導(dǎo)語：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村飲水安全問題直接影響到農(nóng)村居民生活品質(zhì)的改善，關(guān)系到全面建成小康社會這一目標(biāo)的質(zhì)量。近些年來，西藏深入推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程，將過去簡單的人畜飲水提升到安全飲水的高層次，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了推動作用。在未來工作中，需進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運行機制，徹底解決農(nóng)牧區(qū)的飲水安全問題。

關(guān)鍵詞：西藏；農(nóng)村飲水安全；運行管護(hù)

現(xiàn)今，西藏政府結(jié)合“兩不愁三保障”的政策要求，深入開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，取得了較為顯著的成效。西藏自治區(qū)政府對援藏資金、財政涉農(nóng)資金等各類渠道進(jìn)行整合與利用，“十三五”期間共將43.24億元投入到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中。目前，西藏農(nóng)村飲水安全集中供水率已經(jīng)超過92%，供水保證率超過93%，數(shù)百萬農(nóng)牧民群眾的飲水問題得到高效解決。

1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理與運行管護(hù)中存在的問題

1.1工程設(shè)計問題

1.1.1沒有深入開展項目勘察設(shè)計工作。一些基層地區(qū)在安全飲水工程建設(shè)過程中，工程設(shè)計的合理性不足，沒有科學(xué)論證取水方式、供水流程等。部分單位在開展設(shè)計工作之前，沒有勘察項目所在地區(qū)的實際情況，僅僅將地區(qū)地形圖資料利用起來，這樣施工圖設(shè)計難以與實際情況完全符合，存在著諸多的項目變動，對工程施工進(jìn)度造成不利影響。1.1.2缺乏完善的系統(tǒng)規(guī)劃。部分基層地區(qū)為將有限資金的作用充分發(fā)揮出來，往往分散使用資金資源，系統(tǒng)性、前瞻性不足。建設(shè)的供水工程不具備較大的規(guī)模和較高的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅工程效益難以全面發(fā)揮，還會浪費資金資源[1]。

1.2施工管理問題

農(nóng)村供水工程的分散性較強，部分工程處于偏遠(yuǎn)地區(qū)。同時，由于管理單位缺乏充足的人力資源，旁站監(jiān)督難以實現(xiàn)，這樣就容易有管理漏洞出現(xiàn)。一些工程施工人員并沒有接受系統(tǒng)性的培訓(xùn)，不能夠深入掌握供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增大了質(zhì)量缺陷、問題的發(fā)生幾率。如沒有合理埋設(shè)輸配管道等，影響到工程后期運行的安全性與可靠性。

1.3管理維護(hù)問題

農(nóng)村飲水安全工程順利建設(shè)之后，在長期運行過程中難免會有設(shè)備老化等諸多問題出現(xiàn)，如果缺乏健全的管理維護(hù)機制，將會影響到農(nóng)村飲水安全工程的運行效果。就目前來講，部分基層地區(qū)的管理維護(hù)機制并不完善，各項管理措施沒有得到深度落實，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程難以高效、穩(wěn)定的運行。同時，一些農(nóng)牧民不具備較強的保護(hù)意識，沒有深度參與到工程管護(hù)、水源地保護(hù)等工作當(dāng)中，也影響到飲水安全問題的全面解決。

2加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理和運行管護(hù)工作的對策

2.1重視前期規(guī)劃工作

2.1.1優(yōu)化設(shè)計。在開展飲水安全工程設(shè)計工作時，相關(guān)人員需實地勘察施工點的實際情況，將外業(yè)測量工作落實下去，全面掌握工程區(qū)的地形地貌、供水范圍等各類信息。同時，科學(xué)論證水源選擇、供水方式等各個細(xì)節(jié)問題。精心選擇設(shè)計方案，在工程規(guī)模、工程質(zhì)量得到保證的基礎(chǔ)上，對工程后期運行維護(hù)的難度進(jìn)行降低。2.1.2統(tǒng)籌規(guī)劃。和其他水利工程相比，農(nóng)村飲水安全工程存在著一定的特殊性，用水人口、分布區(qū)域、地形條件等諸多因素皆會影響到飲水安全工程的建設(shè)。因此，相關(guān)人員需將突出重點、分步推進(jìn)的原則貫徹下去。特別關(guān)注水源的選擇與確定，先要考慮水源水質(zhì)的達(dá)標(biāo)問題，之后再判斷供水需求是否可以得到滿足[2]。

