導語：引黃灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展分析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：黃河屬于我國的“母親河”，黃河流域是我國重要的農業(yè)生產區(qū)域，其農業(yè)生產關系國家農作物安全。引黃灌區(qū)聚集于黃河下游，為當地社會經濟建設帶來了重要的水資源。但是，由于灌區(qū)長時間運行，出現了嚴重限制引黃灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原因。文章根據引黃灌區(qū)工程結構運行情況和灌區(qū)灌溉管理體系，對限制灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原因進行技術性和非技術性探究，闡述灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的作用，研究灌區(qū)穩(wěn)定發(fā)展途徑。

關鍵詞：引黃灌區(qū)；技術分析；可持續(xù)發(fā)展；管理體制改革

當前，我國市場經濟和社會都獲得了巨大發(fā)展，各個事業(yè)也取得了顯著成就，綜合國力有了明顯上升。但與發(fā)達國家相比，與人類的期待相比還有較大差距。由此，我國又出現了科學發(fā)展觀，該觀念非常重要的內容之一就是可持續(xù)發(fā)展，是指促進人與自然的融洽，取得經濟發(fā)展和人口、資源、生態(tài)統(tǒng)一協(xié)調，一直走生產建設、生活富足、生態(tài)良好的文明道路，保證一代接一代的持續(xù)發(fā)展。要實現可持續(xù)發(fā)展，應當準確認識和處理當前發(fā)展與長遠發(fā)展之間的關系。把短期利益和長遠利益融合起來，既要兼顧眼前發(fā)展要求，還要考慮未來發(fā)展要求；既要遵循經濟規(guī)律，還要遵循自然規(guī)律；既要講究經濟和社會效益，還應講究生態(tài)自然效益。

1影響引黃灌區(qū)灌溉事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素介紹

1.1技術因素。我國重大引黃灌區(qū)在社會經濟發(fā)展中占有核心地位，但由于項目標準低、配套不齊全，尤其是通過長時間運行，項目老化、技術陳舊、管理不當、淤積嚴重、灌溉用水浪費比較嚴重，成為制約引黃灌區(qū)灌溉事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，需要展開節(jié)水技術改造。由此，既要處理現狀缺水，并且在不增多灌區(qū)用水總量的基礎上，還應在灌區(qū)控制地方拓展灌溉面積。重大灌區(qū)節(jié)水改造所需周期長，整體性強，投資高，技術方案與技術路線不僅要基于生產方面已獲得驗證的成套科技，而且要有一定的前瞻性，建立科學、可以的改造規(guī)范，積極、仔細地使用新科技、新材料、新方法，以提高灌區(qū)改造的技術含量、豐富灌區(qū)功能，保障項目質量，減少建設費用與運行成本，增加灌區(qū)經濟利益。當前國內的節(jié)水改造方法起步很晚，相關理論基礎很弱化，灌區(qū)節(jié)水改造匹配設施不齊全。節(jié)水改造方法是限制我國大多數灌區(qū)灌溉行業(yè)長期發(fā)展的重要因素。1.2非技術因素分析。1.2.1制度因素。首先，產權不清楚，管理職責模糊，管理效率不高。在以往的公有制基礎上，水體所有權、管理權與應用權非常模糊。國內水資源是國家掌控的，這表示中央政府、地區(qū)政府、村民，大家均有份，可是到底資產歸誰非常模糊。而灌溉控制的客體是充滿很強公共產品性質的農業(yè)用水與其所依靠的物質載體———灌溉基礎設備。因為水利灌溉設備建設期與運行期都要巨大投資，而且，為避免灌溉用水出現“公地悲劇”問題，政府憑借較強的行政與財政力量規(guī)劃、創(chuàng)建了許多的灌溉水利系統(tǒng)，直接或通過水管部門負責灌溉設備的運行與管理，水管部門并無運營自主權，收入權以及法人財產權，于運營管理方面始終受政府部門的制約，而且其還代行一些政府職權，導致政事（企）職責模糊。該種管理形式體出管理部門臃腫、人浮于事、做事拖沓等問題，對于大量用水對象的需求，很難提供高效、細致以及讓人滿意的業(yè)務。其次，政府管理費用很高，財政投資不堪重負。大量發(fā)達國家政府因考慮到食物自給與糧食安全，采用諸多措施鞏固與提升本國的糧食整體生產水平，投入了許多資金用作大中型水利項目與灌溉基礎設施創(chuàng)建及其建后項目維修與管護。但是，政府單位管理的每個環(huán)節(jié)與低效率造成管理費用居高不下，超過了公共財政制度下政府需要支出的成本。而且，無限制的投資令國家背上了巨大的財政壓力，進而無力投放充足的資源、信息以及專業(yè)技能來迎合大眾對服務的需求。伴隨公共服務大眾化的呼聲不斷高漲，灌溉項目的運維職能不再只是由政府負責，而是要將之移交給有關社會專門的經濟合作單位。1.2.2觀念因素。首先，灌區(qū)管理者要形成科學的管理理念。因為灌區(qū)是非企業(yè)經營，長時間受到計劃經濟的束縛出現了一種靠上級付款吃飯的情況，這就需要灌區(qū)注重管理者的思想教育，轉變管理者的管理思想，調整管理者的工作態(tài)度。形成一種“灌區(qū)為我家，發(fā)展靠大家”的關鍵信念以及凝聚力。其次，調整用水對象的用水態(tài)度。水是一種半公益屬性商品，長時間未得到人民的注重，覺得用水是應該的，屬于國家賦予個人的權利，因此造成大眾對水該種商品的認識不全面，進而導致水費無法得到及時征收，極大影響到灌區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，需要改變人們的錯誤態(tài)度，使之認識了解水不僅是公益品還是商品，落實“誰用水誰繳費，誰開源誰負責”的觀念，促進思想理念的改變。

