導(dǎo)語：建筑節(jié)能體制管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：能源貧乏的日本卻在憂患意識(shí)下?lián)碛辛俗顝?qiáng)的節(jié)能技術(shù)，能源利用效率居世界最高水平?；蛟S是長期陶醉于“地大物博，資源豐富”的自贊，我們的社會(huì)對(duì)能源環(huán)境問題的意識(shí)卻近乎于麻木，近年的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已給我們敲響了警鐘。本文通過對(duì)日本建筑節(jié)能體制的概觀和考察，希望引起人們對(duì)國內(nèi)的建筑節(jié)能狀態(tài)的思考。

關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能居住規(guī)范空調(diào)采暖地球環(huán)境

一引言

最近，能源危機(jī)意識(shí)在我國各行各業(yè)及各個(gè)層面明顯體現(xiàn)出來。我國連續(xù)多年來的接近兩位數(shù)的GDP增長率的背后已暴露出粗放經(jīng)濟(jì)的破綻，最近的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)讓人震驚：我們消耗了占世界當(dāng)年消耗總量近50％的水泥、35％的鐵礦石、20％的氧化鋁和銅，創(chuàng)造的GDP僅占世界總量4％。我國目前的能源效率僅達(dá)到31.2％。高能耗低產(chǎn)出的局面使我國的能源問題已成為關(guān)系到社會(huì)及經(jīng)濟(jì)是否可以保持可持續(xù)性發(fā)展的重大問題。

其中，建筑及住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于歷年GDP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年，全國城鄉(xiāng)住宅建設(shè)投資達(dá)到9407.1億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的21.8％，占GDP的9.2％。在大大改善了人們的居住環(huán)境的同時(shí)，帶來了建筑能耗的迅速遞增，已接近全社會(huì)總能耗的1/3，接近日本的水平。相比工業(yè)能耗的減速，建筑能耗在不斷攀升（圖1）。

圖1我國建筑能耗的上升趨勢(shì)

另一方面，而我國的建筑節(jié)能存在太多問題。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國保有的建筑面積達(dá)400億平方米，現(xiàn)在仍以20億平方米增加的發(fā)展速度在建設(shè)（圖2），但95%以上屬于高能耗建筑。如此以往，建筑業(yè)這根國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)將有可能演變?yōu)槠茐沫h(huán)境和浪費(fèi)能源的“危房朽柱”，侵蝕大量的社會(huì)資源。

而資源貧乏的日本，在建筑節(jié)能方面的觀念和技術(shù)都有許多值得借鑒之處，本文旨在通過對(duì)日本的建筑節(jié)能的概觀和整理，引發(fā)對(duì)我國建筑節(jié)能工作的反思，以促進(jìn)我國的建筑節(jié)能工作。

圖2我國建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

二日本的建筑節(jié)能工作推動(dòng)概況

1）日本的能源背景與能源利用效率

圖3日本的能源結(jié)構(gòu)

日本是一個(gè)資源極度貧乏的國家（圖3），能源主要依賴進(jìn)口。能源結(jié)構(gòu)以石油為主，能源供應(yīng)受國際局勢(shì)左右。為此，對(duì)能源供應(yīng)的安全性極為重視，未來的方針是將逐步提高燃?xì)猓ㄒ詺獯停?。也正因?yàn)槿绱?，全社?huì)的能源危機(jī)意識(shí)較強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)低能耗高產(chǎn)出的發(fā)展目標(biāo)，大力開發(fā)節(jié)能技術(shù)，能源利用效率居世界最高水平（圖4，圖5）。

圖4日本的GDP與能源需求的變化

圖5單位能耗所產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值（美元）對(duì)比

特別是1997年第三屆氣候變化國際框架條約國京都會(huì)議（COP3）以后，為履行保護(hù)地球環(huán)境的國際公約，日本從政府到民間，將能耗與CO2排放問題緊密掛鉤，且落實(shí)到具體數(shù)值削減實(shí)施目標(biāo)（表1）。

注：民生部門包括商業(yè)建筑，住宅能耗。

2001年～2010年的平均增長率按2.0%測(cè)算。

2）日本的建筑節(jié)能概況

日本的建筑能耗占據(jù)全社會(huì)能耗的約27%。作為一個(gè)主要依存國外石油能源進(jìn)口的國家，在經(jīng)歷了1974，1979年的兩次石油危機(jī)后，節(jié)能技術(shù)開發(fā)和相關(guān)的節(jié)能法規(guī)建設(shè)都得到很大發(fā)展。特別是京都會(huì)議（COP3）以后，節(jié)能政策的實(shí)施體系得到系統(tǒng)的整理和大幅度提升。行政法規(guī)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)體制及技術(shù)的層面實(shí)行全方位同步推進(jìn)。

