導(dǎo)語(yǔ)：教育政策執(zhí)行過(guò)程研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一

政策科學(xué)的研究表明，包括教育政策在內(nèi)的公共政策系統(tǒng)的運(yùn)行表現(xiàn)為各個(gè)階段或環(huán)節(jié)，或者說(shuō)它是由一系列的功能活動(dòng)所組成的一個(gè)過(guò)程，教育政策實(shí)踐也充分證明，教育政策的制定和執(zhí)行是教育政策最基本、最核心的環(huán)節(jié)。一定的教育政策都是為了解決特定的政策問(wèn)題而制定和實(shí)施的。一項(xiàng)教育政策制定出臺(tái)之后，只有教育政策的精神得到了較好貫徹，政策目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)，教育發(fā)展中的問(wèn)題才能得到有效解決。所以，教育政策的執(zhí)行過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)特定教育政策方案付諸實(shí)踐、將教育政策理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。離開(kāi)了政策執(zhí)行，教育政策就成了一個(gè)只具象征意義“文件”；進(jìn)而言之，如果教育政策執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題，不僅會(huì)影響教育政策問(wèn)題的解決效果，有時(shí)甚至?xí)箚?wèn)題更加惡化，直至導(dǎo)致教育政策行為的失敗。

教育政策執(zhí)行既涉及地方教育主管部門按照上級(jí)教育政策精神結(jié)合本地教育發(fā)展實(shí)際進(jìn)行的政策“再制定”環(huán)節(jié)，也關(guān)系到教育政策資源配置的籌備落實(shí)，還關(guān)系到政策執(zhí)行人員積極性有效調(diào)動(dòng)的政策宣傳以及全面實(shí)施中的政策協(xié)調(diào)與監(jiān)督問(wèn)題。因此，教育政策的執(zhí)行本身也是下個(gè)涉及到多個(gè)因素、經(jīng)歷諸多環(huán)節(jié)同時(shí)要經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的過(guò)程，這個(gè)復(fù)雜的過(guò)程需要教育政策執(zhí)行管理的環(huán)節(jié)來(lái)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

教育政策的執(zhí)行管理就是在特定教育政策的執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程及其涉及的因素進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，提高教育政策執(zhí)行效果，提升政策效益，從而實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)的相關(guān)行為活動(dòng)。

以下我們結(jié)合素質(zhì)教育政策的執(zhí)行過(guò)程從理論和現(xiàn)實(shí)層面對(duì)教育政策執(zhí)行管理進(jìn)行分析。

二

素質(zhì)教育政策是一個(gè)由多個(gè)單項(xiàng)政策、多層次具體政策組成，一直處于不斷發(fā)展完善過(guò)程中的政策體系，其中三大政策構(gòu)建了素質(zhì)教育政策體系的基本構(gòu)架。雖然素質(zhì)教育政策已經(jīng)推行多年，但從政策過(guò)程的角度來(lái)看，相當(dāng)一部分地區(qū)實(shí)施素質(zhì)教育的狀況并不樂(lè)觀，甚至有分析認(rèn)為，“短時(shí)期內(nèi)素質(zhì)教育還難于在全國(guó)范圍完全落實(shí)”。全國(guó)范圍實(shí)施素質(zhì)教育的現(xiàn)狀與教育決策層的要求以及社會(huì)的期望還有相當(dāng)?shù)牟罹?。綜而觀之，導(dǎo)致素質(zhì)教育政策得不到有效執(zhí)行的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，不一而足。2005年暑期，筆者曾參與教育部組織實(shí)施的“素質(zhì)教育理論與政策”調(diào)研活動(dòng)，并從政策理論的角度對(duì)素質(zhì)教育政策運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行了初步研究，其中也有機(jī)會(huì)考察了部分省市落實(shí)素質(zhì)教育的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)素質(zhì)教育政策運(yùn)行過(guò)程中政策執(zhí)行管理不力的問(wèn)題已經(jīng)構(gòu)成了素質(zhì)教育政策難于實(shí)施的瓶頸之一，而對(duì)具體教育政策缺乏必要的管理已成為一種普遍的情況，加強(qiáng)和改善教育政策執(zhí)行過(guò)程的管理已成為各級(jí)數(shù)直主管部門必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。

