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優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快鄉(xiāng)村旅游提質升級

黨的報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經成為促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興的中堅力量。近年來，河南省鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，呈現出“發(fā)展加快、質量提升、領域拓展”的良好態(tài)勢，涌現出“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“公司+農戶”“黨建+旅游”“交通+旅游”等多種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，已經從為消費者提供吃住等簡單服務的“農家樂”，向娛樂、度假、教育、會議等綜合性休閑項目提升和拓展。2017年河南省休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客11719.71萬人次，同比增長14.6%；實現旅游總收入593.13億元，同比增長14.58%。一是突出規(guī)劃引領，強化政策扶持。相繼出臺《河南省“十三五”旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《河南省旅游產業(yè)轉型升級行動方案》《河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧三年行動計劃（2016—2018）》等系列文件，積極制訂《河南省鄉(xiāng)村旅游提質升級三年行動計劃》，突出規(guī)劃先行、政策護航，多角度多舉措推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。比如通過加強海上橋村、曲仁里村、杜康村、衛(wèi)坡村等古村落保護開發(fā)，打造一批“老家河南”鄉(xiāng)土文化的載體；通過推廣重渡溝村、天橋溝村、岸上村、郝堂村等旅游特色村發(fā)展經驗，打造一批可憩可游的旅游特色村和鄉(xiāng)村度假地；通過實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，帶動農副土特產品銷售，增加農民收入。二是加快項目建設，夯實發(fā)展基礎。積極加強項目儲備和推進，堅持以重點項目為抓手，健全機制，狠抓落實，夯實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎。國家旅游局投資統(tǒng)計數據顯示，2017年河南省在建鄉(xiāng)村旅游項目188個，總投資超過1600億元。按照“景區(qū)帶村”思路，2017年以來，河南省發(fā)展改革委積極推動周邊范圍內有建檔立卡貧困村的重點景區(qū)申報文化旅游提升工程中央預算內資金，支持桐柏紅葉景區(qū)等7個景區(qū)項目成功獲得中央預算內資金6070萬元，預計帶動景區(qū)周邊近50個建檔立卡重點村的群眾通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游切實受益。三是開展扶貧攻堅，帶動旅游脫貧。深入開展鄉(xiāng)村旅游扶貧三年行動計劃，通過建檔立卡鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，以全省脫貧攻堅重點區(qū)域的大別山、伏牛山、太行深山貧困地區(qū)和黃河灘區(qū)（簡稱“三山一灘”）為主戰(zhàn)場，支持貧困村發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。通過實施“三改一整”工程，對從事鄉(xiāng)村旅游經營的貧困戶實施改廚、改廁、改房、整理院落，提升改善旅游接待條件；通過加大“六小工程”推進力度，確保每個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建好一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救站、一個農副土特產品商店和一批旅游標識標牌，建設完善旅游基礎設施；通過實施“旅游萬企萬村幫扶專項行動”，組織動員全省旅游企業(yè)及旅游院校，對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村進行結對幫扶，讓貧困戶成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的受益對象。四是豐富旅游線路，提升通達能力。堅持以旅游交通為突破口，著力補齊通行短板，推出特色旅游線路，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供有力支撐。通過開展鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村環(huán)境整治行動，全面提升通村公路、供水供電、網絡通訊基站、垃圾污水處理等基礎設施水平，實現與交通干道全連接。河南省交通運輸廳研究起草全省旅游與交通融合發(fā)展實施意見，加快建設以淅川環(huán)丹江湖、新縣環(huán)香山湖等為代表的具有游憩、體驗、運動、健身、文化等復合功能旅游線路，提升完善連通許世友將軍故里、確山竹溝等為代表的紅色旅游線路，建成楊樹溝、郝堂村等一批美麗鄉(xiāng)村旅游線路，構建了集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的“慢游”交通網絡。五是突出鄉(xiāng)土特色，擴大宣傳推廣。圍繞中原鄉(xiāng)土特色，強化宣傳推介與示范推廣，擴大鄉(xiāng)村旅游精品景點線路的知名度和吸引力。結合美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設，宣傳推廣朱仙鎮(zhèn)、神垕鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、芒山鎮(zhèn)等旅游風情名鎮(zhèn)；結合美麗鄉(xiāng)村、中國傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊建設等，宣傳推廣重渡溝村、郝堂村等特色旅游名村；在“中華源”國際文化旅游推廣周活動專門設置鄉(xiāng)村旅游扶貧展臺；組織發(fā)起“老家河南•發(fā)現美麗鄉(xiāng)村”旅游推廣活動，對河南美麗鄉(xiāng)村進行了全方位宣傳和推介。

創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，推動健康養(yǎng)老產業(yè)轉型發(fā)展

