導(dǎo)語：行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:行政事業(yè)單位是為國內(nèi)企業(yè)以及民眾提供公共服務(wù)項(xiàng)目的職能單位，國家中央以及各種非盈利機(jī)構(gòu)的撥款是其主要最為重要的經(jīng)濟(jì)來源，在我國經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)營中有著及其重要的作用。目前我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作方面，還是存在一些難以解決的問題，而其中預(yù)算管理工作中存在的問題最為嚴(yán)重。為此本文從我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況出發(fā)，對其工作中存在的問題進(jìn)行簡單分析，并出策相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;解決對策

行政事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，需要代替政府完成社會公共管理、企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管等重要的工作項(xiàng)目。此外，行政事業(yè)單位也需要參與很多有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的工作，或者是為此類工作提供政策和財(cái)務(wù)方面的支持。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)管理工作也需要隨之進(jìn)行改革，在這種情況下行政事業(yè)單位自身預(yù)算管理工作方面的不足就逐漸暴露出來，為其自身財(cái)務(wù)工作以及整體運(yùn)營帶發(fā)展帶來了很大阻礙。

一、現(xiàn)階段我國行政企業(yè)預(yù)算管理工作中存在的問題

(一)缺乏預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理工作涉及到其日常工作中的每個環(huán)節(jié)，單位中各部門的工作人員都需要扮演預(yù)算提供者與預(yù)算執(zhí)行者的角色。但在現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位中各部門的管理者，以及相關(guān)工作人員和單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作的認(rèn)還存在不足，片面地認(rèn)為預(yù)算工作是單位財(cái)務(wù)部門單方面的工作項(xiàng)目，沒有形成應(yīng)有的參與意識，只在乎預(yù)算編制工作是否能夠?yàn)閱挝粍?chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。部分行政事業(yè)單位沒有在其日常工作中建立一套完善的預(yù)算工作管理體系，在進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核時，也只關(guān)注最后的工作成果，缺乏對預(yù)算工作結(jié)果成因的分析能力以及執(zhí)行過程中的管理能力，無法讓單位中各部門參與到預(yù)算工作中。在這種情況下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)幾乎形同虛設(shè)，而且在人力資源配置方面也存在很多不足，在對其工作進(jìn)行管理時，也缺乏相應(yīng)的管理措施，并且進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作時也存在比較嚴(yán)重的隨意性。

(二)完成預(yù)算編制工作的時間過短，且工作方式較為單一

在行政事業(yè)單位安排預(yù)算編制工作時，留給進(jìn)行此項(xiàng)工作的時間很短，相關(guān)工作人員無法對其進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。預(yù)算管理工作與其他傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作有所不同，是一個需要逐步完成的整體工作項(xiàng)目，而預(yù)算編制工作，則是這一列工作的起點(diǎn)，也是其中最為重要的環(huán)節(jié)，預(yù)算編制工作需要單位中其他部門的積極參與，頻繁地進(jìn)行各種調(diào)研活動，并接受來自多方的工作監(jiān)督，因此，其工作應(yīng)當(dāng)十分的嚴(yán)謹(jǐn)周密。但我國行政事業(yè)單位并沒有意識到預(yù)算編制工作的重要性，只是將這方面的工作交由財(cái)務(wù)部門完成，并給予較為嚴(yán)苛的時間要求。一般情況下，我國行政事業(yè)單位給予相關(guān)部門完成預(yù)算編制工作的時間都不會超過兩個月，但其實(shí)際工作量卻十分龐大，而且單位中其他部門的參與度較低，導(dǎo)致很多調(diào)研工作需要耗費(fèi)大量的時間。在這種情況下，工作人員自然無法完成系統(tǒng)化的調(diào)查認(rèn)證工作，只能根據(jù)現(xiàn)有的各部門預(yù)算信息來完成預(yù)算編制工作，難以保障其預(yù)算編制工作的工作質(zhì)量。

(三)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)不夠完善，工作中的隨意性較強(qiáng)

由于行政單位對預(yù)算工作的考核意識較為薄弱，也沒有設(shè)定明確的考核指標(biāo)，很多行政事業(yè)單位都沒有在完成預(yù)算工作后對其工作具體的執(zhí)行情況進(jìn)行有效分析與評價。關(guān)于預(yù)算成本的使用方向是否合理，成本的使用效率是否達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，投入成本是否超出原有預(yù)算等問題缺乏相應(yīng)思考，進(jìn)而使預(yù)算工作職能在一定程度上被弱化。此外，大部分行政單位沒有建立一個完善的預(yù)算工作激勵體系，與責(zé)任追究機(jī)制，因此，預(yù)算工作績效對員工自身利益沒有任何關(guān)聯(lián)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算工作的約束力被大幅降低。甚至有部分單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作時，會無端在中途改變原有資金用途，造成成本使用效益低下，出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，某些管理意識比較先進(jìn)行政事業(yè)單位在工作中建立預(yù)算績效考核體系，但其體系本身還是缺乏一定的規(guī)范性與科學(xué)性，存在較為嚴(yán)重的形式主義，并不能對預(yù)算執(zhí)行工作形成有效約束。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的改進(jìn)方法

