導語：工業(yè)經(jīng)濟運行主要問題分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【正文】

改革開放以來，隨著市場機制在資源配置中作用的加強，我國工業(yè)經(jīng)濟與整個國民經(jīng)濟一道開始步入良性運行軌道，增長速度較以前有所提高，增長質量較以前有所改善，工業(yè)結構在變動中趨于合理。目前，工業(yè)經(jīng)濟總量已達到相當規(guī)模，工業(yè)門類齊全，產(chǎn)品品種豐富，數(shù)量和質量都有較大幅度提高。從1992年起，除少數(shù)品種規(guī)格外，絕大多數(shù)產(chǎn)品已由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場。但是，工業(yè)經(jīng)濟運行中還存在一些不容忽視的問題。這些問題已經(jīng)成為妨礙我國工業(yè)進一步發(fā)展的障礙。

一、我國工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的主要問題

1、工業(yè)生產(chǎn)結構與消費結構存在矛盾，工業(yè)產(chǎn)品結構不能適應變化了的市場形勢。進入九十年代以來，我國工業(yè)品已從短缺狀態(tài)轉變?yōu)橄鄬^剩狀態(tài)，從部分買方市場轉變?yōu)槿尜I方市場，工業(yè)品的市場實現(xiàn)問題成了一個十分突出的問題。據(jù)對全國獨立核算工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計，到1996年11月底，產(chǎn)成品庫存累計達5400多億元，比年初增加800多億元，大大超過合理庫存的需要。從行業(yè)看，目前紡織、輕工、家電、包裝、鋼鐵、汽車等行業(yè)的產(chǎn)品積壓嚴重。1996年底，我國積壓的手表1000多萬只、自行車2000多萬輛、汽車11萬多輛。由于工業(yè)產(chǎn)品的市場銷售不暢，使得工業(yè)企業(yè)不能最大限度地發(fā)揮已有的生產(chǎn)能力，生產(chǎn)能力利用率明顯下降。據(jù)第三次工業(yè)普查對900多種重要工業(yè)品的調(diào)查資料顯示，半數(shù)以上工業(yè)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下。例如，到1995年底，煉鋼生產(chǎn)能力已經(jīng)達到16900萬噸，生產(chǎn)能力利用率只有56.2%；汽車的生產(chǎn)能力已經(jīng)達到328萬輛，利用率只有44.3%；摩托車的生產(chǎn)能力已經(jīng)達到1489萬輛，利用率只有33.5%。此外，發(fā)電設備、照相膠卷、電影膠片、日用鋁制品、復印機、農(nóng)藥、化學原料藥、微波爐、錄象機、內(nèi)燃機、金屬切削機床、油漆等生產(chǎn)能力利用率只有10～40%，小型電子計算機利用率僅為3.5%。

2、地區(qū)工業(yè)結構嚴重趨同。盡管我國東中西部資源的豐富程度及經(jīng)濟技術條件有很大差異，但工業(yè)結構的相似率為97.9%。趨同化涉及的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品眾多，且有增加之勢。目前彩電、冰箱、洗衣機、汽車、摩托車、化纖、紡織、塑料、化肥、自行車、鋼鐵等眾多工業(yè)產(chǎn)品已在20個省市同時生產(chǎn)，最多的涉及所有省市。令人憂慮的是各地在選擇未來支柱產(chǎn)業(yè)時仍在重蹈趨同化的老路?！熬盼濉逼陂g，有24個省市把電子工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，22個省市把汽車工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，16個省市把化工列為支柱產(chǎn)業(yè)，14個省市把冶金工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)。而且，省市之間工業(yè)結構趨同的問題在省內(nèi)地市間也廣泛存在。

