導(dǎo)語：退耕還林還草可持續(xù)發(fā)展分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】當(dāng)前國家高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷發(fā)生的水土流失和土地沙化都為人們敲響了警鐘：人們不能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為代價去破壞草木。近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們觀念的提升，以及退耕還林還草政策的實施都讓我國很多地區(qū)重新被綠植覆蓋，進(jìn)而起到涵養(yǎng)水源和防風(fēng)固沙的作用，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在退耕還林還草的過程中，會受到政策、農(nóng)民收入等諸多因素的影響，需要對這些問題加以解決。本文對退耕還林還草政策可持續(xù)性的影響因素概述，并分析如何可持續(xù)性推進(jìn)退耕還林還草政策，希望退耕還林還草政策能夠造福更多的子孫后代。

【關(guān)鍵詞】退耕還林還草；可持續(xù)發(fā)展；問題

多年來，人們?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)的發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重，但是一系列的環(huán)境問題出現(xiàn)后，人們開始關(guān)注環(huán)境破壞對人類的生存健康造成的影響。為遏制生態(tài)環(huán)境的惡化，我國相繼出臺并了退耕還林還草政策，通過植樹造林改善人們的生存環(huán)境，這不僅有效改善了周邊的生態(tài)環(huán)境，還間接帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。退耕還林還草政策的實施是把不適宜耕種的土地種上樹和草，進(jìn)而在根本上防治水土流失，可以減少自然災(zāi)害，應(yīng)對氣候變化問題，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

1影響退耕還林還草政策可持續(xù)性的因素

1.1國家制定的合理性與全面性。黨中央和國務(wù)院是制定和實施退耕還林還草政策的核心機(jī)構(gòu)，其主要目的在于把不適宜耕種農(nóng)作物、水土流失嚴(yán)重和逐漸喪失生態(tài)承受能力的耕地作為種植樹林、草木的用地，通過停止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，綠化耕地面積而實現(xiàn)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。與此同時，國家還通過相應(yīng)的惠農(nóng)政策對占用耕地的農(nóng)民給予補助，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時保證社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，退耕還林還草政策的實施會對可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生重要影響，不僅有利于對生態(tài)保護(hù)，更保障了農(nóng)戶的利益。因此，政策制定的合理性和全面性對可持續(xù)性實施有著重要的影響，黨中央和國務(wù)院在制定政策時要從全局出發(fā)，客觀的分析和計算退耕還林還草“投入”與“產(chǎn)出”，這其中主要涉及到如下內(nèi)容：a財政支出；b財政收入；c土地的機(jī)會成本，此外還要對資金投入、后期維護(hù)和監(jiān)督管理進(jìn)行深入考慮，進(jìn)而確保政策科學(xué)合理的實施[1]。1.2地方政策的推行與實施。國家退耕還林還草政策的制定方，而起到助推作用的是各級地方政府，需要其推行與實施，在各地地方政府的大力支持下努力實現(xiàn)。因此，地方政府在人力物力和政策的支持對退耕還林還草政策實施的可持續(xù)性會產(chǎn)生重要影響，具體說來：地方政府縣響應(yīng)和實施政策“雷聲大，雨點小”，或者造林種草效果良好，卻不重視后期的養(yǎng)護(hù)，這就無從談起退耕還林還草政策的可持續(xù)性。地方政府要發(fā)揮出主導(dǎo)作用，成為政策的推行方與實施方，不僅要具有實施退耕還林還草的意識，更要具備對長遠(yuǎn)實施和維護(hù)的信念與動力，做到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，充分顧忌到農(nóng)民利益，這樣才能提升退耕還林還草政策的可持續(xù)性，用行動支持中央政府的決策。作為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門，要從一而終的對待退耕還林還草，關(guān)注草和苗木的漲勢，這也體現(xiàn)出對地方政府政策的決策支持[2]。1.3農(nóng)民對政策的支持程度。退耕還林還草政策是一項惠及農(nóng)民的政策，在實施過程中直接受益對象也是農(nóng)民群眾，直觀看來退耕還林還草會導(dǎo)致農(nóng)民耕地面積減少，但是在政府的支持下，給予的政策會讓農(nóng)民得到更大的收益。但是，退耕還林補助期限滿后，退耕農(nóng)戶的生計問題和勞動力轉(zhuǎn)移，退耕農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)的問題都會導(dǎo)致支持不足，進(jìn)而直接影響執(zhí)行效果和實施質(zhì)量，很多農(nóng)民長期以種植農(nóng)作物為生，退耕還林還草會引起部分農(nóng)民的反對。因此，當(dāng)?shù)卣仨毥鉀Q農(nóng)民的糧食收入問題，這樣才能爭取農(nóng)戶的配合。

