導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法形勢(shì)；環(huán)境執(zhí)法障礙的成因分析；進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的對(duì)策；結(jié)語(yǔ)四個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：構(gòu)建“和諧社會(huì)”是我國(guó)當(dāng)前時(shí)期發(fā)展的走向和目標(biāo)、聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)有力地推動(dòng)了執(zhí)法工作、日常監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加大、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作逐漸展開(kāi)、排污收費(fèi)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線得到群眾擁護(hù)、執(zhí)法環(huán)境較差與黨和國(guó)家較高要求不適應(yīng)、嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢(shì)與群眾的環(huán)境需求不適應(yīng)、體制、機(jī)制和法制障礙與全方位到位執(zhí)法需求不適應(yīng)、薄弱的環(huán)境執(zhí)法能力與繁重的任務(wù)不適應(yīng)、環(huán)境執(zhí)法又面臨一些新情況新問(wèn)題、強(qiáng)化社會(huì)法制觀念，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍、加強(qiáng)考核和責(zé)任追究，落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、理順體制、健全機(jī)制、強(qiáng)化法制、加大投入，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力、行政執(zhí)法以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”順應(yīng)新的形勢(shì)、持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法執(zhí)法障礙的對(duì)策分析

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)治國(guó)的根本方略和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。構(gòu)建“和諧社會(huì)”是我國(guó)當(dāng)前時(shí)期發(fā)展的走向和目標(biāo)。環(huán)境執(zhí)法是維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障和體現(xiàn)。開(kāi)拓適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的環(huán)境執(zhí)法新局面，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，維護(hù)環(huán)境法制的尊嚴(yán)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策地位，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

近期，總書(shū)記、總理從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，闡述了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，并多次對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作提出了明確要求。在2004年和2005年連續(xù)兩年召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，總書(shū)記明確指出：“盡快解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，杜絕嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。”總理在2005年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度，抓緊解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題”。中紀(jì)委五次全會(huì)首次將糾正企業(yè)違法排污損害群眾利益的突出問(wèn)題列入工作重點(diǎn)，吳官正同志和曾培炎同志先后到國(guó)家環(huán)?？偩忠暡旌椭笇?dǎo)工作，對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作提出了新的要求。這一系列重要指示，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的高度重視。

1當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法形勢(shì)

環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職責(zé)是統(tǒng)一監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍是環(huán)保部門(mén)唯一的一支現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，到2004年底，全國(guó)有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)3064個(gè)，其中，省級(jí)32個(gè)，地市級(jí)347個(gè)，縣級(jí)2684個(gè)。我國(guó)正逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系。

1.1聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)有力地推動(dòng)了執(zhí)法工作

1997年以來(lái)，在監(jiān)察部、原計(jì)、經(jīng)委等有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合下，我們連續(xù)8年組織開(kāi)展了一系列環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)法力度逐年加大，行動(dòng)不斷深入。1997—2000年“一控雙達(dá)標(biāo)”期間，全國(guó)取締關(guān)閉了7萬(wàn)多家“十五小”企業(yè)，2000年12種主要污染物排放總量在1995年基礎(chǔ)上削減了10％，排放污染物的工業(yè)企業(yè)90％以上完成了達(dá)標(biāo)排放任務(wù)；46個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，33個(gè)城市地面水環(huán)境質(zhì)量和22個(gè)城市空氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了功能區(qū)達(dá)標(biāo)；“33211”重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治取得重要進(jìn)展。2001—2002年，會(huì)同監(jiān)察部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)連續(xù)兩年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“嚴(yán)查環(huán)境違法行為遏制污染反彈”的專項(xiàng)行動(dòng)。2003—2005年，在曾培炎副總理親自部署下，聯(lián)合發(fā)展改革委、監(jiān)察部、工商總局、司法部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等五部門(mén)組織開(kāi)展了以“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”為主題的環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，無(wú)論是行動(dòng)的廣度和深度，還是各級(jí)政府的力度和部門(mén)協(xié)調(diào)的程度，都是空前的。其中，2004年全國(guó)出動(dòng)執(zhí)法人員131萬(wàn)人次，立案查處環(huán)境違法問(wèn)題2.7萬(wàn)件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)6462家、責(zé)令停產(chǎn)治理3861家、限期治理6755家，掛牌督辦了3365件群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題。專項(xiàng)行動(dòng)切實(shí)解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，改善了局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2日常監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加大