2.2規(guī)范管理施工過程

2.2.1管控設(shè)計質(zhì)量。要精心選擇設(shè)計單位，審核設(shè)計單位的資質(zhì)情況。設(shè)計方案完成之后，由專家、技術(shù)人員等共同進(jìn)行審核，提前發(fā)現(xiàn)和修正方案中存在的問題。2.2.2提高準(zhǔn)入門檻。為保證農(nóng)村飲水安全工程的施工質(zhì)量，需將公開招標(biāo)制度落實下去，對施工單位進(jìn)行科學(xué)選擇。參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的人員皆需經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)與考核，具備相應(yīng)證書后方可以開展施工活動，這樣可避免因施工人員能力不足而造成工程質(zhì)量問題。2.2.3監(jiān)督施工現(xiàn)場。為提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理水平，需將分片包干責(zé)任制、崗位責(zé)任制落實下去。由專業(yè)技術(shù)人員輪回檢查區(qū)域內(nèi)飲水安全工程的建設(shè)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工現(xiàn)場問題。如果問題較為嚴(yán)重，則需將整改通知書下達(dá)給責(zé)任單位，督促其于規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行妥善解決。2.2.4控制材料質(zhì)量。如果材料質(zhì)量不符合規(guī)范要求，那么農(nóng)村飲水安全工程整體質(zhì)量也難以保證。目前，部分施工單位為擴大自身利益，選擇了質(zhì)量不高的原材料。為解決這一問題，需由政府統(tǒng)一招投標(biāo)采購大宗工程建設(shè)材料，包括機電設(shè)備、管材等。同時，嚴(yán)格監(jiān)管材料的使用過程，避免有以次充好等不良現(xiàn)象發(fā)生。2.2.5嚴(yán)格驗收工程。完成飲水安全工程的建設(shè)活動后，相關(guān)部門需依據(jù)設(shè)計要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等全面驗收工程，嚴(yán)格檢查、評價工程質(zhì)量，避免任何一個環(huán)節(jié)遭到遺漏。

