導(dǎo)語：國內(nèi)上市集團會計信息披露防治策略探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從會計信息失真的含義；上市公司會計信息失真的原因；對上市公司會計信息失真的治理措施建議三個方面進行論述。其中，主要包括：我國資本市場存在的問題與上市公司會計信息失真、企業(yè)產(chǎn)權(quán)中各行為主體的利益沖突導(dǎo)致企業(yè)會計信息失真、內(nèi)部控制制度缺乏或低效、外部監(jiān)管不力導(dǎo)致會計信息失真現(xiàn)象泛濫、改善股權(quán)結(jié)構(gòu),明確市場機制、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)部控制制度、加強企業(yè)外部監(jiān)管機制的建設(shè)等，具體材料請詳見。

一、會計信息失真的含義

所謂會計信息失真,是指會計信息未能真實地反映客觀的經(jīng)濟活動,給決策者的相關(guān)決策帶來不利影響的一種現(xiàn)象。上市公司信息質(zhì)量失真主要表現(xiàn)在:一是信息披露不真實,二是信息披露不充分,三是信息披露不及時。

二、上市公司會計信息失真的原因

(一)我國資本市場存在的問題與上市公司會計信息失真

我國的資本市場是在市場經(jīng)濟制度尚不完善、公司治理結(jié)構(gòu)存在缺陷的背景下建立發(fā)展起來的,存在著市場機制缺失、市場結(jié)構(gòu)單一與市場行政化等方面的問題。由于資本市場市場化程度低,企業(yè)融資渠道少,具有“殼資源”屬性的上市資格具有很高的經(jīng)濟價值,而依據(jù)現(xiàn)有的制度,公司上市、配股、退市等均是以會計贏利能力作為標尺,為了滿足上市或配股的條件或避免退市,相當一部分上市公司從事了合法但不合理的盈余管理或會計造假活動。同時,以國有企業(yè)為主的上市公司,在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面人為分割,流通阻滯,“同股不同價,同股不同權(quán)”;加之國有股一股獨大,小股東所持股權(quán)較少,較少關(guān)心企業(yè)經(jīng)營實際,投機風氣嚴重,很容易引發(fā)大股東通過關(guān)聯(lián)交易,侵占上市公司資產(chǎn),損害小股東利益的行為。如“鄭百文”在自身虧損嚴重的情況下,為獲得上市募集資金的目的,虛構(gòu)財務(wù)盈余以獲得上市資格;“銀廣夏”為維持和重獲配股資格,虛構(gòu)交易、夸大利潤以哄抬本公司股價;“藍田股份”采取多計存貨價值、多計固定資產(chǎn)、虛增銷售收入、虛減銷售成本等手段虛增利潤套取銀行貸款;以及在2003年1月9日國家頒布《關(guān)于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》之后,以錦州港、大慶聯(lián)誼為發(fā)端,掀起了一股證券民事賠償?shù)母叱?。這些事件反映出我國上市公司會計信息失真具有較強的政策拉動的特征。

(二)企業(yè)產(chǎn)權(quán)中各行為主體的利益沖突導(dǎo)致企業(yè)會計信息失真

經(jīng)濟學假定人是有理性的,理性的個體追求自身利益或效用最大化。每個個體都在他所依存的體制所允許的有限的范圍內(nèi)最大化自己的效用。由于個體利益的不同,在組織中將產(chǎn)生不同的利益主體。

一般而言,企業(yè)產(chǎn)權(quán)中有政府、債權(quán)人、所有者、經(jīng)營者和其他與企業(yè)相關(guān)的個體等幾大主體。政府最關(guān)心稅收的征繳;債權(quán)人最關(guān)注其債權(quán)是否能按時地收回本金和利息;所有者關(guān)心的是自己投入的資產(chǎn)能否保值和增值;經(jīng)營者關(guān)心業(yè)績的增加是否給自己帶來額外的經(jīng)濟收益;證券市場上的投資者關(guān)心股票的價值和公司的業(yè)績。由于他們具有不同的行為目標和經(jīng)濟特征,存在著不同的利益驅(qū)動,不可避免地出現(xiàn)利益沖突。而經(jīng)營者的地位與其他利益主體相比有其獨特之處,即經(jīng)營者直接管理著企業(yè),他對企業(yè)的經(jīng)營、動作負直接責任,因而他有著得天獨厚的信息優(yōu)勢。然而,基于其自身利益的考慮,經(jīng)營者只會提供滿足其本身利益最大化的信息。同時,由于信息不對稱所引起的經(jīng)營者“偷賴”動機會帶來“道德風險”問題,即經(jīng)營者有動機操縱會計信息生成甚至提供虛假信息,導(dǎo)致會計信息失真。

