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一、高校內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)

（一）高校內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督主要利用各種價(jià)值指標(biāo)，以財(cái)務(wù)活動為主，具有綜合性。

會計(jì)業(yè)務(wù)主要使用貨幣計(jì)量，并利用資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤等指標(biāo)，綜合反映經(jīng)濟(jì)活動的過程和結(jié)果，會計(jì)監(jiān)督就是利用這些指標(biāo)總體監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的。

（二）高校內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督以國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)為依據(jù)，具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。

《會計(jì)法》第二十七條明確規(guī)定“：各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度”。高校會計(jì)內(nèi)部監(jiān)督是借助國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律所賦予的權(quán)力，因此這種監(jiān)督具有強(qiáng)制性。

二、高校相關(guān)人員在內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限

（一）高校負(fù)責(zé)人在內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督中的職責(zé)。

財(cái)政部第68號令《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第五條明確指出：“事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理”。高校的會計(jì)工作是高校的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)管理工作，高校負(fù)責(zé)人要對本校的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

（二）會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員在內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督中的職權(quán)

1、會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員有權(quán)拒絕辦理或糾正違法會計(jì)事項(xiàng)?！稌?jì)法》第二十八條規(guī)定“:會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員對違反本法和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)定的會計(jì)事項(xiàng),有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正”。這既增加了會計(jì)人員進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督的可操作性，又能有效地制約單位負(fù)責(zé)人收益、指使、強(qiáng)迫會計(jì)人員違法辦理會計(jì)事項(xiàng)。高校內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督,在許多情況下是由會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員在處理會計(jì)業(yè)務(wù)過程中進(jìn)行的。2、會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員有權(quán)監(jiān)督會計(jì)資料和財(cái)產(chǎn)物資。高校的財(cái)產(chǎn)物資及其財(cái)產(chǎn)物資的貨幣表現(xiàn),是會計(jì)工作的對象。保證高校內(nèi)部賬實(shí)、賬證、賬賬與賬表相符,是會計(jì)工作的基本要求,也是加強(qiáng)物資管理的重要措施。

三、高校內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督存在的問題及原因分析

（一）我國高校內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完整，使得會計(jì)不能有效地行使其監(jiān)督職能，導(dǎo)致會計(jì)內(nèi)部監(jiān)督不力。

首先人們通常認(rèn)為，會計(jì)人員不過是高校中的普通職工，他們必須絕對服從院（校）長和分管院（校）長的領(lǐng)導(dǎo)。在這種單純的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系中，會計(jì)工作者往往要無條件地服從管理者的意志，會計(jì)工作根本無法獨(dú)立行使監(jiān)督職能；其次會計(jì)工作中有些概念混淆，致使工作開展不順。

（二）思想認(rèn)識存在“誤區(qū)”，只重視會計(jì)核算，不重視會計(jì)監(jiān)督。

問題關(guān)鍵還在于有些高校未意識到會計(jì)監(jiān)督的重要性，對會計(jì)監(jiān)督還存在很多誤解。認(rèn)為會計(jì)只需注重記賬、核算就行，有了審計(jì)監(jiān)督就不再需要會計(jì)監(jiān)督。因此，會計(jì)內(nèi)部監(jiān)督能力弱化，致使會計(jì)信息不真實(shí)時(shí)有發(fā)生。

（三）內(nèi)部監(jiān)督管理體系不健全，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力。

有的學(xué)校內(nèi)部管理和控制制度不全，或雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒有得到有效執(zhí)行，有的學(xué)校甚至就根本沒有嚴(yán)格的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督和控制制度。

（四）部分財(cái)會人員素質(zhì)偏低。

作為高校的一名合格的財(cái)會人員應(yīng)具備相當(dāng)強(qiáng)的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。近幾年來，雖然教育行政部門和高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，通過各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱晉升考核等方式，使財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)有了較大的提高。但從目前財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)狀來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校迅速發(fā)展的財(cái)務(wù)管理工作的需要。

