導(dǎo)語(yǔ)：影響土地整治工程建設(shè)的主要因素一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，土地整治是補(bǔ)充耕地的重要手段。然而，土地整治工作涉及范圍大，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景復(fù)雜，技術(shù)要求高，政策性強(qiáng)，制約的因素多，因此土地整治工程建設(shè)過程中往往呈現(xiàn)不同的問題，影響工程實(shí)施及項(xiàng)目質(zhì)量。本研究根據(jù)中國(guó)土地整治的特點(diǎn)，查閱文獻(xiàn)資料以及結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)土地整治工程實(shí)施過程中遇到的主要難點(diǎn)和問題，提出解決方案和建議，以期為實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用提供參考。

關(guān)鍵詞：土地整治；工程實(shí)施；制約因素；解決方案；建議

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致的建設(shè)用地需求和頻繁占用耕地問題逐年增加、人地矛盾突出，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。土地整治是有效補(bǔ)充耕地、確保18億畝耕地紅線和糧食安全的重要手段之一。目前陜西省耕地后備資源短缺，且多屬于難利用地，整治開發(fā)利用難度大。土地整治工程就是為了實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局以及人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的有效改善，最終達(dá)到能動(dòng)協(xié)調(diào)人地關(guān)系和諧發(fā)展。然而，土地整治工作涉及范圍大，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景復(fù)雜，技術(shù)要求高，政策性強(qiáng)，制約的因素多。因此土地整治往往呈現(xiàn)不同的問題。如果是土地整治工程在開工前期規(guī)劃不足，將會(huì)導(dǎo)致后期土地的利用方式難以得到實(shí)現(xiàn)。工程施工過程中缺乏先進(jìn)技術(shù)，忽視了社會(huì)、生態(tài)效益等，將會(huì)導(dǎo)致后期的管理、經(jīng)營(yíng)乏力，整治的區(qū)域土地利用率不高，生產(chǎn)效益低，甚至再次荒廢等[1-2]。因此，針對(duì)土地整治工程實(shí)施全過程中遇到的主要難點(diǎn)和關(guān)鍵問題，以及目前已有的文獻(xiàn)資料對(duì)工程實(shí)踐指導(dǎo)的研究缺乏的現(xiàn)狀，根據(jù)中國(guó)土地整治的特點(diǎn)，查閱文獻(xiàn)資料以及工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)土地整治工程實(shí)施過程中遇到的主要難點(diǎn)和問題，提出解決方案和建議，以期為土地工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開展提供借鑒和理論指導(dǎo)。

1確定土地權(quán)屬問題，為工程創(chuàng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境

土地整治涉及村組、村民及之間的土地承包關(guān)系，必然會(huì)出現(xiàn)土地權(quán)屬問題，處理好整治區(qū)域內(nèi)土地的權(quán)屬問題是項(xiàng)目順利開展的前提。土地權(quán)屬的確定和調(diào)整直接關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的切身利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，如果土地權(quán)屬調(diào)整具有爭(zhēng)議或者調(diào)整不當(dāng)將會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)造成巨大的影響，項(xiàng)目建設(shè)前必須重視并確定土地權(quán)屬問題。要實(shí)現(xiàn)土地整治的目的，滿足土地整治最終要求，必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝、渠、田、路、林、村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，必然要打破原有土地所有權(quán)界線和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界線[3]?！锻恋爻邪ā访鞔_規(guī)定：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30年不變，農(nóng)戶承包的土地也一般不予調(diào)整。尤其是2004年以后，中央出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)民及耕地的支持力度大大提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷增加，因此，農(nóng)民對(duì)耕地的重視程度和積極性增加。在這樣的政策背景下，農(nóng)民都希望權(quán)屬調(diào)整時(shí)分到更好的耕地，或者解決個(gè)別農(nóng)戶人多地少的問題，土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整和重劃存在許多難以預(yù)料的困難，容易產(chǎn)生社會(huì)不安定因素，不利于當(dāng)前和諧社會(huì)的建設(shè)。目前，當(dāng)?shù)卮褰M政府在土地權(quán)屬調(diào)整認(rèn)定方面辦法過于簡(jiǎn)單，大多只是簡(jiǎn)易處理當(dāng)前矛盾，程序不到位，為后期土地管理留下潛在矛盾。因此，為解決地方干擾問題，為工程創(chuàng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境，就需要在施工前期將權(quán)屬確定清楚，慎重處理施工單位和當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系、施工單位與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)各級(jí)行政管理部門的關(guān)系。

