導(dǎo)語(yǔ)：高速公路管理體制中的問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

【摘要】相比較那些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的高速公路事業(yè)起步相對(duì)較晚，而管理體制的內(nèi)容，也是對(duì)各種基礎(chǔ)內(nèi)容進(jìn)行改革和兼容后形成的，還屬于是摸索性的階段內(nèi)容，同時(shí)，在各個(gè)省份中，高速公路的管理體系也是五花八門(mén)，這就難免容易生出一些不合理的問(wèn)題，這會(huì)對(duì)高速公路的管理工作，造成一些負(fù)面的問(wèn)題。所以有關(guān)部門(mén)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際問(wèn)題，提出一定的改善措施。

【關(guān)鍵詞】高速公路;管理體制;問(wèn)題和對(duì)策

由于高速公路進(jìn)行建設(shè)的投資較大，所以并非是由國(guó)家進(jìn)行獨(dú)立的承建，有時(shí)也會(huì)引入一些市場(chǎng)資金來(lái)進(jìn)行建設(shè)。作為特殊的公用用品，高速公路是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但同時(shí)，一些存在問(wèn)題的管理體制，也影響到了高速公路的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)高速公路管理體制的類(lèi)型，以及管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的探究，希望能為相關(guān)人員，起到一些積極的參考作用。

1我國(guó)高速公路管理體制的主要類(lèi)型

1．1行政管理關(guān)系

行政管理關(guān)系在我國(guó)的高速公路管理中，大致上可以分為三類(lèi)。第一類(lèi)是由河北、云南和上海等省份城市為代表，通過(guò)省級(jí)的交通主管部門(mén)，以及派出的省公路局來(lái)對(duì)行業(yè)的管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，在整個(gè)公路系統(tǒng)內(nèi)，對(duì)高速公路和一般公路進(jìn)行管理;第二類(lèi)則是以湖南、遼寧、江西和吉林等省市為代表，采用“一省兩局”的方法，根據(jù)高速公路和一般公路進(jìn)行不同的部門(mén)管理，這種方法在一定程度上不利于一般公路和高速公路之間的管理關(guān)系;第三類(lèi)則是以河南、北京，以及廣東等省市為代表，交由集團(tuán)公司進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，而集團(tuán)公司則歸到國(guó)資委的部門(mén)中進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配管理。

1．2交通管理體制

針對(duì)我國(guó)的高速公路管理內(nèi)容，國(guó)務(wù)院作出了相應(yīng)的規(guī)定，公路，以及公里設(shè)施的修護(hù)以及養(yǎng)護(hù)工作，由交通部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)，而交通安全管理工作，則交由公安部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)。在具體的運(yùn)用中，主要的管理方法有兩種:第一種是交通部門(mén)中負(fù)責(zé)高速公路路政的工作人員，對(duì)交通信息和路政情況進(jìn)行，而由公安部門(mén)成立的交警隊(duì)對(duì)高速公路的治安情況進(jìn)行管理，雙方獨(dú)立負(fù)責(zé)彼此的責(zé)任內(nèi)容，容易產(chǎn)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的矛盾內(nèi)容，難以實(shí)現(xiàn)有效的信息共享;第二種方法則是由公安部門(mén)和交通部門(mén)聯(lián)合組建執(zhí)法大隊(duì)，進(jìn)行綜合性的執(zhí)法工作，減少了執(zhí)法矛盾，提高了工作效率。

2高速公路管理體制中存在的問(wèn)題

2．1相關(guān)法規(guī)的建設(shè)不夠完整

盡管近些年我國(guó)的高速公路建設(shè)取得了不錯(cuò)的發(fā)展，但是相關(guān)法律法規(guī)卻并未進(jìn)行系統(tǒng)化的完善，其建設(shè)力度要明顯落后于高速公路的發(fā)展速度。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于公路的建設(shè)和維護(hù)內(nèi)容，所出臺(tái)的《公路法》存在年限過(guò)久，一些法律條文已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的實(shí)際情況，還有在公路的管理中，《公路管理?xiàng)l例》和《道路交通管理?xiàng)l例》中存在著一定的抵觸問(wèn)題，這就導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中，可能出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，造成一定的混亂。

2．2高速公路管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)性

我國(guó)的高速公路管理工作，是由政府的職能部門(mén)經(jīng)直接的管理，這種主導(dǎo)性的管理手段，和可能在管理工作中喪失一定的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不能站在經(jīng)濟(jì)的角度上對(duì)具體管理事件進(jìn)行審視;其次，在高速公路的管理中，其所需經(jīng)費(fèi)皆是由政府進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，且這項(xiàng)數(shù)額與高速公路的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況并未形成比例關(guān)系，這在后期的維護(hù)工作中，容易出現(xiàn)缺乏活力的現(xiàn)象。

