導(dǎo)語(yǔ)：行政事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)問(wèn)題與應(yīng)對(duì)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：想要保障行政事業(yè)單位功能有效發(fā)揮，就要對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行績(jī)效考核，確保財(cái)政資金使用效益。然而，很多行政事業(yè)單位財(cái)政收支績(jī)效考核評(píng)價(jià)存在不足，評(píng)價(jià)的客觀性不夠。因此，本文將針對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)問(wèn)題展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；行政單位；財(cái)政收支；財(cái)政績(jī)效

為保障財(cái)政收支的合規(guī)性與合法性，提高財(cái)政資金使用效益，客觀評(píng)價(jià)財(cái)政收支經(jīng)濟(jì)性、有效性，進(jìn)行“追蹤問(wèn)效”具有重要意義。但行政事業(yè)單位財(cái)政績(jī)效考核評(píng)價(jià)現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，諸多方面存在問(wèn)題，考核評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威性不足。

一、行政職業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)的意義

（一）提高財(cái)政資金利用率。財(cái)政績(jī)效考核是對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的重要手段。通過(guò)客觀評(píng)價(jià)便可了解財(cái)政資金使用情況，追蹤資金使用方向，找到預(yù)算編制與執(zhí)行存在偏差的原因，為后續(xù)預(yù)算管理控制提供參考，提高財(cái)政決策正確性，提高財(cái)政資金利用率，提升財(cái)政支出效益。（二）提升財(cái)政管理水平。缺少績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程就非常容易發(fā)生違規(guī)操作，發(fā)生資金擠占、截留以及挪用等問(wèn)題，不利于財(cái)政資金管理，不利于財(cái)政資金配置[1]。通過(guò)績(jī)效考核評(píng)價(jià)給出相應(yīng)績(jī)效考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、要求、范圍，使財(cái)政資金管理機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)行，遏制違規(guī)操作，便可全面提升行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理水平，規(guī)范管理流程。（三）強(qiáng)化財(cái)政分配合理性。只有將財(cái)政資金合理配置，才能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位社會(huì)職能。而績(jī)效考核有利于引導(dǎo)財(cái)政資金管理，能對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行形成約束力，使決策者規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免資金長(zhǎng)期占用、閑置問(wèn)題的發(fā)生，保障財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性，減少資金浪費(fèi)。且根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果能準(zhǔn)確判斷財(cái)政形勢(shì)，為財(cái)政預(yù)算分配和使用提供指導(dǎo)方向，保障財(cái)政資金物盡其用，發(fā)揮最大效益。（四）增強(qiáng)政府公信力。行政事業(yè)單位代表政府形象，財(cái)政資金分配和使用一直受社會(huì)各界關(guān)注。若行政事業(yè)單位在財(cái)政資金使用方面存在問(wèn)題，勢(shì)必產(chǎn)生不良社會(huì)輿論，影響政府公信力。通過(guò)績(jī)效考核評(píng)價(jià)約束財(cái)政管理行為，規(guī)范財(cái)政收支，杜絕無(wú)預(yù)算撥款，提高財(cái)政收支透明性，讓民眾對(duì)行政事業(yè)單位工作有更細(xì)致的了解，便可增強(qiáng)政府公信力，贏得民眾信賴(lài)，促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)社會(huì)資金的吸納。