3、企業(yè)規(guī)模結構不合理，分工協(xié)作程度低。到1996年底，我國大中型企業(yè)達到23927家，占全部鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的4.72%，比1980年提高了3.46個百分點，大中型企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和利稅總額在全部鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)中的比重由1980年的43.18%提高到了54.36%。1996年企業(yè)集團的數(shù)量已經(jīng)達到1400多家?？陀^地說，我國工業(yè)企業(yè)在規(guī)模經(jīng)濟化的道路上還是取得了一定的成績。但是產(chǎn)業(yè)組織結構不合理的狀況仍未從根本上得到扭轉。在一些規(guī)模要求高的行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小而分散，多數(shù)企業(yè)沒有達到合理經(jīng)濟規(guī)模。如鋼鐵企業(yè)，最小有效規(guī)模為400萬噸，1996年我國煉鋼生產(chǎn)企業(yè)有779家，平均產(chǎn)量僅12.84萬噸，年產(chǎn)量在400萬噸以上的企業(yè)僅有5家；汽車生產(chǎn)的最小有效規(guī)模為15萬輛，目前我國僅有“一汽”一家企業(yè)達到這一標準。1996年我國汽車工業(yè)的整車生產(chǎn)企業(yè)122家，然而年汽車產(chǎn)量1996年才149萬輛，這一產(chǎn)量尚不及世界汽車公司中排名第九的菲亞特汽車公司（1995年汽車產(chǎn)量為155萬輛）。在石化行業(yè)，半數(shù)以上的煉油廠的生產(chǎn)能力在20萬噸以下，沒有達到最低有效規(guī)模經(jīng)濟水平。在我國1600多家造紙廠、400多家啤酒廠、130多家洗衣機廠中，達到最小有效規(guī)模的僅為8%、12%、6.9%。雖然從總量上看，目前我國許多工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已位居世界前列。例如，到“八五”末期，我國煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的24.5%；鋼鐵產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的12.9%；水泥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量占27.0%。但是，我國最大500家工業(yè)企業(yè)的銷售收入尚不及美國通用汽車公司一家。我國大企業(yè)產(chǎn)品集中度較低，眾多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營散、小、差的問題嚴重。例如，機械行業(yè)前10家企業(yè)集中度，美、日為50～60%，我國為4.8%；電子工業(yè)前10名企業(yè)集中度，美、日為65～90%，我國為15%；汽車工業(yè)前三家企業(yè)集中度，美國為90%，我國僅為33%。

4、工業(yè)增長質量不高。我國工業(yè)在高速擴張的過程中，工藝水平和技術體系沒有得到相應升級，技術密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其比重的提高相當緩慢。如我國機電產(chǎn)業(yè)（包括機械、運輸設備、電氣機械、電子及通訊設備以及儀器儀表等）在工業(yè)凈產(chǎn)值中的比重，1980年為19.8%到1992年只上升到22.2%。在進出口中，雖然我國工業(yè)制成品已占出口總額的86%左右，但多為一些勞動密集型、資源密集型、附加價值較低的一般工業(yè)制成品；同時一些科技含量高附加價值高的投資類設備，60%以上依賴進口解決，零部件也需要大量進口。如機械行業(yè)，大型建設工程、高檔基礎產(chǎn)品和石化、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)技術密集程度高的裝備越來越依賴進口，如石化的80%，轎車工業(yè)的90%的裝備要靠國外。機械設備進口額，1990年為136.6億美元，1995年為430.7億美元，平均每年以21.4%的速度增加；國產(chǎn)機械設備的國內(nèi)市場占有率從80年代初的90%以上，下降為目前的60%，其中數(shù)控機床、紡織機械、大型工程機構、膠印設備等高新技術的機械設備的70%甚至更多被進口產(chǎn)品所代替。此外，我國鋼材達到國際標準的只占10%左右，品種也不全，國內(nèi)市場需要的熱扎板、冷軋薄板、鍍錫板、鍍鋅板等優(yōu)質材，40%以上還依靠進口；我國大型石化企業(yè)的產(chǎn)品品種只有1800種，工業(yè)發(fā)達國家達到幾千種，我國合成纖維差別率只有10%，國外達到30～40%，高技術含量的產(chǎn)品份額小，其產(chǎn)值僅占國民生產(chǎn)總值3%左右，而發(fā)達國家一般在10%以上。

5、國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益嚴重滑坡。近幾年，國有工業(yè)企業(yè)虧損面和虧損額一直呈上升趨勢。獨立核算的國有工業(yè)企業(yè)虧損面，1992年為23.4%，1993年27.8%，1994年30.9%，1995年33.5%，1996年37.7%。1997年上半年，全國虧損企業(yè)虧損面占國有企業(yè)總數(shù)的45%。從國有企業(yè)虧損額來看，國有企業(yè)虧損額增加很快，凈盈利逐年減少。虧損企業(yè)虧損總額占盈利企業(yè)盈利總額的比重，1985年為42%，1995年上升為43.9%，1996年1-4月和1997年1-3月甚至出現(xiàn)了超過100%，即整個國有工業(yè)凈虧損的嚴重情況。反映企業(yè)經(jīng)濟效益的另兩個重要指標——資金利潤率和資金利稅率也呈逐年下降的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，1980年，國有獨資核算工業(yè)企業(yè)的資金利潤率是16%，資金利稅率是24.94%。到1985年兩項指標分別是13.2%，23.53%；1990～1995年資金利潤率各年分別是3.2%、2.9%、2.7%、3.2%、2.6%、1.9%；而這期間的資金利稅率各年分別是12.34%、11.81%、9.71%、9.68%，9.77%、8.01%。