2．3高速公路融資體系不健全

高速公路的管理模式一般多是經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離開(kāi)來(lái)，這樣導(dǎo)致在高速公里的建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，建設(shè)主體只是負(fù)責(zé)花錢(qián)，而融資主體需要負(fù)責(zé)籌錢(qián)，高速公路管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，皆是由融資體系來(lái)負(fù)責(zé)的，這樣就在融資主體和建設(shè)主體之間，形成了一種不對(duì)等的管理，加大了融資的風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)于所營(yíng)建的高速公路項(xiàng)目，審查工作上還缺乏嚴(yán)謹(jǐn)度，這也會(huì)增加融資工作的風(fēng)險(xiǎn)。

3改善高速公路管理體制的對(duì)策

3．1完善高速公路管理法律

在和高速公路管理有關(guān)的立法內(nèi)容上，我國(guó)的法律制度還存在著一定的不足，所以要想強(qiáng)化高速公路的管理體質(zhì)，那么首要的一點(diǎn)，就是建立更為完善化的法律法規(guī)。首先，應(yīng)該對(duì)參與高速公路執(zhí)法的主管部門(mén)進(jìn)行責(zé)任、權(quán)利和地位上的明確;其次，則要對(duì)高速公路發(fā)展中需要的一些特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容進(jìn)行立法，想特許經(jīng)營(yíng)的主體、條件，還有在立法過(guò)程中出現(xiàn)的責(zé)任和權(quán)利的歸屬問(wèn)題進(jìn)行明確;最后，對(duì)于一些特許經(jīng)營(yíng)政策的內(nèi)容，也應(yīng)該給予足夠用的重視，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行法律化的矯正，想如何鼓勵(lì)投資者對(duì)高速公路進(jìn)行二次投資的行為等等。

3．2建立健全化的融資體系

在高速公路的管理體制中，在建設(shè)者和融資者之間，融資者所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，所以要制定相關(guān)的融資推出機(jī)制，這樣才能在高速公路的籌建過(guò)程中，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行平均化的處理，同時(shí)也只有這樣，才能為融資機(jī)構(gòu)的工作作出良好的保證，提升高速公路的運(yùn)營(yíng)效率。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，比對(duì)融資主體和建設(shè)主體的工作內(nèi)容后，建立恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)入和推出機(jī)制，是高速公路市場(chǎng)化發(fā)展的重要選擇，同時(shí)也是必然選擇，這種模式的建立，可以幫助我國(guó)高速公路更為健康的發(fā)展下去。

3．3對(duì)經(jīng)營(yíng)施行公司化管理

高速公路的運(yùn)營(yíng)，是一種公益性和企業(yè)型的綜合，高速公路前期巨大的投資活動(dòng)，以及多元化的經(jīng)營(yíng)目的，使高速公路不應(yīng)當(dāng)只局限于行政管理的內(nèi)容上。交通部門(mén)在對(duì)高速公路進(jìn)行建設(shè)管理工作的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)其管理體制的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行確定，并在這個(gè)基礎(chǔ)之上，在各個(gè)省份設(shè)定相應(yīng)的交通管理局，各個(gè)地區(qū)交通管理局的主要任務(wù)，也就是對(duì)本區(qū)域內(nèi)高速公路的發(fā)展建設(shè)工作進(jìn)行合理的規(guī)劃，并提出切實(shí)可行的研究報(bào)告，然后對(duì)其建設(shè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容進(jìn)行合理的融資，在完成這些工作后，在后期的經(jīng)營(yíng)管理中，這些部門(mén)要放開(kāi)手腳，以企業(yè)的形式進(jìn)行公司化的管理，減少干預(yù)，讓高速公路的管理者發(fā)揮出更多的空間內(nèi)容，為國(guó)有資產(chǎn)的保值，做出一定的貢獻(xiàn)來(lái)。

4結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在我國(guó)的高速公路管理體制中，相關(guān)工作人員應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行重視，并結(jié)合各地區(qū)不同的管理制度，提出相應(yīng)的創(chuàng)新意見(jiàn)，進(jìn)行合理化的改善。這個(gè)過(guò)程可能不是朝夕間就能完成的，所以一些管理制度的施行，也應(yīng)該抱有循序漸進(jìn)的思想，將高速公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大程度的發(fā)揮出來(lái)。

作者:莘雁龍 單位:張家口路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司

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