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摘要：園林工程隨加快的城市化建設(shè)而快速發(fā)展。雖然由政府主導(dǎo)的市政園林工程，無(wú)論是數(shù)量，還是體量都在相應(yīng)增加，但是隨著政府投放資金力度的不斷加大，政府的資金投入壓力也與日俱增。在市政園林工程中引入PPP模式，將社會(huì)資本與市政園林工程建設(shè)項(xiàng)目充分融合，優(yōu)勢(shì)明顯。既能給私企帶來(lái)不菲的經(jīng)濟(jì)收入，還能在緩解政府資金投入壓力的同時(shí)提升政府的社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：PPP模式；市政園林；園林工程；工程造價(jià)

1PPP模式簡(jiǎn)介

PPP模式即是政府部門(mén)與社會(huì)單位共同合作的一種方式，它是將社會(huì)資本引入市政基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享快速實(shí)現(xiàn)公私共贏的一種融資模式。利用此模式不僅能有效減少社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)分依賴政府財(cái)政概率，還利于政府順利轉(zhuǎn)變工作職能，更能促進(jìn)投資主體的多元化。從政府在園林工程中承擔(dān)責(zé)任、義務(wù)的多少，可以將PPP模式分為三大類型，一種是管理外包模式，另一種是特許經(jīng)營(yíng)模式，還有一種是私有化模式。

2與PPP模式相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)

2.1PPP模式更高效更有實(shí)物價(jià)值。由于PPP模式是一種公私合營(yíng)的合作方式，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，因此在市政基礎(chǔ)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，都是充分考慮工程的各項(xiàng)成本問(wèn)題。PPP模式中，合同約定成本的指的是項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等成本，這些相關(guān)的成本在私企參與下，無(wú)論是市政園林工程的施工技術(shù)，還是運(yùn)營(yíng)管理等方面效率都更高，優(yōu)勢(shì)更明顯。有數(shù)據(jù)證明，傳統(tǒng)模式下的項(xiàng)目施工進(jìn)程會(huì)延遲23%左右，而PPP模式下的項(xiàng)目施工進(jìn)程較其它模式下的施工進(jìn)程則會(huì)平均提前百分之三上下，不會(huì)受工程項(xiàng)目面積與復(fù)雜程度的影響，更不會(huì)超時(shí)完工。PPP模式不管是定性還是定量評(píng)價(jià)，優(yōu)點(diǎn)頗多，不僅能有效降低風(fēng)險(xiǎn)留存因素，還能更高效的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值。2.2PPP模式財(cái)務(wù)更穩(wěn)健能有效緩解地方政府債務(wù)壓力。采用PPP模式的項(xiàng)目、工程，由于有私企參與融資，因此政府額外增加的預(yù)算與債務(wù)壓力得到有效緩解，可以投入更多的資金、精力去建設(shè)更多的公共基礎(chǔ)建設(shè)。PPP模式與原有模式相比，更節(jié)約初期建設(shè)成本，不僅能提前鎖定工程運(yùn)轉(zhuǎn)資金，還能在更短的時(shí)間內(nèi)籌集更多的流動(dòng)資金，從而有效緩解政府財(cái)政壓力。推廣PPP模式，還能緩解或消除地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力，轉(zhuǎn)讓或改建兩種運(yùn)營(yíng)移交模式都能將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成政企合營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式。此樣，政府性債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦詡鶆?wù)，地方政府的債務(wù)壓力得到有效緩解，地方財(cái)務(wù)實(shí)力更雄厚。2.3PPP模式動(dòng)力更強(qiáng)勁服務(wù)質(zhì)量更高。隨著PPP模式的深入應(yīng)用，更多的私企參與到市政工程項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。PPP模式下，私企成本控制一旦不符合合同成本條款，政府都將有權(quán)扣款，再者私企的工程項(xiàng)目造價(jià)與經(jīng)濟(jì)收益關(guān)系緊密，因此利用績(jī)效考核體系，不僅能調(diào)動(dòng)私企獲取更多利益的動(dòng)力，還能提高企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目的水平，更能改善、規(guī)避原有模式中政府單獨(dú)管控市政園林工程的各項(xiàng)弊端。PPP模式既為私企提供了更多的投資機(jī)會(huì)，又拓寬了就業(yè)渠道，還在緩解政府資金投入壓力的同時(shí)有效降低政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，是實(shí)現(xiàn)園林工程項(xiàng)目政企共贏的一種有效合作模式。2.4PPP模式信譽(yù)更好形象更佳。通常情況下，政府會(huì)將主導(dǎo)的市政園林工程按照原有的模式分包給各大私企，各企業(yè)交叉作業(yè)，合作困難，留下不少隱患，特別是部分隱蔽工程的質(zhì)量，更是很難得到保證。此樣，既不利于居民的生命財(cái)務(wù)安全，又會(huì)給政府形象摸黑，影響其公信力度。利用PPP模式，能很好的規(guī)避這些弊端，不僅能讓項(xiàng)目按質(zhì)按量完工，還能提升人民的滿意度，更能提升政府的公信力度，還能給政府部門(mén)樹(shù)立更佳的公眾形象。

