導(dǎo)語(yǔ)：改革措施下的水利工程管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1水利工程管理的重要性

常言道:“三分建,七分管”,對(duì)水利工程而言,最基礎(chǔ)的就是建設(shè),而最關(guān)鍵的則是管理。工程管理的好壞,對(duì)效益高低帶來(lái)直接影響,管理不當(dāng)可能造成嚴(yán)重事故,給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失,因此科學(xué)合理的水利工程管理具有重大意義。

2水利工程管理現(xiàn)狀

2.1體制陳舊、權(quán)責(zé)不明

近年來(lái),大批水利工程在我國(guó)陸續(xù)發(fā)展起來(lái),使我國(guó)水利工程體系逐漸完善和健全,建立了一套集防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、供水等多功能一體化的水利工程系統(tǒng),為我國(guó)高速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)打下夯實(shí)基礎(chǔ),并提供了有力的技術(shù)支撐。從總體來(lái)看,水利工程按功能要素不同,其管理體制有社會(huì)公益型與非公益型兩類;而按照管理權(quán)限也可以劃分為地方行政管理和流域(或灌區(qū))管理兩大塊,但有的地方水利工程管理權(quán)屬地方水利政府部門管理但業(yè)務(wù)管理權(quán)屬流域或(灌區(qū))部門管理,這種情況使得水利工程管理體制呈現(xiàn)出條塊分割、各自為陣的格局,因此也產(chǎn)生了政事交叉、政企不分、職責(zé)不明的弊端,這使得在防洪安全執(zhí)法權(quán)以及水利資源管理等工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)缺位或者是錯(cuò)位的現(xiàn)象。管理體制存在的漏洞,對(duì)業(yè)務(wù)主體和行政主體之間直接造成了權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題,出現(xiàn)了水利工程管理中“爭(zhēng)利益、推責(zé)任”的局面,成為上當(dāng)前水利工程管理改革中重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

2.2管養(yǎng)一體、經(jīng)費(fèi)不足

目前我國(guó)一些大中型的灌區(qū)或者是水利工程,都始建于20世紀(jì)50年代和70年代之間,在人、財(cái)、物的投資上受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)影響,各方面都十分欠缺,因此很多工程沒(méi)有很高的設(shè)計(jì)要求,也沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,很多渠道的防滲管理設(shè)備落后,歷經(jīng)幾十年的運(yùn)轉(zhuǎn)之后,無(wú)法避免的會(huì)出現(xiàn)老化、垮塌以及水資源的低效率利用,為水利工程埋下隱患。這些現(xiàn)象的發(fā)生,水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不配套是重要的原因之一。管養(yǎng)一體,是很多水管單位長(zhǎng)期存在的管理詬病,運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督目標(biāo)不明,措施不當(dāng);水管單位其產(chǎn)權(quán)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法適應(yīng),單一的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),導(dǎo)致資產(chǎn)閑置問(wèn)題嚴(yán)重,而且由于缺乏相應(yīng)的處置管理權(quán)限,無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值增值,經(jīng)濟(jì)效益得不到充分發(fā)揮。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺少發(fā)展動(dòng)力,這使得在水利工程受到影響的同時(shí),又影響了水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水管單位是一個(gè)集多種職能為一體的機(jī)構(gòu),它在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位十分重要。一方面,提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力、完成抗旱減災(zāi)要依靠引水灌溉來(lái)實(shí)現(xiàn),而它也是加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推行、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn),以及農(nóng)民可以安心務(wù)農(nóng)的保障和基礎(chǔ);另一方面,我國(guó)糧食安全生產(chǎn)、穩(wěn)定增產(chǎn)也是依托引水灌溉來(lái)實(shí)現(xiàn)。更為重要的是,它為城鄉(xiāng)居民生活用水以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的第二、第三產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀視角下的水管單位功能,已經(jīng)從單純的水利工程管理發(fā)展成了集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境改善等功能為一體的多元化功能機(jī)構(gòu)。然而,目前我國(guó)很多水管單位卻并非全額財(cái)政撥款,甚至還存在自收自支的事業(yè)單位,一些人員工資和工程基礎(chǔ)運(yùn)行費(fèi)用根本無(wú)法得到保障。很多水管單位無(wú)法發(fā)揮自身行業(yè)優(yōu)勢(shì),將水土資源進(jìn)行充分利用,拓寬多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,因此,一部分水管單位面臨著支出缺口增大、負(fù)債壓力增重、生存空間減小等問(wèn)題,使得很多水利工作者無(wú)法摘掉頭上的“窮帽子”。

