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1.社區(qū)體育興起的原因

以往群眾體育的組織形式主要有三種：行政組織形式、自由結合形式和家庭組織形式，如今在這三種組織形式并存的同時，以居住或工作點地緣為特征的體育組織形式正悄然興起。這種組織形式的出現(xiàn)，主要基于以下兩個原因：其一，改革的洪流將人們推入市場經濟的軌道之后，社會上的各個單位都不同程度地遇到了經營或準經營的問題，密切聯(lián)系臨舍關系，擴大單位間的交往，加強橫向的聯(lián)系，甚至結盟，成了一種新的需要。相鄰的若干單位聯(lián)合組織體育活動，無疑是一個理想的集體公關形式。在這一情勢下，群眾體育的社區(qū)組織形式，一呼即出。其二，生活區(qū)的離退休老人與日俱增，他們不能象從前那樣繼續(xù)參加原單位組織的體育活動，但又急需組織起來，顯然社區(qū)的組織形式對他們極為適合。上述原因，在今后一段時間里將會繼續(xù)存在，故社區(qū)體育將有較大的發(fā)展。

2.我國城市社區(qū)體育的現(xiàn)狀

2.1社區(qū)體育組織管理體制

我國城市社區(qū)體育主要有兩大組織形式，一是以政府行政部門或企業(yè)事業(yè)單位為依托，組織程度較高的組織形式；二是群眾自發(fā)組織，組織程度松散。目前我國城市社區(qū)體育的管理體制正在構建之中，尚未完善。我國城市社區(qū)體育組織以街道社區(qū)體協(xié)以街道辦事處為依托，以轄區(qū)單位和居（家）委員會為參加單位，共同組成了街道社區(qū)體協(xié)。街道社區(qū)體協(xié)屬于上位管理型組織，體育協(xié)會、體育俱樂部、晨晚練活動站、體育輔導站、體育服務中心、轄區(qū)單位體協(xié)、居委會體育小組等組織是下位活動組織。轄區(qū)單位體協(xié)在接受本單位直接領導的同時，接受街道社區(qū)體協(xié)的間接領導，這是現(xiàn)階段社區(qū)體育與單位職工體育密不可分的具體表現(xiàn)。

2.2社區(qū)體育活動狀況

目前，社區(qū)體育的活動形式主要有日常性活動和經常性體育競賽兩種。日常性體育活動主要在晨晚活動站進行以小規(guī)模為主。體育競賽有的安排在節(jié)假日進行，有的按季節(jié)舉行。目前日常性體育活動的主要活動有：體操類、太極類、氣功類、舞蹈類、球類、劍類、毯類、武術類、長跑。而體育競賽的活動內容多種多樣，與本地區(qū)的體育傳統(tǒng)、場地設施條件有關。

2.3社區(qū)體育的管理者和指導者

社區(qū)體育活動的管理者以兼職為主，專職為輔，15個省市、自治區(qū)的抽樣調查表明，76個街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%,77.5%管理者由身兼2-3職的管理員兼任，還有2.9%的管理者聘請離退休人員擔任。體育指導者以義務為主，有償為輔，多為離退休體育積極分子，占73.4%。

3.我國城市社區(qū)體育存在的問題

3.1對社區(qū)體育認識不足

社區(qū)體育不僅是一種新的體育組織形式，也是一種新的體育管理觀念，就其形態(tài)來說，社區(qū)體育是我國社會一種全新的體育形態(tài)，完全不同于我們已經習慣了的體育形式，它在運行機制上強調合作實效，多功能，都與我國以往的體育模式多有不同。另外社區(qū)體育在我國興起較晚，理論研究剛剛起步，長期以來，人們的社區(qū)體育意識淡薄，因此，人們對社區(qū)體育內涵的認識還比較模糊，人們一時還難以把握其本質。