日本節(jié)能目標(biāo)的設(shè)定以現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，住宅建筑按戶單位，商業(yè)建筑按建筑面積單位制定抑制能耗增長及進(jìn)一步削減的目標(biāo)以下對(duì)日本建筑節(jié)能對(duì)策體系做一概要解說。

表1日本的能源消耗量及CO2排放量的實(shí)績·預(yù)測(cè)與控制目標(biāo)

a)能源消耗[單位：換算為原油:106kl]

實(shí)測(cè)值預(yù)測(cè)值控制目標(biāo)

1990年實(shí)績1995年實(shí)績95/90增長率2010年預(yù)測(cè)節(jié)能目標(biāo)2010年控制目標(biāo)2010/90增長率2010/95增長率

總計(jì)34938811%4565640015%3%

產(chǎn)業(yè)1831925%213211925%0%

民生8510219%1311711333%11%

運(yùn)輸809416%112179528%1%

b)CO2排放量[單位：換算為碳?xì)?106t]

實(shí)測(cè)值預(yù)測(cè)值控制目標(biāo)

1990年實(shí)績1995年實(shí)績95/90增長率2010年預(yù)測(cè)削減目標(biāo)2010年控制目標(biāo)2010/90增長率2010/95增長率

總計(jì)2873118%347602870%-7%

產(chǎn)業(yè)1351350%14216126-7%-7%

民生728316%9927720%-14%

運(yùn)輸586816%81136817%1%

轉(zhuǎn)換21237%253225%-1%

表2日本的建筑節(jié)能的展開重點(diǎn)內(nèi)容一覽表建筑結(jié)構(gòu)的節(jié)能技術(shù)

自然能源利用

耗能設(shè)備的高效化

建筑保溫結(jié)構(gòu)

保溫施工技術(shù)

提高建筑密閉性

夏季遮陽

外遮陽設(shè)計(jì)

內(nèi)遮陽設(shè)計(jì)

植被

建筑規(guī)劃

朝向設(shè)計(jì)

形體

熱容作用的活用

太陽能，光能利用

太陽光發(fā)電技術(shù)

被動(dòng)式太陽能建筑

太陽能熱水器

導(dǎo)光通道

新風(fēng)利用

自然通風(fēng)活用

新風(fēng)空調(diào)

河川，海水，地下水利用

熱泵空調(diào)采暖/供熱水

自控技術(shù)

VAV

VWV

能源供需的平均化

蓄熱（冷）利用

區(qū)域供熱供冷技術(shù)

復(fù)合能源利用系統(tǒng)

排熱回收利用

冷熱電聯(lián)供

新素材新技術(shù)利用

燃料電池

保溫材料/熱媒改良

潛熱蓄熱材料

①法規(guī)建設(shè)：

基本法律：《關(guān)于能源利用的合理化法律》（簡(jiǎn)稱《節(jié)能法》1979年6月公布，10月實(shí)施）

表3《關(guān)于能源利用的合理化法律》的主要相關(guān)內(nèi)容：住宅建筑相關(guān)措施

非住宅建筑相關(guān)措施

《建筑業(yè)主的判斷基準(zhǔn)》的制定、公布

（1999年通產(chǎn)省·建設(shè)省告示第2號(hào)）

《設(shè)計(jì)·施工指針》制定]、公布（1999年建設(shè)省公告布）

《設(shè)計(jì)·施工指針》的部分修訂（2001年國土交通省公布）

《建筑業(yè)主的判斷基準(zhǔn)》的制定、公布（1999年通產(chǎn)省·建設(shè)省告示第1號(hào)）[辦公樓、店鋪、酒店、醫(yī)院、飲食店]

該法律1998年進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了PAL,CEC的規(guī)制，在原來對(duì)能耗大戶的企業(yè)

工廠的節(jié)能規(guī)制的基礎(chǔ)上，新增[第二類能源管理制定工廠]類別，將強(qiáng)制性節(jié)能管理對(duì)象

范圍擴(kuò)展到一般商業(yè)設(shè)施。

②金融、稅制面的節(jié)能推進(jìn)措施

對(duì)環(huán)境共生住宅的優(yōu)惠措施（融資）對(duì)象：節(jié)能住宅工程（新一代標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)型）

節(jié)能設(shè)備配置工程（冷暖設(shè)備，通風(fēng)換氣設(shè)備，太陽能光發(fā)電設(shè)備）

日本政策投資銀行等的節(jié)能金融獎(jiǎng)勵(lì)制度：

經(jīng)濟(jì)建筑整備事業(yè)/建筑物節(jié)能推進(jìn)事業(yè)/循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)品普及及促進(jìn)事業(yè)