2山東位山灌區(qū)灌溉行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展途徑探究

2.1灌溉項目創(chuàng)建、改造以及經營情況分析。位山灌區(qū)源自1958年，1961年實具體灌溉面積超過16.7萬公頃，1960～1964年因灌區(qū)連降暴雨，其灌排系統(tǒng)不匹配，排水性能不夠，采取大水漫灌，灌水措施較為滯后，導致灌區(qū)中分區(qū)域內澇、土壤次生鹽堿化較重，被迫在1962年停灌。因為灌區(qū)旱情嚴重、農業(yè)生產要求和村民的強烈需求，1970年位山灌區(qū)再次復灌。隨后灌區(qū)渠首規(guī)劃引水流量280m3/s，規(guī)劃灌溉范圍28.8萬公頃。1981年改造了位山引黃閘，隨后規(guī)劃引水流量240m3/s，規(guī)劃灌溉范圍28.8萬公頃。80年代中后期，灌區(qū)改造計劃調整，設置灌溉范圍擴大到36萬公頃。灌區(qū)項目模式常采取骨干項目灌排分設，田間項目灌排合一為中心的形式。因為地區(qū)經濟基礎較弱，灌區(qū)所建項目標準低、質量不高，“先天不足”加之多年來的運轉與應用缺少一定的維護措施，導致灌區(qū)項目超期服役，帶隱患運行，造成項目老化、退化以及巨大損毀，跑水漏漏現象明顯。據調查，灌區(qū)骨干項目實行續(xù)建配套節(jié)水建設前，灌區(qū)灌溉水利項目的規(guī)劃標準低，長期超期服役，項目老化嚴峻，老化率為50%，極大限制著項目效益的凸顯；輸沙渠、干渠大都是土渠，分干、支渠基本都是土渠，灌溉水應用系數只有0.45，80%的水量流失因渠系滲水引起。受位山灌區(qū)市場經濟基礎、生態(tài)地理客觀環(huán)境的制約，位山灌區(qū)地底水未得到科學開發(fā)應用，出現了地區(qū)水量“東多西少、南多北少”的現象。灌區(qū)下游，尤其是臨清、冠縣等地區(qū)，因為過度開挖地下水，產生大范圍的地下水落下“漏斗”，有些地方土地次生鹽堿化惡化。2.2位山灌區(qū)灌溉項目建設和改造采用的方法。2.2.1項目建設和改造中以合理規(guī)劃為引導完善設計。位山灌區(qū)有水資源短缺、泥沙淤積很重、處理很難、沉沙區(qū)應用殆盡、項目老化嚴重規(guī)定低等一系列問題。對于這些問題，為滿足灌區(qū)可穩(wěn)定發(fā)展的需求，在2002年展開了合理規(guī)劃，實現了《位山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》，且同年經過了水利單位開展的專家審定。設計襯砌干渠267.21千米，分干渠659.02千米，支渠467.17千米；維修改建重大調控性結構物13座，匹配分干、支渠結構物678座；設計田間節(jié)水灌溉單位為22.3萬公頃。設計總投入29.9億元。按照科學規(guī)劃，項目改造完成后，能全面優(yōu)化灌區(qū)項目條件，實現遠程輸沙、泥沙到田、分散沉沙等目標，能從根本上處理泥沙淤積問題，降低輸水滲漏損失，更好節(jié)省農業(yè)用水量，加大灌溉水應用效率，大幅度緩解水體供求矛盾，提升管理質量，為灌區(qū)經營管理實現合理化、標準化、現代化打下堅實基礎，社會價值、經濟效益、生態(tài)自然效益十分明顯。2.2.2項目實施階段，灌區(qū)始終按標準操作，全面落實質量追究機制。具體掌握了“三項變革”，實現了“五個到位”。“三項變革”：①建設管理機制變革。灌區(qū)節(jié)水改造工程嚴格根據基建程序落實工程法人責任機制、項目創(chuàng)建監(jiān)理制、招投標機制，且以合同方式確定各施工方的責任、權利與義務。所有項目立項審批后，聊城市委、市政府十分重視，按照“管理辦法”的內容，及時設置了精干規(guī)范的指揮機構，而且委托聊城市水利項目建設監(jiān)理機構負責工程監(jiān)理。組織中心的建立完善為工程建設、保證項目質量打下了基礎。②土方項目施工方式變革[1]。通過挖掘機、鏟運機結合作業(yè)取代人力操作，大大提升了土方操作效率與質量。③大力引用新科技、新材料、新工藝，完善與優(yōu)化施工方式，進一步展開技術創(chuàng)新?！拔鍌€到位”：①配套經費及時重組到位。每個節(jié)水改造項目開工前，市政府均組織專題辦公會，探究籌資途徑，建立保障措施，在市里創(chuàng)建工程多、財政困難的狀態(tài)下，及時把配套經費足額籌完，兌現了承諾，保證了節(jié)水改造工程的順利開展。2004年9月，水利部委安排專業(yè)的會計師事務所對節(jié)水改建工程的資金應用情況展開了審計，評估較高。②宣傳發(fā)動全面。依靠電視、報紙等多種宣傳媒介，全面深度宣傳節(jié)水工程實施的作用，使支持項目建設成為社會群眾的自主行動。③技術服務全面。對每一工序，每一環(huán)節(jié)都確定施工要求與方法，逐級作好工藝交底。建造、監(jiān)理、質監(jiān)、規(guī)劃等機構抽調骨干精英組成技術指導團隊，巡回于生產現場，落實生產技術要求[2]。④質量控制到位。建立健全的質保制度，完善獎懲制度，采取水利項目質量責任追究機制，做好各項保障策略，提升項目質量標準。⑤生產協(xié)調到位。工程法人——位山灌區(qū)管理中心確定工作目標，既積極穩(wěn)妥處置好各參建方的責、權、利關系，并且注重做好全面、深度、細致的本地群眾工作，保證生產環(huán)境安定、現場秩序。

