導(dǎo)語：深化改革加強(qiáng)檔案管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行處于深化內(nèi)部經(jīng)營管理體制機(jī)制改革的關(guān)鍵時(shí)期，檔案管理作為后臺(tái)服務(wù)、保障工作的一部分，對確保體制機(jī)制改革開展、核心業(yè)務(wù)延續(xù)具有重大意義。新形勢下加強(qiáng)檔案管理工作，要結(jié)合國家檔案局印發(fā)的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》），從提高對檔案工作的認(rèn)識(shí)、完善檔案工作機(jī)制、做好經(jīng)營管理體制機(jī)制改革中的檔案管理等方面，查找工作漏洞，補(bǔ)齊工作短板，夯實(shí)檔案工作基礎(chǔ)。

一、進(jìn)一步提高對檔案工作的認(rèn)識(shí)

（一）充分認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性。檔案工作是一項(xiàng)事關(guān)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、支撐性工作，是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。就檔案工作的重要性曾指出：“之所以說檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，主要是因?yàn)闄n案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都離不開檔案?！眹衅髽I(yè)檔案是國有企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的記錄，不僅具有重要的信息價(jià)值，而且具有極高的證據(jù)價(jià)值。因此要增強(qiáng)政治意識(shí)和大局觀念，從維護(hù)國家安全的高度扎實(shí)做好檔案工作。（二）充分認(rèn)識(shí)檔案工作對農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展的重要性。農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，日常工作產(chǎn)生的檔案，尤其是業(yè)務(wù)檔案，是農(nóng)發(fā)行生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各項(xiàng)活動(dòng)的原始記錄，是農(nóng)發(fā)行資產(chǎn)的載體和證據(jù)，是開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)不可缺少的依據(jù)。首先，檔案為各項(xiàng)規(guī)章制度的制定提供了參考依據(jù)；其次，檔案詳細(xì)真實(shí)地記錄各項(xiàng)業(yè)務(wù)往來，為農(nóng)發(fā)行的整體運(yùn)營提供了管理數(shù)據(jù)，對目前及今后將要開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)起到了促進(jìn)作用；第三，檔案是最真實(shí)的反映者，能在法律上保護(hù)農(nóng)發(fā)行及其員工的正當(dāng)權(quán)益，明確責(zé)任，減少糾紛；第四，檔案與企業(yè)文化息息相關(guān)，是企業(yè)精神文化與價(jià)值觀的直觀體現(xiàn)，在企業(yè)文化中具有無可比擬的向心力；第五，檔案是一種教育資源，尤其是其中記錄的真實(shí)案例，員工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)可以用作教材和參考資料，相較其他資料更具說服力。

二、進(jìn)一步完善檔案工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)對檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。《中華人民共和國檔案法》中明確規(guī)定“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則”，這是我國檔案工作的組織原則與基本管理體制。近年來農(nóng)發(fā)行檔案工作形成了“三納入，兩定期”的工作格局，即由分管辦公室工作的行領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作，將檔案工作開展情況納入辦公室年度工作計(jì)劃和統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，將檔案工作完成情況納入辦公室部門職責(zé)，同時(shí)將檔案工作管理納入員工年度工作考核；分管檔案工作的辦公室領(lǐng)導(dǎo)定期聽取檔案工作匯報(bào)，定期對檔案工作計(jì)劃提出意見建議，并對檔案工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題和困難，為檔案工作的順利開展提供人力、物力、財(cái)力各方面的保障，確保檔案工作與全行發(fā)展相協(xié)調(diào)。