2.3機(jī)制落后、人才匱乏

基層水利工作具有一定艱苦性,這是眾所周知的,這也是為什么一些高學(xué)歷人才無(wú)法被吸引起來(lái)的主要原因,很多單位也許可以將人才引進(jìn)來(lái),卻也很難長(zhǎng)期留住。過(guò)多安排職工子女就業(yè)及一些地方政府隨意安置人員造成管理人員所學(xué)專業(yè)不能勝任規(guī)范的技術(shù)管理需要,高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少,技術(shù)力量不精。機(jī)制不夠完善無(wú)法用“活”人,人才的使用機(jī)制不活,交流培養(yǎng)較少。往往多數(shù)人終身一崗,缺乏不同崗位的多重鍛煉,因此,管理與專業(yè),現(xiàn)代與傳統(tǒng)兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才非常難求。而水利單位同其他事業(yè)單位一樣,計(jì)劃體制的詬病無(wú)法消除,激勵(lì)性政策力度小,無(wú)法挽留和吸引一些專業(yè)性強(qiáng)的重大人才。專業(yè)引進(jìn)單一影響人才結(jié)構(gòu)合理性。水利工程管理單位在管好工程的同時(shí),還應(yīng)該利用自身的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng),以彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足、提高職工的福利待遇。但一直以來(lái),注重水利專業(yè)人員的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)類、管理類人才引進(jìn)較少,人才隊(duì)伍在數(shù)量、層次、文化程度等發(fā)面與現(xiàn)代水利發(fā)展的要求還存在較大差距,在一定程度上制約了單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3水利工程管理的改革措施

3.1明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理

在全面實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的新形勢(shì)下,陳舊的管理體制顯然無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代水利的新要求,這就要求水利行業(yè)深入貫徹落實(shí)體制改革,明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理。一是要轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。首先領(lǐng)導(dǎo)者要加快觀念更新,要將工作重點(diǎn)放在如何強(qiáng)化水利工程管理方面來(lái),要加快依法管水、依法行政管理創(chuàng)新步伐,不但要從觀念上提高認(rèn)識(shí),還要在方法上、習(xí)慣上進(jìn)行新的探索。要變輕管理重建設(shè)為管建并重;變內(nèi)部管理到包括社會(huì)水事活動(dòng)在內(nèi)的全面管理;變單一的行政管理為法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多重管理。要以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),創(chuàng)新現(xiàn)代化水利管理工作的新格局和新機(jī)制,為水利工程建設(shè)提供有力的組織保證和思想基礎(chǔ)。二是要完善機(jī)制,提升管理水平。健全效率機(jī)制。通過(guò)定編、定崗對(duì)單位進(jìn)行減員增效,建立起一支高素質(zhì)、高水平的隊(duì)伍,以此提高工作效率;完善激勵(lì)機(jī)制。要針對(duì)水利管理工作實(shí)際完善激勵(lì)機(jī)制,制定合理的獎(jiǎng)懲措施,使包括管理人員在內(nèi)的工作人員其積極性得到充分調(diào)動(dòng),鼓勵(lì)大家爭(zhēng)先創(chuàng)新。建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。管理人員可以實(shí)行聘用上崗制,增加管理人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。通過(guò)個(gè)人業(yè)務(wù)能力和水平來(lái)競(jìng)爭(zhēng)上崗,保障崗位的最優(yōu)化,為高新高優(yōu)人才開(kāi)辟更多發(fā)展空間。提升管理水平還要積極的利用市場(chǎng)資源,把握市場(chǎng)規(guī)律,找準(zhǔn)機(jī)會(huì)去吸納多方面生產(chǎn)要素,從而使自身實(shí)力以及發(fā)展方向得以增強(qiáng)和擴(kuò)充。