2加強(qiáng)公眾參與，取得群眾支持

土地整治是一項(xiàng)利國(guó)利民的民心工程，土地整治項(xiàng)目周期長(zhǎng)、場(chǎng)面大、涉及面廣，雖然土地整治能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件完善、生產(chǎn)環(huán)境改善、耕地面積增加，農(nóng)民一方面希望開展土地整治，另一方面又顧及眼前利益，而不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益[4]。因此，做好項(xiàng)目開工前的動(dòng)員、宣傳工作，加強(qiáng)公眾參與和支持是必要前提，對(duì)后期項(xiàng)目的順利實(shí)施具有至關(guān)重要的作用。為此，項(xiàng)目開工之前必須把當(dāng)?shù)卮褰M和村民的動(dòng)員、宣傳和思想工作做到位，并作為首要任務(wù)來(lái)抓。只有前期工作做充分了，群眾宣傳和思想工作做到位，才能保證后期項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，可以采取多種形式進(jìn)行宣傳土地整治相關(guān)政策和思想，可通過召開群眾宣講會(huì)、動(dòng)員會(huì)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫等形式科普國(guó)土資源及土地整治知識(shí)、宣傳有關(guān)政策，多方位地使群眾接受并支持土地整治，排除思想疑慮，并將其作為造福子孫后代的一項(xiàng)民心工程，積極投身到土地整治工作的行列[5]。土地是農(nóng)民的命根子，對(duì)土地進(jìn)行整治關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。而在項(xiàng)目整治過程中往往以政府、企業(yè)為主導(dǎo)，卻忽視了對(duì)農(nóng)民的充分調(diào)查和深入分析[6]。這是導(dǎo)致部分群眾不配合、設(shè)法阻攔的根本原因。因此，在項(xiàng)目實(shí)施前要重視對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的深入調(diào)查和分析，加大對(duì)項(xiàng)目好處的宣傳，讓農(nóng)民意識(shí)到項(xiàng)目建設(shè)是真真正正讓自己、讓大家受益的一項(xiàng)工程，將會(huì)增加他們的收入，提高他們的生活水平，從而取得群眾的支持。與農(nóng)民群眾的矛盾是項(xiàng)目實(shí)施過程中最多、最棘手、最難解決的矛盾，矛盾的妥善解決將會(huì)使項(xiàng)目建設(shè)一路綠燈，從而提高施工效率，保證施工進(jìn)度[7]。（1）做好宣傳工作，取得當(dāng)?shù)厝罕姷闹С?。采取群眾宣講會(huì)、動(dòng)員會(huì)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫等多種形式進(jìn)行宣傳，農(nóng)民意識(shí)到土地整治項(xiàng)目建設(shè)是“工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的重要手段，是一項(xiàng)民生工程。調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮褰M和村民參與土地整治的積極性和自覺性，使得“要他整治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八巍?、“搶著整治”[8]。這樣，首先就要讓農(nóng)民群眾理解土地整治工作重要性及意義，提前溝通了解項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，這對(duì)土地整治工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開展及施工單位的支持具有重要的作用。做好土地整治的前期宣傳工作，獲得農(nóng)民的理解和支持，是土地整治項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的前提，并將會(huì)獲得事半功倍的效果[9]。（2）結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)驗(yàn)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工，使設(shè)計(jì)更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。土地整治涉及面廣，關(guān)乎到整治區(qū)域內(nèi)千家萬(wàn)戶，一草一木均與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民切身利益相關(guān)。因此，首先，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極、主動(dòng)的參與土地整治項(xiàng)目是關(guān)鍵，土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、土地權(quán)屬確定及調(diào)整等方案，必須要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾參與、充分論證的基礎(chǔ)上尊重民意的情況下編制和完善[10]。所有方案必須征得整治區(qū)域內(nèi)大多數(shù)村組和村民的意愿，并且要處理好村委會(huì)和村組的關(guān)系，讓村組在土地整治過程中具有明確和實(shí)際的權(quán)利及義務(wù)，調(diào)動(dòng)村組力量動(dòng)員整治區(qū)域農(nóng)民群眾積極參與土地整治的各項(xiàng)工作，防止脫離實(shí)際，盲目施工，閉門造車，違背農(nóng)民群眾的意愿。