3PPP模式下的市政園林工程造價(jià)面臨的困境

3.1市政園林工程的融資成本相應(yīng)提高。PPP模式下，參與的私企較多，且大部分的項(xiàng)目投入資金都是由這些私企來(lái)完成的。而對(duì)于金融市場(chǎng)，私企的信用等級(jí)遠(yuǎn)比不上政府的公信力度，此種情況下，私企的融資成本必然相應(yīng)提高。PPP模式下私企為達(dá)到更好的規(guī)避這種情況的目的，就必須在市政園林工程項(xiàng)目投標(biāo)階段參考各種影響因素，不管是銀行的貸款利率還是項(xiàng)目的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)給市政園林工程造價(jià)控制與管理帶來(lái)不利。3.2在一定程度上容易出現(xiàn)市政園林工程的壟斷。一般情況下，采用PPP模式的市政園林工程項(xiàng)目，無(wú)論是投資成本，還是工程量都相對(duì)較大，而且工期都相對(duì)較緊，因此私企在投標(biāo)時(shí)都要注意結(jié)合合同成本問(wèn)題，而規(guī)模、資金較少的企業(yè)無(wú)論是人力、物力，還是財(cái)力都很難達(dá)標(biāo)，這在一定程上限制了PPP模式的進(jìn)一步發(fā)展，政府的選擇空間相對(duì)變小，進(jìn)而容易出現(xiàn)市政園林工程的壟斷。再者在這種特許經(jīng)營(yíng)體系下，為部分私企壟斷投資運(yùn)營(yíng)提供了便利，一定程度上還削弱了私企的服務(wù)動(dòng)力，助長(zhǎng)了私企壟斷市政園林工程的行為。3.3合同條款不靈活多樣，影響市政園林工程的質(zhì)量。通常情況下，由于采用PPP模式的市政園林工程項(xiàng)目，政府為了追求質(zhì)量，在合同條款上都較為嚴(yán)格，且條款不夠靈活多樣，僅適用于當(dāng)前條件，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性。因此在項(xiàng)目后期建設(shè)中，僅能按合同行事，很難因地制宜，靈活應(yīng)用，造成項(xiàng)目全過(guò)程綜合造價(jià)無(wú)法更科學(xué)、有效。而PPP模式的定價(jià)體系，私企既要彌補(bǔ)項(xiàng)目成本的不足，又要取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，就必然會(huì)加大公眾短期成本的投入力度，從長(zhǎng)期效益來(lái)看，這是不利于市政園林工程質(zhì)量提升的。好在，當(dāng)前公眾各項(xiàng)使用成本都在逐年下降。