二、我國工業(yè)今后發(fā)展的主要對策與思路

我國工業(yè)經(jīng)濟在新形勢下所出現(xiàn)的問題，必須堅持以市場為導向和市場推動的原則來尋找解決問題的對策和措施。

1、調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結構，通過工業(yè)的結構性調(diào)整來解決因結構性原因引起的產(chǎn)品實現(xiàn)問題。前面分析指出，我國目前在低檔次、低附加值的工業(yè)部門中存在因過度競爭而造成的市場實現(xiàn)困難，但與此同時還有部分工業(yè)部門存在供求缺口，也有相當部分的產(chǎn)品的市場讓給了進口品。這一現(xiàn)實表明我國目前工業(yè)運行中的主要矛盾已從總量不足轉為結構失衡；工業(yè)生產(chǎn)結構與需求結構發(fā)生了錯位。因此，調(diào)整和優(yōu)化我國的工業(yè)結構理應成為現(xiàn)階段我國工業(yè)經(jīng)濟工作中的一項重要任務。

調(diào)整和優(yōu)化我國的工業(yè)結構主要包括：克服地區(qū)工業(yè)結構同構化、調(diào)整企業(yè)組織結構和促進工業(yè)結構升級。各地區(qū)重復建設、重復投資、搞“大而全”、“小而全”，歷來是我國地區(qū)工業(yè)同構化的主要原因和表現(xiàn)。要克服地區(qū)工業(yè)結構同構化，首先要求各地在選擇支柱產(chǎn)業(yè)時要突出本地區(qū)的優(yōu)勢。各地在確定支柱產(chǎn)業(yè)時要根據(jù)自己的資源稟賦、比較優(yōu)勢來進行。例如，在資源豐富的地區(qū)形成資源加工業(yè)的優(yōu)勢，而在資源缺乏的地區(qū)就沒有必要繼續(xù)發(fā)展資源加工業(yè)，重點應轉向技術密集型工業(yè)。在資源稟賦大致相同的地區(qū)培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則要注重競爭優(yōu)勢。這種競爭優(yōu)勢應以市場為導向，突出發(fā)展在國際國內(nèi)市場上已有較大競爭力的工業(yè)。其次，要推動產(chǎn)業(yè)在區(qū)際間進行轉移。當前應著推動發(fā)達地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)特別是資源加工業(yè)向落后地區(qū)轉移。這既可以使發(fā)達地區(qū)騰出空間和其他資源推動產(chǎn)業(yè)升級，也可使落后地區(qū)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)一開始就有較高的技術含量。當然，產(chǎn)業(yè)的區(qū)際轉移也應采取市場方式，不要重復行政干預的老路。沿海向內(nèi)地、東部向中西部轉移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以采取技術投資、機器設備投資等形式與接受轉移的地區(qū)建立合作或合資企業(yè)，也可建立獨資企業(yè)。由此在自愿互利的基礎上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)重組。企業(yè)組織結構不合理是造成工業(yè)結構性矛盾的原因之一，必須改組現(xiàn)有的企業(yè)組織結構。既要鼓勵生產(chǎn)和經(jīng)營的合理集中，推進規(guī)模經(jīng)濟，實行大公司、大企業(yè)戰(zhàn)略，又要搞好專業(yè)化協(xié)作，尤其要積極引導中小企業(yè)圍繞名牌產(chǎn)品或為大型企業(yè)集團提供配件和服務，構建大中小企業(yè)合理分工的格局。當前工業(yè)結構問題的另一個重要原因在于工業(yè)結構層次低，產(chǎn)品性能落后，缺乏市場競爭力。因此，促進結構升級也是解決工業(yè)結構性問題的一個重要方面。產(chǎn)業(yè)升級不只是指在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中培植出適合新的市場需要的具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，同時還要求產(chǎn)業(yè)結構的升級換代，其中包括由勞動密集型工業(yè)上升為技術密集型工業(yè)，培植滿足新的市場需要的新興工業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。根據(jù)世界工業(yè)化的一般規(guī)律和我國當前工業(yè)運行中的現(xiàn)狀，促進我國產(chǎn)業(yè)升級的關鍵是技術進步。要采取措施加大對科技的投入，加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)合以促進科學成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化和技術成果的產(chǎn)業(yè)化的步伐，鼓勵企業(yè)建立技術開發(fā)中心、增加研究與開發(fā)投資，加快各產(chǎn)業(yè)主體技術水平，以技術改造老企業(yè)；同時要發(fā)展一批技術含量高、市場容量大的高附加值、高關聯(lián)度的產(chǎn)品，特別要大力培育和發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品，努力開發(fā)新產(chǎn)品、新品種，促進產(chǎn)品的升級換代。

