàn)問題，能夠懂得如何進行處理。

3、加強各方面的監(jiān)管監(jiān)督作用。

（1）加強民事責任落實的監(jiān)管力度，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，確保市場健康、有序的運行。對故意拖延或無理拒絕承擔相應(yīng)的民事責任和行政責任的經(jīng)營者，應(yīng)在《消法》中規(guī)定具體的處罰執(zhí)行標準和賠償時間，對違反規(guī)定的行為給予嚴厲打擊，增強其違法的風險成本，充分體現(xiàn)法律的嚴肅性。

（2）加強新聞監(jiān)督和監(jiān)督作用。借助廣播、電視、報刊、等新聞媒介，定期對產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果進行曝光，充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，形成強大的輿論威懾力量。廣泛宣傳消費者主權(quán)意識，形成“講誠信、反欺詐”、切實方便消費者、抵制假冒偽劣商品、自我保護合法權(quán)益的良好社會風氣；對舉報制假、售假的行為給予獎勵，充分調(diào)動發(fā)動社會組織和廣大消費者參與市場監(jiān)督檢查的積極性，使假冒偽劣商品無立足之地。

總之，消費者權(quán)益是關(guān)系到我們社會每一個人的權(quán)益，隨著國家法律和市場經(jīng)濟的不斷、消費者權(quán)益的保護工作也會更加完善。消費者的維權(quán)意識將不斷提高，維權(quán)途徑將會更多、更高效，對不法經(jīng)營者侵害消費權(quán)益的懲罰將更加法制化、制度化，這些也將促進消費市場向著更加合理健康的方向發(fā)展，促進社會信用體系建設(shè)工作的推進，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要、符合新精神。

注釋：

①國際消費者聯(lián)盟組織（簡稱CI）是一個獨立的、非盈利的、非性的消費者團體國際聯(lián)絡(luò)組織。

②合同違約是民法意義上的，違約的構(gòu)成條件有：第一，違約的事實；第二，違約的損害結(jié)果；第三，事實與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系，而沒有主觀要件（故意、過失）。：

[1]《消費者保護法》李昌麒許明月法律出版社1997年7月版

[2]《民事程序法》齊樹潔廈門大學(xué)出版社2002年1月版

[3]《消費者保護法通論》謝次昌法制出版社1994年4月版

[4]《消費者權(quán)益保護法的完善》江平工商行政管理2001年

[5]《消費者的法律保護問題》王江云法律出版社1990年9月版

[6]《保護消費者權(quán)益案例選編》中國消費者協(xié)會編中國工商出版社1998年3月版