3.2社區(qū)體育組織管理體制不完善

由于社區(qū)體育屬于新興事物，因此組織、管理、法制等還沒有完善。目前，雖然在許多城市已經建立了以街道辦事處為依托的街道社區(qū)體協(xié)，但現(xiàn)有的街道辦事處工作職責并沒有明確的提出有關體育方面的職責，街道辦事處抓體育工作沒有充足的法規(guī)依據，社區(qū)體育處于可抓可不抓的地位，因而社區(qū)體育人力、物力、財力方面的問題也難以解決。街道社區(qū)體協(xié)屬于基層管理型體育組織，社區(qū)體育活動的開展主要由下位的活動性組織承擔，目前社區(qū)體育組織形式比較簡單，各種社區(qū)組織還未形成網絡化的社區(qū)體育組織管理體系。

3.3管理指導者專業(yè)素質不高、隊伍薄弱

15個省、市、自治區(qū)的調查抽樣調查結果表明，76個街道社區(qū)體協(xié)中專職管理者僅占19.6%，77.55%管理者由身兼數職的管理人員兼任，還有2.9％的管理者聘請離退休人員擔任。由于兼職的管理人員占了大部分，工作復雜，很難全身心投入到社區(qū)體育工作中，據調查，社區(qū)體育的管理者、指導人員經過專業(yè)培訓的不足30%，從而使工作質量大打折扣。

3.4非經?；鐓^(qū)體育活動和日常性社區(qū)體育活動相脫節(jié)

經常性競賽活動，如區(qū)級和街道社區(qū)的綜合運動會、家庭運動會、趣味運動會、健美操比賽、秧歌比賽，受到資源消耗多，組織困難等因素的局限，無法滿足居民個體的不同需要，難以普遍的參與，也不可能經?；瑢υ鰪娚鐓^(qū)成員體質方面的作用比較小，但影響力較大，可以有效的激發(fā)居民的體育活動參與動機，增強體育意識，形成體育氣氛。

日常性的體育活動，有極強的增強體質的功能，但影響力較小，這兩類的社區(qū)體育活動在功能上是互補的，只要兩者相結合才能很好的完成社區(qū)體育任務，但由于依屬于政府企業(yè)的社區(qū)體育組織與自發(fā)社區(qū)體育組織缺乏聯(lián)系，經常性體育活動促進日常性體育活動的作用并沒有很好的發(fā)揮。

3.5發(fā)展社區(qū)體育的資源緊缺

據調查，社區(qū)體育場地設施缺乏、資金短缺是制約社區(qū)體育發(fā)展的首要因素，北京市8個城近郊區(qū)63.5%的街道辦事處沒有體育場地設施，其余36.5%的街道辦事處也只有乒乓球室、棋牌室、門球場等小型場地。上海市人均只有0.1%的體育場地，城區(qū)的街道社區(qū)根本沒有場地。山東省濟南市對14個居民小區(qū)進行抽樣調查，只有3個小區(qū)的公共體育設施達到國家規(guī)定的標準；寧夏市今年新建的10個居民小區(qū)，僅一個小區(qū)有公共體育場地設施。天津市、杭州市、寧波市、蘇州市、南京市在調查時都反映出社區(qū)體育場地設施的嚴重缺乏。造成這種狀況既有社區(qū)發(fā)展滯后、歷史欠賬太多，又有城市規(guī)劃不配套，規(guī)劃不落實的原因。

3.6社區(qū)體育發(fā)展不平衡

全國20個省市有的已經成立街道社區(qū)體育組織、街道辦事處的比例達100%，有的則為19.9%。對社區(qū)體育參與者來說，中年人多青年人少。

4.發(fā)展對策

4.1社區(qū)體育場地設施的缺乏，經費短缺是制約社區(qū)體育發(fā)展的首要因素。不能只靠政府的投入，應該尋求多渠道、多形式解決社區(qū)體育經費短缺的問題。隨著市場經濟體制的建立和完善，人們體育需求在不斷的增長，體育消費水平不斷提高，為大力發(fā)展體育產業(yè)提供了廣大的市場，從而也為體育資金的籌集提供了靈活的渠道，因此需要大力的發(fā)展體育產業(yè)。

4.2加強社區(qū)公共設施。建設城市社區(qū)體育普遍存在場地設施缺乏的問題，1986年城鄉(xiāng)建部，國家體委曾作出關于城市公共設施用地定額等有關規(guī)定，但執(zhí)行