2001—2004年全國(guó)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)累計(jì)完成907萬(wàn)次日?，F(xiàn)場(chǎng)檢查，其中，2004年進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查276萬(wàn)次，比2000年增加了68.7％。加強(qiáng)環(huán)境污染事故與糾紛的處理處置，2004年全國(guó)發(fā)生環(huán)境污染事故1040起、污染糾紛5.1萬(wàn)起、信訪47.5萬(wàn)件，處理率分別達(dá)到99％、95％、98％。

1.3生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作逐漸展開(kāi)

西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法逐步展開(kāi)，秸稈禁燒和甘草、麻黃草等固沙植被禁挖工作得到加強(qiáng)。2003年4月，國(guó)家環(huán)?？偩衷谌珖?guó)107個(gè)市、縣開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，對(duì)各種生態(tài)類型開(kāi)展生態(tài)執(zhí)法試點(diǎn)。目前生態(tài)環(huán)境監(jiān)察已全面推進(jìn)，并取得初步成效。

1.4排污收費(fèi)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)

各地按照國(guó)家《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，規(guī)范排污費(fèi)收繳程序和制度，堅(jiān)持排污收費(fèi)稽查和審計(jì)制度。2004年全國(guó)共向73.4萬(wàn)戶排污單位征收排污費(fèi)94.2億元，排污費(fèi)征收額較上年增長(zhǎng)34％。積極開(kāi)展污染源排污申報(bào)登記和審核核定工作。全國(guó)已有51.75個(gè)排污單位進(jìn)行了排污申報(bào)，為發(fā)放排污許可證提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供了第一手材料。

1.5“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線得到群眾擁護(hù)

全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的312個(gè)地級(jí)市、374個(gè)縣級(jí)市、677個(gè)縣開(kāi)通了“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，覆蓋了全國(guó)69.4％的縣以上行政區(qū)。主要城市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立了快速處理舉報(bào)的接報(bào)出警制度，還有上海、長(zhǎng)春、鄭州、成都、大連等十幾個(gè)大城市已經(jīng)建立起“12369”環(huán)境應(yīng)急指揮中心，形成了日常環(huán)境執(zhí)法與處置突發(fā)環(huán)境事件相結(jié)合的指揮調(diào)度系統(tǒng)和工作機(jī)制。得到廣大群眾的擁護(hù)。

經(jīng)過(guò)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的共同努力和專項(xiàng)整治行動(dòng)的有力帶動(dòng)，環(huán)境執(zhí)法工作的地位越來(lái)越高，有法必依的意識(shí)逐年越來(lái)越強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法工作取得了顯著的成績(jī)。環(huán)境執(zhí)法工作既面臨著前所未有的機(jī)遇和動(dòng)力，也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

2環(huán)境執(zhí)法障礙的成因分析

2.1執(zhí)法環(huán)境較差與黨和國(guó)家較高要求不適應(yīng)