二、行政事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的問(wèn)題

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)制度不健全。只有在制度規(guī)范下，才能保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有效性、可靠性，為財(cái)政管理決策提供有價(jià)值參考[2]。然而，很多基層行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政收支績(jī)效考核評(píng)價(jià)不重視，實(shí)施的管理辦法隨意性大，針對(duì)性?xún)?nèi)容少之又少，制度約束力不足，無(wú)法為考核評(píng)價(jià)工作開(kāi)展提供制度支撐，導(dǎo)致績(jī)效考核形同虛設(shè)，流于形式。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)模式不合理?？?jī)效考核評(píng)價(jià)方法是否合理，直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果。目前很多行政事業(yè)單位財(cái)政收支績(jī)效考核評(píng)價(jià)，沒(méi)有覆蓋到預(yù)算編制與執(zhí)行的事前、事中、事后全過(guò)程，大多是每項(xiàng)工作完工后，才進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)或年底進(jìn)行最終績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效考核評(píng)價(jià)時(shí)效性較差。而且在績(jī)效考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，做不到相關(guān)部門(mén)共同參與，使得考核評(píng)價(jià)結(jié)果過(guò)于片面，很多時(shí)候不能客觀反映財(cái)政收支的真實(shí)情況。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)。不同的工作內(nèi)容和不同部門(mén)的財(cái)政收支，應(yīng)有不同的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，才能客觀評(píng)價(jià)資金使用效益，實(shí)現(xiàn)物盡其用[3]。然而，目前各行政事業(yè)單位尚未建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，現(xiàn)行指標(biāo)針對(duì)性差，可操作性差，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)影響因素的考慮，不能體現(xiàn)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性和合理性，無(wú)法為財(cái)政收支全過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理提供指導(dǎo)。（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不權(quán)威?？?jī)效考核評(píng)價(jià)目的是提高財(cái)政資金使用效益，檢驗(yàn)財(cái)政資金分配和使用的合理性、合法性，杜絕不合理財(cái)政支出。但由于很多時(shí)候僅關(guān)注合法性，不關(guān)注使用效益，評(píng)價(jià)結(jié)果不合格，利用不充分，沒(méi)有將評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)反饋到財(cái)政管理工作中，使得績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏權(quán)威性，績(jī)效評(píng)價(jià)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。（五）績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程不專(zhuān)業(yè)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，財(cái)政收支會(huì)產(chǎn)生大量經(jīng)濟(jì)資料，績(jī)效考核評(píng)價(jià)對(duì)相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)技能提出了更高要求。然而，目前行政事業(yè)單位人才結(jié)構(gòu)老齡化問(wèn)題較為突出，很多相關(guān)工作人員為普通財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)職或兼任，對(duì)績(jī)效考核知識(shí)掌握不全面，使得績(jī)效考核評(píng)價(jià)過(guò)程不專(zhuān)業(yè)。

