導(dǎo)語：經(jīng)濟回升勢頭工作的對策綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟回升，勢頭強勁，結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展?jié)摿?/p>

論文摘要：今年的良好開局，增強了全國人民徹底戰(zhàn)勝全球金融經(jīng)濟危機的信心。實現(xiàn)今年宏觀調(diào)控的目標，不在于經(jīng)濟增長速度有多快，關(guān)鍵是看在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上能不能邁出實質(zhì)性步伐，也就是說，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上一定要取得進展，要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。年初，在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式研討班上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。今年在保增長方面的壓力小一些，要集中精力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得突破。只有這樣，才能為“十二五”的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，也只有在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得進展，才能進一步釋放發(fā)展?jié)摿?，為?020年實現(xiàn)全面小康提供強大動力支持。

一、一季度宏觀經(jīng)濟運行的特點

今年一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度達到了11.9%，居民消費價格同比上漲2.2%。1～2月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長119.7%。這三個數(shù)據(jù)集中地表明了我國國民經(jīng)濟在今年一季度保持了去年下半年以來回升向好的強勁勢頭，出現(xiàn)了高增長、低通脹、高效益的良好局面。概括一季度經(jīng)濟運行，有以下四個特點：

1、內(nèi)需對經(jīng)濟增長繼續(xù)發(fā)揮主要的拉動作用。全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25.6%，社會消費品零售總額同比增長17.9%，其中，汽車銷售增長39.8%。說明在擴大內(nèi)需的方針指引下，內(nèi)需驅(qū)動型的經(jīng)濟增長不斷得到強化。去年，我國在出口下降16%的情況下，依靠擴大內(nèi)需，特別是增加投資，實現(xiàn)了8.7%的經(jīng)濟增長速度。國外的經(jīng)濟學(xué)家對此評論認為，2009年中國經(jīng)濟運行的實踐標志著中國經(jīng)濟增長已經(jīng)從外需驅(qū)動型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需驅(qū)動型，這是一個非常成功的具有歷史意義的重要轉(zhuǎn)變。這個評價是合乎實際的。從今年一季度的數(shù)據(jù)來看，內(nèi)需驅(qū)動型的經(jīng)濟增長得到了進一步強化，符合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。因此，是非?？上驳?。

2、投資與消費比例失衡的局面開始出現(xiàn)變化。一季度投資的增長速度比去年同期回落了3.2個百分點，而消費的增長速度比去年同期加快了2.9個百分點。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的第一個轉(zhuǎn)變就是要調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低投資率，提高消費率，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。這在客觀上需要有一個長期的過程。盡管一季度投資與消費比例出現(xiàn)良性變化的速度有待加快，但是，出現(xiàn)這樣一種變化，說明經(jīng)濟運行沿著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方向有了可喜的進步。

3、出口增長由負轉(zhuǎn)正，進出口趨于平衡。一季度的出口同比增長28.7%，扭轉(zhuǎn)了去年大幅度下降的局面。進出口順差144.9億美元，比去年同期減少了479億美元。進口增長了64.6%，出現(xiàn)了超常增長，說明我國經(jīng)濟作為全球經(jīng)濟增長最大的發(fā)動機，其拉動能力不斷增強。一季度，出口增長超過60%，這在世界經(jīng)濟增長史上也是很少有的。從中受益的國家很多。盡管我國的經(jīng)濟總量占全球比重不大，但增量在全球是最大的。去年，我國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長的拉動作用已經(jīng)超過50%以上，超過美國，成為拉動世界經(jīng)濟增長和復(fù)蘇的第一引擎。

4、貨幣供應(yīng)量的增速下降有利于改變通脹預(yù)期。3月末，我國廣義貨幣供應(yīng)量（M2）同比增長22.5%，比上年末回落5.2個百分點，狹義貨幣供應(yīng)量（M1）增長29.9%，回落了2.4百分點，說明去年上半年貸款超常增長的局面已經(jīng)得到控制，這有利于把目前低通脹的狀況繼續(xù)保持下去，有利于保持經(jīng)濟的穩(wěn)定。我國M2、M1的增長速度分別為22%和29%，這仍然處于適度寬松的政策區(qū)間。增長速度雖然比較快，但比去年超常的增長速度略有下降，這是符合宏觀調(diào)控目標的。

二、當(dāng)前經(jīng)濟運行中需要關(guān)注的問題

當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍極為復(fù)雜，經(jīng)濟快速增長較大程度上還是政策刺激的結(jié)果，也有去年同期基數(shù)較低的原因，經(jīng)濟回升向好過程中還存在許多矛盾和困難，經(jīng)濟運行中還存在一些潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險。

（一）通脹壓力有增無減，管理通脹預(yù)期的難度增大，宏觀經(jīng)濟存在局部和結(jié)構(gòu)性過熱風(fēng)險

盡管今年通脹失控的可能性很小，但未來可能影響物價上升的因素仍很多，通脹預(yù)期仍有強化的可能：隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇，國際大宗商品價格不斷走高，輸入性通脹可能性加大；西南地區(qū)旱情及去冬今春的異常降雪可能會影響今年糧食收成，從而造成食品價格上漲的壓力；去年的低基數(shù)會使今年的價格水平呈現(xiàn)統(tǒng)計性上漲；市場流動性過剩難以快速解決等?？傊瑥漠?dāng)前形勢看，實現(xiàn)3%左右的通脹控制目標難度較大。

