導(dǎo)語(yǔ)：代建制建筑工程的問(wèn)題及措施分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1前言

專業(yè)化的建設(shè)工程管理作為政府代建制的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,在改革政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中有著較大的推動(dòng)作用,可促進(jìn)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平以及投資效益的優(yōu)化提升,確保建筑市場(chǎng)秩序得以有效維護(hù)的同時(shí)保障工程建設(shè)的高效高質(zhì),對(duì)于腐敗現(xiàn)象有著很強(qiáng)的遏制效果,頗具現(xiàn)實(shí)意義。

2政府代建制建筑工程管理模式的定義與作用

2.1定義

由狹義的角度出發(fā)來(lái)看,政府代建制建筑工程管理模式主要指的是政府部門通過(guò)進(jìn)行對(duì)持有相關(guān)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司的合理選擇,將其作為項(xiàng)目建設(shè)期間的法人代表,其職責(zé)為針對(duì)整個(gè)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理,有效分離政府投資項(xiàng)目的投資以及建設(shè)、使用等等多項(xiàng)職能,經(jīng)過(guò)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)管理,旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的優(yōu)化控制,推進(jìn)投資管理效益的不斷提高。

2.2作用

一直以來(lái),我國(guó)通常采用的直接投資的項(xiàng)目管理形式,即實(shí)施政府管理跟財(cái)政投資的具體管理模式,集建設(shè)投資與使用監(jiān)管于一體。在這種模式初期推行階段,曾獲取一定的成效,但是,伴隨著建筑工程項(xiàng)目的不斷發(fā)展與逐漸龐大,更多的矛盾隨之爆發(fā)出來(lái)。由于政府跟企業(yè)難以分開,容易催生各種各樣的腐敗問(wèn)題,政府投資項(xiàng)目由臨時(shí)建設(shè)集團(tuán)來(lái)實(shí)施的,導(dǎo)致建筑工程管理人才與技術(shù)人員嚴(yán)重缺失,難以得到較高專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)水準(zhǔn),此外,會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的行業(yè)壟斷情況,難以適應(yīng)市場(chǎng)的實(shí)際改革需求,監(jiān)督監(jiān)理工作難以順利實(shí)施。為此,需構(gòu)建政府代建制度,突破傳統(tǒng)管理模式,分離制約各個(gè)建筑工程管理環(huán)節(jié),優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)。

3政府代建制建筑工程管理中所存在的問(wèn)題

3.1管理存在嚴(yán)重的多頭情況

在現(xiàn)今的建筑工程項(xiàng)目管理中,普遍存在明顯的管理體制各自為政的情況,即管理的多頭化。就目前的情況而言,政府投資項(xiàng)目擁有較多的管理主體,管理也逐漸趨向于多元化,使得審計(jì)、財(cái)政以及發(fā)改委、建設(shè)等等職能部門均涉及于管理過(guò)程當(dāng)中,未能實(shí)行有效的分類管理,所導(dǎo)致的結(jié)果為政府對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的投資管理欠規(guī)范,不是十分嚴(yán)格,易催生管理漏洞。譬如說(shuō),由于管理缺陷,導(dǎo)致工程前期的招標(biāo)工作不是十分細(xì)致,使得施工中出現(xiàn)很多問(wèn)題需進(jìn)行解決,明顯影響工期投資控制。

3.2安全質(zhì)量問(wèn)題較為突顯

作為重要的國(guó)計(jì)民生工程,政府投資工程建設(shè)管理有著較強(qiáng)的專業(yè)性,臨時(shí)組建而成項(xiàng)目班組多為外行業(yè)主,人員素質(zhì)水平存在有較大差異,部分人員甚至不具備基本的工程建設(shè)知識(shí),有些班組負(fù)責(zé)人大都是由地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任職的,在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中易催生違反工程建設(shè)客觀基本科學(xué)規(guī)律的實(shí)際問(wèn)題。譬如說(shuō),在某建筑工程管理中實(shí)施質(zhì)量問(wèn)題整改涉及有兩個(gè)方面,即為拖得時(shí)間較長(zhǎng)以及整改不徹底,多是敷衍了事,這都是因?yàn)闆](méi)有制定明確的處理處罰措施細(xì)則。

3.3代建單位獎(jiǎng)懲制度欠完善

建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有因?yàn)榇ㄖ频膶?shí)施而發(fā)生轉(zhuǎn)移,所以說(shuō),在執(zhí)行政府代建制的過(guò)程當(dāng)中,很多地方未起到合理控制項(xiàng)目投資的目的,預(yù)防三超情況的出現(xiàn),有效地制定與完善針對(duì)代建單位的獎(jiǎng)懲制度,卻沒(méi)有實(shí)施相應(yīng)的責(zé)任追究制度。為此,有些將利潤(rùn)最大化作為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的代建單位,極有可能出現(xiàn)建設(shè)成本被片面壓低的管理傾向,使得建筑工程項(xiàng)目建設(shè)易出現(xiàn)功能缺陷問(wèn)題,導(dǎo)致建設(shè)單位等到項(xiàng)目交付使用以后才可再實(shí)施完善改造,導(dǎo)致投資的重復(fù)性。

