導(dǎo)語：刑罰實(shí)施監(jiān)督問題探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞:刑罰；刑罰執(zhí)行；刑罰執(zhí)行監(jiān)督；法律監(jiān)督

內(nèi)容提要:刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中進(jìn)行法律監(jiān)督的最后環(huán)節(jié)，它對(duì)刑事裁判能否得到完整、規(guī)范的執(zhí)行起到終結(jié)性的保障作用。刑罰執(zhí)行監(jiān)督問題越來越受到大家的關(guān)注，但由于法律規(guī)定得不完善，嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行監(jiān)督的效果，死刑、自由刑、監(jiān)外罪犯執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑和資格刑的執(zhí)行監(jiān)督都存在諸多問題，亟待通過完善立法和規(guī)范操作予以解決。

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，刑罰執(zhí)行監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分。但就目前而言，刑罰執(zhí)行監(jiān)督存在明顯的制度空白，其應(yīng)有功能尚未得到充分發(fā)揮，仍然是檢察工作的薄弱環(huán)節(jié)。為此，筆者就刑罰執(zhí)行監(jiān)督問題略陳管見。

刑罰執(zhí)行監(jiān)督概述

（一）刑罰執(zhí)行監(jiān)督的概念與特征

1．刑罰執(zhí)行監(jiān)督的概念

(1)刑罰，指刑法規(guī)定的由國家審判機(jī)關(guān)依法對(duì)犯罪人適用的限制或剝奪其某種權(quán)益的強(qiáng)制性制裁方法{1}。根據(jù)我國刑法第32條的規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境（僅適用于犯罪的外國人）。

(2）刑罰執(zhí)行，指有行刑權(quán)的司法機(jī)關(guān)依法將人民法院生效的刑事裁判對(duì)犯罪分子確定的刑罰付諸實(shí)施的刑事司法活動(dòng)。目前，我國的刑罰執(zhí)行主體包括公安機(jī)關(guān)、人民法院、監(jiān)獄和社區(qū)矯正組織[1]。刑事執(zhí)行是指國家刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)將人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決或裁定付諸實(shí)施的刑事司法活動(dòng){2}。刑事執(zhí)行包括無罪判決、免除刑事處分和非刑罰處理方法的執(zhí)行，而刑罰執(zhí)行不包括上述內(nèi)容。因此，刑事執(zhí)行的外延大于刑罰執(zhí)行，刑罰執(zhí)行是刑事執(zhí)行的核心和主體[2]。

(3)刑罰執(zhí)行監(jiān)督，指人民檢察院對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的活動(dòng)是否合法實(shí)行的法律監(jiān)督。

2.刑罰執(zhí)行監(jiān)督的特征

(1)監(jiān)督職能的廣泛性。1)對(duì)監(jiān)獄（包括未成年犯管教所，下同）、看守所、拘役所執(zhí)行刑罰活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。2）對(duì)監(jiān)獄、看守所、拘役所管理教育罪犯的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，對(duì)公安機(jī)關(guān)管理教育監(jiān)外罪犯的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。3)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的“四種案件”[3]進(jìn)行立案偵查。4）對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造過程中發(fā)生的司法人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件進(jìn)行立案偵查。5)配合有關(guān)部門搞好職務(wù)犯罪預(yù)防，受理被監(jiān)管人員及其親屬提出的控告和舉報(bào)等。由此可知，刑罰執(zhí)行監(jiān)督的范圍包括執(zhí)行主體對(duì)罪犯行刑改造的全部活動(dòng)。

(2）監(jiān)督方式的多樣性。刑罰執(zhí)行監(jiān)督的方法包括一般執(zhí)行監(jiān)督方法與特殊執(zhí)行監(jiān)督方法{3}。前者主要有兩種形式：一是對(duì)輕微違法行為提出口頭糾正意見；二是對(duì)嚴(yán)重違法行為發(fā)出糾正違法通知書。后者包括：1死刑臨場監(jiān)督方法（刑事訴訟法第212條第1款）。2)對(duì)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督（刑事訴訟法第215條）。3)對(duì)罪犯減刑、假釋活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督（刑事訴訟法第222條）。4)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的違法犯罪案件進(jìn)行辦理。對(duì)司法工作人員的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件進(jìn)行立案偵查；對(duì)被監(jiān)管人員的犯罪案件，通過辦案手段協(xié)同有關(guān)部門予以打擊，維護(hù)正常的監(jiān)管秩序。此外，檢察機(jī)關(guān)還可以根據(jù)法律監(jiān)督的情況和被監(jiān)督對(duì)象的現(xiàn)狀，提出完善、改進(jìn)監(jiān)管工作的檢察建議。