對(duì)現(xiàn)代法治國(guó)家來(lái)說(shuō)，其法治水平的高低，不僅取決于該國(guó)的社會(huì)文化背景、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等綜合國(guó)力的影響，還直接關(guān)系到該國(guó)法律環(huán)境狀況。法律環(huán)境包括立法的質(zhì)量與完備程度、司法和執(zhí)法的質(zhì)量與水平、人們遵紀(jì)守法的觀念及自覺(jué)程度等方面。由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的各方面原因，我國(guó)法律環(huán)境的培育工作啟動(dòng)時(shí)間晚，國(guó)家的立法質(zhì)量、司法和執(zhí)法水平、人們對(duì)法律的尊敬和遵守的觀念和習(xí)慣等，都極需要有較大的提高。在這樣一種宏觀的背景下，環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法目前存在的種種問(wèn)題和困難，也可以說(shuō)是這種法律環(huán)境下必然的產(chǎn)物和結(jié)果。地方和部門(mén)保護(hù)主義也是這一宏觀背景下的必然產(chǎn)物。一方面，部分地方領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識(shí)、法制觀念不強(qiáng)，對(duì)保護(hù)環(huán)境缺乏緊迫感，甚至把保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展、后治理”、“先上車、后買(mǎi)票”、“特事特辦”，一些地方以政府名義出臺(tái)“土政策”、“土規(guī)定”，明文限制環(huán)保部門(mén)依法行政，明目張膽保護(hù)違法行為，給環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理設(shè)置障礙，導(dǎo)致不少“特殊”企業(yè)長(zhǎng)期游離于環(huán)境監(jiān)管之外，所管轄的地區(qū)環(huán)境污染久治不愈，環(huán)境糾紛持續(xù)不斷。另一方面，一些企業(yè)甚至暴力阻法、抗法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)發(fā)生4000多起執(zhí)法受阻事件，120多次暴力抗法事件。山東濟(jì)南發(fā)生群毆環(huán)境執(zhí)法人員造成有人腦震蕩，江蘇無(wú)錫發(fā)生環(huán)境執(zhí)法人員被毆打成耳內(nèi)淤血，陜西西安環(huán)境執(zhí)法人員遭到建筑工地人員群毆等嚴(yán)重事件。

2.2嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢(shì)與群眾的環(huán)境需求不適應(yīng)

我國(guó)的環(huán)境污染呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)，過(guò)去工業(yè)化國(guó)家在100多年的工業(yè)化過(guò)程

中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已集中出現(xiàn)。目前主要污染物排放量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境自凈能力，SO[，2]和COD排放總量已分別超過(guò)環(huán)境容量60％和70％以上，七大水系有70％受到不同程度的污染，75％的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。人為因素造成的生態(tài)破壞在一些地方不斷加重資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾將會(huì)越來(lái)越突出。當(dāng)前“少數(shù)人受益、多數(shù)人受害、靠污染環(huán)境致富”的現(xiàn)象依然存在。一些地方邊整頓邊反彈，死灰復(fù)燃依然嚴(yán)重。2001至2004年連續(xù)四年專項(xiàng)行動(dòng)查處的環(huán)境違法企業(yè)中，“十五小”和“新五小”等在2000年以前就應(yīng)取締的企業(yè)，分別占到30％以上；2004年對(duì)淮河流域165家重點(diǎn)工業(yè)污染源抽查發(fā)現(xiàn)，有31.5％的企業(yè)違法超標(biāo)排污。各地不法排污企業(yè)違法排污，重大環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重威脅群眾身體健康問(wèn)題凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)受理群眾來(lái)信來(lái)訪達(dá)62萬(wàn)件。其中總局受理信訪投訴2622件，接待群眾來(lái)訪420批1431人次，分別比前年上升了30.7％、86.7％和195％。有的地級(jí)市環(huán)保部門(mén)，一年受理投訴上千件。環(huán)境問(wèn)題在一些地方已經(jīng)成為突出的社會(huì)問(wèn)題，群體性事件明顯增加，有的還是惡性事件，在國(guó)內(nèi)外造成了不良影響。

2.3體制、機(jī)制和法制障礙與全方位到位執(zhí)法需求不適應(yīng)

