導(dǎo)語：論加強(qiáng)科技對(duì)生態(tài)文明的支撐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

生態(tài)科技促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

1．生態(tài)科技對(duì)于生態(tài)文明具有強(qiáng)大的支撐性充分發(fā)揮“科技就是第一生產(chǎn)力”的積極作用，才能為我國的生態(tài)文明建設(shè)提供更加有效的科技支持?！翱萍贾巍焙汀翱萍际堑谝簧a(chǎn)力”含義如一，生態(tài)科技是以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)，將生產(chǎn)生活中的廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源再利用，從而降低能源和資源的消耗以解決生產(chǎn)與消費(fèi)尤其是生產(chǎn)與環(huán)境矛盾為目的，以創(chuàng)建生態(tài)文明為目標(biāo)的動(dòng)態(tài)的創(chuàng)造過程及其結(jié)果，進(jìn)而將科技發(fā)展的方向與維護(hù)生態(tài)文明的方向統(tǒng)一起來，保證科技向著有利于人和自然和諧的方向發(fā)展?？萍紡谋举|(zhì)來說是以人為中心的，是由人發(fā)明創(chuàng)造、為人類服務(wù)的;“科技的形成和發(fā)展是人有意識(shí)的改變?cè)械淖匀晃铮怪蔀閷儆谌说慕Y(jié)果”。［3］科學(xué)是一種真理性的知識(shí)體系，技術(shù)是一種改造自然的理性工具，依靠科技的力量去改善自然生態(tài)環(huán)境，才能達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的最終目的。生態(tài)科技恰到好處地體現(xiàn)了科技作為社會(huì)進(jìn)步和大自然協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)力的合理性，生態(tài)科技的出現(xiàn)，人類在“環(huán)境困境”的艱難形勢(shì)下，才有了保證社會(huì)向前發(fā)展的物質(zhì)智力技術(shù)基礎(chǔ)。生態(tài)科技的推廣與應(yīng)用，為我國的環(huán)境污染整治工作提供科學(xué)的依據(jù)，也將為我國今后繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)解決重大環(huán)境問題的科技需求越來越迫切，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求越來越高，生態(tài)科技體系是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和保障越來越突出。生態(tài)文明建設(shè)的核心是在提高人們生態(tài)意識(shí)和文明素質(zhì)的基礎(chǔ)上，自覺遵循自然、生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)原理，運(yùn)用高科技積極改善與優(yōu)化人與自然的關(guān)系。諸如，信息技術(shù)可以在幾乎不利用或較少利用不可再生自然資源的情況下，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益;生物技術(shù)可以獲得并利用人類發(fā)展需要的多種基因和信息儲(chǔ)備，為未來人類和生物的發(fā)展創(chuàng)造更多的方式，同時(shí)還可以利用有限的生物資源，通過社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)提供包括生物質(zhì)能源和其他自然資源，滿足社會(huì)生產(chǎn)生活系統(tǒng)的需要;海洋技術(shù)和空間技術(shù)還將極大地?cái)U(kuò)展社會(huì)再生產(chǎn)的空間，獲得更多的資源。環(huán)保能源和可再生能源技術(shù)，包括太陽能、風(fēng)能、生物能、海洋能、地?zé)崮艿?，都是包括我國在?nèi)的許多國家都在利用科技能力開發(fā)并使用的。隨著科技的不斷進(jìn)步，核能將是各國著力研發(fā)的新型能源，核聚變和核裂變能夠產(chǎn)生源源不斷的能源，足夠滿足現(xiàn)在乃至未來人類對(duì)能源的需求和利用。2．生態(tài)科技體系的多重性支撐生態(tài)文明首先，生態(tài)科技具有綜合性。其發(fā)展不僅以生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基礎(chǔ)，而且依靠其他所有自然科技的支持，包括基礎(chǔ)科學(xué)，應(yīng)用科學(xué)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支撐。不僅依靠自然科學(xué)的支撐，而且需要軟科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)和生態(tài)文化的支持，而生態(tài)文化的繁榮發(fā)展也將為建設(shè)生態(tài)文明做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其有助于形成全社會(huì)節(jié)約資源、循環(huán)利用資源的科學(xué)消費(fèi)觀，形成人與自然的和諧關(guān)系。管理科學(xué)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)資源配置、規(guī)劃和調(diào)控提供有力保障。