導(dǎo)語：新時代殘疾人公共體育服務(wù)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：運用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法等，對惠州市殘疾人的需求現(xiàn)狀、供給現(xiàn)狀、政策法規(guī)現(xiàn)狀、服務(wù)反饋現(xiàn)狀進行了研究，針對惠州市殘疾人公共體育服務(wù)存在的問題提出了建議，旨在為惠州市殘疾人公共體育服務(wù)的發(fā)展提供參考。結(jié)果顯示：惠州市殘疾人公共體育服務(wù)存在殘疾人公共體育服務(wù)發(fā)展水平不平衡，供給主體單一且缺乏多樣性和活力，殘疾人體育活動的總量偏少且缺乏特色，相關(guān)法律法規(guī)不完善缺乏可執(zhí)行細(xì)則，體育健身指導(dǎo)員嚴(yán)重不足且培養(yǎng)體系和等級制度不完善，評價機制不完善缺少殘疾人評價和第三方評價等問題。

關(guān)鍵詞：惠州市；殘疾人體育；公共體育服務(wù)

體育公共服務(wù)的狀況和水平影響著我國全民健身的水平，也影響著我國小康社會建設(shè)的進程。殘疾人作為弱勢群體，是全民健身的重要組成部分，而體育基本公共服務(wù)是全體公民都應(yīng)該享有并參與的，在體育公共服務(wù)的發(fā)展進程中，我國殘疾人公共體育服務(wù)水平發(fā)展明顯滯后。本文對殘疾人公共體育服務(wù)的相關(guān)理論和政策文件進行梳理，了解惠州市殘疾人體育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，著重挖掘現(xiàn)階段服務(wù)中存在的問題，并提出可行性建議，旨在為惠州市殘疾人公共體育服務(wù)的發(fā)展提供參考。

1概念界定及概況介紹

1.1殘疾人公共體育服務(wù)概念的界定。殘疾人公共體育服務(wù)是指以滿足殘疾人的基本體育需求為目的，由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同提供的，著眼于提高殘疾人的體育身體素質(zhì)、社會融入和生活質(zhì)量，既給殘疾人提供基本的體育文化享受，也提供和保障殘疾人社會生存和發(fā)展所必須的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱[1]。1.2惠州市殘疾人概況?；葜菔鞋F(xiàn)有殘疾人口21多萬，占惠州市總?cè)丝诘?.38%，其中持證殘疾人不足一半。目前惠州市、縣（區(qū)）都已建立殘聯(lián)組織，共建立殘聯(lián)8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)已建77個，已建率達(dá)100%；已建村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會1043個，覆蓋率100%[1]?；葜菔袑嵭袣埣踩藢Ｂ毼瘑T制度，現(xiàn)惠州市共有殘疾人專職委員1329名，每個村（社區(qū)）至少有一名殘疾人專職委員，深入一線把殘疾人服務(wù)做到家中，從而解決實際問題。