河南省明確把健康養(yǎng)老產業(yè)列為全省12個轉型發(fā)展攻堅的重點產業(yè)之一，建立由省政府常務副省長牽頭，相關部門組建工作專班共同推進的工作機制，全力推動健康養(yǎng)老由重事業(yè)發(fā)展向事業(yè)和產業(yè)并重轉變、由保障性兜底養(yǎng)老服務向普惠性社會化養(yǎng)老服務轉變、由一般性無差異服務向個性化精準型服務轉變。2018年5月，河南省作為落實養(yǎng)老服務業(yè)支持政策積極主動、養(yǎng)老服務體系建設成效明顯的省份，受到國務院表彰。第一，完善服務體系，擴大健康養(yǎng)老高質量供給。堅持把提升健康養(yǎng)老服務質量和效率作為根本，突出居家社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結合兩個重點，統(tǒng)籌機構養(yǎng)老和人才培養(yǎng)，初步形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次健康養(yǎng)老服務體系。著力提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力，2017年新建社區(qū)養(yǎng)老服務中心120個、智慧養(yǎng)老示范社區(qū)65個，設施覆蓋率達52%。建成“12349”政府養(yǎng)老信息服務平臺43個，服務入網老人340萬人。鄭州、許昌、洛陽等市被列為全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)。加大醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展力度，支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務，取消養(yǎng)老機構內設診所審批，確定103個醫(yī)養(yǎng)結合試點縣（市、區(qū)）、50家醫(yī)養(yǎng)結合試點機構，投入1000萬元財政資金，先行先試、以點帶面推進醫(yī)養(yǎng)結合。推進養(yǎng)老機構提質增效，2017年共安排使用中央補助資金1.75億元、省級福彩公益金1.63億元，扶持養(yǎng)老機構發(fā)展，全省養(yǎng)老機構服務質量明顯改善，越來越多的養(yǎng)老機構能夠提供生活照料、膳食供應、醫(yī)療保健、康復護理、文化娛樂等綜合服務。第二，創(chuàng)新機制模式，全面激發(fā)市場主體活力。堅持把改革創(chuàng)新作為動力，以推進健康養(yǎng)老產業(yè)供給側結構性改革為主線，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，推進產業(yè)集聚融合發(fā)展，全省各地形成了互學互鑒、競相發(fā)展的良好局面。如鄭州市出臺《鄭州市政府購買養(yǎng)老服務暫行辦法》，建立全市統(tǒng)一的政府購買養(yǎng)老服務政策，將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等42項服務內容納入政府購買目錄。許昌市大力實施綜合養(yǎng)老服務中心工程，按照“三統(tǒng)一”進行建設（統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一服務內容、統(tǒng)一人員配置），打造集長期托養(yǎng)、社區(qū)照料、居家服務為一體的“家院互融”許昌養(yǎng)老服務模式。第三，強化引領示范，創(chuàng)新養(yǎng)老建設運營管理模式。重點圍繞居家社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、基地養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合、智慧養(yǎng)老、老年用品等領域，謀劃和推進了一批模式業(yè)態(tài)新、引領作用明顯、帶動效應顯著的示范項目，建立512個項目、總投資2774億元、覆蓋89個縣（市）的省、市、縣三級的項目庫。特別是一批標志性項目加快推進，示范引領作用日益顯現，如黃河三門峽醫(yī)院與北大醫(yī)療集團合作，擬由北大醫(yī)療集團出資51%控股運營，引進北大醫(yī)療優(yōu)質資源、先進管理經驗，打造區(qū)域健康養(yǎng)老服務中心。老樂山銀發(fā)壹族養(yǎng)生養(yǎng)老園利用老樂山景區(qū)優(yōu)勢，多種養(yǎng)老模式并舉，可租、可購、可短居，搭建可持續(xù)發(fā)展的適老化生態(tài)產業(yè)鏈。第四，深化開放合作，加速健康養(yǎng)老轉型發(fā)展步伐。堅持把開放合作作為重要途徑，深入推進社會化進入、市場化運作，引導社會力量踴躍參與，激發(fā)帶動健康養(yǎng)老相關產業(yè)發(fā)展。搭平臺促合作，組織召開全省健康養(yǎng)老產業(yè)開放合作大會，推動省發(fā)改委與中房老齡產業(yè)集團、光大實業(yè)集團、國投健康投資公司等7家單位簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。集中推介健康養(yǎng)老項目329個，總投資3870億元。凝智慧優(yōu)環(huán)境，各地以不同形式組織召開健康養(yǎng)老論壇、峰會，邀請知名專家學者、企業(yè)家建言獻策，大力引進健康養(yǎng)老項目、發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)。鄭州市召開河南省老年醫(yī)養(yǎng)聯盟年會暨醫(yī)養(yǎng)結合高峰論壇，研究老年醫(yī)學和醫(yī)養(yǎng)結合問題；洛陽市舉辦2017年中國（洛陽）國際老年健康產業(yè)博覽會，國內外涉老參會企業(yè)200余家。