2如何可持續(xù)性推進(jìn)退耕還林還草政策

2.1保證政策的實施效率。首先，國家在政策的制定上需要實地調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)卣膱蟾?，進(jìn)而使政策具有實用性和合理性，明確調(diào)整方案；其次，退耕還林還草政策需要得到財政支持，資金是退耕還林還草政策實施的關(guān)鍵，也是地方政府推行中央政府號召的關(guān)鍵，更是解決農(nóng)民收入問題的關(guān)鍵。最后，中央政府要關(guān)注制定政策后續(xù)實施情況，考察當(dāng)?shù)卣墓ぷ髑闆r，使退耕還林還草實施的可持續(xù)性得到保證[3]。2.2加強政府與各部門的溝通。各級地方政府作為重要推動者，需要高度重視退耕還林還草工作。因此，各地方政府要發(fā)揮出主導(dǎo)作用，加強地方各部門的配合，確保退耕還林還草政策穩(wěn)步推進(jìn)。首先，地方政府要貫徹好上級指示，避免“雷聲大，雨點小”。其次，地方政府要加強部門之間溝通，發(fā)動各方力量促進(jìn)植樹造林工作的開展，其中包括農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、環(huán)保、扶貧部門，都以大局為重，進(jìn)而使各項工作良好開展。2.3解決農(nóng)民生計問題。農(nóng)民的支持參與直接影響到退耕還林還草政策的實施。因此，政府在關(guān)注生態(tài)建設(shè)的同時也要妥善解決農(nóng)民收入和生計問題，鼓勵農(nóng)民參與到退耕還林還草中，便于后續(xù)政策的持續(xù)深入。所以政府必須做好思想動員工作，本著“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)”的原則，說服農(nóng)民參與。政府需要妥善解決退耕農(nóng)民的生活問題和收入問題，通過按時發(fā)放政府補助和積極引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)型確保農(nóng)戶有穩(wěn)定的收入來源，比如引導(dǎo)種植果樹等經(jīng)濟(jì)作物，不僅可以退耕還林還可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益，可謂一舉二得[4]。以畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)退耕還林工作為例，從2002年到2016年10月，該地實現(xiàn)退耕地造林11.59萬畝，保存面積11.59萬畝，面積保存率100%，苗木保存率為80%以上。自2002年到2017年度，補助資金兌現(xiàn)率100%，并且實施退耕還林工程以來管護(hù)率達(dá)100%。

3結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前國家大力倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”的理念，退耕還林還草無疑是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效舉措，在抵御自然災(zāi)害的同時還可以改善人們的居住環(huán)境。為保證退耕還林還草政策的實現(xiàn)，中央和地方政府部門應(yīng)解決退耕還林還草政策實施中存在的問題，積極采取應(yīng)對策略，進(jìn)而實現(xiàn)良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]張曉軍,閆新滿.試論退耕還林還草政策可持續(xù)性的影響因素[J].花卉,2016(6X):82-83.

[2]侯卿.退耕還草政策對武威地區(qū)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響力動態(tài)研究[D].

[3]徐王娟,郭凱,趙振紅.陜西省退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展問題的探討[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè),2016(2):41.

[4]馬建玲.張掖市退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對策[J].防護(hù)林科技,2017(12):86-87.

作者:金玉英 單位:貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)碧陽街道辦事處林業(yè)環(huán)保站