（二）部分城市住房價格過快上漲的問題比較突出

住房具有消費品和投資品雙重屬性。作為消費品來說，國際通行的房價收入比是衡量房地產(chǎn)泡沫的主要指標。按照世界銀行的標準，發(fā)達國家的房價收入比一般在1.8～5.5倍之間，發(fā)展中國家合理的房價收入比在3～6倍之間，我國目前全國房價收入比已超過15倍，上海、北京、廣州等地的房價收入比則超過50倍以上。作為投資品而言，房價與房租比是公認的衡量房地產(chǎn)投資價值的主要指標。

（三）收入分配格局不合理，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，基尼系數(shù)持續(xù)攀升

當(dāng)前，收入分配領(lǐng)域存在的問題日益突出，社會各界十分關(guān)注。主要表現(xiàn)為：初次分配中勞動者報酬占GDP比重持續(xù)下降，不但低于發(fā)達國家，而且低于世界主要經(jīng)濟體平均水平；居民收入在國民收入分配中所占比重也偏低；分配關(guān)系不合理，再分配中對收入的調(diào)節(jié)不力，城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)以及群體之間收入差距大，特別是壟斷行業(yè)的收入過高；分配行為不規(guī)范，分配秩序比較混亂；第三次分配中慈善捐助數(shù)量太少。

（四）以土地財政和地方政府融資平臺為代表的地方財政風(fēng)險加大

目前，我國財稅體制最突出的問題之一是，中央和地方的財權(quán)跟事權(quán)還不夠匹配，地方的財政收入增長比較慢。一些地方政府土地財政傾向明顯；一些地方政府借助融資平臺大量融資。據(jù)估算，目前我國地方融資平臺負債已經(jīng)高達6萬億元，其中有80%是通過銀行信貸獲得的資金。

（五）貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的最大外部不確定因素

在國際金融危機背景下，歐美各國普遍產(chǎn)能過剩，失業(yè)率居高不下，短期內(nèi)過度消費的模式受到一定打擊。同時，世界經(jīng)濟仍是在政策刺激下的恢復(fù)性增長，復(fù)蘇的可持續(xù)性還需要繼續(xù)觀察，尚存許多不確定性因素。2009年下半年以來，全球貿(mào)易保護主義日益加劇，我國與發(fā)達經(jīng)濟體之間的貿(mào)易摩擦不斷增加，國際社會要求人民幣升值的呼聲再度高漲。

三、做好下一階段經(jīng)濟工作的建議

今年的良好開局，增強了全國人民徹底戰(zhàn)勝全球金融經(jīng)濟危機的信心。實現(xiàn)今年宏觀調(diào)控的目標，不在于經(jīng)濟增長速度有多快，關(guān)鍵是看在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上能不能邁出實質(zhì)性步伐，也就是說，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上一定要取得進展，要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。年初，在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式研討班上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。今年在保增長方面的壓力小一些，要集中精力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得突破。只有這樣，才能為“十二五”的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，也只有在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得進展，才能進一步釋放發(fā)展?jié)摿?，為?020年實現(xiàn)全面小康提供強大動力支持。

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，化解潛在系統(tǒng)性風(fēng)險

1.管理通脹預(yù)期，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策應(yīng)慎言退出。兩大政策現(xiàn)在退出的條件還不具備，主要是因為現(xiàn)在的經(jīng)濟增長還是依靠財政性的投資和適度寬松的貨幣政策來拉動，民間的投資增長速度還不是很活躍。只有當(dāng)經(jīng)濟增長主要依靠內(nèi)生性的機制來發(fā)揮作用，經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展后，才適宜考慮退出問題。應(yīng)在繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的同時，通過不斷改進調(diào)控，將近期調(diào)控措施與長期發(fā)展目標結(jié)合起來，既著眼于近期經(jīng)濟增長，又著眼于對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到推動作用。

2、積極采取綜合性手段逐步解決房地產(chǎn)領(lǐng)域的問題。堅決遏制住房價格過快上漲，加強住房保障工作，增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)。加快研究制定合理引導(dǎo)個人住房消費的稅收政策。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，積極引導(dǎo)消費者的消費觀念和投資者的投資心理，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展與完善；大幅度提高貸款的首付款比例和利率水平，加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，抑制投機性購房。