創(chuàng)新服務供給，培育家庭服務業(yè)發(fā)展新動能

河南省家庭服務業(yè)起步較早、發(fā)展較快，通過健全家政服務職業(yè)培訓體系、完善家政服務標準和服務規(guī)范、強化家政服務行業(yè)監(jiān)管、推動家政企業(yè)做大做強、加強對行業(yè)發(fā)展政策扶持等重點行動，不斷強化供需對接，擴大有效供給，優(yōu)化市場環(huán)境，家政服務業(yè)對穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生方面的促進作用逐步增強。截至2017年底，全省各類家庭服務機構約2萬家，從業(yè)人員80萬人左右。一是制定行業(yè)標準，規(guī)范服務市場。以標準化、法制化、誠信體系建設為重點，加強行業(yè)管理，引導企業(yè)規(guī)范發(fā)展。如鄭州市家庭服務業(yè)協(xié)會適應市場需求變化，相繼成立了養(yǎng)老護理、保潔、母嬰護理、月嫂、育嬰等專業(yè)委員會，并組織制定了家政保潔服務規(guī)范、產褥期母嬰護理員等級規(guī)定和服務規(guī)范、養(yǎng)老護理員等級規(guī)定和服務規(guī)范、育嬰師（員）等級規(guī)定和服務規(guī)范等專業(yè)化標準，并在全省范圍內實施。二是強化人才培訓，提升從業(yè)素質。大力開展農村勞動力職業(yè)技能培訓，將家庭服務從業(yè)人員納入培訓范圍，落實培訓補貼政策。加快鄭州、洛陽等地家庭服務業(yè)培訓示范基地建設，促進家庭服務業(yè)職業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。開展家庭服務業(yè)經營管理人員培訓，依托各地家庭服務業(yè)協(xié)會，積極組織相關人員參加各級各類學習培訓活動。如鄭州市組織家政服務培訓定點單位嚴格按照培訓大綱和“四統(tǒng)一”要求（即統(tǒng)一時間、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一證書、統(tǒng)一宣傳），對從業(yè)人員進行理論和實操業(yè)務培訓，2009年以來，共培訓合格人員10810人，為家政市場輸送了大量人力資源，促進了社會就業(yè)。三是推進“互聯網+”，助推產業(yè)升級。推廣“互聯網+家政服務”模式，引導家政服務企業(yè)與電商平臺開展合作，促進家政服務線上線下融合發(fā)展，加快信息流通，提升行業(yè)效率。如安陽尚百幫家政成立尚百幫信息技術有限公司研發(fā)和運營尚百幫APP項目，客戶實現在平臺上下單和支付，節(jié)約時間、方便快捷。四是搭建服務平臺，助力產業(yè)扶貧。組織開展“百城萬村”家政扶貧推廣工作，通過“春風行動”“就業(yè)扶貧行動日”等活動，組織家政服務企業(yè)參加各類招聘會，為農村建檔立卡貧困勞動力提供就業(yè)崗位。深入實施“巧媳婦”工程，圍繞精準扶貧和產業(yè)扶貧，結合各地特色產業(yè)，積極推進巾幗脫貧行動，促進貧困婦女脫貧奔小康。截至2018年5月底，河南省鄭州、洛陽等中心城市與貧困縣簽訂家政勞務對接協(xié)議21份，中心城市家服企業(yè)與貧困縣（企業(yè)）簽訂協(xié)議73份，通過對接行動輸入家政服務員3080人，其中涉及建檔立卡貧困勞動力939人，開展家政服務職業(yè)技能培訓9968人次。五是加大宣傳扶持，打造知名品牌。積極宣傳家政服務行業(yè)有特殊技能、特殊貢獻的家政服務員，注重培養(yǎng)樹立家政服務管理和就業(yè)方面的優(yōu)秀典型，打造家政服務明星，涌現出了陽光家政、雪絨花、大豫、尚百幫家政等一大批優(yōu)秀家政企業(yè)。鄭州市家庭服務業(yè)協(xié)會充分利用微信的簡便、快捷和影響力，發(fā)揮鄭州市家協(xié)網站作用，利用網站、微信群便捷紐帶優(yōu)勢，資源共享、做好服務；創(chuàng)辦內刊《鄭州家庭服務》，免費向家政會員單位和有關部門發(fā)放，成為加強信息交流，宣傳企業(yè)形象、展示明星風采，推廣家政服務管理的重要陣地和窗口。

作者:河南省發(fā)展改革委服務業(yè)辦