三、提高行政事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)質(zhì)量的措施

（一）健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度。要想提升行政事業(yè)單位財(cái)政收支績(jī)效考核評(píng)價(jià)質(zhì)量，就要完善相關(guān)制度。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)正確認(rèn)識(shí)績(jī)效考核對(duì)財(cái)政資金管理的重要性，提高對(duì)績(jī)效考核工作的重視，轉(zhuǎn)變績(jī)效考核評(píng)價(jià)理念，確定績(jī)效考核在財(cái)政資金管理中的位置。其次，要積極根據(jù)財(cái)政支出特性、規(guī)律、目標(biāo)，明確評(píng)價(jià)范圍、細(xì)節(jié)以及程序，明確考核評(píng)價(jià)要點(diǎn)，細(xì)化措施，增強(qiáng)制度針對(duì)性，減少規(guī)則漏洞，從而精準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)財(cái)政收支每個(gè)環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)財(cái)政管理漏洞，確保萬(wàn)無(wú)一失。再次，應(yīng)根據(jù)績(jī)效考核實(shí)際出發(fā)，結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)政管理要求，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置為考核任務(wù)，將相應(yīng)考核任務(wù)安排給相關(guān)部門(mén)，從而提高相關(guān)部門(mén)資金使用中的責(zé)任感，自覺(jué)遵守相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化。最后，為保障制度可操作性、適用性，要在事前進(jìn)行可行性測(cè)試，預(yù)測(cè)制度實(shí)施中可能發(fā)生的問(wèn)題，預(yù)設(shè)處理方案，及時(shí)糾正、改正錯(cuò)誤，確?？?jī)效考核評(píng)價(jià)制度順利實(shí)施。（二）完善績(jī)效考核模式?？?jī)效考核評(píng)價(jià)模式不合理，自然無(wú)法得到客觀評(píng)價(jià)結(jié)果。因此，應(yīng)積極完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)模式，使之與行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理相互匹配。具體來(lái)講，應(yīng)加速專(zhuān)門(mén)財(cái)政績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建立，通過(guò)專(zhuān)職獨(dú)立部門(mén)開(kāi)展工作，提高評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威性，出具客觀評(píng)價(jià)結(jié)果。此外，要加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后總結(jié)，將績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作融入財(cái)政資金管理全過(guò)程。在事前，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算方案核查，明確資金用途和性質(zhì)，檢驗(yàn)預(yù)算方案合理性，為后續(xù)評(píng)價(jià)工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。在事中，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)資料收集、處理和分析，對(duì)收支的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制約預(yù)算執(zhí)行過(guò)程。在事后，要加強(qiáng)總結(jié)分析，探討編制與執(zhí)行出現(xiàn)偏差的原因，進(jìn)行“追蹤問(wèn)效”。此外，為更好地協(xié)同目標(biāo)，提高各部門(mén)參與度，應(yīng)積極加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)信息平臺(tái)將相關(guān)部門(mén)串聯(lián)，從而使經(jīng)濟(jì)資料可實(shí)時(shí)傳輸。（三）科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。不同性質(zhì)的資金，不同使用目的資金，要有不同考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。只有科學(xué)設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，才能使評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、有效，規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。首先，應(yīng)將相關(guān)部門(mén)歷史各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生費(fèi)用以積分形式進(jìn)行累計(jì)分析，通過(guò)積分體現(xiàn)相關(guān)部門(mén)資金使用情況，并對(duì)部門(mén)積分進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，制定合理預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，為考核指標(biāo)設(shè)定提供依據(jù)。其次，要將不同職能部門(mén)進(jìn)分層，實(shí)施差異化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，使指標(biāo)具有適用性，提升考核評(píng)價(jià)的客觀性、公共性，消除爭(zhēng)議。再次，要根據(jù)設(shè)定的指標(biāo)規(guī)范考核程序，對(duì)每個(gè)階段考核內(nèi)容做出規(guī)定，檢驗(yàn)每一個(gè)階段財(cái)政預(yù)算落實(shí)情況，提高財(cái)政資金使用的準(zhǔn)確性和全面性。最后，要根據(jù)部門(mén)工作內(nèi)容及資金需求與財(cái)政實(shí)際支出進(jìn)行對(duì)比分析，檢驗(yàn)資金使用效益，對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行量化，確保資金使用價(jià)值最大化。（四）增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威性。缺乏權(quán)威性的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，無(wú)法形成約束力、影響力，對(duì)財(cái)政資金管理產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。為增強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，不僅要設(shè)置獨(dú)立考核機(jī)構(gòu)，更要將考核評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到實(shí)際財(cái)政管理工作中，從而強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性。具體來(lái)講，應(yīng)充分利用績(jī)效報(bào)告，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果復(fù)查，加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果利用，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到財(cái)政收支工作中，將績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政收入掛鉤。在實(shí)際管理中，對(duì)于評(píng)分較高的工作和部門(mén)，財(cái)政收入要有所傾斜，降低預(yù)算申請(qǐng)門(mén)檻，使資金效能得到最大化發(fā)揮。對(duì)于得分較低工作和部門(mén)，資金收入則要放緩、推遲，尋找問(wèn)題原因。若整改無(wú)效，長(zhǎng)時(shí)期達(dá)不到績(jī)效評(píng)價(jià)要求，則要暫停資金投入，避免資金浪費(fèi)。這不僅可提高資金利用效率，更能使相關(guān)部門(mén)提高重視，自主提升預(yù)算執(zhí)行能力，配合績(jī)效考核工作的開(kāi)展。（五）優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作團(tuán)隊(duì)。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才支持。若相關(guān)人員能力不足，經(jīng)濟(jì)敏感度差，無(wú)法準(zhǔn)確判斷資金使用效益，自然無(wú)法得到客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。因此，有必要優(yōu)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作團(tuán)隊(duì)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力，從而強(qiáng)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)性。在人才引進(jìn)方面，要提高標(biāo)準(zhǔn)，要求人才懂專(zhuān)業(yè)財(cái)政績(jī)效考核評(píng)價(jià)知識(shí)、理論、技能，了解行政事業(yè)單位財(cái)政收支規(guī)律，具備一定崗位適應(yīng)性。而對(duì)于現(xiàn)有人員，則要加強(qiáng)再教育，定期組織交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)財(cái)政政策、法令和準(zhǔn)則，以及先進(jìn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)方法、理論，組織開(kāi)展模擬實(shí)訓(xùn)，使相關(guān)人員從多角度客觀了解財(cái)政收支。實(shí)訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展能強(qiáng)化實(shí)踐能力，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)有效績(jī)效考核評(píng)價(jià)能更好地解決財(cái)政資金管理中的問(wèn)題，提高資金使用效益。然而，通過(guò)正文了解到，各行政事業(yè)單位在績(jī)效考核評(píng)價(jià)中存在諸多不足，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性，評(píng)價(jià)指標(biāo)并不合理。因此，為提高考核評(píng)價(jià)質(zhì)量，應(yīng)積極完善相關(guān)制度，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威性。

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作者:于潤(rùn)平 單位:遼寧省盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委綜合保障中心