(一)深化行政事業(yè)單位預(yù)算管理

通過對我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中各種問題的系統(tǒng)分析，從中不難發(fā)現(xiàn)形成這些問題主要因?yàn)樾姓聵I(yè)單位自身的預(yù)算管理方式比較落后，預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制不夠完整。因此，現(xiàn)階段最為重要的工作就是重新塑造相關(guān)工作人員對預(yù)算管理工作的認(rèn)識。預(yù)算管理工作作為一個系統(tǒng)化工作項(xiàng)目，需要進(jìn)行資源配置優(yōu)化以此提升資源使用效率，其次，行政事業(yè)單位還應(yīng)該提高自身管理工作水平，向廉政方向發(fā)展。行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理工作并不是財(cái)務(wù)部門單方面的工作項(xiàng)目，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價考核這三個階段都需要與其他部門配合來共同完成。此外，行政事業(yè)單位中的管理者還應(yīng)該在預(yù)算管理工作的考核評價系統(tǒng)中，建立一個合理的激勵機(jī)制，通過這種方式來強(qiáng)化相關(guān)工作人員在進(jìn)行預(yù)算管理工作時的責(zé)任心。同時，將預(yù)算管理工作的實(shí)際成果與行政事業(yè)單位中員工的收入掛鉤能夠有效刺激單位中其他部門員工參與預(yù)算管理工作的積極性，便于各部門之間進(jìn)行預(yù)算管理工作的溝通與交流。

(二)科學(xué)安排預(yù)算編制工作的時間限制，并對編制工作方法進(jìn)行改革

財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作需要與單位中各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與調(diào)研，同時還要進(jìn)行復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)核算工作，無法在短時間內(nèi)完成。因此，行政事業(yè)單位中的管理工作者，應(yīng)該給予預(yù)算編制工作充裕的準(zhǔn)備時間。在這種情況下，為了能夠讓預(yù)算編制工作準(zhǔn)時完成，可以讓相關(guān)工作人員在每年的最后一個季度開始時，就開始進(jìn)行明年的預(yù)算編制工作。只有在給予其充分準(zhǔn)備時間的情況下，相關(guān)工作人員才能夠真正做到與單位中的其他部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，來完成更加全面的調(diào)研與論證工作，使預(yù)算編制工作質(zhì)量獲得提升。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該對現(xiàn)有的預(yù)算編制工作方法進(jìn)行改革，使用另一預(yù)算的方式來增加單位預(yù)算資金使用效率。預(yù)算編制工作是一項(xiàng)比較重視工作方法的工作項(xiàng)目，如果能夠采用更加科學(xué)的方法來完成這一工作，那么就會使預(yù)算編排工作質(zhì)量獲得顯著提高。零基預(yù)算一種比較適合應(yīng)用與行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作中的工作理念，應(yīng)用這一理念進(jìn)行預(yù)算編制工作時，需要將往年的預(yù)算基數(shù)清零，重新開始新一年的預(yù)算編制工作。然后工作人員需要按照單位中各部門的工作職責(zé)、戰(zhàn)略目標(biāo)以及單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件來劃分單位中各部門和各項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)預(yù)算分配。這種預(yù)算編制工作方法，不僅能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位的預(yù)算消耗降至最低，還能夠使有限的資金能夠用到最急需的工作領(lǐng)域中。此外，預(yù)算管理工作人員的配置有限，也是制約預(yù)算管理工作發(fā)展的問題之一，解決這一問題需要行政事業(yè)單位的管理者對預(yù)算管理工作提起重視，增加此項(xiàng)工作的人員配置。

(三)增加預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)管力度

預(yù)算編制的工作固然重要，但畢竟只是理論上的工作項(xiàng)目。還是需要預(yù)算執(zhí)行工作來把預(yù)算編制工作付諸實(shí)踐。首先，在預(yù)算編制下內(nèi)容下發(fā)到行政事業(yè)單位中的各部門時，管理工作者就應(yīng)當(dāng)明確各部門中預(yù)算執(zhí)行工作的工作責(zé)任分化，然后將預(yù)算執(zhí)行任務(wù)層層細(xì)化分解，實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任落實(shí)，設(shè)立一些強(qiáng)制性的工作要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作進(jìn)度以及工作流程的可控性。并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理。此外，管理工作者在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作考核時，也應(yīng)當(dāng)將考核結(jié)果與員工獎金或其他收入指標(biāo)掛鉤，刺激員工工作積極性。此外，管理者應(yīng)該在考核工作中建立一定的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)完成預(yù)算工作的評價。同時，工作人員需要將考核工作中的業(yè)績指標(biāo)進(jìn)行整理，并與前一年的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行對比，探討這一年的預(yù)算管理工作與前一年相比有哪些進(jìn)步或存在那些不足，并通過會議討論的方式尋找其具體原因，以便實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的可持續(xù)發(fā)展，最后還要將這些數(shù)據(jù)妥善保管，以便為未來的工作提供參考。在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作時，要嚴(yán)防工作人員改變資金用途，或者是超額使用預(yù)算基金，最好在制度上規(guī)定，禁止員工將預(yù)算資金使用與預(yù)算編制內(nèi)容以外的項(xiàng)目中。如果真的出現(xiàn)特殊情況需要使用預(yù)算資金完成計(jì)劃外的支出項(xiàng)目，管理者可以選擇抽取其他項(xiàng)目預(yù)算資金的使用余額來完成此項(xiàng)工作，并需要將其支出原因進(jìn)行登記。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，會對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的影響，優(yōu)化我國現(xiàn)有行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，是實(shí)現(xiàn)我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。在此，希望本文對我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的現(xiàn)狀分析以及解決對策的整理，能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員日后此項(xiàng)工作的發(fā)展提供一個新的思維方向，進(jìn)而使我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量獲得進(jìn)一步提升。

作者:戴惠琳 單位:合肥市婦幼保健所

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