與落實不力，今后新建居民小區(qū)應納入城建規(guī)劃同步進行，目前無力進行公共體育設施建設的社區(qū)，一定要留出適當的空地，對尚無體育設施的已建小區(qū)，國家應予以政策的優(yōu)惠。另外社區(qū)體育也可以充分利用企事業(yè)單位、學校的體育設施以禰補體育設施緊缺的問題。

4.3加強社區(qū)體育管理人員和體育指導人員的培訓。這些人員是社區(qū)體育工作的中堅力量，但據調查顯示我國城市社區(qū)的體育管理和指導人員的專業(yè)素質不高，懂體育、會組織、能管理的體育人才極為缺乏，對社區(qū)體育的發(fā)展起了妨礙的作用。應該加強與體育院校聯(lián)系、設置社區(qū)體育的培訓班進行培訓。同時也讓體育院校的社會體育專業(yè)的學生來到社區(qū)當中進行學習和交流。

4.4加大社區(qū)體育的宣傳，增強居民的社區(qū)意識，營造社區(qū)體育氣氛。計劃經濟體制下，我國城市居民在單位領職工資，享受一系列的福利待遇，從而形成了極強的“單位意識”，在新的歷史時期和社會條件下，這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念仍會存在，成為社區(qū)體育發(fā)展的思想障礙。因此社區(qū)體育管理人員應大力宣傳社區(qū)體育的意義，并且通過開展各種各樣有意義的體育活動吸引居民，營造體育氣氛，影響居民的傳統(tǒng)觀念，讓居民在社區(qū)體育中得到體育需求的滿足，從而增強對社區(qū)的認同和歸屬，促進社區(qū)體育的健康發(fā)展。

4.5加強對社區(qū)體育的科學研究。社區(qū)體育科研是社區(qū)體育的指明燈，長期以來由于人們的社區(qū)意識淡薄，對社區(qū)體育的內涵認識不清，這有可能造成社區(qū)體育工作帶有一定的盲目性，浪費人力、財力、物力這就顯得社區(qū)體育科研十分必要和迫切。

4.6切實加強社區(qū)體育的中介意識。社區(qū)體育組織是體育與社區(qū)的中介，也是社區(qū)與政府的中介。社區(qū)體育組織不應是直線、“金字塔型”組織，而應是“網絡型”、“開放型”組織，為了進一步促進社區(qū)體育的持續(xù)發(fā)展，需要進一步強化其協(xié)調、溝通、服務的中介作用。

4.7強調社區(qū)體育的中介性并不意味著對政府行政力量的否定，相反我們應充分的發(fā)掘和發(fā)揮街道社區(qū)的行政職能，建立街道社區(qū)體育“社區(qū)化”管理模式。街道辦事處是我國特殊的行政設置方式，在地域范圍和特征上具有社區(qū)的全部要素。街道辦事處是我國市轄區(qū)不設區(qū)的市人民政府派出機關，改革開放以來，街道的政府職能大大擴展，并顯示出重要的城市管理作用，我們發(fā)展社區(qū)體育，要充分利用街道辦事處的政府職能，在街道辦事處中設立體育組織體協(xié)或領導小組，將社區(qū)體育工作納入街道辦事處的常規(guī)內容。街道社區(qū)體育工作的傳統(tǒng)模式主要是行政管理型，從現(xiàn)實和未來發(fā)展來看，單憑街道辦事處的行政資源和手段，已經很難適應社區(qū)體育的建設與發(fā)展的需要，在新的歷史條件下，街道辦事處開展社區(qū)體育的形式要逐步轉向社區(qū)化，即使地處街道轄區(qū)的單位和居民，對街道社區(qū)具有認同感，歸屬感，共同參與社區(qū)體育。采取橫向聯(lián)系的方式，盡可地吸收各方面的力量，調動各方面的積極性，調動各方面的資源優(yōu)勢，創(chuàng)造單純的行政化管理無法比擬的社區(qū)效應。

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