在持續(xù)加強(qiáng)總行機(jī)關(guān)檔案統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，要積極開展總行機(jī)關(guān)與各省級分行檔案工作的互動(dòng)聯(lián)系，以年度檔案工作考評為契機(jī)，探索建立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制、優(yōu)秀檔案工作員“人才儲(chǔ)備庫”等，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全系統(tǒng)檔案管理工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）提高檔案干部隊(duì)伍的履職能力。根據(jù)《檔案法》規(guī)定，檔案工作具有檔案保管利用和檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)兩種職能，應(yīng)按照“以崗定人”的原則配備相應(yīng)工作人員。根據(jù)檔案資源數(shù)量配備工作人員，《意見》要求可參照《地方各級檔案館人員編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定：“以館藏檔案一萬卷確定編制基數(shù)，地、縣（區(qū)）及縣級市檔案館5人，不少于3人；地區(qū)級市檔案館7人；省、自治區(qū)、直轄市及其他大城市檔案館10人?！蓖瑫r(shí)要根據(jù)本層級機(jī)構(gòu)數(shù)量、下屬單位數(shù)量、項(xiàng)目數(shù)量等配備檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)人員。目前總行機(jī)關(guān)檔案管理處有專職檔案人員4人，其中2人是檔案專業(yè)人員；省級分行全部為兼職檔案員，基本沒有檔案專業(yè)人員。為提高檔案工作人員專業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)發(fā)行檔案工作持續(xù)向上發(fā)展，建議拓寬教育培訓(xùn)渠道，鼓勵(lì)檔案工作人員參加本單位或上級機(jī)關(guān)組織的專業(yè)檔案培訓(xùn)班、遠(yuǎn)程教育、學(xué)術(shù)會(huì)議、論壇講座、業(yè)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)等，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高專業(yè)水平。各級行要積極為檔案工作人員參加教育培訓(xùn)提供便利條件，可以聯(lián)合或委托有條件的高等院校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展檔案繼續(xù)教育活動(dòng)。要記錄檔案工作人員參加繼續(xù)教育的形式、內(nèi)容、時(shí)間和考試考核結(jié)果等情況，探索建立與崗位晉升相銜接的激勵(lì)機(jī)制，將繼續(xù)教育情況納入檔案工作人員考核評價(jià)體系，同時(shí)要保障檔案工作人員在參加繼續(xù)教育時(shí)期的工資、福利等待遇。（三）健全系統(tǒng)條線檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。一是規(guī)范檔案考評工作。建立檔案工作“雙隨機(jī)一公開”檢查制度，考評小組成員由總行機(jī)關(guān)和省級分行檔案工作人員隨機(jī)抽取組成，考評對象除各省級分行申報(bào)之外，再由檔案管理處隨機(jī)抽取1-2個(gè)機(jī)構(gòu)；及時(shí)公開檔案考評發(fā)現(xiàn)的問題和考評結(jié)果、規(guī)范考評指標(biāo)體系。二是修訂檔案工作相關(guān)制度辦法。根據(jù)工作實(shí)際及時(shí)修訂總行機(jī)關(guān)檔案借閱管理制度、文書檔案整理辦法、業(yè)務(wù)檔案管理辦法、圖像、聲像、實(shí)物檔案管理辦法及全宗卷整理辦法等制度辦法，規(guī)范檔案工作實(shí)際操作，為檔案工作提供切實(shí)可靠的工作依據(jù)。三是加強(qiáng)報(bào)備制度。根據(jù)《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》要求，建立年度工作報(bào)告制度。各省級分行匯總分析當(dāng)年檔案工作情況形成年度報(bào)告，于年底前報(bào)送總行，解決檔案工作中業(yè)務(wù)指導(dǎo)周期長、覆蓋面不足等問題。四是建立優(yōu)秀檔案工作人員“人才儲(chǔ)備庫”。在加強(qiáng)各級行兼職檔案管理人員管理的同時(shí)，遴選職業(yè)道德良好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的優(yōu)秀檔案工作人員加入“人才儲(chǔ)備庫”，充實(shí)總行機(jī)關(guān)開展制度制定、監(jiān)督檢查等工作力量。（四）創(chuàng)新檔案工作的管理和利用機(jī)制。