導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村居民收入問(wèn)題研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.農(nóng)村居民收入水平和城鄉(xiāng)收入差距

中國(guó)自古以來(lái)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。數(shù)千年來(lái)直到20世紀(jì)中葉，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成，農(nóng)村人口始終占總?cè)丝诘闹黧w部分。建國(guó)以后，經(jīng)過(guò)了半個(gè)世紀(jì)的工業(yè)化和城市化過(guò)程，特別是經(jīng)過(guò)了改革20年期間經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)和服務(wù)業(yè)）迅速擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的比重因此由建國(guó)初期的51%（1952年）降低到僅僅16%（2000年）。但與此不成比例的是，迄今為止農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍然占了全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)的50%，農(nóng)村人口在全國(guó)總?cè)丝谥腥匀徽加?4%的比重（見(jiàn)表1）。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，美國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅占全國(guó)從業(yè)人員的2.6%，德國(guó)占2.8%，日本5.2%，澳大利亞4.8%（均為1999年數(shù)）。全國(guó)仍然有一半人口依賴僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值16%的農(nóng)業(yè)為生，這說(shuō)明農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題仍然是當(dāng)今中國(guó)最重要的問(wèn)題，也說(shuō)明了解決城鄉(xiāng)農(nóng)村居民收入差距問(wèn)題的迫切性。

以上數(shù)據(jù)所顯示的我國(guó)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大反差，以及與發(fā)達(dá)國(guó)家相比農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相對(duì)數(shù)量的巨大反差，反映出在農(nóng)業(yè)部門仍然存在數(shù)量巨大的剩余勞動(dòng)力，我國(guó)仍然面臨著盡快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以吸收大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，以及推進(jìn)城市化以大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的艱巨任務(wù)。由于大量勞動(dòng)力仍然滯留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門，主要依賴有限的耕地為生，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然非常低下。我國(guó)目前總耕地面積為19.5億畝，卻有3億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均只占有5.5畝耕地，勞均糧食產(chǎn)量大約是美國(guó)的百分之一。2000年，我國(guó)農(nóng)村人均年純收入只有2253元，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3.我國(guó)的貧困人口仍然主要集中在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距在80年代曾經(jīng)顯著縮小。但自90年代以來(lái)，差距再次擴(kuò)大，到目前相對(duì)差距甚至超過(guò)了改革前的水平。當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢或停滯，已經(jīng)成為引起全國(guó)廣泛關(guān)注的突出問(wèn)題。

從1978年改革開(kāi)始到80年代中期，由于農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的改革、提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民收入以15%的年增長(zhǎng)幅度迅速提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。但在80年代后半期和90年代期間，隨著農(nóng)村改革的剩余潛力逐漸釋放和城市改革加快，同時(shí)也由于缺乏農(nóng)村后續(xù)改革措施以及某些政策方面的缺陷，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。在改革初期的1978年，全國(guó)農(nóng)村人均收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)人均收入的39%，到1885年該比例一度提高到54%；而到2000年，這個(gè)比例進(jìn)一步下降到36%.這其中，中西部、特別是西部農(nóng)村的問(wèn)題更加突出。按各省加權(quán)平均計(jì)算，西部農(nóng)村人均收入已經(jīng)下降到只相當(dāng)于城鎮(zhèn)人均收入的30%（見(jiàn)表2）。

西部農(nóng)村人均收入的相對(duì)下降也導(dǎo)致了東西部之間地區(qū)收入差距的擴(kuò)大，并成為東西差距擴(kuò)大的主要原因。1980年，西部地區(qū)農(nóng)村人均收入相當(dāng)于東部地區(qū)的70%，到2000年農(nóng)村人均收入下降到只相當(dāng)于東部地區(qū)的50%（見(jiàn)表3）。

同80年代前半期農(nóng)村人均收入迅速增長(zhǎng)相比，后一個(gè)階段農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)緩慢的原因是多方面的。本文的以下部分將著重討論影響農(nóng)村收入的幾個(gè)主要因素。

2.糧食價(jià)格政策與糧食供給飽和

糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)居于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位。多年來(lái)雖然經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其比重顯著下降，目前僅糧食產(chǎn)值仍然占種植業(yè)總產(chǎn)值的2/3，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3強(qiáng)。糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然是多數(shù)農(nóng)民，特別是中西部地區(qū)農(nóng)民賴以生存的一個(gè)基本部分。