2、按照“三個有利于”的原則，進一步加快國有工業(yè)企業(yè)體制改革步伐。對于中小型國有企業(yè)，可以因不同地區(qū)、不同條件和不同企業(yè)而制宜，采取現(xiàn)在已經(jīng)明確可以采用的改組、聯(lián)合、承包、租賃、股份制、兼并、破產(chǎn)、托管經(jīng)營、授權經(jīng)營、公開拍賣等辦法，把企業(yè)改為非國家所有或非國家經(jīng)營。對于大型企業(yè)，可以區(qū)分為兩類，實行不同的改革方式：第一類是關系重大、影響面廣有國有大型工業(yè)企業(yè)，其中大多數(shù)均擁有雄厚的科技力量和較高的生產(chǎn)技術水平。這類企業(yè)的改革問題有中央來抓，直接操作，通過公司制改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以及組建特大型企業(yè)集團等方式，盡快提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，提高國際競爭力。但目前應該強調(diào)的是：對于實行公司制改組的企業(yè)，首先，必須理順其產(chǎn)權關系，做到所有者真正到位并能發(fā)揮應有的作用：其次，要盡可能做到股權多元化，以克服原有的政企不分狀況，實現(xiàn)政企分開；再次，必須建立起一套既能具有足夠激勵又能相互制衡的內(nèi)部治理結構，以真正解決所有權與經(jīng)營權的適當分離。對于組建中的企業(yè)集團，必須根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)的合理內(nèi)在聯(lián)系，科學地劃分各集團公司的主管業(yè)務范圍，以既有利于形成合理的競爭格局，又避免行業(yè)壟斷狀況的出現(xiàn)。第二類是一般的國有大型工業(yè)企業(yè)。這類企業(yè)可以通過破產(chǎn)兼并，資產(chǎn)重組，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

3、采取一些能夠增加對工業(yè)品有效需求的措施來啟動消費。對于我國目前工業(yè)經(jīng)濟運行中所存在的問題。如果僅歸為工業(yè)的結構性問題，未免有失偏頗。前面提到，許多工業(yè)的生產(chǎn)能力利用不足，企業(yè)的產(chǎn)品銷售率低，市場疲軟、庫存積壓，這表明我國工業(yè)品供求在總量上也處于供過于求狀態(tài)。因此，在調(diào)整工業(yè)結構的同時，適當擴大有效需求，也是十分必要的和重要的。這方面的措施包括(1)大力開拓農(nóng)村市場。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很快，農(nóng)民的收入有了顯著提高，廣闊的農(nóng)村工業(yè)品市場有著巨大的潛力。但是，要把這個巨大的潛在市場變?yōu)楝F(xiàn)實的市場需求，尚需采取一些鼓勵農(nóng)民購買工業(yè)品的措施。在這方面，可借鑒世界銀行推薦的“孟加拉模式”，即在政府、保險公司擔保下由銀行提供小額貸款給購買工業(yè)品的農(nóng)戶，以提高他們的購買力。(2)進一步制定鼓勵工業(yè)品出口的政策措施。為了促進出口總額的持續(xù)擴大，要加快內(nèi)資企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權的改革，完善外貿(mào)出口制，擴大企業(yè)自營出口。在規(guī)范管理中，提高出口退稅實際支持程度。增加對出口產(chǎn)品展覽、推銷的政策鼓勵，簡化從事經(jīng)貿(mào)活動出國人員的審批手續(xù)。進一步加大對機電產(chǎn)品出口的信貸支持。