積極創(chuàng)新文件資料收集和保管機(jī)制，進(jìn)一步提高檔案資源集中管理能力，加強(qiáng)檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，提高檔案收集、整理、歸檔等工作的規(guī)范化水平。創(chuàng)新檔案管理方法，加快實(shí)現(xiàn)對電子文件歸檔的監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化和集約化。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)檔案信息全國大集中，提升檔案服務(wù)體驗(yàn)，提高管理水平，建立以“利用為導(dǎo)向”的檔案集約化管理體系。一是依靠現(xiàn)有技術(shù)手段提高檔案信息在線利用的便捷性，分步減少紙質(zhì)文件資料歸檔管理的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)電子檔案“單軌制”管理。二是取消縣級支行檔案管理職責(zé)，重新梳理二級分行檔案管理操作流程，縮減檔案管理層級，實(shí)現(xiàn)檔案實(shí)體區(qū)域集中管理模式。三是在全系統(tǒng)全面推進(jìn)檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化、庫房管理現(xiàn)代化；創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，簡化檔案利用審批手續(xù)，充分利用信息化手段，試點(diǎn)建設(shè)檔案專題數(shù)據(jù)庫和檔案開放平臺(tái)，推行檔案利用“一站式”服務(wù)；創(chuàng)新檔案信息化管理模塊，加快與農(nóng)發(fā)行綜合辦公平臺(tái)及核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)全國大集中管理。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)經(jīng)營管理體制機(jī)制改革中檔案處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。檔案管理工作部門根據(jù)工作職責(zé)對檔案處置工作負(fù)總責(zé)，對開展體制機(jī)制改革的部門加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，確保在改革期間檔案工作不間斷、不混亂。發(fā)生業(yè)務(wù)變動(dòng)的部門是檔案處置工作的責(zé)任主體，要根據(jù)檔案內(nèi)容劃分工作職責(zé)，將檔案處置工作納入管理體制機(jī)制改革的工作流程，與管理體制機(jī)制改革同步推進(jìn)。在經(jīng)營管理體制機(jī)制改革過程中形成的文件資料，相關(guān)部門應(yīng)指定專人按歸檔范圍進(jìn)行收集、整理，并在有關(guān)工作結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)完成歸檔。涉及崗位變動(dòng)的工作人員，應(yīng)在將本崗位尚未歸檔的文件資料進(jìn)行清理、登記、整理并移交檔案管理處后，方可離開現(xiàn)任崗位。在管理體制機(jī)制改革過程中，任何部門和個(gè)人不得私自留存、帶走、轉(zhuǎn)移或銷毀檔案。尚未歸檔的文件資料由文件資料形成部門整理并辦理歸檔，要嚴(yán)格履行檔案交接手續(xù)，做到登記清晰，簽署完備，交接規(guī)范。經(jīng)鑒定確無保存價(jià)值的檔案應(yīng)按規(guī)定組織銷毀。（二）做好檔案安全保密工作。檔案安全保密是檔案工作的底線。在深化經(jīng)營管理體制機(jī)制改革進(jìn)程中，要更加重視檔案安全保密工作，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，要切實(shí)落實(shí)檔案安全保密工作責(zé)任制，健全人防、物防、技防相結(jié)合的檔案安全保密防范工作體系；要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，不斷提高化解風(fēng)險(xiǎn)、防范事故和應(yīng)急處置的能力，確保檔案的絕對安全。一是做好基礎(chǔ)工作，既要做好實(shí)體檔案保存又要保護(hù)好信息安全，將電子檔案的涉密等級作為檔案借閱范圍、借閱方式的依據(jù)，控制使用權(quán)限，追蹤電子檔案利用情況。二是恰當(dāng)處理檔案利用與安全保密的關(guān)系。注重“內(nèi)外有別，區(qū)別對待”，在檔案管理中堅(jiān)持保障性措施，充分發(fā)揮檔案作用的同時(shí)，嚴(yán)格防止出現(xiàn)檔案丟失、損毀、失泄密等現(xiàn)象。三是不斷加強(qiáng)檔案工作人員的思想政治教育。加強(qiáng)檔案工作人員職業(yè)素養(yǎng)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)政治理論提高其思想認(rèn)識(shí)，打造一支政治作風(fēng)優(yōu)良、職業(yè)素養(yǎng)良好的檔案工作人才隊(duì)伍。

作者:王明珠 單位:農(nóng)發(fā)行總行辦公室