節(jié)能型建筑設(shè)備融資制度/區(qū)域供冷供暖設(shè)施整備事業(yè)制度/能源需求構(gòu)造改革投資促進(jìn)稅制

③技術(shù)開發(fā)·調(diào)查方面的展開

針對(duì)住宅水平提升的能耗增加的抑制技術(shù)研究和開發(fā)（1988年～1991年）

有利于石化燃料消費(fèi)削減的住宅開發(fā)（1900年～1991年）

住宅方面推進(jìn)地球溫暖化對(duì)策的研究（1992年～1993年）

新一代住宅建筑的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定（1995年）

住宅等建筑物相關(guān)的防止地球溫暖化指針的制定（1996年）

住宅的生命周期成本（LCC）削減對(duì)策的研究（1996年～1998年）

零環(huán)境負(fù)荷住宅的開發(fā)·普及對(duì)策的研究（1997年～1998年）

住宅·建筑·開發(fā)的環(huán)境管理體系（ISO14000）研究（1996年～1998年）

住宅帶來的溫室氣體排放對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)手法的研究（1998年）

新施工技術(shù)對(duì)應(yīng)的防結(jié)露技術(shù)的調(diào)查研究（1998年）

中小建筑·住宅建設(shè)行業(yè)的ISO14000導(dǎo)入方策的研討（1999年～）

關(guān)于住宅管道的保溫基準(zhǔn)的制定的調(diào)研（1999年～2001年）

④宣傳普及活動(dòng)

主要以非盈利特殊法人機(jī)構(gòu)-（財(cái)團(tuán)法人）建筑環(huán)境·節(jié)能機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，積極推動(dòng)節(jié)能技術(shù)普及宣傳活動(dòng)。主要實(shí)施了如下內(nèi)容：

節(jié)能建筑技術(shù)的評(píng)價(jià)

環(huán)境·能源優(yōu)良建筑物標(biāo)示制度的實(shí)施

政府（國土交通?。┲付ㄅ嘤?xùn)的實(shí)施

關(guān)于太陽能利用施工技術(shù)的培訓(xùn)教育制度的實(shí)施

住宅保溫隔熱施工技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)施

住宅·建筑節(jié)能論壇的實(shí)施

[環(huán)境·節(jié)能建筑獎(jiǎng)]的評(píng)定實(shí)施

[環(huán)境·節(jié)能住宅獎(jiǎng)]的評(píng)定實(shí)施

其他普及宣傳活動(dòng)

⑤國際合作

IEA建筑物及公共設(shè)施的節(jié)能研究開發(fā)計(jì)劃（1988年～）

辦公樓建筑的機(jī)械通風(fēng)與自然通風(fēng)復(fù)合系統(tǒng)的控制技術(shù)研究（1998年～2001年）

建筑物采暖空調(diào)的低Exergy系統(tǒng)研究開發(fā)（2001年～2003年）

可持續(xù)發(fā)展的太陽能住宅的開發(fā)研究（2001年～2004年）

節(jié)能空調(diào)設(shè)備的性能認(rèn)證研究（2001年～2004年）

構(gòu)筑統(tǒng)一的建筑物L(fēng)CA評(píng)價(jià)手法/建筑物的評(píng)價(jià)的國際標(biāo)準(zhǔn)的制定研究（GBC2002）

按官公廳，學(xué)會(huì)，行業(yè)層次對(duì)節(jié)能的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可分類如下表4所示。

三從我國的現(xiàn)狀與日本的節(jié)能狀況對(duì)比引發(fā)的思考

我國住宅建設(shè)的迅速發(fā)展及人們對(duì)住宅室內(nèi)熱舒適環(huán)境的追求，構(gòu)成了能源的大量消費(fèi)趨勢(shì)。近年我國已對(duì)建筑節(jié)能問題引起高度重視，1997年在第八屆全國人大通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，制定了節(jié)能目標(biāo)。從1996年起到2000年，新設(shè)計(jì)的采暖居住建筑應(yīng)在1980~1981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計(jì)能耗水平基礎(chǔ)上節(jié)能50%；從2005年起新建采暖居住建筑應(yīng)在此基礎(chǔ)上再節(jié)能30%。提出了分階段實(shí)施目標(biāo)。將逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)非節(jié)能建筑的改造，從建筑節(jié)能和設(shè)備節(jié)能雙方面入手，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能30%，設(shè)備節(jié)能20%的節(jié)能50%總體目標(biāo)。進(jìn)而又提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)總能耗節(jié)能65%的目標(biāo)。

表4日本官公廳，學(xué)會(huì)，行業(yè)層次對(duì)節(jié)能對(duì)應(yīng)關(guān)系政府部門的對(duì)應(yīng)學(xué)會(huì)的對(duì)應(yīng)行業(yè)的對(duì)應(yīng)