80年代上半期，由于農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的改革以及大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格，全國(guó)糧食總產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，一舉扭轉(zhuǎn)了改革前長(zhǎng)期以來(lái)糧食供應(yīng)短缺的局面，農(nóng)民的收入也有了大幅度的提高。80年代后半期，國(guó)家的糧食收購(gòu)價(jià)格沒(méi)有大的調(diào)整，但由于通貨膨脹，按不變價(jià)格計(jì)算的糧食價(jià)格出現(xiàn)了持續(xù)回落。到1990年，糧食定購(gòu)價(jià)格按不變價(jià)格計(jì)算下降到了1985年的78%（根據(jù)稻谷、小麥、玉米這三種主要糧食品種的價(jià)格計(jì)算）。這使糧食總產(chǎn)量在80年代后半期始終徘徊在4億噸上下沒(méi)有增長(zhǎng)。在糧食定購(gòu)價(jià)格保持低位的情況下，由于市場(chǎng)價(jià)格和議購(gòu)價(jià)格上漲的拉動(dòng)等因素，自1990年起糧食總產(chǎn)量上升到4.4億噸左右。這中間嘗試過(guò)放開(kāi)糧食購(gòu)銷和價(jià)格控制，但由于短期市場(chǎng)波動(dòng)而放棄。

1994年，由于出現(xiàn)了短期的糧食供應(yīng)緊張和市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)（事后看這在很大程度上是由漲價(jià)預(yù)期和糧食囤積行為造成的），促使中央政府連續(xù)幾年大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格以鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性。按不變價(jià)格計(jì)算，1997年定購(gòu)價(jià)格比1993年上漲了51%，高于1985年價(jià)格20%.同時(shí)還實(shí)行了糧食生產(chǎn)的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求各省確保本省的糧食供應(yīng)。這些價(jià)格調(diào)整給了農(nóng)民更高的收入預(yù)期，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大播種面積和增加投入，大幅度提高糧食產(chǎn)量，從而很快就導(dǎo)致了糧食供應(yīng)過(guò)剩。從1994年到1998年，糧食總產(chǎn)量由4.45億噸上升到5.12億噸，大大超過(guò)了正常的國(guó)內(nèi)需求。自1996年開(kāi)始，糧食市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下降，到2000年，按不變價(jià)格計(jì)算的糧食市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)跌落到只相當(dāng)于1995年價(jià)格的57%，相當(dāng)于1985年水平的80%（見(jiàn)表4）。同時(shí)由于邊際成本上升和某些地方違反農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)原則分派糧食生產(chǎn)任務(wù)，使種糧成本不斷提高。生產(chǎn)成本上升和由于生產(chǎn)過(guò)剩導(dǎo)致的市場(chǎng)價(jià)格下跌兩者夾擊，造成了糧農(nóng)實(shí)際收入明顯下降的嚴(yán)重局面。

糧食提價(jià)幅度過(guò)大，超過(guò)了市場(chǎng)供求的均衡價(jià)格水平，加上違反比較優(yōu)勢(shì)原則分派糧食生產(chǎn)任務(wù)，是這個(gè)時(shí)期糧食供給過(guò)剩的主要原因。實(shí)地調(diào)查顯示，國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)價(jià)格的調(diào)整總的來(lái)說(shuō)滯后于市場(chǎng)的變動(dòng)。例如在糧食供應(yīng)發(fā)生相對(duì)短缺時(shí)，國(guó)家通常會(huì)在已經(jīng)出現(xiàn)市場(chǎng)緊張、價(jià)格上揚(yáng)之后才能作出反應(yīng)，通過(guò)提高收購(gòu)價(jià)格鼓勵(lì)農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)。由于決策過(guò)程不及時(shí)和傳遞延誤，農(nóng)民在得到國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)格變動(dòng)信息的時(shí)候，常常已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了播種季節(jié)。因此價(jià)格調(diào)整往往不能在當(dāng)年對(duì)生產(chǎn)發(fā)生影響，而可能推遲到下一年產(chǎn)生影響。這種狀況又可能反過(guò)來(lái)使決策者產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，以為提價(jià)幅度不夠，不足以刺激農(nóng)民增產(chǎn)，從而在下一年繼續(xù)提高收購(gòu)價(jià)格。這種價(jià)格和供給之間反饋滯后的現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)和價(jià)格的大幅度波動(dòng)，使短缺和過(guò)剩頻頻交替出現(xiàn)。加上價(jià)格決策存在隨意性，經(jīng)常對(duì)市場(chǎng)供求變動(dòng)反應(yīng)不足或反應(yīng)過(guò)度，難免加劇市場(chǎng)的波動(dòng)。