特殊性。刑罰執(zhí)行監(jiān)督的組織形式主要為派駐檢察。派駐檢察指人民檢察院為履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，依法在監(jiān)管改造場所設(shè)置專門的檢察機(jī)構(gòu)，保障國家法律在監(jiān)管改造場所的統(tǒng)一、正確實(shí)施。其具體形式有：一是派出檢察院，即在大型監(jiān)獄，或在監(jiān)獄比較集中的地區(qū)設(shè)置派出檢察院，其具有批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、接受控告申訴、職務(wù)犯罪偵查等多項(xiàng)職能；二是派駐檢察室，即在不需要設(shè)立派出檢察院的監(jiān)管改造場所設(shè)置派駐檢察室，承擔(dān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的各項(xiàng)任務(wù)；三是派員檢察，即由人民檢察院的監(jiān)所檢察部門派員到監(jiān)管改造場所進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(4)監(jiān)督效能的程序性。刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中，檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)是對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)是否合法進(jìn)行審查，其本身不參與具體的管教活動(dòng)。即刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)對(duì)于執(zhí)行主體來講，只是一種程序性的權(quán)力，而不是實(shí)體處分和懲戒的權(quán)力。刑罰執(zhí)行監(jiān)督不是具有管理功能的監(jiān)督，而是一種具有制約功能的監(jiān)督，是不同主體之間作為一種制約方式，體現(xiàn)權(quán)力制衡的監(jiān)督{4}。檢察機(jī)關(guān)不能直接改變刑罰執(zhí)行的現(xiàn)狀，監(jiān)督效能的實(shí)現(xiàn)主要依賴于執(zhí)行機(jī)關(guān)的重新作為。即使是查處執(zhí)行人員職務(wù)犯罪案件，其本身仍不能代替執(zhí)行行為，糾正錯(cuò)誤行為仍需要執(zhí)行機(jī)關(guān)依職權(quán)作出。

（二）刑罰執(zhí)行監(jiān)督的任務(wù)與分類

1刑罰執(zhí)行監(jiān)督的任務(wù)

(1)檢察監(jiān)督人民法院、監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)等刑罰執(zhí)行主體執(zhí)行刑罰的情況，保障刑罰的交付執(zhí)行、變更執(zhí)行和終止執(zhí)行的依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)懲罰和改造犯罪分子的任務(wù)。

(2)檢察監(jiān)督監(jiān)獄、看守所、未成年管教所、拘役所等監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管改造活動(dòng)是否合法，糾正管理和教育改造活動(dòng)中的違法行為，促進(jìn)文明管理，提高改造質(zhì)量。

(3）檢察監(jiān)管場所安全措施是否落實(shí)，打擊被監(jiān)管人員在監(jiān)管場所的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)監(jiān)管場所安全穩(wěn)定，保護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，保障國家法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施。

(4)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動(dòng)中發(fā)生的司法工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪予以立案偵查。

(5)通過檢察監(jiān)督活動(dòng)，搞好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

2．刑罰執(zhí)行監(jiān)督的分類

(1)根據(jù)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的不同，刑罰執(zhí)行監(jiān)督可分為三方面：一是對(duì)人民法院執(zhí)行刑罰的監(jiān)督，包括死刑、減刑、假釋、罰金和沒收財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行監(jiān)督；二是對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的監(jiān)督，包括死緩、無期徒刑、有期徒刑的執(zhí)行監(jiān)督；三是對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的監(jiān)督，包括管制、拘役、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行監(jiān)督等。

(2）根據(jù)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的不同[4]，可以將刑罰執(zhí)行監(jiān)督可分為兩方面：一是刑罰內(nèi)容實(shí)施的法律監(jiān)督—本體性刑罰執(zhí)行監(jiān)督。即對(duì)生效刑事裁判所確定的刑種、刑期，通過法定方式使其得以執(zhí)行的活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。包括對(duì)生命刑執(zhí)行的監(jiān)督、自由刑執(zhí)行的監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督、資格刑執(zhí)行的監(jiān)督。二是落實(shí)刑罰執(zhí)行制度的法律監(jiān)督—制度性刑罰執(zhí)行監(jiān)督。主要包括收監(jiān)與釋放環(huán)節(jié)的監(jiān)督、對(duì)罪犯控告、申訴、檢舉的監(jiān)督，對(duì)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督等。

