導(dǎo)語(yǔ)：完善石油價(jià)格形成機(jī)制探究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來(lái)，中國(guó)在石油價(jià)格形成機(jī)制方面進(jìn)行了大幅度的探索與改革，并取得了一定效果。但從目前來(lái)看，中國(guó)在原油定價(jià)法、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度、多層次的石油產(chǎn)品交易額、市場(chǎng)的建立、成品油替代品的開發(fā)、對(duì)成品油及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)等各方面工作還很不完善，亟待解決。在分析中國(guó)石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革的現(xiàn)狀及油價(jià)定位面臨的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，詳細(xì)探討了中國(guó)石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革的必要性，并對(duì)中國(guó)石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：石油行業(yè)；石油價(jià)格；價(jià)格定位；價(jià)格形成機(jī)制；配套改革

一、石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革的現(xiàn)狀及油價(jià)定位面臨的問(wèn)題

(一)石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革的改革現(xiàn)狀

1完善了穩(wěn)定油價(jià)的調(diào)控體系。中國(guó)已恢復(fù)國(guó)內(nèi)原油、成品油期貨市場(chǎng)，建立了適合中國(guó)國(guó)情的報(bào)價(jià)體系。同時(shí)隨著中國(guó)石油消費(fèi)與進(jìn)口量的不斷擴(kuò)大，努力將中國(guó)市場(chǎng)原油、成品油交易價(jià)格作為亞洲市場(chǎng)價(jià)格的重要組成部分，積極參與世界石油交易價(jià)格的形成，擴(kuò)大了中國(guó)在世界石油市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，為國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

2建立了平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則。政府已劃清作為國(guó)有股東收益和國(guó)家財(cái)政稅收的界限，放棄了對(duì)于行業(yè)的利潤(rùn)指標(biāo)要求。建立了平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，政府保留當(dāng)發(fā)生重大變故或其他原因?qū)е掠蛢r(jià)超出宏觀經(jīng)濟(jì)所能承受的某種極限時(shí)，實(shí)行價(jià)格管制的權(quán)利，保護(hù)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)與石油工業(yè)的健康發(fā)展。

3打破了石油行業(yè)的壟斷格局。為了鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，成為石油價(jià)格的主導(dǎo)因素。完善了行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，嚴(yán)格價(jià)格的自律行為。

4逐步淡化政府對(duì)石油價(jià)格的人為控制，加大價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)化程度。在國(guó)內(nèi)陸上原油運(yùn)達(dá)煉油廠的成本與進(jìn)口原油到廠成本相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，中石油、中石化兩大集團(tuán)公司之間購(gòu)銷的原油價(jià)格由雙方協(xié)商確定。購(gòu)銷雙方結(jié)算價(jià)格由原油基準(zhǔn)價(jià)和貼水兩部分構(gòu)成，其中原油基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)相近品質(zhì)原油上月平均價(jià)格決定，貼水由購(gòu)銷雙方根據(jù)原油運(yùn)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)和國(guó)內(nèi)外油種的質(zhì)量差價(jià)以及市場(chǎng)供求情況協(xié)商確定；汽柴油零售實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由原國(guó)家計(jì)委按進(jìn)口到岸完稅成本為基礎(chǔ)加國(guó)內(nèi)合理流通費(fèi)用制定各地零售中準(zhǔn)價(jià)，中石油、中石化兩大集團(tuán)公司在此基礎(chǔ)上，按慣例5％浮動(dòng)的幅度內(nèi)確定具體零售價(jià)格，并且于2006年底月進(jìn)一步改革了成品油的定價(jià)機(jī)制目。

(二)石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革的現(xiàn)存問(wèn)題

1成品油價(jià)格面臨的問(wèn)題。從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格并未與國(guó)際市場(chǎng)直接掛鉤，其零售中間標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)公布，而出廠價(jià)格、批發(fā)價(jià)格和實(shí)際零售價(jià)格均由石油與石化兩大集團(tuán)根據(jù)市場(chǎng)交易實(shí)際情況自主決定。近年來(lái)由于國(guó)際油價(jià)大幅度波動(dòng)，在具體執(zhí)行上，發(fā)改委根據(jù)社會(huì)總體物價(jià)水平，考慮社會(huì)承受能力，最終綜合國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出選擇，多數(shù)情況的選擇是不上漲，或少上漲?！?yàn)槌善酚蛢r(jià)的調(diào)整明顯滯后，因而形成了國(guó)際油價(jià)上漲的時(shí)候國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)全行業(yè)虧損，國(guó)際油價(jià)下跌的時(shí)候下調(diào)滯后，終端消費(fèi)者抱怨成品油價(jià)格沒(méi)有同幅度下調(diào)，公眾對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)外的油價(jià)孰高孰低議論紛紛。實(shí)際上中國(guó)成品油價(jià)格與國(guó)外價(jià)格在不同時(shí)期是漲跌互現(xiàn)的，國(guó)內(nèi)價(jià)格仍高于國(guó)外價(jià)格。

