導(dǎo)語(yǔ)：資產(chǎn)監(jiān)管論文：當(dāng)代國(guó)企資產(chǎn)監(jiān)管的思索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：周曉蕊工作單位：河北省國(guó)有資本運(yùn)作研究策劃中心

縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作情況。由于各縣（市、區(qū)）國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上不盡一致，各市所轄縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)履行情況參差不齊。大多數(shù)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要開(kāi)展了基礎(chǔ)性和技術(shù)性的工作：一是制定監(jiān)管制度，奠定監(jiān)管基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合縣級(jí)實(shí)際，制定了相應(yīng)的規(guī)定和辦法，使縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管不斷走向程序化和規(guī)范化。二是普遍開(kāi)展了國(guó)資監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。主要是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、年度檢查，審核匯總企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表和年度財(cái)務(wù)決算；審核、監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓交易，組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬界定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估等。

縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題

1．特別是經(jīng)過(guò)前幾年的大力度改制，目前相當(dāng)一部分縣級(jí)國(guó)有企業(yè)處于經(jīng)營(yíng)效益不佳、歇業(yè)停業(yè)、瀕臨破產(chǎn)等非正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。這就造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)家底不清，國(guó)資基礎(chǔ)管理松懈，給國(guó)資監(jiān)管工作帶來(lái)了一定的難度。2．國(guó)有資產(chǎn)多頭管理、職能交叉問(wèn)題突出。從全省看，縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)一般由多個(gè)部門(mén)分割行使出資人職能，資產(chǎn)、人和事沒(méi)有實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，絕大多數(shù)分散在縣財(cái)政局、發(fā)改局等行業(yè)主管部門(mén)，而這些行業(yè)主管部門(mén)在不同程度地參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、投資決策等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但都難以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)終極負(fù)責(zé)，形不成國(guó)資監(jiān)管的體制優(yōu)勢(shì)。3．國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和出資人職責(zé)尚未完全到位。除少數(shù)縣區(qū)設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)縣區(qū)都設(shè)在財(cái)政局等不同的部門(mén)。且多數(shù)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)主要從事產(chǎn)權(quán)登記、審核匯總報(bào)表和年度財(cái)務(wù)決算以及審核國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易等事宜，未按國(guó)資監(jiān)管法規(guī)的有關(guān)規(guī)定建立起明確的管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一的出資人制度和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，加之一些縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)弱，專(zhuān)業(yè)水平低，缺乏必備的監(jiān)管本領(lǐng)，因而不能真正承擔(dān)起通過(guò)監(jiān)管促使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。4．國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)重監(jiān)管、輕發(fā)展傾向嚴(yán)重。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。但在執(zhí)行過(guò)程中，受舊體制的影響，絕大多數(shù)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)把大部分精力放在單純實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管上，而對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、戰(zhàn)略規(guī)劃等涉及國(guó)資發(fā)展的問(wèn)題研究不夠、指導(dǎo)不足。

進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的建議

1．規(guī)范縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置。可根據(jù)各地縣級(jí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)資監(jiān)管現(xiàn)狀區(qū)別對(duì)待：對(duì)縣級(jí)市、實(shí)力較強(qiáng)的縣和各類(lèi)園區(qū)，可借鑒其他先進(jìn)省市的做法單獨(dú)設(shè)立國(guó)資機(jī)構(gòu)；其他縣（市、區(qū)）可在財(cái)政局內(nèi)設(shè)立正科級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由縣（市、區(qū)）黨委、政府賦予其出資人代表職責(zé)，建立起監(jiān)管和業(yè)績(jī)考核以及責(zé)任追究等制度，確保國(guó)資監(jiān)管到位。2．理順市縣兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)資委2011年頒發(fā)的《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第25號(hào)），進(jìn)一步理順和加強(qiáng)市對(duì)縣的國(guó)資監(jiān)管工作關(guān)系，加快完善監(jiān)管體制，使縣域經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)得到有效監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市國(guó)資委要切實(shí)履行對(duì)縣級(jí)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督的執(zhí)法主體職責(zé)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、組織培訓(xùn)、健全監(jiān)管制度、執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)管政策，確?？h級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。3．理順國(guó)資監(jiān)管部門(mén)與其他行業(yè)主管部門(mén)的關(guān)系。各縣級(jí)黨委、政府應(yīng)站在理順國(guó)資管理體制、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，堅(jiān)定不移地支持當(dāng)?shù)貒?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)切實(shí)履行出資人職責(zé)，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，其他行業(yè)主管部門(mén)只負(fù)責(zé)行業(yè)管理。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門(mén)的銜接溝通，使國(guó)資監(jiān)管工作得以順利進(jìn)行。4．立足發(fā)展，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，就必須狠抓國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。一是在觀念上，要打破就監(jiān)管抓監(jiān)管的傳統(tǒng)工作方式，把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，要主動(dòng)為企業(yè)想辦法、解難題。二是在行動(dòng)上，要深層次地研究和解決企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的整合利用，加大實(shí)施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化配置國(guó)有資源。同時(shí)加大企業(yè)與政府部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。