3.2深化推進(jìn)管養(yǎng)分離改革措施

“管養(yǎng)分離”的關(guān)鍵在于如何讓維護(hù)人員從管理機(jī)構(gòu)走向?qū)ｉT的維養(yǎng)實(shí)體。維養(yǎng)實(shí)體機(jī)構(gòu)建設(shè)目前尚不成熟,但這樣的機(jī)構(gòu)或者類似組織應(yīng)加快建設(shè)節(jié)奏,通過(guò)具體實(shí)行累積一定的經(jīng)驗(yàn),最終推動(dòng)其走向社會(huì)市場(chǎng)?！肮莛B(yǎng)分離”就是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,建立精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu),把水利工程的維修養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng),對(duì)工程實(shí)行物業(yè)化管理。作為現(xiàn)代化建設(shè)中的新型體制,“管養(yǎng)分離”是最適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種水利工程管理機(jī)制,它通過(guò)崗位責(zé)任制的貫徹落實(shí),以目標(biāo)管理為方法手段,對(duì)管理人員進(jìn)行定編、定崗、定責(zé)、定職,并將維養(yǎng)人員與職能與工程管理進(jìn)行了有效分離,使管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。它通過(guò)與維養(yǎng)人員與機(jī)構(gòu)簽訂合同的方法,來(lái)使養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到保障和提高,從而使養(yǎng)護(hù)成本大大降低,通過(guò)依法管理的方法和手段,使工程管理更加規(guī)范化和專業(yè)化?！肮莛B(yǎng)分離”體制起到了穩(wěn)定隊(duì)伍、增加收入,提高水利工程管理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的積極作用,它使工程損傷降到最小化,實(shí)現(xiàn)了低投入,高效益的管理目標(biāo),是促進(jìn)水利工程管理工作良性發(fā)展的一種管理新模式。

3.3確保運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)充足

首先,轉(zhuǎn)變水管單位的職能,剝離經(jīng)營(yíng)性實(shí)體。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,區(qū)別公益性和經(jīng)營(yíng)性水管單位的職能,把公益性水管單位的職能轉(zhuǎn)變到工程安全管理、調(diào)度運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、公共服務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等公益性管理任務(wù)上來(lái),明確其事業(yè)屬性;對(duì)經(jīng)營(yíng)性職能,采取承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式,把原屬水管理單位的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體分離出去,進(jìn)入市場(chǎng),并按企業(yè)機(jī)制運(yùn)行。其次,多渠道、多元化落實(shí)公益性水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)。公益性水管單位采取多渠道、多元化落實(shí)工程運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)。一方面要盡可能多的得到財(cái)政部門的大力支持;另一方面要借助一些相關(guān)政策力量,通過(guò)一些規(guī)費(fèi)來(lái)補(bǔ)充維護(hù)運(yùn)行管理資金不足;三是要充分利用土地資源拓展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)渠道;四是使經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“活”起來(lái),以出讓、出租或者是承包等多種形式來(lái)拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道;五是可以適當(dāng)?shù)南蚴芤鎮(zhèn)€人以及單位進(jìn)行征收。水利管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)多種形式積極展開(kāi)綜合性經(jīng)營(yíng),加快實(shí)體興辦。提高水資源的商品化認(rèn)識(shí),通過(guò)招商引資,發(fā)展水利項(xiàng)目,促進(jìn)水利化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化局長(zhǎng)。要通過(guò)管理人員各方面待遇的完善和改善,穩(wěn)定管理隊(duì)伍。要借助多部門力量來(lái)爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策,確保綜合性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的順利開(kāi)展,確保水管單位運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)足額到位。

3.4以實(shí)施人才戰(zhàn)略為突破口,建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制