其次，生態(tài)科技具有效益性。很多污水處理設(shè)備，閑置不用，是因?yàn)橹卫砦鬯某杀旧踔帘裙S產(chǎn)品的成本還高，因而造成企業(yè)效益下降。解決這一問題，只能靠發(fā)展生態(tài)科技，降低使用污水處理的成本，才能使企業(yè)使用生態(tài)技術(shù)和設(shè)備，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益;企業(yè)對(duì)生態(tài)技術(shù)和設(shè)備的需求，促進(jìn)生態(tài)科技的可持續(xù)發(fā)展。再次，生態(tài)科技的概念具有相對(duì)性。其在發(fā)展的過程中，每個(gè)時(shí)期對(duì)其的界定是不同的，而且不同的國家對(duì)其要求也在隨著生態(tài)危機(jī)的危害程度不斷提高，生態(tài)科技的內(nèi)涵和外延也與時(shí)俱進(jìn)。最后，生態(tài)科技具有高度的戰(zhàn)略性。［4］要求未雨綢繆、統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新的作用。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，但不能把環(huán)境問題完全歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)椋x開經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但不能解決環(huán)境問題，而且人類將失去生存的根基，社會(huì)將失去前進(jìn)的動(dòng)力。首先，建設(shè)生態(tài)文明，需要在繼承工業(yè)文明科技的基礎(chǔ)上來進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造出更多的財(cái)富，而這又離不開工業(yè)文明所創(chuàng)造的科技，科技是現(xiàn)代工業(yè)文明的基石。人類正是運(yùn)用不斷發(fā)展的科技改造自然，改造社會(huì)，才創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)了今天的物質(zhì)文明和精神文明。認(rèn)識(shí)和改造自然界生態(tài)文明所依靠的技術(shù)也只能是從工業(yè)技術(shù)延續(xù)而來的，支撐它的生態(tài)技術(shù)也產(chǎn)生于工業(yè)文明之中(如清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、人性化技術(shù)等)。當(dāng)前，社會(huì)財(cái)富的增多在很大程度上是得益于科技進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，使得產(chǎn)品日益豐富，人民生活水平與日俱進(jìn)。生態(tài)文明是在生態(tài)危機(jī)背景下對(duì)工業(yè)文明的超越，是人類文明形態(tài)自我演進(jìn)到人與自然和諧的高級(jí)階段。尤其在我國這樣的發(fā)展中國家，新型工業(yè)化道路與生態(tài)文明是統(tǒng)一的，走新型工業(yè)化道路，才能建成一個(gè)生態(tài)文明社會(huì)。工業(yè)文明引起的生態(tài)危機(jī)問題，說到底，是科技進(jìn)步不夠和科技不夠發(fā)達(dá)的問題。馬克思恩格斯認(rèn)為，“現(xiàn)代自然科學(xué)和現(xiàn)代工業(yè)一起變革了整個(gè)自然界，結(jié)束了人們對(duì)于自然界的幼稚態(tài)度和其他的幼稚行為?！保?］伴隨生態(tài)科技的發(fā)展，應(yīng)將環(huán)境問題遏止在一個(gè)良性循環(huán)或有限的空間內(nèi)、并逐漸化解，以便實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

生態(tài)科技水平提高的途徑

生態(tài)科技發(fā)展的前提是改革科技體制，健全市場(chǎng)體制、確保市場(chǎng)對(duì)生態(tài)科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，從而實(shí)現(xiàn)如下六大轉(zhuǎn)變:1．公益性院所向非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)變［6］按照社會(huì)效益的大小，科研院所(包括科研型大學(xué)，下同)可分為公益性與應(yīng)用性二類。公益性院所應(yīng)從事業(yè)單位向非營(yíng)利性、自治性的組織轉(zhuǎn)變。與“市場(chǎng)失靈”、“政府失靈”理論相比，漢斯曼用企業(yè)所有權(quán)理論解釋非營(yíng)利組織的理論(contractfailuretheory)，產(chǎn)生的影響較大。他認(rèn)為，當(dāng)與某類客戶相聯(lián)系的交易成本和所有權(quán)成本都非常高的時(shí)候，最有效率的安排可能是不讓任何人取得企業(yè)的所有權(quán)，而是把企業(yè)塑造成一個(gè)無所有人的或非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)。［7］薩拉蒙認(rèn)為，通過第三方機(jī)構(gòu)來實(shí)施政府功能，政府與第三方分享在公共基金支出和公共權(quán)威運(yùn)用上的處理權(quán)。政府更多的是充任福利項(xiàng)目管理者，而把相當(dāng)程度的處理權(quán)留給非政府部門。政府既為公共福利提供更多的資金;又避免出現(xiàn)龐大的政府官僚機(jī)構(gòu)。