導(dǎo)語：談?wù)撛鯓油七M對工程招標(biāo)單位的監(jiān)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：建設(shè)工程招投標(biāo)制度是現(xiàn)代建設(shè)工程管理中的一項重要環(huán)節(jié)，隨著我國建筑市場的繁榮發(fā)展，如何加強對招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)管是一項值得探討的問題。本文肯定了招標(biāo)機構(gòu)給建筑市場帶來的作用，同時也指出了目前建設(shè)工程招標(biāo)機構(gòu)普遍存在的問題，并提出了一些加強監(jiān)管的方法和改正意見。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)機構(gòu)；發(fā)揮作用；存在不足；加強監(jiān)管

所謂招投標(biāo)制度，即因為建設(shè)工程業(yè)主未配備符合擬建工程要求的專業(yè)技術(shù)人員，而委托符合工程規(guī)模且有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)招投標(biāo)機構(gòu)，以合同的形式明確業(yè)務(wù)的內(nèi)容和雙方責(zé)任、取費標(biāo)準(zhǔn)，機構(gòu)按建設(shè)方(委托方)的意愿在合法范圍內(nèi)實施工程的行為。

隨著招投標(biāo)法和相應(yīng)省、市監(jiān)管條例的貫徹實施，對建設(shè)方(業(yè)主)行為要求越來越規(guī)范，對不符合工程建設(shè)招標(biāo)條件的業(yè)主一律要求實行建設(shè)工程招投標(biāo)，這樣從政策層面上給予招標(biāo)機構(gòu)廣闊的用武之地。不可否認(rèn)，廣大招標(biāo)機構(gòu)及從業(yè)人員，為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的順利、有序進行，為建設(shè)方節(jié)省投資、完成投資發(fā)揮了較好的作用，同時也作出了應(yīng)有的貢獻：一是幫助建設(shè)方(業(yè)主)解決了因缺少建筑專業(yè)工程技術(shù)人員而無法進行招投標(biāo)活動的困難，從政策和法規(guī)上給建設(shè)方提供了參考意見，提醒建設(shè)方按建設(shè)工程程序依法辦事；二是為建設(shè)方提供工程建設(shè)的經(jīng)濟參數(shù)和工程量數(shù)據(jù)，為建設(shè)方的投資控制和利

潤損益提供了準(zhǔn)確的依據(jù)；三是協(xié)助建設(shè)方辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，給建設(shè)方帶來方便，提高了辦事效率；四是協(xié)助建設(shè)方與施工企業(yè)進行合同的談判和簽訂，達到雙方互惠互利；五是起到了業(yè)主與建設(shè)工程管理部門、監(jiān)管部門相互聯(lián)系的橋梁和紐帶作用。

可以看出建設(shè)工程招標(biāo)機構(gòu)在建設(shè)工程交易中起到了助手、參謀作用。同時招標(biāo)機構(gòu)通過建設(shè)方委托工作后也取得了相應(yīng)的報酬，為自身的生存發(fā)展帶來了可觀的經(jīng)濟效益。隨著建設(shè)工程招標(biāo)制的全面推廣和工作的深入展開，也開始暴露出不少問題，這里既有招標(biāo)機構(gòu)客觀上的原因，也有主觀上的原因，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)招標(biāo)機構(gòu)自身建設(shè)方面。

1、現(xiàn)有的招標(biāo)機構(gòu)前身大都是建設(shè)工程監(jiān)理公司、工程造價咨詢或工程審計咨詢公司，而建設(shè)工程招標(biāo)工作是一項綜合性的工作，它既有政策性、法規(guī)性層面的東西，也有專業(yè)技術(shù)層面的東西。由于這些公司過去只從事某一單方面的工作，缺乏整體性、綜合性的知識和經(jīng)驗，造成招標(biāo)質(zhì)量普遍不高。

2、由于勞資待遇等原因，招標(biāo)機構(gòu)存在人員變動頻繁，造成招標(biāo)工作參與人員前后變動，造成前后工作脫節(jié)，不利于招標(biāo)工作的順利進行，也給建設(shè)主管部仃監(jiān)管帶來困難。

(二)招標(biāo)機構(gòu)人員素質(zhì)方面。

1、招標(biāo)機構(gòu)在當(dāng)初成立時，由于注冊申請時，對人員數(shù)量和技術(shù)結(jié)構(gòu)要達到一定指標(biāo)，為滿足要求在短時間內(nèi)存在人員拼湊情況，從業(yè)人員技術(shù)水平及素質(zhì)參差不齊，造成從業(yè)人員實際水平不能真正達標(biāo)。這對招標(biāo)業(yè)務(wù)的展開和實際操作帶來負(fù)面影響，影響了招標(biāo)工作質(zhì)量，給建設(shè)方帶來不應(yīng)有的損失，也增加了建設(shè)主管部門監(jiān)管工作量，同時，也使自身信譽受到一定影響。