2惠州市殘疾人公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀分析

2.1殘疾人公共體育服務(wù)的需求現(xiàn)狀。殘疾人公共體育服務(wù)需求包括非經(jīng)濟性的和經(jīng)濟性的體育需求，現(xiàn)階段殘疾人體育公共服務(wù)需求主要是非經(jīng)濟性的[3]。通過調(diào)查得知，惠州市殘疾人參與體育活動現(xiàn)狀不容樂觀，組織殘疾人體育活動的總量偏少，且缺乏專業(yè)的體育健身指導(dǎo)服務(wù)。由于出行不便和場地器械分布不均等問題，距離街道的康園中心和殘疾人健身示范點較遠(yuǎn)，導(dǎo)致獲取體育服務(wù)和參與鍛煉不夠便利。雖然大型體育場館對殘疾人免費或低收費開放，但是殘疾人所需求的健身器材與普通人有所不同，專門可供殘疾人使用的體育器材匱乏，所以很少的殘疾人會去大型體育場館進行鍛煉。大部分的殘疾人參與體育鍛煉迫切，已有的體育公共服務(wù)和公共產(chǎn)品不能滿足需求。2.2殘疾人公共體育服務(wù)的供給現(xiàn)狀。2.2.1供給主體情況?；葜菔袣埣踩斯搀w育服務(wù)供給主體主要有市級、區(qū)（縣）級殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)、區(qū)（縣）級殘疾人綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康園中心、惠州市特殊學(xué)校、助殘社會組織和志愿者等，政府在殘疾人公共體育服務(wù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。另外，省市級殘聯(lián)也正在通過委托購買、招投標(biāo)等形式向體育社會組織購買殘疾人的相關(guān)體育服務(wù)工作，使社會組織或者體育公司等來舉辦殘疾人體育相關(guān)活動和賽事，以此來培養(yǎng)和發(fā)展體育社會組織。如廣東省殘疾人聯(lián)合會2019年6月向社會組織購置了群眾性體育服務(wù)項目（項目編號：1371-1940GDGH5071），惠州市殘疾人聯(lián)合會對殘疾人服務(wù)的各個方面也在嘗試購買服務(wù)，但是目前還沒有購買殘疾人群眾性體育服務(wù)項目。2.2.2公共體育場地設(shè)施情況?；葜菔谢緦崿F(xiàn)了大型公共體育場館（金山湖體育館、江北體育館、金山湖跳水館、惠州奧林匹克體育場等）免費或低收費向社會開放，且都有無障礙通道，基本實現(xiàn)了惠州市十三五規(guī)劃的任務(wù)[4]。根據(jù)惠州市實施的《農(nóng)民體育健身工程》，目前全市1043個行政村都配套建設(shè)了基本的體育健身設(shè)施，使惠州市全民健身服務(wù)和體育公共服務(wù)均等化得到了很大的改善。但是數(shù)量和種類極少，尤其是針對殘疾人專門體育設(shè)施更少?；葜菔鞋F(xiàn)有殘疾人健身示范點11個（包括在建），遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了惠州市21萬殘疾人體育健身的需求，而且這些示范點專門的殘疾人體育健身器材較少，大部分是通用的大眾健身器材，無法滿足所有殘疾人的健身需求。2.2.3殘疾人體育活動情況。研究顯示，相比較不參與體育活動的殘疾人，經(jīng)常參加體育活動的殘疾人具有極強的抗壓能力，他們很少產(chǎn)生失落、困窘、緊張以及生氣等情緒[5]?？梢姎埣踩藚⑴c體育活動對于改善身體健康狀況具有重要的意義?，F(xiàn)階段惠州市殘疾人體育活動內(nèi)容不多，整體活動次數(shù)偏少，普及面不夠?；葜菔懈嗟臍埣踩嗽敢鈪⒓尤粘５捏w育鍛煉，但是對專業(yè)的體育競賽、大型體育競賽類等活動興趣不大，應(yīng)該根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際情況，探索出適合基層殘疾人參與的多樣化體育活動。