在薩拉蒙看來，在政府失靈和市場(chǎng)失靈理論中，非盈利組織往往被視為在政府和市場(chǎng)失靈之后的輔助性衍生物，是由于政府局限而產(chǎn)生的公共物品生產(chǎn)的替代物(品)。美國學(xué)者伯頓•韋斯布羅德提出，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織在滿足個(gè)人的需求方面存在相互替代性。政府和市場(chǎng)在提供公共物品方面的局限性，引起對(duì)社會(huì)組織的功能需求，這是社會(huì)組織存在的主要原因。他的邏輯是:個(gè)人的需求是異質(zhì)性的，而政府提供的公共物品是滿足多數(shù)選民的偏好，這就必然導(dǎo)致一部分人對(duì)公共物品的需求得不到滿足。對(duì)這些不滿意的個(gè)人一般可以有如下幾種替代性選擇:一是移民;二是形成較低層次的政府;三是訴助于市場(chǎng);四是求助于社會(huì)組織。由于遷移成本的不確定性、政府的有限福利責(zé)任以及由于公共物品的供給連帶性和排除他人消費(fèi)的不可能性而導(dǎo)致市場(chǎng)的無效率，這些替代性選擇都不足以完全滿足不同消費(fèi)者的需求。這就意味著社會(huì)組織作為政府以外的公共物品的提供者有存在的必然性，其提供公共物品的數(shù)量取決于公共部門能夠滿足選民多樣性需求的程度，以及選民需求的差異性程度。政府與非盈利院所的分工:政府提供資金，后者供給服務(wù)。合作模式有兩種:一種是“合作賣者”模式，后者僅僅是政府項(xiàng)目管理的人，擁有較少的處理權(quán)或討價(jià)還價(jià)權(quán)。另一種是“合作伙伴關(guān)系”模式，后者擁有大量的自治和決策權(quán)，在項(xiàng)目管理上發(fā)言權(quán)更大。科技商品或服務(wù)由非營(yíng)利組織來提供，生產(chǎn)者的欺詐行為就會(huì)少得多。這是因?yàn)榉菭I(yíng)利組織受到“非分配約束”，在提供存在信息不對(duì)稱的商品和服務(wù)時(shí)，雖有能力提高價(jià)格或降低產(chǎn)品質(zhì)量，而且不用擔(dān)心消費(fèi)者的報(bào)復(fù)，但他們?nèi)匀徊粫?huì)去損害消費(fèi)者的利益，因?yàn)樗麄兯@得的利潤(rùn)不能參與分配。這在很大程度上抑制生產(chǎn)者實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為的動(dòng)機(jī)，從而維護(hù)消費(fèi)者利益。發(fā)展非盈利院所，以提高生態(tài)科技產(chǎn)品的質(zhì)量，提高政府科技投資的效率。我國非盈利院所發(fā)展的目標(biāo)是混合模式，在這種混合模式中，其功能是提高政府科技服務(wù)的質(zhì)量。我國政府和非盈利院所的目標(biāo)一致性，使二者將互相支持，協(xié)調(diào)發(fā)展。科技非政府組織大致可分為五類:①專業(yè)性學(xué)會(huì)、研究會(huì);②行業(yè)科協(xié)和綜合性科協(xié);③教育、科研等非營(yíng)利性大學(xué)、科研院所;④生產(chǎn)力促進(jìn)中心等中介機(jī)構(gòu);⑤自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金等。非盈利院所的原則:維護(hù)社會(huì)公平;“不以營(yíng)利為目的”。按照國際非盈利組織的發(fā)展趨勢(shì)，非盈利院所要有合理利潤(rùn)，要按科技工作者的貢獻(xiàn)分配，多勞多得，以引進(jìn)和留住人才。但要限制股金分紅額度。民主管理，發(fā)揮本院所優(yōu)勢(shì)，院所之間結(jié)成相互需求、互為市場(chǎng)的功能性聯(lián)系，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。把非盈利院所的資金籌集和使用分開，按照專業(yè)化分工進(jìn)行專業(yè)化協(xié)作，以便形成理想的機(jī)制性功能結(jié)構(gòu)。通過國內(nèi)外、省市內(nèi)外的院所合作，優(yōu)化配置科技資源，提高科研競(jìng)爭(zhēng)力和效益。引入合理、有效的課題全成本核算機(jī)制。資助方、受助方和科研人員都要按照最小成本和最大效益原則，加強(qiáng)研發(fā)成本的控制。非盈利院所轉(zhuǎn)變?yōu)榉怯M織的配套條件:加大財(cái)政投入。由于我國捐資助研的體制不完善，缺乏專門為非營(yíng)利院所服務(wù)的籌資組織，使得一些組織或個(gè)人的捐款愿望無從實(shí)施，導(dǎo)致非營(yíng)利院所資金不足。要增加財(cái)政投入，政府從非營(yíng)利院所那里購買公共服務(wù)。建立生態(tài)科技基金會(huì)，籌集資金。生態(tài)科技基金會(huì)要具有三個(gè)特性:一是在資金運(yùn)用上不受來自任何部門的強(qiáng)制干預(yù);二是通過自身公正、透明、高效的工作，樹立可信度，培育穩(wěn)定的資金來源;三是著重提高科技產(chǎn)品質(zhì)量，贏得社會(huì)認(rèn)可;四是接受法律和輿論的嚴(yán)格監(jiān)督。非盈利院所經(jīng)費(fèi)來源必須以國家投入為主，以募集資金為輔。在院所初創(chuàng)時(shí)期，政府應(yīng)給予更多的投入;資金使用以政府監(jiān)督、公眾和輿論監(jiān)督為主，內(nèi)部自律為輔。要向主管部門或單位和科技行政管理部門報(bào)送年度工作報(bào)告，接受業(yè)績(jī)考核。法制能夠揚(yáng)善抑惡，使更多的人投入慈善事業(yè)。