2、一些招標(biāo)機構(gòu)人員，利用自身參與招標(biāo)活動和自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢介入投標(biāo)單位的投標(biāo)活動，從中謀取個人利益，從而破壞了投標(biāo)人之間的公平競爭。

(三)招標(biāo)市場方面。

1、招標(biāo)市場競爭日趨激烈，出現(xiàn)僧多粥少的現(xiàn)象，一些招標(biāo)機構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，不擇手段，出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，擾亂了招標(biāo)市場，且嚴(yán)重地影響了招投標(biāo)工作的質(zhì)量和市場的有序競爭。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)一味壓縮招標(biāo)費，招標(biāo)機構(gòu)之間通過壓價來搶任務(wù)，占領(lǐng)市場；

(2)采用行賄、提供回扣或者其他不正當(dāng)競爭手段來承接招標(biāo)業(yè)務(wù)；

(3)未經(jīng)委托方同意，擅自將承接的工程招標(biāo)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓他人；

(4)超越資格許可范圍從事招標(biāo)業(yè)務(wù)，或超越委托人授權(quán)范圍從事招標(biāo)業(yè)務(wù)；

(5)出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資格證書、圖章或以掛靠方式允許以本機構(gòu)名義承接招標(biāo)業(yè)務(wù)；

(6)人員在實際操作工作中掛名不到位，不參加具體工作。

2、一些招標(biāo)人為達到自己的私利，在編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和評分辦法時，授意招標(biāo)納入帶有排斥性或歧視性影響招標(biāo)公正性、公平性的條款，從而影響了招標(biāo)投標(biāo)工作的公正性，帶來了不良的社會影響。

3、一些招標(biāo)人以為自己出了費，就是上帝了，將招標(biāo)委托關(guān)系變成雇傭關(guān)系，將機構(gòu)視作自己的傀儡和玩偶，為所欲為，把自己意志強加給招投標(biāo)機構(gòu)，使其為了經(jīng)濟利益喪失原則，唯命是從。還有一些招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)涪動中放棄委托方應(yīng)負(fù)責(zé)任和義務(wù)，對招標(biāo)機構(gòu)行為聽之任之。

4、機構(gòu)為了提高自己的資質(zhì)等級，達到一定的工作量，以不收費來承攬業(yè)務(wù)，以致影響工程的質(zhì)量。

5、機構(gòu)按項目批文投資來確定其承攬工程，存在一刀切現(xiàn)象，對新成立的機構(gòu)的成長和發(fā)展有不利影響。

如何才能解決好處理好招投標(biāo)活動中招標(biāo)市場反映出的這些問題，并在越來越激烈的建筑招標(biāo)市場競爭中規(guī)范和約束招標(biāo)機構(gòu)的行為呢?本人通過這幾年招投標(biāo)工作的監(jiān)管并從招標(biāo)監(jiān)管人員角度出發(fā)，提出以下一些監(jiān)管方法和改進意見：

(一)建設(shè)主管部門要加強開展對《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、教育，使其在建設(shè)市場各方面深入人心，做到建設(shè)方、機構(gòu)人員都應(yīng)知應(yīng)會，從而可以用法律、法規(guī)來約束建設(shè)市場各方的行為。

(二)加大建設(shè)主管部門對建設(shè)市場各方的監(jiān)管力度，把住招標(biāo)機構(gòu)入門的門檻，提高準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，使真正有水平、有技術(shù)的隊伍加入，保證招標(biāo)機構(gòu)整體的水平。

(三)建設(shè)主管部門應(yīng)會同相關(guān)管理部門整頓好建筑市場秩序，加強對建筑市場的管理，特別是要規(guī)范建設(shè)方(業(yè)主)的行為，給予招標(biāo)機構(gòu)一個有序規(guī)范的市場空間。

(四)作為招標(biāo)管理部門的建設(shè)行政主管部門，除在政策上對招標(biāo)機構(gòu)的發(fā)展給予扶持外，同時對招標(biāo)機構(gòu)要加強考核監(jiān)管，除了注意聽取社會上對每個招標(biāo)機構(gòu)的反映意見外，還應(yīng)建立一套科學(xué)的量化的考核評比機制。

(五)建設(shè)主管部門要建立起招標(biāo)機構(gòu)的準(zhǔn)人、退出機制，除了嚴(yán)格把好招標(biāo)機構(gòu)準(zhǔn)入門檻，還應(yīng)建立起退出制度，做到有進有出，優(yōu)勝劣汰，不搞終身制，建設(shè)行政主管部門一方面通過加強監(jiān)管考評，另一方面廣泛聽取業(yè)主和社會意見反饋，對綜合素質(zhì)、信譽、服務(wù)質(zhì)量各方面好的單位予以表彰和升級，對考評不合格的在整頓無效的情況下堅決予以清退出招標(biāo)市場，從而凈化招標(biāo)市場，使其進入一個良性發(fā)展的循環(huán)。