3促進引黃灌區(qū)灌溉事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策分析

3.1技術措施。3.1.1大力建設節(jié)水灌溉。首先，水資源科學開發(fā)應用科技。灌溉農業(yè)水體包含地表水、地下水、土壤水以及通過凈化治理的污水和廢水。農業(yè)水體的科學開發(fā)利用，主要指采取必要的項目措施，對自然狀態(tài)下的水展開有目的的干預、管理與改造，給農業(yè)生產帶來適當水量的技術項目[3]。這類技術包含：地面水與地下水的科學應用技術、機井檢測改造科技、灌溉回歸水應用科技、劣質水應用方式、多水源整體應用技術等。其次，節(jié)水項目技術和措施。其是節(jié)水灌溉整體技術體系的關鍵內容，包含噴灌法、微灌法、渠道防漏發(fā)、低壓管道送水法、膜上灌法、改進溝畦灌法等。最后，節(jié)水農業(yè)方式。包含蓄水保墑的操作方式，適宜栽種的作物科學分布、提升作物抗旱性能的栽培方法，秸稈和地膜鋪設的保墑方法、化學藥物抗旱保墑和保水劑運用方法，限額灌溉與節(jié)水抗旱物種種類選育等。3.1.2積極完善引水工程的更新換代。為了從本質上控制重大灌區(qū)灌溉范圍逐年削減，灌溉水使用率不高，效益下降等現象，灌區(qū)要全面設計、統(tǒng)籌兼顧、對現存項目展開改造與配套優(yōu)化。①渠道襯砌?？茖W襯砌灌區(qū)中的輸沙渠道、干渠以及支渠；②機井修建。建立覆蓋整個灌區(qū)的地下水搜集與補給網絡平臺；③結構物改建項目[4]。對渡槽、引水閘以及節(jié)制閘和生產橋、交通橋加以改建；④田間節(jié)水項目。在灌區(qū)中創(chuàng)建高質量的田間節(jié)水灌溉項目；⑤泥沙治理項目。建立分級分散沉沙項目、沙質高地建設、創(chuàng)建池渠區(qū)扶貧公路、舊池改建。3.2管理措施。3.2.1政府扶持。參與式灌溉控制包括灌區(qū)管理制度的根本改變，屬于一項系統(tǒng)項目，其包含灌區(qū)現有管理制度的創(chuàng)新與運行體系的調換，包含一些政策的調整與相關關部門及單位的經濟效益，更包含村民的切身利益。所以，改革的成功一定程度上需看政府的扶持力度。3.2.2培訓。因為大部分鄉(xiāng)村經濟、文化很落后，既對法制教育、灌溉項目展開培訓，并且要培訓村民的服務思想與服務理念，提高其對水利項目建設與管理的較強參與思想，提升起民主管水水平[5]。另外，對各級政府職工也要組織培訓，使之真正了解灌溉管理變革的意義，并主動給予較強的扶持。3.2.3法律結構。用水者協(xié)會屬于水利管理制度中產生的新生事物，當前仍受各級行政單位不同限度的干涉，限制了協(xié)會作用的體現，政府要立法認可協(xié)會的合法性，水行政主管單位要將這一改革視為優(yōu)化社會化服務系統(tǒng)的關鍵任務。