(1)更新觀念,推動(dòng)人力資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)人力資源的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前水利管理工作的重要環(huán)節(jié)。要基于科學(xué)發(fā)展觀視角,結(jié)合當(dāng)前水利工程管理工作發(fā)展需求以及當(dāng)下人才特點(diǎn),對(duì)當(dāng)前人才現(xiàn)狀進(jìn)行全面剖析,要找出弊端,找到問(wèn)題,通過(guò)建立科學(xué)的、切實(shí)可行的人才資源的開(kāi)發(fā)利用和建設(shè)規(guī)劃。水利工程管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化人才意識(shí),重視人力資源的開(kāi)發(fā)與投資,不但要客觀而全面的吸引和利用各類人才,還要與其建立起相互信任與相互尊重的新型關(guān)系,打破人才錄用的“條框主義”,秉承德才兼?zhèn)涞脑瓌t,將工作實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)作為錄用人才的標(biāo)準(zhǔn),全面的去衡量和評(píng)價(jià)人才。要不斷的為優(yōu)秀人才創(chuàng)造更多條件與機(jī)遇,真正培養(yǎng)一批、吸收一批高素質(zhì)、高水平的復(fù)合型水利管理專業(yè)人才。

(2)分門別類,加強(qiáng)三支人才隊(duì)伍建設(shè)

第一支人才隊(duì)伍是黨政人才隊(duì)伍。加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)和政工人才隊(duì)伍建設(shè),配齊、配強(qiáng)專職黨務(wù)干部,及時(shí)對(duì)基層支部進(jìn)行了換屆選舉,建立科學(xué)合理的干部考核評(píng)價(jià)體系,把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、勤奮敬業(yè)、公信度高的優(yōu)秀人才選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位;擴(kuò)大干部選拔任用民主,加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度,拓寬選人用人渠道,促進(jìn)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出;以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn),選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,重點(diǎn)抓好一把手的選配工作。進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu),全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才的合理輪崗。以干部素質(zhì)教育培訓(xùn)班和“每月一課”等為載體,加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓領(lǐng)導(dǎo)干部的開(kāi)拓創(chuàng)新的能力、統(tǒng)領(lǐng)全局的能力,進(jìn)行科學(xué)決策的能力都得到不同程度的提高。第二支人才隊(duì)伍是技能人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。作為專業(yè)性很強(qiáng)的水利工程管理人才,必須要有過(guò)硬的技能基礎(chǔ)和較高的專業(yè)素質(zhì),要通過(guò)專業(yè)人才評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完善,優(yōu)秀人才培養(yǎng)機(jī)制的建立,使水利管理部門形成以優(yōu)秀人才為中心的專業(yè)團(tuán)隊(duì),讓專業(yè)技能基礎(chǔ)人才隊(duì)伍成為高層次人才隊(duì)伍的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和不竭源泉。加大培訓(xùn)和評(píng)聘技能人才力度,通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新評(píng)聘方法來(lái)加快高技能人才的吸納力度,同時(shí)還要鼓勵(lì)在職人員自學(xué)成才,對(duì)在職人員通過(guò)培訓(xùn)、輪誤碼、崗位大練兵等各種形式來(lái)提高他們的綜合素質(zhì);研究加快高技能人才成長(zhǎng)機(jī)制,不斷完善技能鑒定辦法,及時(shí)、科學(xué)、公正地評(píng)定技能水平,加快分配制度的合理化建設(shè),鼓勵(lì)人才向知識(shí)型、技術(shù)型方向發(fā)展。第三支人才隊(duì)伍是經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。在水利管理人才隊(duì)伍建設(shè)中,經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍是非常重要的一個(gè)組成部分。重視對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng),研究有利于經(jīng)營(yíng)管理人才成長(zhǎng)的新機(jī)制;改進(jìn)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的管理方式,建立符合經(jīng)營(yíng)單位的考核評(píng)價(jià)制度,積極推行工效掛鉤,將經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)管理者收入與業(yè)績(jī)和效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

作者：倪霦蘭文婷工作單位：江蘇省秦淮河水利工程管理處