制定《遺產(chǎn)法》和《捐贈(zèng)法》，后者規(guī)定，當(dāng)捐款人經(jīng)濟(jì)條件惡化時(shí)，財(cái)政和社會(huì)按捐款的規(guī)模，給予回報(bào)性補(bǔ)助，維護(hù)捐款人的基本生存條件，誘導(dǎo)人們更多地捐款;《國有資產(chǎn)法》使國有資產(chǎn)不流失，鼓勵(lì)人們向國有的非盈利院所捐款。2．應(yīng)用性院所從政院(校)合一向現(xiàn)代院所制度轉(zhuǎn)變應(yīng)用性院所從事業(yè)單位向現(xiàn)代院所制度轉(zhuǎn)變，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代院校制度?，F(xiàn)代院所制度，雖然設(shè)定發(fā)展科技等社會(huì)目標(biāo)，履行其公共責(zé)任，但不再是傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，也不再是政府及其部門的附屬物。現(xiàn)代科研院所法人治理的基礎(chǔ)是所有權(quán)與管理權(quán)相分離，政府、社會(huì)組織、企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者，作為科研院所的出資者，擁有所有權(quán)。由出資方代表、專家代表組成的董事會(huì)或理事會(huì)是院所的最高決策機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)選聘院(所)長(zhǎng)。院(所)長(zhǎng)負(fù)責(zé)科技業(yè)務(wù)和日常管理工作，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé);院(所)學(xué)術(shù)委員會(huì)決定學(xué)科和課題設(shè)置、科技人員組成和科技計(jì)劃及其實(shí)施。第一，建立一整套科學(xué)的組織制度安排規(guī)范院所領(lǐng)導(dǎo)行為，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，相互依存，相互制衡，各司其職，各負(fù)其責(zé)。完善獨(dú)立董事制度。第二，建立一整套規(guī)范的激勵(lì)、監(jiān)督、制衡機(jī)制，調(diào)動(dòng)人和廣大職工的積極性，同時(shí)使公司內(nèi)部的監(jiān)督、制衡機(jī)制與院所的監(jiān)督、制衡機(jī)制相結(jié)合，形成有序運(yùn)作。對(duì)企業(yè)高層管理者與技術(shù)創(chuàng)新者的激勵(lì)，主要采取與績(jī)效掛鉤的薪酬制度，其薪酬應(yīng)包括基薪、崗位工資、年終獎(jiǎng)、期權(quán)期股、職務(wù)消費(fèi)以及福利補(bǔ)貼等。提高科技人員的待遇，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才從事生態(tài)科技。調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，出精品、出重要成果，提高生態(tài)科技的水平。按照成果和課題的完成質(zhì)量和社會(huì)效益、創(chuàng)新程度對(duì)科技人員實(shí)行激勵(lì)措施，充分發(fā)揮他們的積極性。第三，實(shí)施合同聘任制，能者上、庸者下，優(yōu)勝劣汰，形成開放流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)高效、鼓勵(lì)創(chuàng)新的研究氛圍，使科技機(jī)構(gòu)多快好省地出成果。第四，健全監(jiān)事會(huì)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制;建立和完善對(duì)公司董事會(huì)和經(jīng)理層的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系;實(shí)行公司會(huì)計(jì)由股東單位委派與輪崗制度;實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)制度;建立科研院所安全預(yù)警評(píng)價(jià)體系。3．人事管理從傳統(tǒng)制度向人才資源管理制度轉(zhuǎn)變制訂適應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展的人才規(guī)劃，調(diào)動(dòng)各種教育力量，培養(yǎng)造就一支由生態(tài)人才、技術(shù)推廣人才、企業(yè)家和科技骨干組成的高素質(zhì)的生態(tài)科技隊(duì)伍。從招商引資向招商引智轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技機(jī)構(gòu)與國外科技機(jī)構(gòu)的合作與交流，通過對(duì)一些重大科技項(xiàng)目的共同研發(fā)，解決資金不足、人才不足和創(chuàng)新不足的問題。進(jìn)一步提高科技人員的待遇，增加生態(tài)科技人員野外、住房、福利等方面的工資津貼。從物質(zhì)和精神兩方面，獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出的生態(tài)科技人才，按照成果和課題的完成質(zhì)量和社會(huì)效益、科技創(chuàng)新程度對(duì)科技人員實(shí)行激勵(lì)措施，充分發(fā)揮他們的積極性，吸引優(yōu)秀人才從事生態(tài)科技。制定實(shí)施合同聘任制，優(yōu)勝劣汰，形成開放流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)高效、自由探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新的研究氛圍，使科技機(jī)構(gòu)始終保持活力，多快好省地出成果。