2.2.4殘疾人體育社會指導(dǎo)員情況。殘疾人的體育鍛煉需要有專業(yè)的指導(dǎo)人員，缺少殘疾人健身指導(dǎo)員會阻礙殘疾人體育的進一步發(fā)展。近年來，惠州市一共舉行了3期殘疾人健身指導(dǎo)員的培訓(xùn)，培養(yǎng)相關(guān)人員僅有200多人，而且大多數(shù)是殘聯(lián)工作人員或?qū)Ｂ毼瘑T兼職，很少有社會人員全職或者兼職此工作，所以受過專業(yè)訓(xùn)練的殘疾人體育健身指導(dǎo)員嚴(yán)重匱乏。近些年惠州市各縣區(qū)殘疾人體育活動項目顯著提升，但仍不能滿足全市殘疾人群的健身需求，因此未來必須繼續(xù)加強對殘疾人健身指導(dǎo)員的培養(yǎng)，希望形成一套完整的殘疾人健身社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)服務(wù)體系，為殘疾人提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2.3殘疾人公共體育服務(wù)的法律法規(guī)保障現(xiàn)狀。1990年頒布、2008年修訂和2018年修正的《中華人民共和國殘疾人保障法》是我國專門針對殘疾人權(quán)益保障的一部全面而完整的專門性法律文件。還有一些綜合性法律文件，如《中華人民共和國教育法》第十條規(guī)定國家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)；《體育法》第十六條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施為殘疾人參加體育活動提供方便[6]；即將公布的《中華人民共和國聾啞人保障法》法律文件是對殘疾人保障法進行補充和更加細(xì)化?；葜菔嘘P(guān)于殘疾人的相關(guān)政策文件中有關(guān)殘疾人醫(yī)療扶持、保險補貼和就業(yè)保障等條款較多，有關(guān)殘疾人公共體育服務(wù)的條款較少，而且缺乏可操作性明細(xì)。如《惠州市扶助殘疾人辦法》中僅提出公共體育訓(xùn)練場所應(yīng)免費提供給殘疾人使用，并允許1名陪護人員免費進入該場所。《惠州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》、《惠州市加快推進殘疾人小康進程實施方案》均提出要施行“全民助殘健身工程”，扶持殘疾人體育團體建設(shè)，各縣（區(qū)）建成一批殘疾人體育健身示范點。《惠州市“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》文件提出要創(chuàng)作符合殘疾人特點的體育健身方法和項目，但是如何實施細(xì)則以及達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)并未在相關(guān)文件中體現(xiàn)。2.4殘疾人公共體育服務(wù)的信息渠道與評價機制現(xiàn)狀。目前只有惠州市殘聯(lián)和惠城區(qū)殘聯(lián)有專門的殘疾人聯(lián)合會官方網(wǎng)站并及時更新，其他各縣區(qū)殘聯(lián)暫時還沒有正式的網(wǎng)站。最早之前主要是通過電話和走訪的形式進行宣傳和動員，現(xiàn)在主要由殘疾人專職委員通過微信群、QQ群和宣傳欄等多種方式宣傳相關(guān)體育訊息。網(wǎng)絡(luò)信息和宣傳的匱乏，使殘疾人無法了解各項體育活動信息，不利于殘疾人獲取信息，也不利于惠州市各縣區(qū)殘聯(lián)自身形象的建設(shè)。惠州市殘疾人體育服務(wù)的相關(guān)評價主要是自我評價和上級審核評價，評價指標(biāo)缺少第三方的評價機制和標(biāo)準(zhǔn)，缺少第三方評價機制則表示缺少公平度評價。