糧食外貿(mào)體制的僵化和經(jīng)營(yíng)失誤也對(duì)糧食供應(yīng)過(guò)剩起了推波助瀾的作用。直到近期為止，我國(guó)糧食進(jìn)出口基本上是由國(guó)有的糧食進(jìn)出口公司壟斷經(jīng)營(yíng)。如果運(yùn)作良好的話，應(yīng)該不難運(yùn)用進(jìn)出口來(lái)調(diào)節(jié)和穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食供求。但在國(guó)內(nèi)糧食收購(gòu)價(jià)格大幅度提高，糧食產(chǎn)量明顯增長(zhǎng)的情況下，1995和1996年卻連續(xù)兩年大量進(jìn)口糧食，凈進(jìn)口超過(guò)2800萬(wàn)噸，加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食過(guò)剩。粗略統(tǒng)計(jì)，從1986年到2000年這15年中，只有7年糧食凈進(jìn)出口變動(dòng)的方向與當(dāng)年糧食產(chǎn)量增減變化相協(xié)調(diào)，其余8年相沖突（既：減產(chǎn)時(shí)反而增加出口或減少進(jìn)口，增產(chǎn)時(shí)減少出口或增加進(jìn)口）。這當(dāng)然與進(jìn)出口合同從簽定到落實(shí)的時(shí)滯有關(guān)，但同時(shí)也說(shuō)明糧食進(jìn)出口決策對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變動(dòng)缺乏正確的預(yù)見(jiàn)和預(yù)測(cè)。

在糧食供應(yīng)過(guò)剩，市場(chǎng)糧價(jià)下降，糧食經(jīng)營(yíng)部門虧損嚴(yán)重的情況下，實(shí)行了糧食購(gòu)銷三項(xiàng)政策，即按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)，順價(jià)銷售，資金封閉運(yùn)行，并且禁止私商插手收購(gòu)糧食。這些政策的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民利益，并著眼于扭轉(zhuǎn)糧食經(jīng)營(yíng)部門的虧損。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。首先，在經(jīng)過(guò)了20年市場(chǎng)化改革之后，要想徹底壟斷糧食收購(gòu)，杜絕糧食流入市場(chǎng)，是很難做到的。而且糧食經(jīng)營(yíng)部門被賦予的政策目標(biāo)與它們的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)發(fā)生了嚴(yán)重的沖突。在市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)家保護(hù)價(jià)格的情況下，各地糧食經(jīng)營(yíng)部門出于自身利益的驅(qū)動(dòng)，不能切實(shí)執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)的政策，即使收了，也難以實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售。因而在糧食收購(gòu)中普遍出現(xiàn)了壓級(jí)壓價(jià)、百般刁難、變相拒收等現(xiàn)象。而同時(shí)，由于禁止私商收購(gòu)糧食，使一些地方糧農(nóng)售糧面臨極其困難的境地。加上有些糧食經(jīng)營(yíng)人員串通外部人員壓價(jià)從農(nóng)民手中收糧，再以保護(hù)價(jià)倒賣給糧站，截留國(guó)家付給農(nóng)民的保護(hù)價(jià)價(jià)差，坐地分肥，又將因高價(jià)購(gòu)入糧食無(wú)法售出所造成的壓庫(kù)損失轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家或銀行，致使國(guó)家和農(nóng)民兩頭受損。

面臨上述巨大的壓力，國(guó)家保護(hù)價(jià)格也無(wú)法維持原來(lái)的水平。國(guó)家已經(jīng)取消了對(duì)部分糧食作物的保護(hù)價(jià)格，并在沿海8個(gè)糧食主要消費(fèi)省份放開(kāi)了糧食收購(gòu)。仍然維持保護(hù)價(jià)收購(gòu)的地方，保護(hù)價(jià)水平也明顯下降。據(jù)調(diào)查，目前一些地方執(zhí)行的保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。有的雖然名義上高于市場(chǎng)價(jià)，但由于糧站在收購(gòu)中壓低糧食等級(jí)、額外扣除“雜質(zhì)”、“水分”等行為，實(shí)際上可能低于市場(chǎng)價(jià)，而且給農(nóng)民賣糧造成了很大的不便。到2000年，國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)格按不變價(jià)計(jì)算比1997年降低了19%，已經(jīng)低于1985年的定購(gòu)價(jià)格水平（見(jiàn)表4）。