鼓勵(lì)科技機(jī)構(gòu)以自己的科研成果通過股份制或利用信貸資金等形式，興辦科技企業(yè)，促進(jìn)生態(tài)科技成果產(chǎn)業(yè)化，走自我發(fā)展之路。大學(xué)擴(kuò)招以來，我國的人才總量迅速增加，學(xué)歷層次有所提高，但是相對(duì)于生態(tài)文明對(duì)科技的迫切需求來說，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，科技領(lǐng)域普遍缺乏尖端人才和學(xué)科帶頭人，導(dǎo)致高新技術(shù)研究乏力，成為影響我國生態(tài)科技水平提高的重要因素。必須把人才資源作為生態(tài)文明發(fā)展的第一資源來規(guī)劃、培養(yǎng)和開發(fā)。要實(shí)行政策傾斜，投入支持，改善條件，投入一流師資和一流設(shè)備，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，以學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)替代教師講授灌輸為中心，提高學(xué)生的創(chuàng)新思維能力，培養(yǎng)生態(tài)科技領(lǐng)軍人才和一流人才，創(chuàng)造一流的生態(tài)科技成果。4．宏觀科技管理從九龍治水向國家科技委員會(huì)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變重建的國家科委，按照有利于資源優(yōu)化配置、人才培養(yǎng)與使用、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，解決國有科技力量分散、課題小、重復(fù)、生態(tài)科技資源浪費(fèi)的問題，逐步建立以重點(diǎn)生態(tài)科技機(jī)構(gòu)為主體、力量集中、機(jī)構(gòu)精干、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)合作、官研學(xué)產(chǎn)中(介)聯(lián)系緊密、相互配套、相互促進(jìn)、社會(huì)參與、共同發(fā)展、效益提高的生態(tài)科技體系。必須統(tǒng)籌創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，建立和完善有利于技術(shù)擴(kuò)散與利用的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的發(fā)展與繁榮，消除技術(shù)資源開發(fā)與利用的體制性障礙，為生態(tài)文明和社會(huì)發(fā)展提供科技保障。以制度創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技發(fā)展規(guī)劃對(duì)科技工作的指導(dǎo)，逐步建立健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策、社會(huì)保障政策和就業(yè)政策等，形成科技政策與經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)的政策體系。加大對(duì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交流與技術(shù)交易信息平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)技術(shù)服務(wù)推廣活動(dòng)的扶持力度。充分發(fā)揮生態(tài)科研院所的積極性，凡是能夠放下的權(quán)利，政府都要還給院所;對(duì)院校的管理從直接轉(zhuǎn)向間接，從過多干涉的指令性、分配性行政轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性、服務(wù)性行政。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，逐步建立政府指導(dǎo)生態(tài)科技市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)科研院所的體制。實(shí)施有限行政、依法行政和依法管理，不是用行政審批來決定院校的設(shè)置，而是用“院校設(shè)置法”來規(guī)范院校的生死存亡;不是批課題撥經(jīng)費(fèi)，而是依據(jù)“科研法”來分配項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)科研成果;不是壟斷學(xué)科評(píng)價(jià)和質(zhì)量評(píng)估，而是依據(jù)“科技質(zhì)量法”，通過教授會(huì)等中介組織開展社會(huì)評(píng)估和市場(chǎng)評(píng)估。通過稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)先進(jìn)齊全的設(shè)備等資源配置傾斜于優(yōu)勢(shì)學(xué)科;鼓勵(lì)生態(tài)科技創(chuàng)新各主體相互聯(lián)姻，走共同開發(fā)、共享科技成果之路，以縮減科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的周期，促進(jìn)院所之間學(xué)術(shù)交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)先進(jìn)系統(tǒng)、高效設(shè)備、大型科學(xué)儀器設(shè)備、信息、數(shù)據(jù)文獻(xiàn)等科技資源共享和成果共享，提高科技資源利用率。