3.4法律法規(guī)保障的缺失

就目前的狀況來(lái)說(shuō),因?yàn)楦黜?xiàng)法律法規(guī)保障體系的缺失,導(dǎo)致代建單位所涉及的范圍、定義及職責(zé)尚未明確,使得投資單位與各個(gè)建設(shè)相關(guān)方均是采用經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作,在評(píng)價(jià)最終的管理成效的時(shí)候找不到相應(yīng)依據(jù),獎(jiǎng)懲機(jī)制的構(gòu)建缺失法律依靠。與此同時(shí),導(dǎo)致投資相關(guān)既需要代建服務(wù),可是又不希望將真正的權(quán)利賦予給代建方,使得代建方僅僅成為進(jìn)行信息傳遞的通訊員,喪失建筑工程管理職能。

4政府代建制建筑工程管理要點(diǎn)措施分析

4.1加強(qiáng)建筑工程計(jì)劃、設(shè)計(jì)以及合同等多方管理

在政府代建制的實(shí)施過(guò)程中,需將合同手段充分利用起來(lái),強(qiáng)化對(duì)具體投資項(xiàng)目的有效監(jiān)督與管理,具體來(lái)說(shuō),把合同管理作為核心內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)專用條款的合理細(xì)化,在進(jìn)行合同強(qiáng)制履約條件制定的同時(shí),需認(rèn)真把關(guān),在建筑工程建設(shè)中全面貫徹實(shí)施合同管理,并使用法律手段,針對(duì)工程建設(shè)的各方進(jìn)行制衡。依照不同的項(xiàng)目工程,尤其是那些有著很強(qiáng)專業(yè)性的建設(shè)項(xiàng)目,需認(rèn)真將具體的代建范圍劃分出來(lái),或者是使用方委托專業(yè)的設(shè)計(jì)人員來(lái)展開相應(yīng)的代建管理活動(dòng)。此外,為了順應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)主義市場(chǎng)需求,應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行合同管理制、項(xiàng)目責(zé)任制以及工程監(jiān)理制等等各項(xiàng)管理制度,強(qiáng)化建筑工程計(jì)劃、設(shè)計(jì)以及合同等多方管理。

4.2整合監(jiān)理人員組成有力的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

當(dāng)前,在日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中,代建人員需努力強(qiáng)化行業(yè)自律,增強(qiáng)自身的工作責(zé)任感與服務(wù)意識(shí),謀求更好的生存發(fā)展道路?？偟膩?lái)說(shuō),需針對(duì)代建管理投資各方利益主體的實(shí)際行為進(jìn)行有效規(guī)范,努力實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管跟業(yè)主投資、代建管理以及責(zé)任擔(dān)負(fù)等目標(biāo),認(rèn)真整合監(jiān)理人員,組建一支強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),改進(jìn)建筑工程管理效率,針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)展開全方位控制,使其在激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中立于不敗之地。

4.3建立獎(jiǎng)罰機(jī)制

構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制,有效地采取相關(guān)獎(jiǎng)懲措施是針對(duì)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施規(guī)范的強(qiáng)有力手段。無(wú)規(guī)矩不成方圓,無(wú)論是面對(duì)建設(shè)前期的咨詢單位以及勘察單位,還是建設(shè)中期的設(shè)備供應(yīng)單位、施工建設(shè)單位,都需根據(jù)實(shí)際的合同需求、中心制度以及具體的建設(shè)程序來(lái)實(shí)施工作,遏制混亂局面的產(chǎn)生,明確責(zé)任主體。由此可見(jiàn),通過(guò)健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,在規(guī)范建設(shè)行為的同時(shí)建設(shè)質(zhì)量,將建設(shè)各方的積極主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

4.4逐步建立規(guī)范化管理體系

在逐步建立規(guī)范工程代建制管理體系的過(guò)程當(dāng)中,需做到以下幾點(diǎn):準(zhǔn)備好及做好管理上的前期工作,對(duì)于關(guān)鍵控制點(diǎn)在管理上應(yīng)更加嚴(yán)格,加強(qiáng)前期工作,能夠從源頭上控制好并提升前期工作質(zhì)量;工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,代建制將投資人、代建人和使用人三方分開,各司其職,為保證責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一,業(yè)主和代建人必須進(jìn)行權(quán)利劃分,使各方的激勵(lì)與約束相統(tǒng)一;通過(guò)資格管理與資信管理建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制;通過(guò)資格管理與資信管理建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

5結(jié)語(yǔ)

綜上可以知道,有效推行政府代建制,對(duì)于建筑工程管理而言有著較為重要的影響作用,這就需要針對(duì)代建制實(shí)施過(guò)程中存在的困難問(wèn)題,及時(shí)更新觀念,整合隊(duì)伍,健全機(jī)制,努力創(chuàng)造出公平健康的建筑工程代建市場(chǎng)。

本文作者：曾惠森工作單位：東莞市松山湖工程管理有限公司