體制、機(jī)制、法制和能力方面的障礙是影響環(huán)境執(zhí)法的主要因素。體制障礙主要體現(xiàn)在環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管能力薄弱、各部門(mén)環(huán)境監(jiān)管職能橫向分散、上下級(jí)環(huán)保部門(mén)縱向分離、跨地區(qū)環(huán)保部門(mén)地區(qū)分割，造成政令不暢，難以發(fā)揮整體監(jiān)管效果。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，雖有相關(guān)法律17部，法規(guī)26件，但執(zhí)法主體分散在林業(yè)、海洋、水利、礦產(chǎn)資源等10多個(gè)資源開(kāi)發(fā)部門(mén)，環(huán)保部門(mén)難以實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí)，受位子、票子的影響，地方環(huán)保局長(zhǎng)只聽(tīng)令于政府領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)付上級(jí)檢查，甚至為排污企業(yè)通風(fēng)報(bào)信。對(duì)于跨界污染糾紛，往往是各說(shuō)各的理、各算各的賬，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。機(jī)制障礙主要體現(xiàn)在部門(mén)聯(lián)動(dòng)還未形成制度，企業(yè)守法激勵(lì)機(jī)制和全社會(huì)參與監(jiān)督機(jī)制不健全，被動(dòng)地進(jìn)行污染控制和生態(tài)破壞末端執(zhí)法。法律規(guī)定可操作性不強(qiáng)，處罰力度弱，強(qiáng)制手段缺乏，是環(huán)境執(zhí)法難以到位的根本性原因。“違法成本低，守法成本高”是企業(yè)違法排污屢禁不止、污染反彈屢打?qū)曳傅闹饕??！端廴痉乐畏ā芬?guī)定，最高處罰限額僅10萬(wàn)元，發(fā)生特大污染事故也只能處罰100萬(wàn)元。2004年四川沱江特大水污染事故中，“2億多元損失、百萬(wàn)人飲用水受限，與100萬(wàn)元最高限額的罰款”引發(fā)了公眾大討論。目前國(guó)家規(guī)定每排放1公斤二氧化硫交排污費(fèi)4毛多錢(qián)，而平均脫硫成本一般在每公斤二氧化硫1元左右，低了將近60％。上海外高橋電廠一期脫硫工程需投資8億元，按現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用這8億元可交排污費(fèi)達(dá)116年，很難使企業(yè)做到主動(dòng)投資治理

2.4薄弱的環(huán)境執(zhí)法能力與繁重的任務(wù)不適應(yīng)

經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法能力與水平有了較大的提高，但目前仍存在執(zhí)法隊(duì)伍人員少、裝備差、監(jiān)控手段落后、經(jīng)費(fèi)難以保障等問(wèn)題。全國(guó)3064個(gè)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)平均每個(gè)機(jī)構(gòu)僅有1.4輛車、2.7臺(tái)取證工具，卻監(jiān)管了23萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)、70多萬(wàn)家三產(chǎn)企業(yè)、幾十萬(wàn)個(gè)建筑工地，還要承擔(dān)繁重的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察任務(wù)、90多億元/年排污費(fèi)征收工作，以及40多萬(wàn)件/年和環(huán)境投訴6萬(wàn)多件/年污染事故與糾紛調(diào)查處理工作。目前，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)資金缺口達(dá)一半以上，還有相當(dāng)數(shù)量的基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)甚至執(zhí)法車輛和取證設(shè)備也沒(méi)有，更談不上自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)備，環(huán)境執(zhí)法科技含量低。

2.5環(huán)境執(zhí)法又面臨一些新情況新問(wèn)題

由于地方保護(hù)、監(jiān)管體制不順等多種因素的制約，環(huán)境執(zhí)法的老問(wèn)題還沒(méi)有很好解決，許多新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還很突出。大型企業(yè)違法排污突出，一批有能力做到達(dá)標(biāo)排放的上市企業(yè)也出現(xiàn)違法排污。小企業(yè)污染反彈屢禁不止，變化法人、變化經(jīng)營(yíng)范圍等多種方式與環(huán)保部門(mén)“捉迷藏”。一些違法排污企業(yè)的老板，又是“紅頂商人”，戴有政協(xié)委員、人大代表等多種政治“光環(huán)”，環(huán)保部門(mén)即使查到其環(huán)境違法行為也受多方制約難以查處到位。近年來(lái)江浙邊界、蘇皖邊界、蘇魯邊界都出現(xiàn)了跨省污染糾紛。晉陜蒙交界地區(qū)“黑三角”的問(wèn)題尚未完全解決，又出現(xiàn)了湘黔渝交界地區(qū)“錳三角”問(wèn)題。而跨界污染牽涉利益關(guān)系復(fù)雜，一直是環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管的難題。污染企業(yè)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。內(nèi)蒙、江西、湖北、四川、陜西、貴州等中西部地區(qū)環(huán)境污染事故明顯增加，群眾舉報(bào)不斷，媒體也不斷披露這些地區(qū)的污染問(wèn)題。而這些地區(qū)恰是環(huán)境監(jiān)管的薄弱地區(qū)，執(zhí)法能力弱，環(huán)境監(jiān)管不到位。