創(chuàng)新生態(tài)科技信息服務(wù)模式，推進(jìn)生態(tài)信息化，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。從計(jì)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)向政府導(dǎo)向與生態(tài)需求相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，采取多種措施促使生態(tài)主體開發(fā)出供需對(duì)路的實(shí)用技術(shù)。一是對(duì)于基礎(chǔ)性、公益性的生態(tài)項(xiàng)目和中試項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政重點(diǎn)投入;對(duì)于有實(shí)用價(jià)值的生態(tài)技術(shù)實(shí)行有償使用，以鼓勵(lì)研發(fā)。二是改革傳統(tǒng)的“立項(xiàng)—研究—成果—再立項(xiàng)”的科研模式，建立“市場(chǎng)—立項(xiàng)—研究—成果—市場(chǎng)”的研究模式，提供更多的符合生態(tài)發(fā)展需求的新技術(shù)。三是構(gòu)建有效的生態(tài)科技需求動(dòng)力機(jī)制，以使用者收入提高和素質(zhì)提高促進(jìn)生態(tài)科技需求增加。5．資源配置從小而散向重點(diǎn)項(xiàng)目、核心生態(tài)技術(shù)支持轉(zhuǎn)變生態(tài)科技發(fā)展，以提高生態(tài)科技質(zhì)量效益為主，以為社會(huì)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面服務(wù)為主，以為國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)提供技術(shù)保障為主，以堅(jiān)持自我發(fā)展、自主創(chuàng)新、自我推進(jìn)為主;財(cái)政支持以“重點(diǎn)與集中”和“大而精”、“精而準(zhǔn)”的項(xiàng)目為主，以公共性強(qiáng)，社會(huì)效益好，風(fēng)險(xiǎn)比較大的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究為主。生態(tài)科技發(fā)展以原創(chuàng)性研究、基礎(chǔ)性研究，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力為主;以研發(fā)核心生態(tài)技術(shù)、瓶頸技術(shù)或配套技術(shù)為主;從引進(jìn)生態(tài)科技為主轉(zhuǎn)向堅(jiān)持自主創(chuàng)新、自我推進(jìn)為主。知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新結(jié)合，以“跟蹤、趕超和跨越”、搶占世界生態(tài)科技發(fā)展的制高點(diǎn)與開發(fā)簡(jiǎn)便可用的“傻瓜型”技術(shù)結(jié)合為主;以提高生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量為主，以節(jié)地、節(jié)水等稀缺資源的節(jié)本增效技術(shù)為主，以高附加值產(chǎn)品和出口導(dǎo)向型商品為主。要實(shí)行政策傾斜，從對(duì)科技的全面財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠向重點(diǎn)和瓶頸的生態(tài)科技的優(yōu)惠轉(zhuǎn)變。設(shè)備、人才等優(yōu)質(zhì)資源配置傾斜于優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)院校和重點(diǎn)課題。每個(gè)院所都應(yīng)堅(jiān)持“有所為、有所不為”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路，瞄準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)刭Y源所決定的發(fā)展需求，集中力量，對(duì)一批或一二個(gè)生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的重大技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)，盡快獲得突破，做到突破一批關(guān)鍵技術(shù)，獲得一批專利，形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升做大做強(qiáng)一項(xiàng)或幾項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和設(shè)施創(chuàng)新等一系列供給創(chuàng)新，培養(yǎng)一批生態(tài)科技研發(fā)人才，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展農(nóng)村發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在產(chǎn)品與技術(shù)、原材料和勞動(dòng)力等方面密切城鄉(xiāng)關(guān)系，并形成良性互動(dòng)。