(三)內(nèi)部控制制度缺乏或低效

建立企業(yè)內(nèi)部控制制度的目的就在于發(fā)現(xiàn)、防止和糾正錯誤與舞弊。一個健全的內(nèi)部控制制度起碼應(yīng)該達到以下目的:保證業(yè)務(wù)活動按照適當?shù)氖跈?quán)來進行;保證所有交易和事項以正確的金額,在恰當?shù)臅嬈陂g及時的記錄于適當?shù)馁~戶,從而使會計報表的編制符合會計準則的相關(guān)要求;保證對資產(chǎn)和記錄的接觸、處理均經(jīng)過適當?shù)氖跈?quán);保證賬面資產(chǎn)與實存資產(chǎn)定期核對相符等。所以從理論上講,一切的錯誤和舞弊是能夠被健全的內(nèi)部控制制度及時發(fā)現(xiàn)和糾正的。但是,如果一個公司的內(nèi)部控制制度不健全或著缺乏,則很容易發(fā)生會計舞弊。同時,對企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和實施有重大影響的控制環(huán)境的好壞也直接地影響著內(nèi)部控制制度是否發(fā)揮作用。舞弊信息之所有能通過會計系統(tǒng)最終形成財務(wù)報告,一個很重要的原因就是這些企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境已極不正常,這才使得會計舞弊行為有機可乘。

(四)外部監(jiān)管不力導(dǎo)致會計信息失真現(xiàn)象泛濫

在我國,會計工作的主管部門是財政部。財政部負責制定會計制度及監(jiān)督實施。根據(jù)《會計法》的規(guī)定,財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責,對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。按理說,我們的監(jiān)管應(yīng)該是有效的,能防止會計信息失真的泛濫。但是,實際上監(jiān)督乏力、監(jiān)管手段缺乏的現(xiàn)象依然存在。證券監(jiān)管、財政、審計、稅務(wù)等部門都有權(quán)監(jiān)管會計信息的真實性和可靠性。但是,各個監(jiān)管部門缺乏配合,各自進行監(jiān)管,沒有達到各家齊抓共管,形成有效的和相互補充的監(jiān)管機制。

三、對上市公司會計信息失真的治理措施建議

(一)改善股權(quán)結(jié)構(gòu),明確市場機制

治理會計信息失真的前提是要及時發(fā)現(xiàn)問題。通過政府行政監(jiān)管為主導(dǎo)的會計監(jiān)管體系反應(yīng)太慢,當發(fā)現(xiàn)問題時,通常后果已無法挽回。以市場為主的會計監(jiān)管機制主要依靠企業(yè)的利益相關(guān)者發(fā)現(xiàn)和揭示問題,發(fā)現(xiàn)速度往往要快得多,而建立這一機制需要調(diào)動投資者挖掘上市公司會計問題的積極性,需要以股東多元化、股權(quán)微觀分散化與宏觀集中化的股權(quán)結(jié)構(gòu)為前提。因此,降低國有股比重,構(gòu)造多元化股權(quán)結(jié)構(gòu),依靠市場機制增加股權(quán)流動性,是解決會計信息失真問題的首要任務(wù)。

(二)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

1.明晰產(chǎn)權(quán),發(fā)揮產(chǎn)權(quán)對會計信息生成過程的規(guī)范和界定功能。產(chǎn)權(quán)是企業(yè)取得市場法人資格的基本條件,只有產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)才能真正成為市場主體。才能根據(jù)會計行為規(guī)范開展會計管理交易活動。這是因為產(chǎn)權(quán)的明晰為會計信息目標的實現(xiàn)創(chuàng)造了兩個重要條件:一是所有者追求資產(chǎn)收益的最大化,二是所有者和經(jīng)營者之間存在經(jīng)濟上的契約關(guān)系。在這兩個條件之下,資源的配置相對地有效率:經(jīng)營者在最大化自己效用的同時也不降低(甚至增加)所有者的效用,按照市場而非所有者的旨意來實施經(jīng)濟行為。同時,會計主體可以根據(jù)交易費用的高低來選擇會計規(guī)范組合方式,充分發(fā)揮會計規(guī)范的激勵、約束、資源配置和收入分配功能。

2.推行獨立董事制度。中國證監(jiān)會了《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見》征求意見稿,確定上市公司董事會成員應(yīng)當有1/3以上為獨立董事,其中應(yīng)當至少包括1名會計專業(yè)人士。如果上市公司董事會下設(shè)薪酬、審計、提名等委員會的,獨立董事應(yīng)當占1/2以上的比例。獨立董事的主要職責是對上市公司及全體股東履行誠信與勤勉義務(wù),維護公司整體利益,尤其是關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受侵害。獨立董事將在董事會下設(shè)的審計委員會等專業(yè)委員會中體現(xiàn)“獨立”的價值。獨立董事具有向董事會提議聘用或解聘會計師事務(wù)所、單獨聘請外部審計機構(gòu)或咨詢機構(gòu)等特別職權(quán),并就上市公司重大關(guān)聯(lián)交易的公允性等事項發(fā)表意見。推行獨立董事制度,充分發(fā)揮獨立董事的制衡作用,已成為各界關(guān)注的焦點。