2原油基準(zhǔn)價(jià)格盯住地的選擇問(wèn)題。原油基準(zhǔn)價(jià)格盯住地的選擇沒(méi)有考慮到國(guó)產(chǎn)原油的因素。中國(guó)目前的原油進(jìn)口在40％～50％之間，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2006年中國(guó)境內(nèi)原油近1，66億噸的產(chǎn)量，以及中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2006年中國(guó)原油1，45億噸的進(jìn)口量，進(jìn)口原油占比為44％，而國(guó)產(chǎn)原油占56％。專家預(yù)測(cè)到2020年進(jìn)口原油占比也要控制在60％以內(nèi)。國(guó)產(chǎn)原油作為國(guó)內(nèi)煉油行業(yè)的主要油源之一其價(jià)格影響是不容忽視的。

3煉油企業(yè)的成本利潤(rùn)的問(wèn)題。煉油企業(yè)的平均成本的控制和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間的確定也是很難做到恰如其分的。目前留給煉油企業(yè)的毛利空間在5美元／桶左右，低于國(guó)外煉油企業(yè)7美元～8美元／桶的水平。但煉油企業(yè)的成本是不透明的，消費(fèi)者無(wú)法對(duì)煉油企業(yè)真實(shí)的成本進(jìn)行核算與監(jiān)督，成本高低是由煉油企業(yè)說(shuō)了算，這種方案下企業(yè)有算高成本的利益沖動(dòng)，很可能會(huì)影響全行業(yè)提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的動(dòng)力和緊迫性，不利于節(jié)能和科技進(jìn)步。

4國(guó)際原油價(jià)格大幅度再次上漲帶來(lái)的問(wèn)題。如果國(guó)際原油價(jià)格大幅度再次上漲，原油定價(jià)法是否還能按照最初設(shè)計(jì)的原則進(jìn)行成品油價(jià)格調(diào)整呢?目前按照這種方案對(duì)成品油定價(jià)不會(huì)在市場(chǎng)上產(chǎn)生劇烈的反應(yīng)，因?yàn)閲?guó)際石油價(jià)格目前處于近兩年的相對(duì)低點(diǎn)，但油價(jià)再次沖高的時(shí)候質(zhì)疑之聲將會(huì)充斥市場(chǎng)。畢竟社會(huì)安定承受能力、對(duì)國(guó)內(nèi)各方面的綜合影響以及國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然是目前國(guó)家宏觀調(diào)控必須考慮的因素。

5國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格挑戰(zhàn)引發(fā)的問(wèn)題。如果國(guó)際市場(chǎng)成本油價(jià)經(jīng)常低于國(guó)內(nèi)油價(jià)，參照系也面臨著轉(zhuǎn)變。這種情況說(shuō)明中國(guó)煉油企業(yè)的成本高于國(guó)外煉油企業(yè)的成本，在成品油批發(fā)市場(chǎng)放開的大環(huán)境下，國(guó)內(nèi)油價(jià)的確定是否也應(yīng)參考國(guó)際成品油價(jià)，從全球一體化的角度看，從油品價(jià)格市場(chǎng)化的改革方向看，國(guó)際成品油價(jià)格的平均價(jià)格水平的變動(dòng)是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的平均價(jià)格水平的必然影響因素。

二、石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革的必要性

1石油價(jià)格形成機(jī)制配套改革是國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)保持一致的需要。首先由于國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)之間的調(diào)整不同步，那么等發(fā)改委參照制定出中準(zhǔn)價(jià)以后，國(guó)內(nèi)價(jià)格的上升或許要更高。其次，石油運(yùn)輸成本的變化，也是影響石油價(jià)格的主要因素。第三，每逢電力緊張時(shí)，企業(yè)啟動(dòng)自備發(fā)電機(jī)，也將導(dǎo)致對(duì)柴油需求的飆升。例如，由于電力的影響，預(yù)計(jì)2007年國(guó)內(nèi)水運(yùn)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量將增加8％左右，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量將增加12％左右。但是，由于油價(jià)持續(xù)高漲將促使更多水運(yùn)船只轉(zhuǎn)向燃料油等替代燃料，而且內(nèi)河港口還將受到鐵路、公路、管道等其他運(yùn)輸方式激烈競(jìng)爭(zhēng)等原因，水運(yùn)柴油需求增加將繼續(xù)有所放緩。結(jié)合燃料油替代情況估計(jì)，2007年水運(yùn)柴油需求量增長(zhǎng)2，5％～3，5％。最后，中國(guó)的油耗較高，單位GDP的石油消耗高出美國(guó)30％，高出日本2倍以上，這些都會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)石油價(jià)格爬高起到推波助瀾的作用。