(3）根據(jù)刑罰的種類及刑罰執(zhí)行的特點(diǎn)，刑罰執(zhí)行監(jiān)督可分為三方面：1)對(duì)執(zhí)行死刑和財(cái)產(chǎn)刑判決的監(jiān)督;2)對(duì)監(jiān)管改造場所執(zhí)行刑罰的監(jiān)督。包括刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督、變更執(zhí)行監(jiān)督、刑罰終止執(zhí)行的監(jiān)督、監(jiān)督對(duì)服刑罪犯提出的申訴、控告、檢舉的處理、對(duì)監(jiān)獄獄政管理和教育改造罪犯等活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；3）對(duì)在社會(huì)上執(zhí)行刑罰的監(jiān)督。指對(duì)執(zhí)行已發(fā)生法律效力的管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑、假釋的判決、裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。

（三）刑罰執(zhí)行監(jiān)督的法律根據(jù)與理論基礎(chǔ)

1．刑罰執(zhí)行監(jiān)督的法律根據(jù)

(1)《憲法》和《刑事訴訟法》?！吨腥A人民共和國憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”《中華人民共和國刑事訴訟法》第8條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”；第224條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。”第215條、第222條還分別規(guī)定了人民檢察院有權(quán)對(duì)不當(dāng)?shù)臅河璞O(jiān)外執(zhí)行，減刑、假釋依法提出書面糾正意見。

(2)《人民檢察院組織法》和《監(jiān)獄法》?！度嗣駲z察院組織法》第5條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督?！钡?9條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)刑事判決、裁定的執(zhí)行有違法情況的，應(yīng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)予以糾正。人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)有違法情況時(shí)，應(yīng)通知主管機(jī)關(guān)予以糾正?！蔽覈侗O(jiān)獄法》第6條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法，依法實(shí)行監(jiān)督?！?/p>

(3)《看守所條例》等法規(guī)、規(guī)章與司法解釋。1990年，國務(wù)院頒布的《看守所條例》第8條規(guī)定：“看守所的監(jiān)管活動(dòng)受人民檢察院的法律監(jiān)督?！贝送?，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（高檢法釋字[1999]1號(hào)）、《人民檢察院看守所檢察工作細(xì)則》、《人民檢察院勞改檢察工作細(xì)則》以及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國刑事訴訟法＞若干問題的解釋》（注釋[1998323號(hào)）等司法解釋，對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督作了相應(yīng)的規(guī)定。

2．刑罰執(zhí)行監(jiān)督的理論基礎(chǔ)

(1)法律監(jiān)督理論。古今中外的實(shí)踐證明，“只要是權(quán)力，總有擴(kuò)張的傾向，有濫用的可能，因此權(quán)力擴(kuò)張到哪里，法律控制就應(yīng)該跟到哪里。”{5}絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，為了避免權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，現(xiàn)代民主國家為權(quán)力的運(yùn)行制定了法律予以規(guī)范。但“徒法不足以自行”，為防止權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，僅有法律的約束還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須對(duì)權(quán)力的運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)督。這是人們對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的共識(shí)，也是法律監(jiān)督理論的起源和基礎(chǔ)。馬克思和恩格斯提出監(jiān)督的思想{6}，而列寧則將這種思想創(chuàng)造性地運(yùn)用到國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，設(shè)立了檢察機(jī)關(guān)來監(jiān)督法律的實(shí)施，保證國家法制的統(tǒng)一，并在實(shí)踐中獲得了成功。列寧的法律監(jiān)督理論認(rèn)為：社會(huì)主義國家的法制應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的；為了維護(hù)法制的統(tǒng)一，必須有專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，即檢察機(jī)關(guān)；檢察權(quán)與行政權(quán)分開，檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)；為了保證檢察權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)實(shí)行自上而下的集中領(lǐng)導(dǎo){7}。我國的檢察制度是以列寧的法律監(jiān)督理論為指導(dǎo)思想，結(jié)合我國的實(shí)際情況建立起來的。雖然目前人們對(duì)法律監(jiān)督的概念和特征仍存有很大分歧，但在檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律監(jiān)督是法律實(shí)施不可缺少的保障，刑事法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，刑罰執(zhí)行監(jiān)督是刑事法律監(jiān)督的重要組成部分等方面卻達(dá)成了廣泛的共識(shí)。

(2)分權(quán)制衡理論。分權(quán)制衡理論由來已久，亞里士多德、洛克、孟德斯鳩等人都有精彩的論述。近代分權(quán)制衡的集大成者孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易