3、提高轉(zhuǎn)移支付比例，暫時代地方政府發(fā)行債券，緩解土地財政缺位后地方財政困難。必須加強規(guī)范和管理地方政府融資平臺，建立地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和預(yù)警機制，密切監(jiān)控投融資平臺債務(wù)情況，強化對地方外債指標監(jiān)測和風(fēng)險管理，增強制度約束，通過加強監(jiān)管避免將來出現(xiàn)償債的困難，避免成為制造金融風(fēng)險的源頭。加快改革，調(diào)整中央和地方財稅關(guān)系，建立穩(wěn)定的地方政府稅源，為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)提供新的資金來源渠道，減少地方政府對房地產(chǎn)和融資平臺的依賴。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：第一個轉(zhuǎn)變是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，通過需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，這樣可達到拉動今后10年到20年的經(jīng)濟增長的效果；第二個轉(zhuǎn)變是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以解決就業(yè)的問題，增加居民收入，把富裕勞動力吸納到第三產(chǎn)業(yè)上來；第三個轉(zhuǎn)變，是把經(jīng)濟增長由過度依賴物質(zhì)資源消耗，轉(zhuǎn)變到主要靠技術(shù)進步、改善管理和勞動者素質(zhì)的提高上來。實現(xiàn)了這三個轉(zhuǎn)變，就能夠使我國經(jīng)濟真正走上平穩(wěn)較快的發(fā)展道路。

1、調(diào)整需求結(jié)構(gòu)應(yīng)堅持以擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合。采取更強有力的措施擴大國內(nèi)需求，特別是擴大居民消費需求，由投資和出口需求為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資和出口拉動。切實提高居民收入占GDP的比率，提高居民消費率；進一步擴大民間投資，釋放民間經(jīng)濟活力；轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，努力保持出口產(chǎn)品占世界市場的總體份額。今年要著力擴大居民消費，鼓勵民間投資，強化內(nèi)生型增長機制的作用，要創(chuàng)造條件，使積極的財政政策和適度的寬松貨幣政策逐步退出。財政政策的運用，應(yīng)重在鼓勵居民消費、鼓勵民間投資、鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)貸款結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面發(fā)揮作用。去年以來實施的擴大內(nèi)需特別是鼓勵消費的各項政策，應(yīng)繼續(xù)堅持下去，并根據(jù)新的情況，采取新的政策措施。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。繼續(xù)防止高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品投資的過快增長，加快技術(shù)密集型、知識密集型、勞動密集型產(chǎn)品的發(fā)展，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級。去年，從某種程度上說，這方面有點弱化了，我國粗鋼產(chǎn)量一舉達到5.6億噸，鋼材產(chǎn)量達到6.9億噸，水泥的產(chǎn)量達到16億噸，幾乎都占到全世界總產(chǎn)量的50%左右，二氧化碳排放的壓力越來越大，污染也都留在國內(nèi)了。今后，要進一步嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品的發(fā)展，努力推進技術(shù)密集、知識密集、勞動密集型產(chǎn)業(yè)包括第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）深入推進有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項改革

1、深化收入分配制度改革，系統(tǒng)設(shè)計收入分配改革方案并配套實施。盡快研究擬定收入分配整體改革方案，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動報酬和居民收入兩個比重，著力解決收入差距過大這一重點問題。加強收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，促進共同富裕。加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用。確定國有企業(yè)管理者與職工工資的合理比例。加快壟斷行業(yè)改革，保障所有者權(quán)益，實行工資總額控制制度。實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

2、進一步理順和規(guī)范中央與地方政府間財政關(guān)系。要按照發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，推進財稅體制改革，理順中央與地方的財稅關(guān)系，建立健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制。一是按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分。建立起透明和穩(wěn)定的收入分配安排，特別是要加強和規(guī)范土地出讓收入管理，并使之穩(wěn)定和規(guī)范化。合理界定中央和地方的稅收管理權(quán)限，結(jié)合實際適當(dāng)擴大政府間收入劃分的覆蓋面，保證各級政府有行使職責(zé)的財力。適當(dāng)調(diào)整共享稅分成比例，合理確定中央財政收入占全國財政收入的比重，兼顧中央政府宏觀調(diào)控需要以及現(xiàn)階段地方政府在促進經(jīng)濟發(fā)展與組織收入方面的積極性。建立和完善中央與地方規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付體系，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

3、逐步放松價格管制、積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。資源性產(chǎn)品價格改革的總體思路應(yīng)以形成和完善有利于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資源性產(chǎn)品價格形成機制為目標，以反映市場供求和資源稀缺程度為導(dǎo)向，以提高資源利用效率、促進節(jié)約和綜合利用為核心，以水、電、油、氣、煤和土地等重要資源的價格改革為重點，以強化外部效益的內(nèi)部化為手段，以兼顧公平和社會穩(wěn)定為保障，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。努力為資源性產(chǎn)品價格改革創(chuàng)造有利的體制政策環(huán)境，加快推進相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，深化資源財稅制度改革，打破資源性行業(yè)壟斷經(jīng)營，進一步明晰并完善資源領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立完善資源儲備制度。

4、繼續(xù)推進國有經(jīng)濟改革，特別是壟斷性行業(yè)改革。壟斷性行業(yè)的改革應(yīng)按“四化”方略推進：一是運營環(huán)境商業(yè)化，二是市場競爭公平化，三是投資主體多元化，四是政府監(jiān)管科學(xué)化。應(yīng)盡快打破壟斷而不是回歸舊體制，讓利于民而不是與民爭利，放松管制而不是強化干預(yù)，盡快開放民間資本，盡早盡快地釋放民間活力。