導(dǎo)語：環(huán)境保護(hù)綜合考核論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核起步于1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議；20世紀(jì)90年代我國(guó)正大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府約束目標(biāo)相對(duì)單一，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制雖已提出但并未得到全面落實(shí)；2004年在原國(guó)家環(huán)?？偩值耐苿?dòng)下，把環(huán)保指標(biāo)納入政府政績(jī)考核的改革也逐步展開。直至“十一五”“十二五”規(guī)劃期間環(huán)?？己嗽谖覈?guó)的環(huán)境管理中開始發(fā)揮重要的指導(dǎo)、激勵(lì)與約束作用，“十二五”規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核還明確提出了關(guān)于考核內(nèi)容和考核指標(biāo)的要求。2014年修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)，首次從法律層面上明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)?？己酥贫?。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》也對(duì)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任做出了制度性安排，2016年環(huán)保督察進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)制度。環(huán)?？己俗鳛橐环N自上而下的強(qiáng)有力目標(biāo)管理活動(dòng)，與地方官員考核關(guān)聯(lián)后更是將責(zé)任追究延伸到行政決策和實(shí)施階段。以環(huán)?？己藶樽ナ值纳鷳B(tài)文明建設(shè)在“十三五”被提到了前所未有的高度，環(huán)?？己俗鳛檎h(huán)保工作的“指揮棒”，也應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其“以評(píng)促建”的作用。以往地方環(huán)?？己说男问蕉嘁宰栽u(píng)、領(lǐng)導(dǎo)小組審核、省級(jí)環(huán)保廳核準(zhǔn)和省委組織部核定為主。這些考核方式不僅過程繁雜難以協(xié)調(diào)，大多時(shí)候還是環(huán)保局“自己考自己”，考核結(jié)果難以實(shí)現(xiàn)公開公正，更難實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”的目的。而引入專業(yè)的第三方，用科學(xué)的方法體系對(duì)地方環(huán)保工作進(jìn)行綜合考核，有利于形成較為全面客觀的結(jié)果，促進(jìn)地方環(huán)保工作。

清遠(yuǎn)市第三方環(huán)保考核的突出特征

2015—2017年，環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱“華南所”）受廣東省清遠(yuǎn)市人民政府環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市環(huán)委會(huì)”）委托，率先在清遠(yuǎn)市推行以華南所為第三方的地方環(huán)境保護(hù)綜合考核實(shí)踐。首先，在指導(dǎo)思想上，以全面貫徹《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出的以環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化總量控制任務(wù)，牢牢把握區(qū)域性特點(diǎn)，構(gòu)建了具有較高可操作性和科學(xué)性的考核指標(biāo)體系。清遠(yuǎn)市第三方環(huán)?？己艘哉w性、可操作性、相對(duì)獨(dú)立性、可引導(dǎo)性及定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合為基本原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在20世紀(jì)八九十年代共同發(fā)展起來的PSR模型構(gòu)建考核指標(biāo)體系框架。再根據(jù)框架整合清遠(yuǎn)市現(xiàn)行國(guó)家和省級(jí)層面上的六大環(huán)保考核相關(guān)任務(wù)，優(yōu)化出一套綜合性的區(qū)域考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“六考合一”（大氣污染防治目標(biāo)考核、南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核、重金屬污染綜合防治工作實(shí)施考核、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作考核、主要污染物總量減排考核、環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核）和“一區(qū)一考”（重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)）。同時(shí)，根據(jù)清遠(yuǎn)市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)在主體功能定位和發(fā)展方向上的不同實(shí)施差異化考核，在考核指標(biāo)和考核分?jǐn)?shù)的設(shè)定中充分考慮不同區(qū)域當(dāng)年重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量情況。其次，在考核方法上，新考核體系采用自查和第三方檢查相結(jié)合的辦法，將現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料核查、部門座談、明察暗訪以及第三方監(jiān)測(cè)等多種考核方式有機(jī)結(jié)合，全面查找環(huán)保問題，及時(shí)進(jìn)行糾正，讓轄區(qū)內(nèi)政府、社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，從而達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善的目的。第三，清遠(yuǎn)市第三方環(huán)保考核實(shí)行“考培并重”，為傳達(dá)考核精神、調(diào)動(dòng)地方積極性以及規(guī)范考核過程，第三方考核小組在清遠(yuǎn)市八個(gè)縣（市、區(qū)）開展了考核培訓(xùn)工作，對(duì)考核細(xì)則和方法進(jìn)行全面解讀。一方面避免考核過程中出現(xiàn)錯(cuò)漏資料，另一方面通過培訓(xùn)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)展與保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)思想傳達(dá)給地方政府，改變地方“唯GDP”的發(fā)展理念，把人民群眾切身利益放在首位,將環(huán)?？己说摹翱肌迸c“用”落到實(shí)處。

