導(dǎo)語：政府收支分類革新執(zhí)行后的探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2007年,我國全面實施政府收支分類改革,它是建國以來我國財政分類統(tǒng)計體系最為重大的一次調(diào)整,也是繼1994年分稅制改革、2000年部門預(yù)算改革以來我國財政管理制度的又一次重大變革。然而,任何一項改革都不可能是一蹴而就的,如今該改革的實際操作中仍然存在一些問題。

一、政府收支分類改革的主要內(nèi)容及其作用

政府收支分類就是對政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分,以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動。

1.政府收支分類改革的主要內(nèi)容

(1)對政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類

首先,按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法對收入的分類,將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等,在體系上做了調(diào)整。

其次,在原來一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入的基礎(chǔ)上,將預(yù)算外收入和社會保險基金收入納入了政府收支分類范疇,并形成了統(tǒng)一編碼,擴(kuò)大了收入的范圍。

最后,新的收入分類可以清晰地反映政府各項收入的具體來源,科目層次更加細(xì)化。

(2)建立新的政府支出功能分類體系

新的支出功能分類不再按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目,而是按政府的職能和活動設(shè)置科目,政府各項支出究竟用到了什么地方,可以直接從科目上看出來。而之前的支出把預(yù)算支出分為基建費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等,總體上是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類的,政府的各項支出從科目上看不出究竟用到了什么地方。

新的支出功能分類設(shè)置類、款、項三級。類級科目反映政府的某一項職能,款級科目反映為完成某項政府職能所進(jìn)行的某一方面工作,項級科目反映某一方面工作的具體支出。

(3)建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系

新的支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置類、款兩級,對原來的支出目級科目作了擴(kuò)充和完善。改革完全后,即可以通過財政信息管理系統(tǒng),清楚地說明任何一項財政收支是怎么來的,做了什么事,誰做的,怎么做的,為預(yù)算管理、統(tǒng)計分析、宏觀決策和財政監(jiān)督等提供全面、真實、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。

2.政府收支分類改革的作用

政府收支分類改革有助于建立一套包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的完整的規(guī)范的政府收支分類體系,對于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是影響深遠(yuǎn),意義重大。

(1)有利于強(qiáng)化財政監(jiān)督

新的支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類可清晰反映政府各項職能活動以及各項支出的具體用途,能夠有效解決原支出預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的問題,將使政府預(yù)算更加透明、預(yù)算監(jiān)督更加有力。

(2)有利于進(jìn)一步優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)

新的科目體系包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三部分,并與財政信息管理系統(tǒng)相配合,可以清晰反映政府收支總量與結(jié)構(gòu),全面、實時監(jiān)控整個財政運(yùn)行過程,使財政實施宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置的能力顯著增強(qiáng)。

二、政府收支分類改革存在的問題

盡管新的收支體系對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的意義,但是在改革進(jìn)程中,我們必定會遇到不少的問題和困難。

1.科目體系的設(shè)立還不是很完善

現(xiàn)行的科目體系雖然整體上還是比較完整的,但是有些內(nèi)容還不是很完善。有些科目可以統(tǒng)一。如“農(nóng)林水事務(wù)”類下,“農(nóng)業(yè)”款按活動設(shè)置了“農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)”項級科目,“林業(yè)”款設(shè)置了“林業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)”項級科目,但是“水利”款下的項級科目卻沒有設(shè)置“水利事業(yè)機(jī)構(gòu)”項級科目。有些科目可以撤銷。如科學(xué)技術(shù)支出,實際工作中都分布在教育、農(nóng)業(yè)、文化等幾個部門,沒有必要單設(shè)該科目。

2.會計軟件使用的不一致增加了會計工作的難度

在日常工作中,一般單位日常財務(wù)核算、部門預(yù)算、部門決算等分別使用的是不同軟件公司的軟件,例如,一般單位日常財務(wù)核算使用的是“用友U8行政事業(yè)專版”軟件,部門預(yù)算使用的是“e財政部門預(yù)算管理系統(tǒng)”軟件,部門決算使用的是“久其軟件”,有的部門使用的是“金蝶財務(wù)軟件”等,這些差異使得工作中的難度增加不少,尤其是在自動輸完出報表以及統(tǒng)一出預(yù)算執(zhí)行分析表的時候,如果是同一軟件公司,輸完憑證可以自動出報表,在財務(wù)分析軟件輸入每月的預(yù)算數(shù),就可以出預(yù)算執(zhí)行分析表。

3.難以準(zhǔn)確地反映地方財力,地方政府收支科目設(shè)置的自主權(quán)依然較小

新科目中增加的返還性收入、財力性轉(zhuǎn)移支付收入、專項轉(zhuǎn)移支付收入等項目,很難清晰反映。由于轉(zhuǎn)移支付額一般是集中在下半年,四季度轉(zhuǎn)移支付額要占到全年的一半左右,時間上的緊迫使年末許多項目資金不能及時撥付到位,只能推延到下年,使得結(jié)轉(zhuǎn)下年收入增大。上解支出數(shù)同樣要到年底才能確定。兩個因素疊加,造成上級的轉(zhuǎn)移性支付凈量難以準(zhǔn)確估量,無法將上級政府的專項轉(zhuǎn)移支付總量準(zhǔn)確編入下年預(yù)算有關(guān)功能科目。

同時,隨著改革深入,應(yīng)逐步擴(kuò)大地方的科目設(shè)置自主權(quán)。如果缺乏科目設(shè)置自主權(quán),會導(dǎo)致地方大量獨特的公共服務(wù)無法被準(zhǔn)確估量,減少了政府透明度,為公共支出績效評價帶來障礙。