1.教育政策執(zhí)行管理：協(xié)調(diào)教育政策對(duì)象的必要手段

任何教育政策的實(shí)施都會(huì)涉及到各方面利益的調(diào)整，而利益受損的個(gè)體或群體（組織）會(huì)以各種不同理由、以各種可能的方式阻礙教育政策的順利實(shí)施，以盡量維護(hù)其既得利益。在素質(zhì)教育政策落實(shí)的過(guò)程中，政策涉及的所有人員——無(wú)論政策對(duì)象還是政策執(zhí)行者，都已經(jīng)形成了經(jīng)年不變的“傳統(tǒng)”教育行為和認(rèn)識(shí)，社會(huì)甚至許多地方政府價(jià)值取向都在不斷強(qiáng)化“應(yīng)試”，學(xué)校教育也不得不把“追求升學(xué)串”作為主導(dǎo)的價(jià)值取向，學(xué)生家長(zhǎng)更是將素質(zhì)教育視為影響其子女順利升學(xué)的對(duì)立面。以上諸團(tuán)體（組織）為了維護(hù)由升學(xué)而獲取的利益，在現(xiàn)實(shí)中匯成了一股強(qiáng)大的合力。這種強(qiáng)大的合力與素質(zhì)教育要求的“面向全體學(xué)生、使學(xué)生全面發(fā)展”政策目標(biāo)必然會(huì)形成強(qiáng)大的對(duì)抗性。

毋庸置疑，如果不能消除各種教育政策執(zhí)行的阻力，教育政策就無(wú)法得到有效貫徹。顯而易見(jiàn)，教育政策執(zhí)行中遇到阻力越大，教育政策執(zhí)行的代價(jià)就會(huì)越大；而政策執(zhí)行的代價(jià)的高低，又會(huì)進(jìn)而影響到政策相關(guān)人員的信心和決心。素質(zhì)教育政策的執(zhí)行就是如此，在很多中小學(xué)校長(zhǎng)、教師看來(lái)，素質(zhì)教育只是一種難于實(shí)現(xiàn)的美好理想，與中小學(xué)實(shí)際還有相當(dāng)?shù)木嚯x，否則政策執(zhí)行不會(huì)遇到如此之大的壓力和阻力。因此，很多學(xué)校在屢試屢敗后，就只能選擇無(wú)奈的“超脫”態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)地按著經(jīng)年不變的辦學(xué)思路原地踏步。由此可見(jiàn)。包括素質(zhì)教育政策在內(nèi)的教育政策的落實(shí)都需要政策執(zhí)行過(guò)程中管理環(huán)節(jié)的參與，任何教育政策都不可能被自動(dòng)執(zhí)行。可以說(shuō)，在教育政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行管理，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和消除教育政策執(zhí)行的種種阻力，是確保教育政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要手段。

2.政策執(zhí)行管理：防止和糾正政策過(guò)程偏差的必需環(huán)節(jié)

從嚴(yán)格意義上說(shuō)，任何教育政策執(zhí)行都會(huì)產(chǎn)生一定的偏差。首先，從教育政策的執(zhí)行者的主觀原因方面分析，人們對(duì)于政策精神和內(nèi)容的理解往往存在誤差，或者理解不到位的情況，從而引發(fā)政策執(zhí)行過(guò)程中的偏差現(xiàn)象?！獙?duì)于素質(zhì)教育的理解就產(chǎn)生如此境況。中小學(xué)教師普遍存在著將素質(zhì)教育神圣化的傾向，不同的執(zhí)行人員對(duì)素質(zhì)教育政策及其要達(dá)到的目標(biāo)都有不同的理解和解釋，素質(zhì)教育已經(jīng)一定程度上成為萬(wàn)能的神圣化的標(biāo)簽。當(dāng)然，這種情況并不是絕對(duì)地使素質(zhì)教育政策不能執(zhí)行下去，但是政策執(zhí)行者理解的偏差必然對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程或結(jié)果產(chǎn)生消極影響。其次，從教育政策執(zhí)行的客觀結(jié)果來(lái)看，以教育政策的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)衡量教育政策執(zhí)行的情況，評(píng)價(jià)教育政策執(zhí)行過(guò)程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)教育政策執(zhí)行過(guò)程中也還存在著種種過(guò)錯(cuò)行為。如有的地區(qū)在制定素質(zhì)教育政策的時(shí)候，不考慮本地開(kāi)展素質(zhì)教育的客觀條件，生搬硬套國(guó)家素質(zhì)教育政策，或盲目照搬其它地區(qū)的“經(jīng)驗(yàn)”，效仿“城區(qū)”的做法，使素質(zhì)教育的執(zhí)行失去針對(duì)性，降低了執(zhí)行效力。

