導(dǎo)語：旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與管理模式研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1旅游產(chǎn)業(yè)及其空間集聚

在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的旅游業(yè)僅指直接或主要從事旅游服務(wù)活動(dòng)的行業(yè)和部門，包括旅行社、旅游服務(wù)公司、旅游飯店和旅游景點(diǎn)等.但一般認(rèn)為：旅游業(yè)是由滿足旅游需求的食、住、行、游、購、娛六大要素形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，及與其直接、間接相關(guān)的行業(yè)部門由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)聯(lián)系而共同構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)體系，是一個(gè)集開放性、多向互動(dòng)性和效益綜合性于一體的由眾多產(chǎn)業(yè)鏈組成的產(chǎn)業(yè)群體.旅游產(chǎn)業(yè)的空間集聚，是以旅游產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈為紐帶，在一定的地域空間內(nèi)通過多種旅游業(yè)要素的有效整合形成具有一定規(guī)模、一定空間形態(tài)和組合特征以及一定旅游服務(wù)功能和綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)的旅游區(qū)的動(dòng)態(tài)過程[1].旅游資源稟賦、外部經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效應(yīng)、專業(yè)化分工、區(qū)位條件、交易費(fèi)用和知識(shí)溢出等，是旅游產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的核心條件；政府干預(yù)、社會(huì)資本和發(fā)展環(huán)境等是旅游產(chǎn)業(yè)集聚的誘因和加速器[2].

2旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念與作用

2.1旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念源于旅游產(chǎn)業(yè)集群，是政府借鑒旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的有效載體和平臺(tái)，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與旅游產(chǎn)業(yè)集群都是順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的地域形式.其主要不同在于旅游產(chǎn)業(yè)集群主要是基于市場需求和自身發(fā)展對規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求而自發(fā)形成的[7]；而旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是政府促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的主要調(diào)控手段，往往在發(fā)展方向和重點(diǎn)上給予引導(dǎo)，在公共平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持和招商引資等方面予以傾斜，同時(shí)在管理上也往往有專門或兼管的機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)管理和服務(wù).

2.2旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主要作用

傳統(tǒng)的觀光模式以觀光資源為主，依托性強(qiáng)，布局分散，規(guī)模較小，這是旅游發(fā)展“散、弱、差”的根本性原因.而轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式是以市場需求為主，創(chuàng)新性強(qiáng)，集中布局，規(guī)模較大，這是本質(zhì)性的區(qū)別.所以，建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對于區(qū)域旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)來說，是突破口和主要抓手.觀光產(chǎn)品對于區(qū)域品牌的樹立產(chǎn)生了很大的作用，但是這種品牌相對來說比較單薄.進(jìn)一步，不僅要培育旅游產(chǎn)品的品牌，更要培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的品牌和整個(gè)旅游目的地的品牌.這樣一系列新品牌的形成能起到更大的作用，對于各地具有特殊的意義.目前，旅游的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)效益上體現(xiàn)的不明顯，這就需要研究旅游產(chǎn)業(yè)布局的集中化，形成地方發(fā)展的重要組成部分.所以，探索新的發(fā)展路徑，建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是重要發(fā)展方向.建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新，只有產(chǎn)業(yè)集聚的吸引力，才能體現(xiàn)一個(gè)地方集中性的品牌，所以旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)會(huì)成為區(qū)域旅游發(fā)展重點(diǎn)，成為旅游產(chǎn)業(yè)新的增長極.進(jìn)一步，由于集聚區(qū)的形成，會(huì)使區(qū)域旅游地位突顯，作用也集中體現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還可以吸納更多人就業(yè)，可以增加利稅.

3旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間結(jié)構(gòu)分析

3.1旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間結(jié)構(gòu)

從目前我國特別是河南省的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來看，其空間結(jié)構(gòu)獨(dú)具特色（圖1），一般由核心區(qū)、主體區(qū)、輻射區(qū)（點(diǎn)）等組成[8].其中，核心區(qū)主要是旅游吸引物特別是核心吸引物所在的區(qū)域；主體區(qū)則包含了主要的旅游服務(wù)設(shè)施和娛樂設(shè)施等，吃、住、行、游、購、娛六大要素形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較完善，產(chǎn)業(yè)鏈相對比較豐滿，是旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的主體區(qū)；而輻射區(qū)（點(diǎn)）則情況比較復(fù)雜：既有有一定的旅游功能但旅游產(chǎn)業(yè)并非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主體區(qū)輻射的近域區(qū)域，又有離主體區(qū)相對較遠(yuǎn)但與主體區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的飛地區(qū)和點(diǎn).

3.2旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間結(jié)構(gòu)的成因

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獨(dú)特空間結(jié)構(gòu)的形成主要源于旅游產(chǎn)業(yè)及其空間集聚的特征.基于旅游產(chǎn)業(yè)涉及面廣、兼容性和資源依賴性強(qiáng)等的特性，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集中程度要相對低于制造業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，面積相對較大.產(chǎn)業(yè)的高關(guān)聯(lián)性是旅游產(chǎn)業(yè)的重要特征，旅游景區(qū)（景點(diǎn)）業(yè)以及其他旅游吸引物構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)集聚的核心產(chǎn)業(yè)，其他的五大要素則為其提供相應(yīng)的服務(wù)流，其他相關(guān)行業(yè)部門提供相關(guān)支撐.在核心產(chǎn)業(yè)所在區(qū)域首先形成核心區(qū)；然后在核心區(qū)周圍形成五大要素和其他相關(guān)行業(yè)的高度集聚，形成主體區(qū)；最后在主體區(qū)的近域及相對較遠(yuǎn)的飛地，由于產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，形成輻射區(qū)（點(diǎn)），從而形成其獨(dú)特的空間結(jié)構(gòu).

4旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理模式

4.1旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理需求

為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更好發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須具備以下基本特征：有明確的邊界，有一個(gè)管理機(jī)構(gòu)和適應(yīng)的管理模式，有統(tǒng)一的規(guī)劃；有一定的規(guī)模，能多功能滿足多種層次客源市場的需求；以旅游業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，具有比較完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈；有鮮明的文化特色，有較高的建設(shè)品位，有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益，在產(chǎn)品、管理或營銷等方面具有行業(yè)引導(dǎo)和示范效應(yīng)；政府對于旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制定鼓勵(lì)支持政策，吸引旅游產(chǎn)業(yè)、旅游企業(yè)在區(qū)域集聚發(fā)展，一些推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施在區(qū)內(nèi)先行先試，成功之后向外推廣.其中依據(jù)其獨(dú)特的空間結(jié)構(gòu)，建立和完善相適應(yīng)的管理模式尤為關(guān)鍵.

4.2旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理模式

由于旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)“泛產(chǎn)業(yè)”，對一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合性較強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學(xué)合理邊界可能會(huì)不像制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的那么清晰.建議對旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍的界定應(yīng)以主體區(qū)為主要邊界，以此區(qū)域?yàn)橐劳性O(shè)立一個(gè)具有一定行政管理權(quán)限的管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)部各種資源和要素的高效、統(tǒng)一管理，并對各個(gè)地域允許建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的約定和科學(xué)的引導(dǎo).創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建立和完善與其獨(dú)特的空間結(jié)構(gòu)和運(yùn)行需求相適應(yīng)的管理模式.由于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及旅游、文化、文物、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、宗教、建設(shè)、土地等多部門，也涉及到地方政府、旅游開發(fā)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用褚约奥糜握叩榷喾嚼娴膮f(xié)調(diào).因此，在旅游快速發(fā)展的過程之中，許多地方出現(xiàn)了管理體制上的制約，在一定程度上阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展.因此，應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)洛陽龍門、信陽雞公山和佛山南海西岸等旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理模式的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展旅游管理綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理，可設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，作為集聚區(qū)所屬地方政府的派出機(jī)構(gòu)，賦予其副廳級(jí)或縣級(jí)行政待遇，將集聚區(qū)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸管委會(huì)管理.該管委會(huì)將全權(quán)處理集聚區(qū)內(nèi)行政、事業(yè)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)事務(wù)，可下設(shè)綜合辦公室、旅游發(fā)展委員會(huì)、開發(fā)建設(shè)局、財(cái)政局、社會(huì)事務(wù)與農(nóng)村工作管理局、環(huán)保局、人事勞動(dòng)局、質(zhì)檢監(jiān)察局等，并設(shè)地稅分局、土地分局、公安分局、工商分局等派出機(jī)構(gòu)，并行使地方政府直屬局委授權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理職能.組建國有獨(dú)資或國有控股旅游集團(tuán)，將集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有旅游相關(guān)企業(yè)（景區(qū)、旅游飯店、旅游商店、旅行社、旅游車隊(duì)等）進(jìn)行整合，在“所有權(quán)、保護(hù)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)”四權(quán)合一基礎(chǔ)之上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度以及上市公司的公司治理結(jié)構(gòu)要求，組建旅游集團(tuán).并可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步成立集聚區(qū)旅游投資公司、旅游形象推廣公司、文化傳媒公司、旅游客運(yùn)公司等.積極引導(dǎo)旅游觀光游覽項(xiàng)目、文化娛樂及主題公園、商務(wù)酒店、四星級(jí)和五星級(jí)酒店、度假村、自駕車基地、旅行社、旅游商品開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)等向集聚區(qū)的匯集.同時(shí)，在旅游資源開發(fā)與規(guī)劃中注重對多元旅游吸引要素的豐富、發(fā)展、保護(hù)和沉淀，以及為旅游產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展規(guī)劃提供適宜的空間，強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與中心城市、城鎮(zhèn)的結(jié)合，與核心景區(qū)的結(jié)合，與地方政策及環(huán)境相結(jié)合，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，積極推進(jìn)旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，注重人才支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，吸引各種發(fā)展要素向旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜.

5結(jié)論

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是政府促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚發(fā)展的有效載體，便于在發(fā)展方向和重點(diǎn)上給予引導(dǎo)，在公共平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持和招商引資等方面予以傾斜，因此,需要強(qiáng)化管理和服務(wù).其空間結(jié)構(gòu)獨(dú)特，一般由核心區(qū)、主體區(qū)、輻射區(qū)（點(diǎn)）等組成，其成因主要源于旅游產(chǎn)業(yè)及其空間集聚的特征.依據(jù)其獨(dú)特的空間結(jié)構(gòu)，應(yīng)將主體區(qū)作為其主要的管理邊界，并創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建立和完善與其獨(dú)特的空間結(jié)構(gòu)和運(yùn)行需求相適應(yīng)的管理模式.

本文作者：楊迅周謝燕娜沈晨工作單位：河南省科學(xué)院