加速良種培育、生物工程、電子信息、新生態(tài)設(shè)施材料、高效節(jié)能節(jié)水與環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)有需求和發(fā)展有前景的新興產(chǎn)業(yè)崛起以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)科技研發(fā)，培育一批資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。跟蹤生態(tài)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)生態(tài)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，延長(zhǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞品種調(diào)優(yōu)、品質(zhì)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，發(fā)展生態(tài)文明。生態(tài)文明推廣體制從計(jì)劃調(diào)節(jié)為主向充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府各自的積極作用轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，利用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)動(dòng)企業(yè)生態(tài)科技推廣的積極性，促進(jìn)生態(tài)科技推廣機(jī)制市場(chǎng)化，生態(tài)科技推廣隊(duì)伍多元化，推廣形式多樣化。財(cái)政生態(tài)科技投入從國有生態(tài)科技院所獨(dú)享向生態(tài)文明創(chuàng)新的各種經(jīng)濟(jì)成份轉(zhuǎn)變。對(duì)各種所有制的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)一視同仁，發(fā)揮財(cái)政資金的種子和杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資金，尤其是非公有制的資源投入生態(tài)科技研發(fā)和推廣。建立公開透明競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，根據(jù)研究主體的實(shí)力，特別是企業(yè)生態(tài)科技的業(yè)績(jī)來選擇資助對(duì)象和進(jìn)行生態(tài)科技獎(jiǎng)勵(lì)。生態(tài)科技激勵(lì)從政府孤軍奮戰(zhàn)向政府獎(jiǎng)勵(lì)與民間獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合轉(zhuǎn)變。如美國科技獎(jiǎng)勵(lì)的顯著特點(diǎn):一是其權(quán)威性不取決于設(shè)獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)行政級(jí)別，如“阿切斯科學(xué)獎(jiǎng)”為美國的“諾貝爾獎(jiǎng)”，它比美國政府設(shè)立的總統(tǒng)科技獎(jiǎng)榮譽(yù)更高;二是其以學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、基金會(huì)和企業(yè)等民間團(tuán)體、機(jī)構(gòu)設(shè)立或資助科技獎(jiǎng)為主體。生態(tài)科技激勵(lì)要從偏重科技成果數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和國際影響，從偏重理論研究轉(zhuǎn)向注重科技成果的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。與時(shí)俱進(jìn)，不斷根據(jù)外部條件的變化來調(diào)整評(píng)審指標(biāo)體系和權(quán)重，加強(qiáng)科技獎(jiǎng)勵(lì)的管理與監(jiān)督，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)中的公開、公示、異議和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，擴(kuò)大評(píng)審過程的公開透明度，延長(zhǎng)國家科技獎(jiǎng)勵(lì)的異議期和完善異議處理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審工作的監(jiān)督，提高科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審的客觀公正性，提高科技獎(jiǎng)勵(lì)的效率?？萍紕?chuàng)新從單個(gè)企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)向與其他企業(yè)、科研院所合作轉(zhuǎn)變。隨著科技不斷發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)加劇，合作創(chuàng)新能夠推進(jìn)外部技術(shù)資源的內(nèi)部化，使科研機(jī)構(gòu)、個(gè)人與廠商結(jié)成利益共同體，形成多渠道聚集社會(huì)資金用于生態(tài)科技協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是企業(yè)生存和發(fā)展的可持續(xù)行為。按照合作的松緊度和合作范圍，合作創(chuàng)新的模式一般可分為三個(gè)層次:第一層次是戰(zhàn)略合作層。