3惠州市殘疾人公共體育服務(wù)中存在的問題

3.1殘疾人參與鍛煉的意愿不夠強烈，殘健融合需時間沉淀。由于身體或心理缺陷，導(dǎo)致大部分殘疾人性格孤僻和膽怯，不少殘疾人表示在公共體育設(shè)施鍛煉時曾經(jīng)被健全人鄙視，所以他們不愿意與健全人一同參與體育活動，健全人應(yīng)接納和鼓勵殘疾人參與體育活動。不少學(xué)者在殘疾人公共體育服務(wù)的研究中提到體育活動的殘健融合，但殘健融合短期內(nèi)很難實現(xiàn)。首先要讓健全人理解和接納殘疾人，殘疾人才有可能慢慢融入，打通“殘健”（殘疾人和健全人）隔閡，逐步達(dá)成無障礙溝通需要各方面努力才能慢慢實現(xiàn)?？梢?，殘疾融合程度不夠、體育熱情不強烈和個人身心障礙也是導(dǎo)致殘疾人體育項目發(fā)展緩慢的重要因素。3.2供給主體單一，基層殘疾人組織缺乏活力。目前，殘疾人體育服務(wù)的供給主體主要是政府和相關(guān)職能部門，且供給方式單一。單一的體育公共服務(wù)主體容易使殘疾人公共體育服務(wù)事業(yè)缺乏活力和效率，應(yīng)該發(fā)動更多的社會組織和社會團體等非營利組織參與進來?；葜菔谢鶎託埣踩藚f(xié)會掛靠在村委會或社區(qū)，基層殘疾人組織總是依靠上級部門和殘疾人專職委員，對殘疾人體育服務(wù)缺乏主動性和積極性，很少主動并創(chuàng)新性的根據(jù)本地特點來組織殘疾人體育健身活動，基層殘疾人組織缺乏活力。3.3有關(guān)殘疾人體育服務(wù)的法律法規(guī)不完善。目前，除了國家出臺有關(guān)殘疾人保障法的法律文件，還包括《教育法》和《體育法》等綜合類法律文件對殘疾人的一些規(guī)定性條款外，各地方也陸續(xù)頒布了一些殘疾人體育的服務(wù)條款。但是這些文件對各部門缺乏約束力，執(zhí)行起來比較困難，缺乏可操作性細(xì)則。如惠州市文件《公共文化體育設(shè)施條例》對殘疾人可行使的體育權(quán)力描述不明細(xì)；《全民健身計劃（2016~2020年）》中對殘疾人體育服務(wù)中的有關(guān)指標(biāo)未作出明確規(guī)定，對殘疾人的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不明細(xì)，實施起來比較困難。3.4殘疾人公共體育服務(wù)水平具有不均等性。由于社會經(jīng)濟和歷史發(fā)展等多種原因，導(dǎo)致殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在先進地區(qū)與落后地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均等。由于農(nóng)村殘疾人的生活狀況相對較差等因素，導(dǎo)致享受公共體育服務(wù)水平比健全人低，且與城市殘疾人相比也有很大的差距，存在高度依賴政府的情況，同時落后地區(qū)為殘疾人體育服務(wù)的能力也相對較弱。3.5殘疾人體育社會指導(dǎo)員嚴(yán)重匱乏，且培養(yǎng)機制不完善。近年來，惠州市一共舉辦過3期殘疾人體育社會指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)從業(yè)人員僅200多人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了惠州市和各縣（區(qū)）日益增加的殘疾人體育活動?，F(xiàn)階段大部分的殘疾人健身指導(dǎo)員是殘聯(lián)工作人員兼職身份，很少有專職或者其他行業(yè)的人來兼職，由于宣傳力度不夠和培養(yǎng)機制不完善，導(dǎo)致很多專業(yè)的健身人才無法從事此項工作。3.6評價機制不完善?？茖W(xué)合理的評價指標(biāo)體系，有利于相關(guān)職能部門反省和自我反省，更有利于明確各個層面在殘疾人公共體育服務(wù)中的責(zé)任。目前，惠州市殘疾人公共體育服務(wù)的評價主要是自我評價和上級審核評價，評價指標(biāo)缺少殘疾人評價和第三方的評價機制和標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致公平性評價缺失。