3進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的對(duì)策

按照總書(shū)記提出的“研究探索健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制”指示，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作，立足于營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，落實(shí)地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，從體制、機(jī)制、法制、能力上進(jìn)行必要的調(diào)整和加強(qiáng)，使環(huán)境執(zhí)法真正嚴(yán)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、硬起來(lái)。

3.1強(qiáng)化社會(huì)法制觀念，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍

行政部門(mén)執(zhí)法，必須與廣大群眾守法相協(xié)調(diào)，使遵守法律、法規(guī)成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。環(huán)境保護(hù)法制宣傳是環(huán)境執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳教育工作，努力提高廣大干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念，極大地提高廣大人民群眾、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，積極地鼓勵(lì)群眾參與環(huán)境監(jiān)督管理，既監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法情況，也監(jiān)督企事業(yè)單位污染狀況和守法情況。這是從根本上解決行政執(zhí)法難的必由之路。應(yīng)建立公眾舉報(bào)制度，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。不斷提高人民群眾和企事業(yè)單位學(xué)法、懂法的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)其維護(hù)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律、法規(guī)的積極性，為環(huán)境執(zhí)法打下堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)考核和責(zé)任追究，落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作用主要是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境，重視和加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作是各級(jí)政府的本職工作。將環(huán)保指標(biāo)納入干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)地方政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的指導(dǎo)。進(jìn)一步加大行政責(zé)任追究的力度，實(shí)現(xiàn)“查人”與“查事”相結(jié)合，公開(kāi)處理一批責(zé)任人，實(shí)行環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制，在此基礎(chǔ)上試行對(duì)下級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)察。

3.3理順體制、健全機(jī)制、強(qiáng)化法制

理順環(huán)境執(zhí)法體制主要是從體制上來(lái)強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察、落實(shí)地方監(jiān)管、明確單位負(fù)責(zé)。強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察主要是加大國(guó)家對(duì)地方政府及有關(guān)部門(mén)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度，強(qiáng)化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界環(huán)境問(wèn)題的能力，督促檢查突出環(huán)境問(wèn)題。落實(shí)地方監(jiān)管主要是指地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織完成污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)；落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)職能、編制和經(jīng)費(fèi)；并負(fù)責(zé)監(jiān)督下一級(jí)政府的環(huán)保工作和重點(diǎn)單位的環(huán)境行為。明確單位負(fù)責(zé)指各類法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問(wèn)題，承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。

重點(diǎn)建立健全“五種工作機(jī)制”。一是建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和移送移辦制度，定期召開(kāi)會(huì)議，形成紀(jì)要，共

同執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察力度。監(jiān)察部與國(guó)家環(huán)保總局已聯(lián)合下發(fā)文件，建立了監(jiān)察機(jī)關(guān)與環(huán)保部門(mén)在查處環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的機(jī)制，為與其他執(zhí)法部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制起到了示范；二是建立全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批后的環(huán)境監(jiān)管，主要包括設(shè)計(jì)過(guò)程、建設(shè)過(guò)程中和建成投產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)。三是完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。借助媒介的力量，對(duì)大案要案進(jìn)行適度的公開(kāi)揭露，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的影響力。四是健全信息公開(kāi)制度。定期通過(guò)新聞媒體向全社會(huì)公布違法企業(yè)名單，充分利用各方面力量監(jiān)督違法排污和破壞生態(tài)的行為。五是實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。