企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)通過項(xiàng)目或人員交流，相互了解、相互信任，在此基礎(chǔ)上選擇戰(zhàn)略合作者，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，或組成校(院、所)企合作委員會(huì)、科研院所董事會(huì)等形式，建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。促使企業(yè)擴(kuò)大知識(shí)和技術(shù)的視野，增強(qiáng)搜尋、識(shí)別技術(shù)的能力。第二層次是機(jī)構(gòu)合作層。根據(jù)主業(yè)所屬的技術(shù)領(lǐng)域，選擇學(xué)科力量強(qiáng)的高校、科研機(jī)構(gòu)共建技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)，還可將研究所設(shè)在高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)內(nèi)，讓其提供科研設(shè)備，再讓企業(yè)提供資金，雙方技術(shù)人員共同研發(fā)生態(tài)技術(shù)，共建技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成企業(yè)的組織學(xué)習(xí)行為，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。從關(guān)注生態(tài)科技供給轉(zhuǎn)向增加生態(tài)科技需求。生態(tài)科技發(fā)展與使用者增收是相互促進(jìn)的。使用者增收，就會(huì)提高使用者對(duì)生態(tài)科技產(chǎn)品的購買力。使用者從分散轉(zhuǎn)向組織起來，能夠擴(kuò)大使用者的科技產(chǎn)品購買欲，提高生態(tài)科技的購買力。培訓(xùn)重點(diǎn)要從知識(shí)轉(zhuǎn)向技能，培訓(xùn)形式則從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，提高生態(tài)科技使用者的科技素質(zhì)，從而擴(kuò)大生態(tài)科技的需求。6．項(xiàng)目分配從“小范圍”向“大市場(chǎng)”和“大社會(huì)”轉(zhuǎn)變政府通過項(xiàng)目配置引導(dǎo)院所服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，學(xué)科設(shè)置突出前瞻性、交叉性、高起點(diǎn)，根據(jù)學(xué)科發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化原則，構(gòu)建切實(shí)可行、公開公平、清晰規(guī)范、客觀公正、招標(biāo)競(jìng)標(biāo)、擇優(yōu)委托的評(píng)審項(xiàng)目制度，構(gòu)建非政府的社會(huì)評(píng)估、市場(chǎng)評(píng)估等中介評(píng)估評(píng)審制度，構(gòu)建與國際評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)一致的項(xiàng)目分配、評(píng)審和人才績(jī)效考核指標(biāo)體系。重大項(xiàng)目實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制，將更多的控制權(quán)給予科技產(chǎn)出影響最大而又最難監(jiān)督的專家和研究團(tuán)隊(duì)，要其承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)(即成功的榮譽(yù)和失敗的懲罰)。適當(dāng)使用“集體懲罰”機(jī)制和問責(zé)制度，可以迫使組織內(nèi)部的精英成員更多地采取合作態(tài)度。從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)制向項(xiàng)目前部分劃撥與項(xiàng)目中、項(xiàng)目后獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合的經(jīng)費(fèi)投入制度轉(zhuǎn)變，根據(jù)具體情況，把部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)改變?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)基金。此外，修訂或制訂有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)其可操作性，發(fā)展生態(tài)科技。一是增加財(cái)政生態(tài)科技投入，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和信貸傾斜，確保生態(tài)科技的基礎(chǔ)研究供給充分。建立《生態(tài)科技進(jìn)步法》，規(guī)定財(cái)政生態(tài)科技投入占GDP的比重要快于財(cái)政收入的增長(zhǎng)。依法確保生態(tài)科技的基礎(chǔ)研發(fā)等投入必須與財(cái)政收入同步增加。二是實(shí)施世界最嚴(yán)厲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，以保護(hù)發(fā)明者、持有者的權(quán)益，保護(hù)國有科技財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

本文作者：周志太工作單位：淮北師范大學(xué)