2.3構(gòu)建運行管護(hù)長效機制

2.3.1劃分產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任。完成工程建設(shè)任務(wù)后，相關(guān)部門需嚴(yán)格檢查工程質(zhì)量，避免后期運行中有安全隱患發(fā)生。通過驗收檢查之后，需科學(xué)劃分飲水安全工程運行管理中的權(quán)利、責(zé)任與利益，將各個環(huán)節(jié)的管理細(xì)則制定出來。通過詳細(xì)部署管理工作，促使后期運行管理難度得到減小。在具體實踐中，要對所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，明確規(guī)定管理主體與管理保護(hù)責(zé)任。這樣一旦有問題出現(xiàn)于農(nóng)村飲水安全工程的后期運行過程中，能夠?qū)ω?zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行及時問責(zé)，避免有推諉、扯皮等不良現(xiàn)象發(fā)生。2.3.2加強管理和監(jiān)督。受基層地區(qū)社會發(fā)展的影響，在農(nóng)村飲水安全工程運行管護(hù)工作中還存在著較多的問題，需進(jìn)一步提高管理的規(guī)范化水平。通常情況下，由本地人負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的運行管理工作，而農(nóng)牧民普遍不具備較高的受教育水平，專業(yè)人員又只有較短的工作期限。因此，要通過構(gòu)建完善的管理監(jiān)督機制，保證管理工作的開展效果。在具體實踐中，需統(tǒng)一制定管理細(xì)則，結(jié)合細(xì)則要求對管理問題進(jìn)行處理，促使管理工作的權(quán)威性、科學(xué)性得到保證。受區(qū)域條件差異的影響，難免會出現(xiàn)一些地方性問題。面對這種情況，需堅持因地制宜的原則，將具備較強可行性的管理制度制定出來，對工程日常運行管護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范。同時，要科學(xué)組建與優(yōu)化監(jiān)督管理機構(gòu)，將專業(yè)技術(shù)人員配置過來，科學(xué)設(shè)計監(jiān)督指導(dǎo)意見。要將公開透明的原則貫徹于監(jiān)督管理過程中，及時向農(nóng)牧民群眾公開監(jiān)督管理結(jié)果，重點公示水價、水質(zhì)、水費等農(nóng)牧民普遍關(guān)注的信息[3]。2.3.3構(gòu)建培訓(xùn)機制。管理人員的技術(shù)能力直接決定到農(nóng)村飲水安全工程的運行效果，因此，要加強對管理人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，將形式多樣的培訓(xùn)活動組織起來，促使管理人員的綜合能力得到提高。在培訓(xùn)過程中，需重點講解專業(yè)層面的知識與技術(shù)，引導(dǎo)管理人員主動學(xué)習(xí)專業(yè)知識。完成培訓(xùn)活動后，考核管理人員的學(xué)習(xí)結(jié)果，保證管理人員的技術(shù)能力符合實際工作要求。同時，要將管理制度、法律法規(guī)等內(nèi)容加入到培訓(xùn)體系當(dāng)中，引導(dǎo)各基層管理人員在開展運行管護(hù)工作時，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)章制度、法律法規(guī)來進(jìn)行，避免過度依賴個人經(jīng)驗，否則管理質(zhì)量將會受到影響。此外，要加大人才引進(jìn)力度，將更多具有豐富理論知識、較高專業(yè)技術(shù)水平的年輕化人才吸引過來，通過優(yōu)化隊伍年齡結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)村飲水安全工程的管理維護(hù)水平得到提高。2.3.4加大水源地保護(hù)力度。受畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式等一系列因素的影響，農(nóng)村污染問題較為嚴(yán)重，影響到農(nóng)村飲水安全目標(biāo)的徹底實現(xiàn)。面對這種情況，需將農(nóng)村飲水安全保護(hù)工作深入推行下去。一方面，要凈化處理既有水資源，促使水質(zhì)得到提升；另一方面，要對既有的地下水資源進(jìn)行保護(hù)，避免污染到地下水資源。要全面清理水源地周圍的畜牧養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染以及生活污染等問題，綜合利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等一系列媒體平臺，向地區(qū)農(nóng)牧民廣泛宣傳水源地保護(hù)的重要性，鼓勵農(nóng)牧民群眾改變生產(chǎn)方式與生活模式，主動抵制各類可能造成水源污染的不良行為，促使水質(zhì)安全得到保障。2.3.5加強水質(zhì)監(jiān)測。通過水質(zhì)監(jiān)測工作的科學(xué)開展，能夠促使水資源安全得到保障。受地區(qū)實際情況的影響，存在著較長的飲水安全工程運行戰(zhàn)線，導(dǎo)致水質(zhì)二次污染的可能性顯著增加。因此，要在農(nóng)村飲水安全工程的始末全面貫穿水質(zhì)監(jiān)測工作，科學(xué)確定水質(zhì)監(jiān)測頻率與檢驗指標(biāo)。要將水質(zhì)監(jiān)測中心標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建起來，對水質(zhì)監(jiān)測器材設(shè)施、技術(shù)、人才等進(jìn)行完善配置，認(rèn)真化驗各個環(huán)節(jié)的進(jìn)出水源。2.3.6加強協(xié)作與配合。由于有較多的因素都會影響到農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全，如環(huán)境、土壤等。因此，為切實提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全水平，要與其他相關(guān)部門構(gòu)建完善的協(xié)作機制，共同開展飲水安全管理工作。如為消除垃圾污染問題，需與環(huán)境保護(hù)部門加強協(xié)作。為準(zhǔn)確了解水源中微生物、礦物質(zhì)的情況，需與土壤檢測部門聯(lián)合起來，結(jié)合實際情況，采取相應(yīng)的處理措施。為避免生活垃圾污染到水源水質(zhì)，要與公共衛(wèi)生部門共同推進(jìn)鄉(xiāng)村面貌提升工作。此外，在農(nóng)村飲水安全工程運行過程中，一些人員還可能會做出一些破壞性行為。

3結(jié)束語

進(jìn)入新時期后，西藏自治區(qū)政府依據(jù)黨中央的政策指示，持續(xù)開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，目前存在重建輕管是共性，水利部門提出的強監(jiān)管、補短板的目標(biāo)要求已落實到實際，并已向好的方向發(fā)展。而且農(nóng)村集中供水率、自來水普及率得到了跨越式的提高，農(nóng)村涉水性疾病顯著減少，農(nóng)牧民生活品質(zhì)得到提升。但在建設(shè)管理與運行管護(hù)工作中，還要繼續(xù)加大工作力度，壓實相關(guān)主體的責(zé)任，在優(yōu)化飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，構(gòu)建運行管護(hù)長效機制。

參考文獻(xiàn)

[1]侯桂蘭.研究農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制建設(shè)[J].水電水利，2020（1）：7-8.

[2]張成偉.漢中市創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程運行管理的實踐[J].中國水利，2019（21）：50-52.

[3]張任春.會寧縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理現(xiàn)狀調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2020（5）：117-118.

作者：地吉卓嘎 單位：西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)水利局