(三)完善內(nèi)部控制制度

建立健全并嚴格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制制度,對于規(guī)范會計行為、提高會計信息質(zhì)量、防止舞弊行為等都具有重要作用。

1.制定內(nèi)部控制標準體系。隨著我國經(jīng)濟改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,迫切要求強化內(nèi)部會計監(jiān)管,建立和完善內(nèi)部會計控制制度。為了盡快推動單位內(nèi)部控制制度建設(shè),財政部應(yīng)制定和統(tǒng)一的單位內(nèi)部控制標準,供所有單位執(zhí)行或參考。一般地,單位內(nèi)部控制標準應(yīng)滿足以下幾方面的要求:一是制定的標準應(yīng)包括內(nèi)部控制制度的各個方面,形成一個完整的體系;二是將共性的內(nèi)容制定詳細具體的標準,對復(fù)雜和特殊的內(nèi)容制定原則性的標準;三是對于關(guān)系會計信息質(zhì)量的內(nèi)部會計控制內(nèi)容和單位履行法規(guī)制度的控制內(nèi)容,應(yīng)制定規(guī)范性標準,對于僅涉及單位內(nèi)部管理控制的內(nèi)容可制定示范性標準。

2.組織好內(nèi)部會計控制制度的貫徹實施工作。首先,要大力宣傳內(nèi)部會計控制制度。其次,切實履行財政部門的法定職責,通過定期監(jiān)督檢查,督促各單位建立健全行之有效的內(nèi)部會計控制制度。再次,通過經(jīng)驗交流會等方式,指導(dǎo)、幫助各單位搞好內(nèi)部會計控制制度建設(shè),同時利用會計師事務(wù)所等中介力量,為內(nèi)部會計控制制度的貫徹實施提供人力、技術(shù)等方面的支持。

(四)加強企業(yè)外部監(jiān)管機制的建設(shè)

1.完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè),加強對上市公司的監(jiān)管處罰力度。要充分發(fā)揮《會計法》在發(fā)揚正氣和打擊歪風方面的威懾作用。進一步完善會計核算制度體系,繼續(xù)完善《企業(yè)會計制度》。針對各個行業(yè)的特殊業(yè)務(wù),抓緊研究制定分行業(yè)的專業(yè)會計核算辦法。強化上市公司經(jīng)營管理的透明化,減少交易雙方信息差異,并完善包括司法調(diào)查、證券監(jiān)管、違規(guī)預(yù)警、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督等在內(nèi)的全方位信息披露監(jiān)管體系。并在立法方面,加大對虛假披露的懲戒力度,從制度上提高信息披露違規(guī)違法行為的成本。

2.完善獨立評審制度。注冊會計師是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,其產(chǎn)生的前提條件是財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。我國注冊會計師行業(yè)起步晚,相關(guān)政策不配套,因而在前進中存在一些亟待解決的問題,如專職注冊會計師人數(shù)不多,職齡內(nèi)人數(shù)不足,缺少必要的風險基金;有的事務(wù)所單純追求收入,忽視執(zhí)業(yè)質(zhì)量,甚至出具虛假報告;由于組織機構(gòu)部門化,審計業(yè)務(wù)行政化,介紹業(yè)務(wù)按比例分成,收入按比例上繳,成為主管部門搞福利、發(fā)獎金的重要經(jīng)濟來源,因而嚴重損害社會中介組織的形象和與社會各界的關(guān)系,影響了注冊會計師獨立、客觀、公正的地位等等。黨的十五大確定了我國在20世紀末和21世紀初培育和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展目標,把培育和發(fā)展市場中介組織提到了政治體制改革和民主法制建設(shè)的高度。因此,我們應(yīng)以高度的責任感、使命感和緊迫感,通過脫鉤和改制兩步走推進事務(wù)所體制改革,盡快建設(shè)一支高素質(zhì)、高水準的注冊會計師隊伍及一批會計師事務(wù)所,并加強注冊會計師的執(zhí)業(yè)監(jiān)督,使社會會計監(jiān)督機構(gòu)真正成為社會主義市場經(jīng)濟的“經(jīng)濟警察”。要進一步明確社會會計監(jiān)督機制對會計審查的結(jié)論所承擔的法律責任,充分發(fā)揮其作用,維護信息的真實性、合法性和嚴肅性。