從過(guò)去一個(gè)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家對(duì)糧食價(jià)格的控制并沒(méi)有起到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和價(jià)格水平的作用。即使國(guó)家能夠壟斷糧食供給，由于無(wú)法壟斷需求，仍然很難作到保持糧食供求的平衡。相反，由于統(tǒng)一定價(jià)不能準(zhǔn)確及時(shí)地反映市場(chǎng)供求變動(dòng)，常常容易造成糧食供求之間的脫節(jié)。這恐怕是90年代以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)停滯的一個(gè)重要原因。

3.世貿(mào)談判的糧食進(jìn)口承諾

根據(jù)加入世貿(mào)組織（WTO）談判所做出的承諾，我國(guó)接受一定配額的低關(guān)稅糧食（小麥、玉米和大米）進(jìn)口，配額以內(nèi)的進(jìn)口關(guān)稅稅率僅為1%.2002年配額總量為1831萬(wàn)噸，到2004年將上升到2216萬(wàn)噸。這大約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)商品糧市場(chǎng)容量的12%左右。對(duì)大豆等產(chǎn)品的進(jìn)口無(wú)配額，關(guān)稅稅率僅為3%.2001年，大豆進(jìn)口突破了1600萬(wàn)噸。2002年前4個(gè)月，谷物進(jìn)口比上年同期增長(zhǎng)了17%（對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部，2002）。目前，盡管由于2000和2001年連續(xù)兩年糧食減產(chǎn)和出口增加，糧食脹庫(kù)的壓力已經(jīng)減弱，但看來(lái)數(shù)年來(lái)累積的糧食過(guò)剩還未完全消化，而同時(shí)因進(jìn)入WTO帶來(lái)的糧食大量進(jìn)口，阻礙了糧食市場(chǎng)價(jià)格的回升，導(dǎo)致部分主要從事糧食種植的農(nóng)民收入下降。這對(duì)小麥、玉米、大豆等主要品種來(lái)說(shuō)尤其如此，因此對(duì)北方農(nóng)民影響更大。

糧食進(jìn)口的大量增加，從長(zhǎng)遠(yuǎn)原因來(lái)看，是由于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力過(guò)度密集、耕地短缺并且細(xì)碎分割所導(dǎo)致的生產(chǎn)率低下，從而缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這種情況不改變，單靠貿(mào)易保護(hù)是不能長(zhǎng)期維持的。在一定情況下收縮缺乏國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向更有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，是符合效益原則的。但需要牢記的是，我國(guó)目前還有3億多農(nóng)民，他們中的多數(shù)仍以糧食生產(chǎn)為主業(yè)，任何巨大的外來(lái)沖擊將可能造成農(nóng)村人口收入下降和潛在失業(yè)大量增加。因此在開(kāi)放糧食市場(chǎng)的同時(shí)，必須采取切實(shí)有力的措施為我國(guó)大批目前從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，幫助他們加速轉(zhuǎn)移到新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

開(kāi)放糧食市場(chǎng)的政策也和國(guó)內(nèi)的封閉糧食市場(chǎng)，在保護(hù)價(jià)格下統(tǒng)一收購(gòu)的政策發(fā)生了尖銳的矛盾。如果繼續(xù)實(shí)行高于市場(chǎng)價(jià)的保護(hù)價(jià)格，意味著繼續(xù)向農(nóng)民發(fā)出鼓勵(lì)種糧的信號(hào)，這在糧食進(jìn)口大量增加的情況下勢(shì)必加劇糧食供給過(guò)剩，使市場(chǎng)糧價(jià)進(jìn)一步下跌并帶來(lái)大幅度的供給震蕩。因此，順應(yīng)入世潮流，放開(kāi)國(guó)內(nèi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，已是勢(shì)在必行。當(dāng)然，在糧食價(jià)格由市場(chǎng)決定的情況下，仍然需要國(guó)家保持一定的糧食儲(chǔ)備以應(yīng)付非常情況。但國(guó)家糧食儲(chǔ)備能否發(fā)揮作用，通過(guò)調(diào)豐補(bǔ)欠的方式吞吐糧食以減少市場(chǎng)波動(dòng)，不在于儲(chǔ)備數(shù)量多，而在于完善的管理。如果糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)仍然象過(guò)去的糧食部門一樣既執(zhí)行政策目標(biāo)、享受國(guó)家補(bǔ)貼，又各自為政從事盈利性經(jīng)營(yíng)，甚至壟斷市場(chǎng)通過(guò)囤積或拋售來(lái)盈利，將勢(shì)必帶來(lái)更大的市場(chǎng)混亂。因此國(guó)家糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)必須建立一套嚴(yán)格的、合理的管理制度和運(yùn)行規(guī)則，并同一般的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。同時(shí)在短期內(nèi)，也應(yīng)當(dāng)考慮在世貿(mào)原則允許的范圍內(nèi)，對(duì)與農(nóng)民收入密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品采取一定的保護(hù)措施，給農(nóng)民較充足的時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止進(jìn)口沖擊對(duì)農(nóng)民收入造成過(guò)大的影響。