4結論及展望

4.1灌區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展要重視形成長遠發(fā)展思想。對于灌區(qū)農業(yè)水體用水緊缺現象，應以長遠發(fā)展理念進行引導，創(chuàng)建生態(tài)經濟型生態(tài)水利模式，要整體研究農業(yè)水體開發(fā)、應用、保護，抗洪抗災與生態(tài)自然的關系，完善農業(yè)發(fā)展、自然環(huán)保和經濟時展要求間的關系，令農業(yè)用水的經濟價值、社會效益以及生態(tài)效益相一致。從當前國內灌區(qū)農業(yè)用水的現狀和出現的重要問題看，需要從農業(yè)長遠發(fā)展的高度發(fā)現農業(yè)水體保護和長久應用的基本對策與重要渠道。在理念和管理方面，依法治水，采取地上水、地面水、地下水的集中管用，以協(xié)調加強管理；在技術方面，集成節(jié)水、水環(huán)境保護技術，盡可能削減從水源取水、輸供水、灌水、保水以及用水等過程水量損失與水質污染，增加農業(yè)用水效益，促使節(jié)水、合理用水以及經濟用水相協(xié)調，給水資源長久應用帶來技術保證。4.2灌區(qū)的長遠發(fā)展要重視制定高效可行的水資源控制模式。伴隨立法的不斷健全，國內水資源控制體系已大致建成，但配套法規(guī)與監(jiān)督、協(xié)調制度還沒有健全，多頭控制、水權模糊情況依然十分常見。實踐驗證，灌區(qū)的長遠發(fā)展水平具體表現在管理中，當前國內灌區(qū)的管理質量和先進國家比較還有明顯區(qū)別?，F存的水管理部門，由于頻繁干預灌區(qū)經營權限與正常秩序，造成灌區(qū)事企混亂，缺少活力與熱情，不僅阻礙灌區(qū)經濟建設，還影響灌區(qū)合理管理與整體管理質量的提升。所以，變革現行的管理制度采取集成化水控制模式，注重農業(yè)水資源控制一體化創(chuàng)建，有助于灌區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展以及推動節(jié)水農業(yè)的建設。要推進節(jié)水農業(yè)建設步伐，獲取最高效益，還要引入與應用市場制度，根據水利行業(yè)化、資源商品化、經營企業(yè)化的觀念，制定滿足市場經濟需求的節(jié)水資產經營機制，根據產權清晰、責權詳細、兼顧多方利益等原則，對現存的水利設施，通過出售、拍賣等途徑展開產權制度變革，拍賣所得用作專項經費進行水利修建。

參考文獻：

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[4]王娟，高飛，王一秋.引黃灌區(qū)沉沙池區(qū)水土保持生態(tài)建設探索[J].節(jié)水灌溉，2011（11）：44-45.

[5]楊成忠，崔紹峰.位山引黃灌區(qū)沉沙高地的水土流失治理[J].中國水土保持，2012（6）：30-31.

作者:李克 單位:聊城市位山灌區(qū)管理處