4PPP模式下市政園林工程造價(jià)控制與管理

4.1做好做強(qiáng)投標(biāo)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制與管理工作。嚴(yán)審合同條款，確保合同條款精準(zhǔn)無(wú)誤。一是仔細(xì)分析、研究招標(biāo)文件，深入了解招標(biāo)內(nèi)容和要求，特別注意與工期、質(zhì)量相關(guān)的具體內(nèi)容；二是反復(fù)核對(duì)工程量，盡可能的發(fā)現(xiàn)隱藏的風(fēng)險(xiǎn)；三是報(bào)價(jià)中將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一囊括在內(nèi)，規(guī)避虧損；四是合同簽定中，嚴(yán)審合同條款，反復(fù)確認(rèn)支付方法與支付條款和風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的分配條款，確保簽定的合同條款清晰完善、公平公正，盡可能的減少不必要的合同經(jīng)濟(jì)損失。4.2完善PPP項(xiàng)目的法律體系。在市政園林工程中，由于PPP模式下參與的私企較多，因此項(xiàng)目涉及到的內(nèi)容較復(fù)雜，利益涉及的參與方較多，為達(dá)到項(xiàng)目按質(zhì)按量完成的目的，就必須要做好做全PPP項(xiàng)目的法律體系。通常情況下確保PPP項(xiàng)目順利開(kāi)展的法律體系有三類，一類是的基礎(chǔ)法律體系，一類是資金融通法律體系，還有一類是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)法律體系。利用好這三類法律體系還能為項(xiàng)目的成本管控創(chuàng)造更優(yōu)的環(huán)境?；A(chǔ)法律體系主要是爭(zhēng)對(duì)項(xiàng)目工程的所有基礎(chǔ)性交易行業(yè)，是確保工程項(xiàng)目造價(jià)更科學(xué)、有效的法律體系，比如日常管理、日常營(yíng)銷等。資金融通法律體系主是要爭(zhēng)對(duì)PPP模式下的工程項(xiàng)目能更好的利用各種融資渠道，從而達(dá)獲取充足的流動(dòng)資金的目的，在確保項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時(shí)減輕項(xiàng)目的融資成本造價(jià)。而特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律體系則是為了吸引更多的社會(huì)資本融入到市政園林工程項(xiàng)目中來(lái)，既是為了確保投資方能獲取最大經(jīng)濟(jì)收益的重要手段，也是市政園林工程順利開(kāi)展的重要前提。4.3在做好施工造價(jià)管理的同時(shí)組建成本管理責(zé)任體系。一是制定出科學(xué)有效的施工組織設(shè)計(jì)，強(qiáng)化工作人員安全責(zé)任意識(shí)的培訓(xùn)力度，提升人員的綜合素養(yǎng)，在確保工程按質(zhì)按量完成的同時(shí)盡可能的降低項(xiàng)目成本。二是組建工程造價(jià)管理責(zé)任體系，同時(shí)與精細(xì)化管理模式相結(jié)合，確保參與項(xiàng)目建設(shè)的所有人員都能做到節(jié)能環(huán)保。特別是新材料新工藝的應(yīng)用上，應(yīng)密節(jié)注意成本的控制問(wèn)題，時(shí)時(shí)監(jiān)控可預(yù)見(jiàn)性的風(fēng)險(xiǎn)影患，利用制定出的應(yīng)急預(yù)案，規(guī)避突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。三是在組建動(dòng)態(tài)的整體性工程造價(jià)管理體系的同時(shí)制定出科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲激勵(lì)體系。賞罰分明，權(quán)責(zé)明晰，確保制定出的造價(jià)管理責(zé)任體系長(zhǎng)時(shí)間有效。四是爭(zhēng)對(duì)市政園林工程的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，必須強(qiáng)化工程項(xiàng)目的索賠管理工作。雖然工程設(shè)計(jì)變更對(duì)市政園林工程來(lái)講司空見(jiàn)慣，但是不能忽視設(shè)計(jì)變更后增加的工程量，在市政園林工程造價(jià)管理中必須要重視變更后的工程項(xiàng)目索賠管理工作，才能更好的規(guī)避工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)損失，提升工程管項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)收益。4.4PPP模式下市政園林工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的造價(jià)控制與管理。在市政園林工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，必須做好工程的造價(jià)控制與管理工作，做全工程的所有驗(yàn)收資料。一是提前做好竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的所有資料的收集、整理工作；二是在工程項(xiàng)目結(jié)算流程中，嚴(yán)格審核工程項(xiàng)目成本預(yù)算的所有內(nèi)容，確保核算的工程量精準(zhǔn)無(wú)漏；三是竣工驗(yàn)收周期不能太長(zhǎng)，過(guò)久，不僅不能降低項(xiàng)目的管理成本還會(huì)造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)；四是控制管理好市政園林交付使用后保修期的成本問(wèn)題，而專門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目保護(hù)維修的工作人員，必須要結(jié)合工程維護(hù)的具體情況與有關(guān)部門(mén)及時(shí)交流、溝通，最大程度的降低市政工程項(xiàng)目的維修保護(hù)成本。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市政園林工程與居民的生活密切相關(guān)，而市政園林工程通常情況下都是由政府主導(dǎo)投資修建的，由于工程項(xiàng)目參與方較多，工序較復(fù)雜，交叉施工頻繁，因此政府的資金力投放度大，資金投入壓力與日俱增，同時(shí)留下隱患也相對(duì)較多。市政園林工程引入PPP模式，將社會(huì)資本與市政園林工程建設(shè)項(xiàng)目充分融合，不僅是為了更好的規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，緩解政府資金壓力，還是為了減少工程造價(jià)控制與管理的難度，更是為了在提升項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益的同時(shí)提升政府的公信力度，以便更好的為居民服務(wù)，值得推廣。

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作者:劉文平 郭靜靜 劉希娟 單位:濟(jì)南新綠豪設(shè)計(jì)有限公司