目前若干糧食品種和一些主要糧食銷區(qū)的糧食價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)。隨著糧食收購(gòu)價(jià)格逐步放開(kāi)，今后促使農(nóng)民增收的主要方向應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到幫助農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加市場(chǎng)需要的、附加價(jià)值較高的產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是要根據(jù)我國(guó)土地緊缺、勞動(dòng)力過(guò)剩的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)密集度高，而土地密集度較低的產(chǎn)品，例如畜牧和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，高營(yíng)養(yǎng)、無(wú)公害食品，和其他高附加值農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)這些產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。在這些方面，我國(guó)仍然具有勞動(dòng)力價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也面臨若干制約因素。特別對(duì)一些欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民遠(yuǎn)離市場(chǎng)，信息不通，銷售渠道不暢，缺乏必要的知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理和有效的公害控制措施，是阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素。在這些方面，政府可以也應(yīng)當(dāng)提供更多的服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，溝通市場(chǎng)信息，加快科技推廣，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)停滯，小企業(yè)融資受阻

80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)出以平均每年超過(guò)20%的增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)，就業(yè)人數(shù)的平均增長(zhǎng)速度超過(guò)10%.盡管其發(fā)展速度在90年代明顯放緩，20年來(lái)還是吸收了1億農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，這成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村居民收入水平提高的主要帶動(dòng)因素。據(jù)2000年農(nóng)村家計(jì)調(diào)查，農(nóng)村居民第二、三產(chǎn)業(yè)收入已占到農(nóng)村居民人均純收入的44%.但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在90年代后期已進(jìn)入了相對(duì)停滯階段。其就業(yè)人數(shù)1996年曾達(dá)到了1.35億人，1998年下降到1.25億人，絕對(duì)下降了近1000萬(wàn)人。以后雖有一定程度的回升，到2000年仍只有1.28億人，還沒(méi)有恢復(fù)到1996年的水平。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，一般產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)飽和，是許多低技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨困境的主要原因。一些地方原集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，減少了企業(yè)冗員，也是就業(yè)人數(shù)下降的一個(gè)原因。目前看來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)不再是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右颉?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，大體上意味著過(guò)去一個(gè)時(shí)期以來(lái)以低技術(shù)、小規(guī)模、勞動(dòng)密集的農(nóng)村工業(yè)填補(bǔ)市場(chǎng)消費(fèi)品短缺的粗放型的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展過(guò)程已經(jīng)基本結(jié)束。今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將更加依賴企業(yè)在技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、科學(xué)管理等方面的競(jìng)爭(zhēng)力。而在這方面，許多農(nóng)村企業(yè)并不具有先天優(yōu)勢(shì)。因此就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門整體而言，要繼續(xù)保持象80年代那樣的高增長(zhǎng)率恐怕是不現(xiàn)實(shí)的。但這并不是說(shuō)農(nóng)村企業(yè)已不存在發(fā)展的潛力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的停滯還有若干體制和政策方面的原因。其中最主要的是融資機(jī)制方面的原因。80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地方政府的幫助下，得到了強(qiáng)有力的融資支持。這是它們高速發(fā)展的一個(gè)重要條件。進(jìn)入90年代后半期，多數(shù)鄉(xiāng)、村辦集體企業(yè)已經(jīng)改制為個(gè)體、私營(yíng)或股份制企業(yè)，在貸款方面不再得到農(nóng)村基層政府的支持；而同時(shí)銀行的融資約束明顯加強(qiáng)，特別是在市場(chǎng)前景不明朗、風(fēng)險(xiǎn)增加、利率又受到控制的情況下，大銀行對(duì)向農(nóng)村中小企業(yè)貸款的興趣大大降低。