(六)目前機構(gòu)按項目批文投資額來劃分資質(zhì)等級承接任務(wù)，存在一刀切現(xiàn)象，建設(shè)管理部門應(yīng)加以改進。對一般工程應(yīng)適當(dāng)放寬政策，經(jīng)批準(zhǔn)可準(zhǔn)予越級承接。這樣有利于企業(yè)的提高和發(fā)展。

(七)可參照其他行業(yè)組建“工程招標(biāo)機構(gòu)行業(yè)協(xié)會”，按照“業(yè)必歸會”的原則，把現(xiàn)有的招標(biāo)機構(gòu)納入?yún)f(xié)會組織，使其成為溝通政府、溝通社會的橋梁和紐帶，發(fā)揮其與建設(shè)主管部門對話平臺的功能。同時，通過招標(biāo)機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，制定招標(biāo)機構(gòu)行業(yè)自律條例和公約，并向社會公布。

(八)招標(biāo)機構(gòu)行業(yè)協(xié)會可借助工程建設(shè)交易及服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)支持，會同建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門設(shè)立所有招標(biāo)機構(gòu)的信息檔案庫，詳細(xì)登錄每個機構(gòu)的企業(yè)和人員的基本情況，除此之外還應(yīng)著重記載參加招標(biāo)活動人員的個人情況、培訓(xùn)考核情況，個人參加或承攬招標(biāo)業(yè)務(wù)的次數(shù)及最終招標(biāo)人和建設(shè)行政主管部門考核意見，單位和個人得到表彰或投訴處理記錄，承接的工程合同的主要內(nèi)容。機構(gòu)資質(zhì)變更變遷情況登記等。這些信息內(nèi)容均可作為招標(biāo)行業(yè)內(nèi)評比和建設(shè)行政管理部門進行動態(tài)管理的基礎(chǔ)資料。

(九)招標(biāo)機構(gòu)在保證企業(yè)自身發(fā)展的情況下，提高從業(yè)人員的待遇，以人性化管理保持職工隊伍的穩(wěn)定，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到招標(biāo)行業(yè)中來。

(十)招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)在建設(shè)主管部門和招標(biāo)行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，建立起建設(shè)工程招標(biāo)機構(gòu)從業(yè)人員定期上崗培訓(xùn)和后續(xù)教育的機制，使每個招標(biāo)機構(gòu)從業(yè)人員不斷了解本行業(yè)各種新的動態(tài)、新的信息變化和對本行業(yè)不斷提出的新要求。提高執(zhí)業(yè)人員的法律意識、業(yè)務(wù)水平，從而適應(yīng)建筑市場激烈競爭和不斷的發(fā)展，確保從業(yè)人員具備適應(yīng)市場需求的綜合素質(zhì)和能力，使自己立于不敗之地。

(十一)招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)通過招標(biāo)行業(yè)協(xié)會，建立起相互溝通的機制，增強自律意識，不應(yīng)為眼前利益采用不正當(dāng)或隨意壓價的自我滅亡手段相互競爭，特別是通過盲目壓價來取得工程合同，如有此類現(xiàn)象可通過行業(yè)協(xié)會進行干預(yù)和糾正。

(十二)招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求。堅持依法、合法經(jīng)營，在全社會全民開展誠實社會建設(shè)的形勢下，大力開展以誠實守信為重點的企業(yè)道德建設(shè)，格守“守信、踐約、無欺、自律”的市場準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法定程序組織招標(biāo)、投標(biāo)活動，不受任何單位、個人干預(yù)和影響，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)活動保密規(guī)定，不謀取小集體或個人的不正當(dāng)私利。

(十三)招標(biāo)機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)加強管理，建立健全各項規(guī)章制度，防止和避免內(nèi)部從業(yè)人員私下從事違法違規(guī)活動，自覺接受社會和建設(shè)主管部門的監(jiān)督。

(十四)招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)樹立起招標(biāo)行業(yè)的品牌意識，通過招標(biāo)機構(gòu)行業(yè)協(xié)會和建設(shè)行政主管部門的評比來提高自己的知名度，建立起企業(yè)自己的品牌，從而占領(lǐng)市場的先機，使自己在激烈的市場競爭中處于不敗地位，品牌的建立需要企業(yè)不光有自我展示、自我宣傳的能力，更應(yīng)有自身雄厚的實力和良好的信譽來支撐。

隨著建筑市場不斷的發(fā)展，招標(biāo)市場和招標(biāo)機構(gòu)也會不斷發(fā)展和壯大，還會出現(xiàn)許多新的問題。就要求我們作為建設(shè)工程監(jiān)管部門還要花力氣研究探討，建立好更科學(xué)、更人性化的管理機制，使整個招標(biāo)市場更加健康、有序、全面發(fā)展。