導(dǎo)語：建筑業(yè)工程監(jiān)理規(guī)范思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:監(jiān)理制是一項先進(jìn)的、科學(xué)的、成功的、通行的國際慣例,無論是從建筑業(yè)性質(zhì)、功能效果認(rèn)識,還是從管理規(guī)律、監(jiān)理效益講,都充分說明,組織一支強(qiáng)大的高素質(zhì)、高能力的專業(yè)化、社會化的監(jiān)理班子,全面實施、大力推行監(jiān)理制的必要性,并應(yīng)在我們實施的基礎(chǔ)上,總結(jié)—完善—修訂—實踐。

關(guān)鍵詞:監(jiān)理;規(guī)范;對策

我國建設(shè)監(jiān)理制始自1988年,理論與實踐的發(fā)展較快,初步形成新的工程項目管理的格局框架,促進(jìn)了工程建設(shè)項目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高,隨之興起的我國監(jiān)理業(yè)在隊伍建設(shè)、建章立制和業(yè)務(wù)實踐等方面均創(chuàng)佳績。實踐證明,力推建設(shè)監(jiān)理制,有利于工程質(zhì)量、工期與成本控制;能實現(xiàn)建設(shè)速度與效益并舉;有利于提高教量與質(zhì)量的結(jié)合,是一條多快好省進(jìn)行基本建設(shè)的途徑。但從我國工程監(jiān)理和先進(jìn)國家工程監(jiān)理的水平比較,我們建設(shè)監(jiān)理體制仍然處在初期階段,還有不少問題需要在實踐中探索解決。

1目前工程監(jiān)理的主要問題

(1)建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范。盡管我國開展工程監(jiān)理已將近22年,但尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系監(jiān)理市場,缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境,存在地區(qū)保護(hù)、違犯交易、行政于預(yù)等不良因素,有的行為與推行監(jiān)理制的宗旨大相徑庭,已到嚴(yán)重干擾監(jiān)理業(yè)正常運轉(zhuǎn)的不可容忍的地步。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上,存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠資質(zhì)證照的現(xiàn)象;存在著業(yè)主私招亂雇,系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象,致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體,這些監(jiān)理單位,尚處在母體的副業(yè)狀態(tài),既不獨立核算,更不自負(fù)盈虧;有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子,有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員,沒有監(jiān)理任務(wù)時,這些人就解散或轉(zhuǎn)移,嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

(2)監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位,局限于施工階段。監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終,包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段),但目前,我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段,項目前期的可行性研究階段、設(shè)計階段建設(shè)單位很少給予監(jiān)理公司全程參與,我們自己規(guī)定的“三控”(造價控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制),兩管(合同管理、信息管理〕,一協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)處理好業(yè)主、施工、設(shè)計等單位間的關(guān)系)的監(jiān)理目標(biāo)根本無法達(dá)。這當(dāng)然與機(jī)制、認(rèn)識和內(nèi)外部條件梗塞有關(guān),當(dāng)前現(xiàn)場監(jiān)理普遍處在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊著。監(jiān)理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況,對工程并未深入的掌握和熟悉,不利于監(jiān)理工作的順利開展。

(3)監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)偏低。我國目前的監(jiān)理人員大多注重技術(shù)方面的知識,缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、法律知識,缺乏全方位控制的能力,大多只能運用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查監(jiān)督工,而不能運用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制,這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。一些監(jiān)理單位由于人才缺乏和不配套,特別是項目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏,由于總監(jiān)對工程項目甚至對于一個監(jiān)理公司能起關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng),因而要求具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)闊能力以及個人品質(zhì)、社會關(guān)系等。此外監(jiān)理工程師必須具備的一套現(xiàn)代管理方法與手段目前尚未掌握自如,大多是由各監(jiān)理人員,特別是項目總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對建設(shè)監(jiān)理的理解和想法開展監(jiān)理工作。工作內(nèi)容、程序和質(zhì)量要求并沒有實現(xiàn)規(guī)范化,隨意性是比較大的。因而造成一些監(jiān)理工作不到位,甚至影響工程監(jiān)理的效果。

(4)存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的問題。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)。有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字,只見其名,不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序,也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責(zé)任,致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時不檢查,該旁站監(jiān)理時不旁站,甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在,也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密,也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

2解決的對策與建議

2.1強(qiáng)化監(jiān)理委托程序,健全監(jiān)理市場的規(guī)范化,對建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要

因此我們必須規(guī)范各方的市場行為。業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo),直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù),選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理,不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”,以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理,是保證市場良好秩序的重要措施;監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度,對工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程,對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程,一經(jīng)查實,給予嚴(yán)厲的處罰,使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。

2.2真正擔(dān)當(dāng)起全方位的監(jiān)理任務(wù),覆蓋整個建設(shè)的全過程

提倡服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價值分析,向設(shè)計單位,施工單位提供費用控制,項目實施中進(jìn)行合同管理、進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。監(jiān)理工作的前期化和延伸化,自項目的可行性研究、財務(wù)計劃、項目工程技術(shù)設(shè)計、采購與發(fā)包、施工管理、試運轉(zhuǎn)等大項到工程監(jiān)理的子項,囊括了工程項目的前期論證及其配套工作,資金籌措、項目目標(biāo)總控制、項目實施管理與驗收,投入運營以及項目的后評估等一整套系統(tǒng)監(jiān)理,逐步與國際接軌。

2.3多渠道并舉全面提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

其解決辦法是:

(1)政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴(yán)格把關(guān),對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就;對監(jiān)理人員的資格考試,應(yīng)嚴(yán)格控制專業(yè)技術(shù)對應(yīng),避免非技術(shù)人員考取執(zhí)業(yè)資格

(2)開展不同層次的監(jiān)理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn),定期培訓(xùn)各種層次的監(jiān)理人才,通過培訓(xùn)使監(jiān)理人員成為不但掌握技術(shù)知識,還要掌握經(jīng)濟(jì)、管理、法律知識,具備運用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制能力的高技能、高素質(zhì)復(fù)合人才。

(3)開展同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動、取長補(bǔ)短,知己知彼,必要時組團(tuán)到國外考察學(xué)習(xí)會談,邀請有真才實學(xué)的國外專家講學(xué),了解和把握國際工程建設(shè)監(jiān)理運行規(guī)則,便于與國際接軌。

2.4監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制落實到位,明確建立各級監(jiān)理各級崗位責(zé)任制

(1)要解決總監(jiān)空掛名的問題,對于一個總監(jiān)理工程師兼任幾個工程項目的情況,應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實際承接的責(zé)任問題,逐步過渡到一個總監(jiān)理工程師只能監(jiān)理一個在建項目,同時還要杜絕工程項目將業(yè)主、設(shè)計、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員,而實際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。重點是加強(qiáng)招投標(biāo)活動的后續(xù)管理。應(yīng)對總監(jiān)理工程師實行中標(biāo)(或直接委托)后的登記押證制度,建立總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng),發(fā)放總監(jiān)管理手冊,使總監(jiān)理工程師定崗定位。

(2)要建立各級崗位責(zé)任制。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度,以及相應(yīng)的考核與將罰制度,以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時,工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證,監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作,嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級。

3結(jié)束語

工程建設(shè)監(jiān)理是一個由多學(xué)科,多專業(yè)架構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織,它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實施中對保證工程項目質(zhì)量、保護(hù)國家利益和社會公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面起著舉足輕重的作用。相信隨著我國監(jiān)理體系不斷的完善和建設(shè),工程監(jiān)理的形勢,一定欣欣向榮,方興未艾。