《關(guān)于能源利用的合理化法律》的修訂（國家基本法律1998）

《能源稅改》（低利融資、稅制優(yōu)惠制度）

《環(huán)境政策大綱》（國土交通省1994）

《環(huán)境考量型官廳設(shè)施規(guī)劃指針》

（建設(shè)省1997）

《經(jīng)濟(jì)性學(xué)校整備指針》（文部省1996）

《普及可持續(xù)性建筑物的倡議》（建筑學(xué)會(huì)1998）

《建筑物的LCA指針》（建筑學(xué)會(huì)1999）

《地球環(huán)境·建筑憲章》（建筑學(xué)會(huì)等五學(xué)會(huì)聯(lián)合2000）

[地球環(huán)境委員會(huì)]設(shè)置（空調(diào)學(xué)會(huì)1993）

《經(jīng)團(tuán)連地球環(huán)境憲章》（經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)1991）

《各產(chǎn)業(yè)自主行動(dòng)計(jì)劃》（經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)1996）

《建設(shè)業(yè)的環(huán)境保全自主行動(dòng)計(jì)劃》（建設(shè)業(yè)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)1998）

針對(duì)不同地區(qū)，2001年國家頒布了《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2001），2003年頒布了《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ75-2003）。

然而，盡管法規(guī)不斷出臺(tái)，尚存在著缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，貫徹執(zhí)行不力等問題。相關(guān)規(guī)范頒布多年，市場(chǎng)上仍然充斥著大量高能耗非節(jié)能建筑。

2002年，上海全市落實(shí)了100萬平方米的新建住宅按國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程試點(diǎn)。2003年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍實(shí)現(xiàn)300萬平方米新建住宅按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。

上海市建委、發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等部門聯(lián)合召開的節(jié)能推進(jìn)工作會(huì)議進(jìn)一步明確要求：凡上海市外環(huán)線以內(nèi)的新建住宅、以及全市范圍內(nèi)的新建政府機(jī)關(guān)辦公用房、商場(chǎng)、旅館、辦公樓和由它們組成的綜合樓建設(shè)項(xiàng)目、低層住宅小區(qū)、一城九鎮(zhèn)特色風(fēng)貌住宅小區(qū)等均要按照建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，給建筑物“穿衣帶帽”。

上海市有關(guān)部門從2002年9月到2003年9月，按照國家《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)這一階段在建和即將開工的居住建筑項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)察。按照《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)的不足3%。從2003年10月至今，監(jiān)查結(jié)果仍有70％左右的在建和即將開工的住宅項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)。

上海市從2004年5月起，對(duì)處在設(shè)計(jì)階段住宅建筑實(shí)行強(qiáng)化節(jié)能認(rèn)證，對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的施工圖進(jìn)行相應(yīng)的節(jié)能達(dá)標(biāo)測(cè)試，以期外環(huán)線內(nèi)的低層建筑都能達(dá)到國家規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

然而，設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理以至竣工驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)管等環(huán)節(jié)，尚存在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、嚴(yán)格執(zhí)行的力度和保障。

縱觀我國現(xiàn)狀，本作者認(rèn)為目前應(yīng)該從以下方面對(duì)推進(jìn)我國建筑節(jié)能工作加強(qiáng)力度：

1）強(qiáng)化相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，完善法律的具體實(shí)施細(xì)則（目前的法規(guī)太空泛）。

2）應(yīng)該加強(qiáng)優(yōu)惠稅制的配合實(shí)施（現(xiàn)行機(jī)制欠靈和，敏感度不足）

3）建立更科學(xué)更高效更具專業(yè)權(quán)威的非常設(shè)專業(yè)委員會(huì)來策定法規(guī)/規(guī)范建設(shè)

（現(xiàn)行法規(guī)制定過程行政色彩濃，專業(yè)性/權(quán)威性不足，統(tǒng)一性欠缺，共識(shí)性欠佳）

4）加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)的自律性規(guī)范及行政指導(dǎo)干預(yù)（行業(yè)自律性差，行業(yè)管理不力）

5）加強(qiáng)新節(jié)能技術(shù)的宣傳和推廣應(yīng)用。強(qiáng)化對(duì)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的跟蹤研究和評(píng)價(jià)。

（社會(huì)普及教育不到位，業(yè)主節(jié)能意識(shí)差，對(duì)新技術(shù)應(yīng)用缺乏系統(tǒng)的跟蹤調(diào)查和評(píng)價(jià)）

以上幾個(gè)方面，雖未直接涉及節(jié)能技術(shù)研發(fā)本身，但卻是推廣節(jié)能技術(shù)的關(guān)鍵之處，也正是我國現(xiàn)狀下節(jié)能技術(shù)普及推廣的軟肋，節(jié)能問題無疑是一個(gè)系統(tǒng)工程的問題，需要全社會(huì)意識(shí)、觀念的改變，需要各行業(yè)各部門的關(guān)注，只有在這樣的基礎(chǔ)上，節(jié)能技術(shù)才能找到廣闊的用武之地，形成節(jié)能技術(shù)的良性循環(huán)。

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