2石油價(jià)格形成機(jī)制配套改革是適應(yīng)石油資源的賦存條件和石油工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的需要。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，石油生產(chǎn)量的不斷增長(zhǎng)已不能滿足石油消費(fèi)量的增長(zhǎng)。從表面上看，中國(guó)1993年開始已變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國(guó)，目前原油進(jìn)口量已超過(guò)4000萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)原油總加工量的20％左右，而且進(jìn)口量呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)專家估計(jì)，在未來(lái)十年內(nèi)，中國(guó)石油產(chǎn)量將維持在1，75億噸左右。在排除中國(guó)石油進(jìn)口的前提下，到時(shí)原油缺口會(huì)超過(guò)計(jì)劃億噸，也就是未來(lái)原油供給將有40％左右依賴進(jìn)口。實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，有利于引導(dǎo)石油、石化企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，保證市場(chǎng)供應(yīng)。

3石油價(jià)格形成機(jī)制綜合改革是適應(yīng)加入VeTO的客觀環(huán)境的需要。中國(guó)加入WTO后，將逐步取消或降低原油或成品油關(guān)稅，開放國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)和零售市場(chǎng)，允許國(guó)外跨國(guó)公司參與國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。這種發(fā)展趨勢(shì)客觀上要求中國(guó)油價(jià)與市場(chǎng)接軌，使國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外石油公司在同一起跑線上開展競(jìng)爭(zhēng)。

4石油價(jià)格形成機(jī)制綜合改革是提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力的需要。實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，有利于中國(guó)石油、石化企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)素質(zhì)，從而提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。石油是重要的戰(zhàn)略物質(zhì)。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，從保護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)，石油、石化企業(yè)必須主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷壯大自身實(shí)力。

三、石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革措施

1做好宣傳解釋工作，提高社會(huì)透明度和公眾參與度。對(duì)民眾來(lái)說(shuō)，溝通和知情很重要，更多關(guān)心油價(jià)的公眾希望了解油價(jià)漲跌的原因和合理性。在定價(jià)機(jī)制改革的問(wèn)題上，建議相關(guān)部門除了征求行業(yè)內(nèi)專家、大企業(yè)的意見外，應(yīng)當(dāng)更廣泛的征求社會(huì)各界的意見，可以利用權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙媒體等多種公眾知情的方式公布改革原則、參考指標(biāo)選擇的合理性、可操作性、階段性等原則，以及目前草擬方案的各個(gè)細(xì)節(jié)等等，開設(shè)專題討論，全社會(huì)征集方案，群策群力，也許會(huì)有使各方面利益都得到相對(duì)的均勻和滿足的更好的方案和技術(shù)手段。

2完善作為過(guò)渡方案的原油定價(jià)法，保證其客觀性和可操作性。主要從原油基準(zhǔn)價(jià)格選擇、煉油企業(yè)平均成本控制、國(guó)際原油價(jià)格大幅度上漲時(shí)的綜合配套方案、成品油價(jià)格的參照系等方面來(lái)完善原油定價(jià)法。第一，應(yīng)將國(guó)產(chǎn)原油也作為成品油定價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)格之一。國(guó)產(chǎn)原油的價(jià)格以中國(guó)主要的石油進(jìn)口地的加權(quán)平均現(xiàn)貨原油價(jià)格為參照。第二，定價(jià)部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研煉化企業(yè)，確保測(cè)算平均成本的客觀性，并與國(guó)外煉油企業(yè)的平均煉油成本進(jìn)行比較，作為參考依據(jù)。第三，應(yīng)該盡快制定原油價(jià)格大幅度波動(dòng)的綜合配套方案，確保國(guó)際成品油價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各方面影響在可控范圍內(nèi)。第四，建議對(duì)原油定價(jià)法確定的成品油價(jià)和國(guó)外成品油價(jià)進(jìn)行適時(shí)比較，最終按照孰低孰優(yōu)先的原則確定為最終的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)。

3加快建立中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，抑制投機(jī)力量對(duì)石油、成品油價(jià)格的影響。

4建立多層次的石油產(chǎn)品交易額市場(chǎng)。今年以來(lái)的石汕產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)也存在一些非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，非理性因素的影響，建立健全各類交易市場(chǎng)，發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)功能，是中國(guó)石油產(chǎn)品交易市場(chǎng)發(fā)展的必由之路。

5通過(guò)大力發(fā)展各種成品油替代品，平抑成品油價(jià)格撥動(dòng)。