實(shí)施“一罰兩停權(quán)”，強(qiáng)化違法企業(yè)和單位的法律責(zé)任，使法律對(duì)其具有足夠的震懾力和權(quán)威性，從根本上解決法律“軟”的問(wèn)題。一是加大處罰力度，做到“罰人”與“罰事”相結(jié)合的“雙罰制度”；對(duì)重點(diǎn)違法排污企業(yè)，特別是屢查屢犯企業(yè)，由環(huán)保部門(mén)實(shí)行停產(chǎn)整頓；對(duì)污染物排放總量超過(guò)環(huán)境容量的污染嚴(yán)重的地區(qū)，上級(jí)環(huán)保部門(mén)暫停審批該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。二是賦予環(huán)保部門(mén)對(duì)發(fā)生污染事故或拒不執(zhí)行行政處罰決定的企業(yè)的查封、扣押等強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，保證執(zhí)行到位。三是盡快出臺(tái)《刑法》“破壞環(huán)境資源罪”的司法解釋，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)司法。

3.4加大投入，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力

執(zhí)法手段和水平是影響執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，環(huán)境執(zhí)法能力的高低關(guān)系到統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法是否可以落實(shí)到位?！笆晃濉逼陂g計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)全國(guó)環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、污染源自動(dòng)化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和“12369”環(huán)保熱線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的環(huán)境執(zhí)法能力。推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化管理。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察人員“準(zhǔn)入”制度，實(shí)施分級(jí)分類培訓(xùn)，考核合格，持證上崗，執(zhí)法人員5年必須進(jìn)行一次培訓(xùn)。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和政務(wù)公開(kāi)工作，完善環(huán)境執(zhí)法公示制，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，增強(qiáng)執(zhí)法效能。

3.5行政執(zhí)法以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”順應(yīng)新的形勢(shì)

轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的環(huán)境執(zhí)法形勢(shì)，切實(shí)做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：執(zhí)法內(nèi)容要從工業(yè)污染執(zhí)法向全方位的環(huán)境執(zhí)法轉(zhuǎn)變；環(huán)境執(zhí)法體系要從一元執(zhí)法向三元執(zhí)法監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變；執(zhí)法形式要從單一的環(huán)保行政執(zhí)法向多樣化的聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變；執(zhí)法手段要從常規(guī)執(zhí)法向自動(dòng)化信息化的方向轉(zhuǎn)變。

3.6持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

專項(xiàng)行動(dòng)雖然是治標(biāo)的手段，但對(duì)于遏制一個(gè)地區(qū)、一個(gè)時(shí)段的突出環(huán)境問(wèn)題具有見(jiàn)效快的效果。今后一段時(shí)間，配合國(guó)家宏觀調(diào)控，圍繞“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)中心工作，持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法工作，始終抓住嚴(yán)打整治不放松，逐步建立嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)打的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，保持高壓態(tài)勢(shì)，震懾違法。堅(jiān)決把各類環(huán)境違法案件特別是群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境案件壓下去，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。以專項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)環(huán)境管理資源的整合，促進(jìn)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管。

4結(jié)語(yǔ)

保護(hù)環(huán)境是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和標(biāo)志，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益是和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。回顧我國(guó)環(huán)境保護(hù)的歷史，如果說(shuō)環(huán)境保護(hù)是靠宣傳起家的，那么落到實(shí)處則是靠執(zhí)法。中央提出構(gòu)建“和諧社會(huì)”，把環(huán)境保護(hù)事業(yè)推上一個(gè)新臺(tái)階，也為環(huán)境執(zhí)法工作提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇。各級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)該抓住機(jī)遇，努力進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，使環(huán)境執(zhí)法真正嚴(yán)起來(lái)、硬起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，為構(gòu)建我國(guó)的和諧社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)！