4惠州市殘疾人公共體育服務(wù)發(fā)展對策

4.1供給主體需多元化。惠州市殘疾人公共體育服務(wù)的供給主體可以采用“政府＋社會服務(wù)型”模式，即以政府為主導(dǎo)，非盈利體育組織和政府購買的盈利性社會組織等共同參與，形成多樣化的供給模式，這樣可以激發(fā)供給主體的活力和工作人員的積極性。4.2在殘疾人體育服務(wù)水平上進行“精準(zhǔn)扶貧”。由于經(jīng)濟、社會和歷史發(fā)展的不平衡，或者各級地方政府制定和實施政策時存在重視不足、資金不足、人員不足和知識技能不足等問題，導(dǎo)致殘疾人公共體育服務(wù)水平也不均等。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城市和農(nóng)村等發(fā)展的不均等性。鼓勵在殘疾人公共體育服務(wù)水平上精準(zhǔn)扶貧，先進地區(qū)帶動落后地區(qū)，給予資金和組織上的幫助。基層殘疾人體育服務(wù)保障將是提高惠州市公共體育服務(wù)水平的重點和難點。對惠州市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各建立1個體育公共服務(wù)示范村和1個村級殘疾人示范協(xié)會，由市級殘疾直接對接示范村殘疾人協(xié)會，給予資金和組織上的幫助。激發(fā)村（社區(qū)）級殘疾人協(xié)會的積極性，真正發(fā)揮其作用，然后再由示范村殘疾人體育服務(wù)的成功經(jīng)驗帶動整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），擺脫基層殘協(xié)和基層殘聯(lián)的工作惰性，提高整個惠州市的殘疾人公共體育服務(wù)水平。4.3創(chuàng)辦特色殘疾人體育活動。除了廣東省和惠州市舉辦各種大型殘疾人體育比賽以外，殘疾人體育活動總量偏少，缺乏特色。應(yīng)該增加殘疾人群眾性體育活動，建議定期舉辦康園中心趣味體育活動、殘疾人健身周、社區(qū)殘健融合體育活動、農(nóng)村殘疾人體育大會等活動。與地方文化特色相結(jié)合，組織開展群眾性文體活動，以方便殘疾人參與。4.4進一步完善殘疾人社會體育指導(dǎo)員制度。制訂殘疾人社會體育指導(dǎo)員等級規(guī)范，完善殘疾人健身指導(dǎo)員培訓(xùn)體系。通過對殘疾人社會體育指導(dǎo)員每年的定期注冊和定期研修，并規(guī)定每年或者每周服務(wù)時間等，既可以督促殘疾人體育社會指導(dǎo)員經(jīng)常性的開展工作，也可以幫助殘疾人體育社會指導(dǎo)員解決工作中遇到的難題；定期組織殘疾人健身指導(dǎo)基本功大賽，可以參考中國健身教練職業(yè)技能大賽和廣東省健身教練職業(yè)技能競賽的模式和相關(guān)比賽項目，結(jié)合殘疾人體育健身的特點，融入惠州市殘聯(lián)的考核體系，促進殘疾人健身指導(dǎo)員的不斷學(xué)習(xí)和服務(wù)能力的提高。4.5構(gòu)建目標(biāo)明確的政策法規(guī)支撐體系。目前，惠州市關(guān)于殘疾人公共體育服務(wù)的相關(guān)政策文件也不少，但操作性不強。應(yīng)該構(gòu)建更加明細(xì)、操作性更強的相關(guān)政策法規(guī)支撐體系，發(fā)揮法律在殘疾人體育服務(wù)中的重要作用，為殘疾人公共體育服務(wù)提供必要的法律保障。4.6建立完善的殘疾人體育評價制度與評價標(biāo)準(zhǔn)。定期進行自我評價，以達(dá)到自我反省和自我提升的目的。建立由第三方評價評級機構(gòu)或主管部門組成的專家團隊，對服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)進行全面評估。加快惠州市殘疾人公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，建立嚴(yán)格有效的評價體系。

5結(jié)束語

惠州市殘疾人公共體育服務(wù)供給主體主要有市級殘聯(lián)、區(qū)（縣）級殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)、區(qū)（縣）級殘疾人綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康園中心、惠州市特殊學(xué)校、助殘社會組織和志愿者等，供給主體主要是政府和相關(guān)職能部門，缺乏供給多樣性。由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致殘疾人公共體育服務(wù)水平也不均等，主要體現(xiàn)在城市和農(nóng)村、先進地區(qū)與落后地區(qū)之間等發(fā)展的不平衡性。惠州市殘疾人組織殘疾人體育活動的總量偏少，且缺乏特色。由于出行不便及距離殘疾人體育活動場地較遠(yuǎn)，缺乏專業(yè)的體育指導(dǎo)，活動內(nèi)容缺乏特色是導(dǎo)致殘疾人參與體育活動少的主要因素。體育法中關(guān)于群眾體育和一些地方立法關(guān)于殘疾人體育的服務(wù)條款針對性不強，對各部門之間缺乏約束力，對殘疾人的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不明細(xì)，缺乏可操作性細(xì)則，執(zhí)行起來比較困難?；葜菔袣埣踩梭w育社會指導(dǎo)員總量不足且專業(yè)性不夠，無法滿足全市殘疾人體育鍛煉的需求，而且惠州市殘疾人體育健身指導(dǎo)員培養(yǎng)體系和等級制度不完善?；葜菔袣埣踩梭w育服務(wù)的評價機制主要是自我評價和上級審核評價，評價指標(biāo)缺少殘疾人評價和第三方評價的機制和標(biāo)準(zhǔn)，缺少公平度評價。

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作者:賈寶童 駱意 林慧 單位:1.惠州學(xué)院體育學(xué)院 2.廣州體育學(xué)院體育藝術(shù)系