從實(shí)踐看第三方環(huán)?？己说膬?yōu)勢(shì)與需要解決的關(guān)鍵問題

第三方環(huán)?？己说膬?yōu)勢(shì)清遠(yuǎn)市用專業(yè)的第三方開展環(huán)?？己思缺砻髌浯蚝铆h(huán)境保護(hù)責(zé)任考核攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，也體現(xiàn)了政府購(gòu)買第三方服務(wù)減輕基層負(fù)擔(dān)的先行決策。第三方環(huán)?？己说拈_展過程從四方面增強(qiáng)了環(huán)?？己嗽谪?zé)任監(jiān)督、政策指引和環(huán)境保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)。一是進(jìn)一步幫助地方政府完成環(huán)境管理由單純的總量減排，向基于主體功能區(qū)劃的分區(qū)分類解決相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量問題的精準(zhǔn)化管理的轉(zhuǎn)變。有助于地方政府在發(fā)展戰(zhàn)略制定及具體管理調(diào)控中落實(shí)與環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域定位相一致的產(chǎn)業(yè)布局及污染控制等。二是有助于打破環(huán)保工作中條塊分割、部門封鎖、各管一段的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)第三方和環(huán)境保護(hù)委員會(huì)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方政府和相關(guān)部門開展環(huán)保工作。在塊上重視制定責(zé)任清單，明確地方黨政及有關(guān)部門的重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)，充分發(fā)揮各隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)督查和追責(zé)；在條上加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，促使環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)各部門能統(tǒng)一監(jiān)督管理。三是有助于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境大數(shù)據(jù)的收集和建設(shè)，加大科學(xué)研究對(duì)地方政府環(huán)保綜合決策和科學(xué)管理的支撐力度。第三方機(jī)構(gòu)能夠綜合整理考核過程中的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、污染源統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)、企業(yè)排污信息等眾多環(huán)境數(shù)據(jù)，協(xié)助職能部門開展環(huán)境管理政策剖析、污染源影響分析、企業(yè)污染源在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)控等綜合應(yīng)用，提高處理復(fù)雜環(huán)境問題的能力。四是有助于考核制度的持續(xù)優(yōu)化。第三方機(jī)構(gòu)將歷次考核中的一線數(shù)據(jù)科學(xué)地轉(zhuǎn)化為具體的考核行為，可形成一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的制度體系，使環(huán)?？己顺掷m(xù)健康的發(fā)展。第三方環(huán)?？己藢?shí)施需要解決的問題第三方環(huán)?？己藱C(jī)制的引入從考核目標(biāo)、方法和過程等多方面有力地推動(dòng)了地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有效改善，但在具體的實(shí)施過程中仍需解決以下關(guān)鍵問題。首先，第三方機(jī)構(gòu)需結(jié)合自身科研能力，深入研究考核內(nèi)容、方法和指標(biāo)體系。構(gòu)建更具科學(xué)性、系統(tǒng)性、可達(dá)性和可量化的考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)第三方環(huán)?？己说目刹僮餍院蛯?duì)地方工作積極性的調(diào)動(dòng)。其次，第三方機(jī)構(gòu)需與地方政府、市委等多方協(xié)調(diào)，明確事權(quán)、分清職責(zé)，建立良好的組織分工和信息共享機(jī)制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”的同時(shí)將整個(gè)環(huán)保工作進(jìn)行整合，以有利于考核工作的開展。為提高效率、及時(shí)部署，清遠(yuǎn)市政府成立了市環(huán)委會(huì)（市長(zhǎng)擔(dān)任環(huán)委會(huì)主任，市委常委、副市長(zhǎng)擔(dān)任環(huán)委會(huì)副主任）專門負(fù)責(zé)組織實(shí)施環(huán)保考核工作。另一方面，為明確職權(quán)，清遠(yuǎn)市第三方考核對(duì)相關(guān)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)全過程管理的同時(shí)明確“建”“管”分屬責(zé)任部門，例如住建部門監(jiān)督建設(shè)，環(huán)保部門監(jiān)督運(yùn)營(yíng)管理。只有分清職責(zé)、協(xié)調(diào)好部門合作，才能全方位保證第三方環(huán)?？己说捻樌_展。再次，第三方機(jī)構(gòu)需嚴(yán)守考核底線，克服地方保護(hù)主義壁壘，保證考核的規(guī)范化和公開化，增強(qiáng)考核結(jié)果的可信度。清遠(yuǎn)市政府從政策規(guī)定上明確第三方考核機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)利義務(wù)，使第三方考核機(jī)構(gòu)的合法性得到認(rèn)可，考核過程不受外力阻礙、考核結(jié)果更具公信力。同時(shí)政府扮演好監(jiān)管角色，監(jiān)督第三方考核機(jī)構(gòu)全面開展考核工作，監(jiān)督各部門、各企業(yè)根據(jù)第三方考核意見及時(shí)改進(jìn)已發(fā)現(xiàn)問題，建立考核投訴處理機(jī)制。第四，需強(qiáng)化第三方環(huán)保考核考核結(jié)果的運(yùn)用，推動(dòng)建立有效的共同問責(zé)機(jī)制。如，未落實(shí)的環(huán)保工作向政府市委問責(zé)，考出的環(huán)保問題向相關(guān)部門、企業(yè)問責(zé)，有違事實(shí)的考核過程和結(jié)果向第三方機(jī)構(gòu)問責(zé)，實(shí)現(xiàn)通過環(huán)?？己藢?duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)保工作的有效監(jiān)督。

作者:楊婧 汪濤 任思靖 梁明易 劉偉民 黃報(bào)遠(yuǎn) 單位:環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所

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