4.部門決算報表(科目)與部門預(yù)算報表(科目)有出入

部門預(yù)算有政府采購預(yù)算表、增量資產(chǎn)表、存量資產(chǎn)情況表,而這些表在部門決算表中都沒有設(shè)置。另外,預(yù)算報表科目與決算報表科目也有不同,預(yù)算報表支出按“基本支出”、“項目支出”編制,決算報表支出按“行政事業(yè)類收入”編制。預(yù)算報表收入預(yù)算按“預(yù)算撥款”下的“一般預(yù)算”編制,決算報表收入預(yù)算按“行政事業(yè)單位收入”編制?？趶缴厦娴牟町?造成了預(yù)、決算數(shù)據(jù)源頭的不銜接。

三、完善政府收支分類改革體制的政策建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算管理

部門預(yù)算改革是政府收支分類改革的基礎(chǔ),而政府收支分類改革又有助于實現(xiàn)收入預(yù)算編制的系統(tǒng)化,有利于加強(qiáng)對事業(yè)單位非稅收入的管理,它們之間相輔相成。只有在編制部門預(yù)算時就緊緊圍繞新的收支體系,才能從根本上保證政府收支分類改革的深入進(jìn)行。逐步將條件成熟的行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理,維護(hù)預(yù)算完整性,部門支出實行預(yù)算制,各項非稅收入要嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理,部門和單位所有收入和支出全部納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。要及時對現(xiàn)行制度進(jìn)行清理,及時修改行政單位的財務(wù)制度、會計制度。協(xié)調(diào)預(yù)算報表科目和決算報表科目的一致性,統(tǒng)一部門預(yù)算和決算的指標(biāo),這樣也便于對比分析,為日后統(tǒng)一財務(wù)軟件做好準(zhǔn)備,也可以極大地減輕財務(wù)人員的負(fù)擔(dān)。

2.考慮將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入政府預(yù)算和會計管理

收付實現(xiàn)制以資金實際收到和付出行為期間,來考核支出績效,這就可能發(fā)生承擔(dān)了還款責(zé)任,卻未享有支出成果,或產(chǎn)生了支出成果,卻沒承擔(dān)還款義務(wù)等情況,使得績效考核結(jié)果失真,對被考核人、部門不公平。權(quán)責(zé)發(fā)生制強(qiáng)調(diào)特定預(yù)算和會計期間內(nèi)的權(quán)益與責(zé)任,因而對準(zhǔn)確核定政府實際運(yùn)作成本、真實反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況,對合理評價政府部門的績效、防止出現(xiàn)責(zé)任和效果不匹配現(xiàn)象等,都具有十分重要的意義,因此,應(yīng)該盡快實現(xiàn)由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。

3.根據(jù)政府收支分類改革情況,刪除有關(guān)項目類型劃分內(nèi)容

原辦法將項目劃分為基本建設(shè)類項目、行政事業(yè)類項目和其他類項目三種類型,主要是從經(jīng)費(fèi)開支渠道來確定的。即基本建設(shè)類項目是用基本建設(shè)資金安排的項目,行政事業(yè)類項目是用行政事業(yè)費(fèi)開支的項目,其他類項目是用科技三項費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、政策性補(bǔ)貼、對外援助、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出等資金安排的項目。由于政府收支分類改革科目的變動,已不適用再按科目即經(jīng)費(fèi)來源來劃分項目類型,因此,刪除了原辦法第五條中有關(guān)項目類型劃分內(nèi)容。同時,為了對項目支出作出準(zhǔn)確定義,將項目支出相應(yīng)調(diào)整為“包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項計劃、專項業(yè)務(wù)、大型修繕、大型會議等項目支出。

4.加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)和軟件開發(fā)

隨著改革的不斷進(jìn)行,應(yīng)進(jìn)一步加大所有需要對財務(wù)數(shù)據(jù)使用人員的培訓(xùn)力度,使其了解政府收支分類改革的基本內(nèi)涵,熟悉收入分類及支出的功能分類和經(jīng)濟(jì)分類的基本思想,加強(qiáng)對新的科目體系的學(xué)習(xí)和應(yīng)用,使人們從直觀上對新科目下的輔助科目的使用產(chǎn)生一種認(rèn)同,并盡快對新科目體系的使用形成一種慣性。

另外,應(yīng)加強(qiáng)軟件開發(fā)商對新的收支分類科目體系的賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步完善,應(yīng)統(tǒng)一軟件,統(tǒng)一建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)財政主體業(yè)務(wù)軟件“一站式管理”和“一戶式服務(wù)”,實現(xiàn)同一的財務(wù)數(shù)據(jù)庫,提高信息工程的一體化程度。同時要積極推進(jìn)財、稅、庫、部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè),規(guī)范和強(qiáng)化管理,確保新的政府收支分類能夠全面、準(zhǔn)確、及時地反映政府收支活動。建議決算報表軟件中,增加當(dāng)年預(yù)算數(shù)據(jù)導(dǎo)入,即分別按照功能分類和經(jīng)濟(jì)分類導(dǎo)入部門預(yù)算數(shù),這樣便于分析對比。

按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求,建立一套規(guī)范的政府收支分類體系,對建立民主、高效的預(yù)算管理制度,擴(kuò)大公民民主參與預(yù)算過程,保證人民依法實現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督政府預(yù)算的權(quán)利,推進(jìn)社會主義政治文明和政治民主建設(shè),都具有重大意義。但改革中仍然會出現(xiàn)許多問題,只有解決好才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。