3重視設(shè)計(jì)規(guī)劃，提升施工技術(shù)創(chuàng)新

“圖上一條線，工地一大片”，設(shè)計(jì)規(guī)劃是項(xiàng)目施工的直接依據(jù)，但在前期工作中，設(shè)計(jì)規(guī)劃往往不被重視，“有而不精、粗而不細(xì)、虛而不實(shí)”現(xiàn)象比較突出，在實(shí)際施工過程中，往往與實(shí)際情況存在偏差、與實(shí)際不符，缺少指導(dǎo)性和參考性。因此，要重視項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)前必須對(duì)整治區(qū)的基本情況進(jìn)行有針對(duì)性地踏勘和調(diào)研，自然條件、土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行調(diào)查分析，全面分析項(xiàng)目設(shè)計(jì)的影響因素。并且還要在更高層次、更大區(qū)域范圍內(nèi)綜合分析土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃，分析土地整治區(qū)域間銜接問題，考慮區(qū)域間的目標(biāo)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際，防止設(shè)計(jì)規(guī)劃脫離實(shí)際，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃與當(dāng)?shù)貤l件相融合和統(tǒng)一，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃更貼近實(shí)際、更科學(xué)、更合理。同時(shí)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中應(yīng)該注重提升工程技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化施工過程中的施工設(shè)計(jì)，優(yōu)化施工組織、工程施工工序和施工方法，從而提升設(shè)計(jì)價(jià)值，節(jié)約工程成本，這樣后期在項(xiàng)目實(shí)施過程中更加合理化、高效化、規(guī)范化，最大化實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值與效益[5]。

4注重生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)

新時(shí)期的土地整治必須要考慮生態(tài)因素，把土地整治生態(tài)化建設(shè)作為工程項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容之一，土地整治必須尊重自然規(guī)律，為人居環(huán)境和作物生長(zhǎng)提供健康的土地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文化建設(shè)正在引起世界范圍內(nèi)廣泛的關(guān)注和重視，土地整治工程也逐漸由農(nóng)業(yè)用地整治向建設(shè)用地整治和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治發(fā)展[7-8]。在黨的十八大報(bào)告中提出了生態(tài)文明建設(shè)的理念，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗中國(guó)，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。土地工程的根本目是通過提高土地承載能力，為人類文明及生態(tài)建設(shè)拓展更多空間，從而實(shí)現(xiàn)資源與人類的永續(xù)發(fā)展[9]。土地整治主要是通過在田、水、路、林、村等的建設(shè)過程中融入生態(tài)化思想、系統(tǒng)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，最終達(dá)到土地生態(tài)化的治理。此外，在土地工程這一特殊行業(yè)，對(duì)安全的保障，同樣是一種生態(tài)學(xué)原理的體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地，需要嚴(yán)格設(shè)計(jì)，保障土壤生產(chǎn)安全；對(duì)于建設(shè)用地，需要提前規(guī)劃，嚴(yán)格設(shè)計(jì)，提高人居環(huán)境和工業(yè)用地安全。因此，土地工程要注重建設(shè)生態(tài)文化，在土地整治過程中，要遵循一定的自然科學(xué)定律和生態(tài)學(xué)規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)化的治理[10-11]。土地工程生態(tài)文化理念的產(chǎn)生是基于人類追求生態(tài)文明的過程中產(chǎn)生的一種嶄新的思想，能夠起到保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)人地和諧的重要作用。現(xiàn)階段，對(duì)土地工程生態(tài)文化的研究在某種程度上也是對(duì)土地工程未來(lái)發(fā)展方向的思考與研究。生態(tài)文化是土地工程實(shí)際設(shè)計(jì)與建設(shè)中影響決策的重要因素。因此，生態(tài)文化在土地工程規(guī)劃建設(shè)中具有重要的意義，土地工程建設(shè)中合理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)也是人類對(duì)生態(tài)文化保護(hù)和體現(xiàn)的結(jié)果。土地工程中生態(tài)文化的介入能夠?qū)崿F(xiàn)土地生態(tài)化治理，促進(jìn)人類生存空間的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)土地文化的多元共生，從而使得人與自然、社會(huì)關(guān)系的持久和諧[12-14]。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧生態(tài)是土地整治開發(fā)的終極目標(biāo)，因此，在土地整治過程中需要把生態(tài)壞境作為首要的因素進(jìn)行考慮?？茖W(xué)的土地整治有利于生態(tài)環(huán)境的改善，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境[15]。而在土地整治實(shí)施過程中，原有的生態(tài)環(huán)境會(huì)受到不同程度的影響，如土地開墾會(huì)擾動(dòng)地表、坡面，引起或加劇灘涂地的水土流失和土地沙漠化，同時(shí)進(jìn)一步加劇庫(kù)區(qū)河床淤積。因此，在土地整治中，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在項(xiàng)目區(qū)及時(shí)種植林木和恢復(fù)植被，盡快把整治后的土地交予農(nóng)民手中，由農(nóng)民進(jìn)行耕種，通過農(nóng)業(yè)種植與林業(yè)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建項(xiàng)目區(qū)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，將有效防止水土流失和土地沙漠化。