另外，教育政策環(huán)境和其它條件都是多變的。這種變化的結(jié)果是，教育政策原來(lái)的目標(biāo)需要調(diào)整和原來(lái)設(shè)計(jì)方案會(huì)被一定程度上打破。應(yīng)該說(shuō)，教育政策執(zhí)行者為了適應(yīng)客觀條件的變化而對(duì)政策進(jìn)行必要調(diào)整，既是政策科學(xué)原理所提倡的也是客觀實(shí)際所要求的。有的地區(qū)在執(zhí)行素質(zhì)教育政策的過(guò)程中。對(duì)素質(zhì)教育政策動(dòng)態(tài)發(fā)展性預(yù)料不足，對(duì)政策不斷調(diào)整后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題知之甚少，仍然固守原有的政策，有的則一味坐等上級(jí)決策而喪失解決政策問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。雖然政策執(zhí)行者也高喊著“素質(zhì)教育”的口號(hào)，但素質(zhì)教育政策卻沒(méi)有得到真正落實(shí)。素質(zhì)教育政策執(zhí)行中就普遍出現(xiàn)了“延緩”現(xiàn)象。不能達(dá)到政策目標(biāo)要求就必然地說(shuō)明了教育政策運(yùn)行過(guò)程出現(xiàn)了政策執(zhí)行的偏差，反映了教育政策執(zhí)行存在著過(guò)錯(cuò)或不盡合理之處，就必須通過(guò)加強(qiáng)教育政策執(zhí)行的過(guò)程管理予以解決。因此，問(wèn)題的出現(xiàn)甚至惡化與各教芒主管部門缺乏必要的管理有著直接關(guān)系。實(shí)際上，素質(zhì)教育政策執(zhí)行多年，但“……到現(xiàn)在為止，并未取得突破性的進(jìn)展，基礎(chǔ)教育還沒(méi)有從‘應(yīng)試教育’的桎梏中解放出來(lái)”岡的結(jié)果也說(shuō)明了教育政策過(guò)程中不能缺乏必要的管理，政策執(zhí)行的管理也因此成為理論上防止和糾正政策過(guò)程偏差的必不可少的環(huán)節(jié)。

3.加強(qiáng)和改善政策執(zhí)行管理是有效杜絕不規(guī)范現(xiàn)象的必然選擇

在現(xiàn)實(shí)教育活動(dòng)中，還存在著對(duì)教育政策執(zhí)行管理的不規(guī)范現(xiàn)象。其中最突出的當(dāng)屬被稱為教育政策“架空”的現(xiàn)象——教育政策決策部門只顧不停地“制造”教育政策，而對(duì)具體教育政策的落實(shí)過(guò)程與結(jié)果卻極少問(wèn)津。很多人都認(rèn)為教育政策出臺(tái)就意味著會(huì)被“不折不扣”的執(zhí)行，既未對(duì)教育政策的落實(shí)施以要的追蹤管理，事實(shí)上也缺乏必要進(jìn)行管理的有效機(jī)制。在素質(zhì)教育落實(shí)的過(guò)程中，各級(jí)教育主管部門出臺(tái)了很多相關(guān)政策，甚至在相關(guān)的政策文件中也到了“言必素質(zhì)教育”的地步，而實(shí)際上素質(zhì)教育政策在很多地方執(zhí)行過(guò)程中往往流于形式，政策未被忠實(shí)執(zhí)行；在更多情況下，“素質(zhì)教育政策只是為下級(jí)提供了一些口號(hào)”，政策也未得到及時(shí)地執(zhí)行。從而出現(xiàn)素質(zhì)教育政策被普遍“架空”的狀態(tài)。很明顯，這種“政令不通，有令不行”的情況與必要管理機(jī)制的缺乏有著直接的關(guān)系。