四、完善高校內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的方法

（一）加強(qiáng)內(nèi)部管理、建立規(guī)范的“內(nèi)部控制”制度。

內(nèi)部控制制度是進(jìn)行會計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的前提，也是一個單位內(nèi)部，為保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全和完整，確保會計(jì)信息真實(shí)可靠，提高工作效率和質(zhì)量，保證經(jīng)營方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的總稱。1、重視會計(jì)基礎(chǔ)工作，建立完善的會計(jì)處理程序。會計(jì)基礎(chǔ)工作是內(nèi)控制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從憑證的填制到審核，從賬簿的登記到會計(jì)檔案的保管，這些工作都可以對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)起到監(jiān)督作用。2、建立內(nèi)部牽制制度。即實(shí)現(xiàn)會計(jì)職務(wù)分離，賬錢分管，賬物分管等，做到分工明確，責(zé)任清楚。會計(jì)崗位設(shè)置中應(yīng)注意橫向與縱向關(guān)系上的相互牽制作用，以便相互監(jiān)督、相互制約，從而預(yù)防發(fā)生錯誤和弊端，做到防患于未然，使內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督真正落到實(shí)處。3、建立財(cái)產(chǎn)清查制度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍，對單位的資產(chǎn)清查期限、清查的范圍、清查的組織實(shí)施、各部門的責(zé)任與權(quán)限以及查出問題的解決辦法等都要做出詳細(xì)的制度或者辦法，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，落實(shí)或者追究責(zé)任。

（二）培育良好的高?？刂骗h(huán)境是進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督的根本。

任何高校的控制活動都存在于一定的控制環(huán)境中。控制環(huán)境的好壞直接影響到高校內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行，以及學(xué)校整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？刂骗h(huán)境中最重要的因素是人的因素，無論制度制訂得多么完美無缺，但最終仍然需要人來實(shí)現(xiàn)。1、單位負(fù)責(zé)人必須擺正自己在單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督中的位置。單位負(fù)責(zé)人是實(shí)現(xiàn)會計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者和宣傳者，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握《會計(jì)法》的基本精神，提高自己正確依法組織和開展本單位會計(jì)工作的能力，以確保內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督工作順利、持續(xù)、健康地進(jìn)行。2、培養(yǎng)高素質(zhì)的會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員。單位做好財(cái)務(wù)工作，需要合格的會計(jì)主管人員，內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施離不開有能力的會計(jì)主管人員，應(yīng)做好對會計(jì)主管人員的組織能力、協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)理論水平和處理問題能力的培養(yǎng)和提高。提高會計(jì)主管人員的綜合素質(zhì)，從而保證會計(jì)監(jiān)督有效的實(shí)施。3、會計(jì)監(jiān)督要走“群眾監(jiān)督”路線，發(fā)揮教代會的監(jiān)督職能。首先作為校務(wù)公開的一部分，學(xué)校每年都在教代會上作財(cái)務(wù)工作報(bào)告，匯報(bào)學(xué)校每年的財(cái)務(wù)收支情況、財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)費(fèi)使用效益情況，接受全體教職工的監(jiān)督；其次通過網(wǎng)絡(luò)公布財(cái)務(wù)信息，增加信息透明度。

（三）“內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督”和“外部會計(jì)監(jiān)督”兩者要有機(jī)的結(jié)合起來。

內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督是單位內(nèi)部會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員在單位管理層的授權(quán)下，根據(jù)內(nèi)部控制制度進(jìn)行的，是一種事中和事前的監(jiān)督行為。外部會計(jì)監(jiān)督是對會計(jì)活動和會計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，包括司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督三種形式，具有一定的強(qiáng)制性和懲罰性，是一種事后監(jiān)督行為。只有內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督和外部會計(jì)監(jiān)督各司其職，共同發(fā)揮作用，才能從根本上解決會計(jì)監(jiān)督的失效的局面。

（四）提高會計(jì)人員的素質(zhì)和職業(yè)道德水平

1、會計(jì)人員要搞好會計(jì)監(jiān)督，沒有良好的職業(yè)道德是不行的。通過對會計(jì)人員進(jìn)行政治理論,世界觀，人生觀等方面的教育來提高其思想覺悟，樹立起遵紀(jì)守法、廉潔自律、忠于職守、嚴(yán)格監(jiān)督、實(shí)事求是、搞好核算、精心理財(cái),優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好職業(yè)道德。2、提高會計(jì)人員對新問題的判斷力，在思想上把會計(jì)監(jiān)督從單純的“檢查、督促”觀念中糾正過來，克服那種單純認(rèn)為監(jiān)督就是“管、卡”的陳腐觀點(diǎn),樹立起會計(jì)監(jiān)督是為發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想。3、隨著社會的高速發(fā)展，知識更新步伐加快，法規(guī)體系逐步完善，需要會計(jì)人員不斷更新觀念，掌握新知識,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，同時(shí)使會計(jì)監(jiān)督在高校財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮更大的作用。

作者：劉新超單位：鄭州旅游職業(yè)學(xué)院