5加強(qiáng)工程后期管護(hù)，確保項(xiàng)目效益最大化

在項(xiàng)目開發(fā)中，更加注重的是項(xiàng)目在前期和施工中的具體工作和問題，而對(duì)項(xiàng)目工程后期管護(hù)工作沒有得到重視，甚至項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收完就置之不理了，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“前面建、后面毀”的問題，尤其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的輸水渠道、管道和林網(wǎng)工程等一些配套設(shè)施的破壞現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致工程設(shè)施不能正常運(yùn)行，影響了項(xiàng)目后期功效的發(fā)揮，并造成重復(fù)投資，財(cái)產(chǎn)損失[16-18]。為了使項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮功效、保護(hù)工程設(shè)施完整、發(fā)揮項(xiàng)目的后期效益，需要加強(qiáng)項(xiàng)目的后期管護(hù)，建立全套的后期管護(hù)措施和規(guī)范，應(yīng)該在項(xiàng)目整治區(qū)域建立“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理責(zé)任機(jī)制，以農(nóng)民為主體責(zé)任人，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾充分發(fā)揮其管護(hù)監(jiān)督作用。在土地整治工程后期維護(hù)管理上，必須走規(guī)范化、科學(xué)化道路，以科技、系統(tǒng)、配套、合理四大原則為基礎(chǔ)，以“以人為本”為項(xiàng)目后期管理原則，從而實(shí)現(xiàn)工程受到保護(hù)，并且發(fā)揮工程后期效益的最大化[19-20]。針對(duì)不斷變化的氣候因素和隨之而變的土壤結(jié)構(gòu)，綜合治理構(gòu)建的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境隨時(shí)易受到威脅。因此，應(yīng)以治理區(qū)域?yàn)閱卧?，建立長(zhǎng)期土壤質(zhì)量平衡動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，建立專門的研究實(shí)驗(yàn)方案，儲(chǔ)存不同時(shí)間段氣候變化帶來(lái)的土壤結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)，對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律和土壤質(zhì)量進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤評(píng)價(jià)研究，及時(shí)掌握一手經(jīng)驗(yàn)資料，尋求不同時(shí)間段的最佳生態(tài)調(diào)控模式和環(huán)境保護(hù)策略，確保已治理土地全面可持續(xù)發(fā)展。

6結(jié)論

保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是人類生存的基礎(chǔ)，是最為寶貴的資源。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，然而在耕地的數(shù)量和質(zhì)量管護(hù)方面還處于初級(jí)階段，由于新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的建設(shè)逐年增加，耕地后備資源不斷減少，人地矛盾突出，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，由于人類在建設(shè)過程中開發(fā)利用不當(dāng)，土地污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)破壞現(xiàn)象頻繁發(fā)生，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和人們的環(huán)境安全收到嚴(yán)重威脅。然而，土地整治是補(bǔ)充耕地的重要手段，并且其事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、牽動(dòng)全局，是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大舉措。目前土地整治需要拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足人口增加、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化對(duì)土地的需要。

作者:張海歐 單位:陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司/陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司/自然資源部退化及未利用土地整治工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/陜西省土地整治工程技術(shù)研究中心