教育政策執(zhí)行過(guò)程中的管理不規(guī)范述表現(xiàn)為教育主管部門對(duì)下級(jí)政策執(zhí)行情況管理還停留在宏觀層面，對(duì)特定的教育政策執(zhí)行過(guò)程缺乏有效的調(diào)控。我們知道，具體的教育政策都是要解決特定的教育問(wèn)題的，也就是說(shuō)不同的教育政策的作用對(duì)象，領(lǐng)域和要達(dá)到的目標(biāo)都是不盡相同的。教育政策執(zhí)行強(qiáng)調(diào)的是要把問(wèn)題的解決落到實(shí)處，追求效果，追求成功。這就要求教育主管部門對(duì)具體教育政策的落實(shí)過(guò)程環(huán)節(jié)要盡管理、引導(dǎo)之責(zé)。這樣就不會(huì)出現(xiàn)或盡可能減少各地在落實(shí)素質(zhì)教育中，走樣的執(zhí)行和只做表面文章的“表層”落實(shí)的情況。嚴(yán)格地說(shuō)，政策執(zhí)行管理的不當(dāng)必然會(huì)帶來(lái)政策執(zhí)行過(guò)程中效率低下、政績(jī)工程等政策不落實(shí)的情況。

另外，管理的不規(guī)范現(xiàn)象也表現(xiàn)為執(zhí)行部門組織、資源不配套的問(wèn)題。教育政策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)、班子、工作程序與規(guī)則，乃至于必要的授權(quán)、統(tǒng)一的責(zé)權(quán)利結(jié)構(gòu)都是組織性因素，是執(zhí)行中不可或缺的因素，也是教育政策管理要面對(duì)的內(nèi)容；任何教育政策的落實(shí)都需要必要的政策資源，都需要財(cái)力、人力、信息資源的實(shí)質(zhì)性供給。事實(shí)上，素質(zhì)教育政策在落實(shí)的過(guò)程中就存在著教育政策提出了若干政策要求，但遺憾的是在政策體系中卻沒(méi)有形成組織或制度的配套，也沒(méi)有具體解決資源的落實(shí)的措施，實(shí)際上素質(zhì)教育在現(xiàn)實(shí)的落實(shí)過(guò)程中大量存在著只有表面號(hào)召?zèng)]有實(shí)際措施的現(xiàn)象，構(gòu)成了管理過(guò)程中的缺項(xiàng)，也形成了教育政策執(zhí)行的常規(guī)性障礙。

教育政策執(zhí)行過(guò)程管理的不規(guī)范也表現(xiàn)為對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程完整性維護(hù)不夠。教育政策問(wèn)題的復(fù)雜多樣決定了包括政策執(zhí)行在內(nèi)的政策行為過(guò)程程序的多樣性和不可或缺性。我們從上一世紀(jì)80年末期就開(kāi)始致力于素質(zhì)教育政策體系的構(gòu)建和推行，但是，在政策落實(shí)的過(guò)程中，這種推行很大程度上執(zhí)行或表現(xiàn)為一種簡(jiǎn)單的“上級(jí)制定，下級(jí)執(zhí)行”的框架模式，缺乏必要的評(píng)估，缺乏對(duì)相關(guān)因素的有效協(xié)調(diào)，缺乏對(duì)地方執(zhí)行情況的監(jiān)督，也缺乏對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程指導(dǎo)。復(fù)雜的政策過(guò)程簡(jiǎn)單化，就要以犧牲政策的效力為代價(jià)。素質(zhì)教育政策執(zhí)行效果不盡如人意就成為必然的結(jié)果。