銀行商業(yè)化是改革的方向。而小企業(yè)貸款難也是各國(guó)都存在的問(wèn)題。但這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)特別嚴(yán)重，與我國(guó)的金融體制改革滯后密切相關(guān)。首先，由于銀行對(duì)小企業(yè)的貸款成本高于對(duì)大中型企業(yè)貸款成本，利率一刀切就使小企業(yè)貸不到款。目前雖然允許某些貸款利率在一定程度內(nèi)浮動(dòng)，但浮動(dòng)范圍仍然不能滿足需要。貸款利率市場(chǎng)化雖然會(huì)提高企業(yè)的融資成本，但將為效益好的小企業(yè)開(kāi)辟融資渠道。其次，地方性、社區(qū)性的非國(guó)有中小金融機(jī)構(gòu)在對(duì)小企業(yè)貸款方面會(huì)比大銀行更有競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樗鼈冊(cè)讷@得當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況信息方面比大銀行有更多的優(yōu)勢(shì)，其他方面的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用也更低，因此貸款成本可以降低。但由于擔(dān)心出現(xiàn)金融混亂，對(duì)建立非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)一直有嚴(yán)格的管制，使之至今沒(méi)有顯著的發(fā)展，從而也使農(nóng)村中小企業(yè)的外部融資渠道嚴(yán)重受阻。

為避免金融風(fēng)險(xiǎn)，金融監(jiān)管是必要的。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)金融部門多元化發(fā)展。今后，改革金融體制，積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化，開(kāi)辟地方性和社區(qū)性非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間，有效地?cái)U(kuò)大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的外部融資，將有利于繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

5.城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)展不暢

自80年代后半期開(kāi)始，城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度壁壘開(kāi)始打破，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有了第二條出路，即向城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。粗略估計(jì)，十幾年來(lái)已經(jīng)有大約5000-6000萬(wàn)人轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)（鎮(zhèn)除外）就業(yè)。不過(guò)，迄今為止，我國(guó)的城市化水平還只有36%，明顯低于大多數(shù)與我國(guó)處在同等收入水平的國(guó)家。特別是大中型城市數(shù)量有限。我國(guó)有12.7億人，而100萬(wàn)人口以上的大城市只有40座，平均每3200萬(wàn)人才有一座這樣的城市。這些城市僅僅容納了全國(guó)人口的7%-8%.這和發(fā)達(dá)國(guó)家人口的多數(shù)集中在大中型城市的情況相距甚遠(yuǎn)。由于我國(guó)城市化的發(fā)展滯后，城市容量相對(duì)有限，加上許多城市仍然對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城實(shí)行種種限制或歧視性待遇，也包括城市戶口制度對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)、入托等方面的限制，以及缺乏針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)、培訓(xùn)、居住、醫(yī)療等方面的服務(wù)，因此農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移在80年代和90年代前期一直沒(méi)有取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的主要渠道。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，使農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的壓力增大。但由于城市國(guó)有企業(yè)下崗工人劇增，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也遇到了新的阻力。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，城市化是經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的一個(gè)不可缺少的方面。在我國(guó)，城市化有非常大的發(fā)展空間，加速城市化建設(shè)將有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。這主要包括兩個(gè)方面：

第一，具有一定規(guī)模的城市由于具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件、較大的市場(chǎng)容量，較充分的勞動(dòng)力、資本和人力資源供應(yīng)、較完善的技術(shù)市場(chǎng)、以及較豐富的知識(shí)和信息流動(dòng)，因而能夠產(chǎn)生聚集效應(yīng)，使生產(chǎn)更加有效率；從而可以逐步將散布在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)資源和人口吸引到城市來(lái)，使生產(chǎn)資源發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益，使進(jìn)入城市的人口提高收入水平和生活質(zhì)量。

第二，城市的發(fā)展本身能夠創(chuàng)造需求。它不但能帶動(dòng)建筑、交通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且為服務(wù)業(yè)包括生活服務(wù)、餐飲、零售、廣告、郵電通訊、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、金融、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣大的空間。1999年，美國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)已經(jīng)占總就業(yè)的75%，而我國(guó)只有27%.根據(jù)我國(guó)的城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大城市的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高于小城市近20個(gè)百分點(diǎn)。因此大中型城市的發(fā)展將為吸收廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

在促進(jìn)城市化方面，需要各級(jí)政府將政策著眼點(diǎn)從限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)換到為這種轉(zhuǎn)移提供更多的服務(wù)以促進(jìn)這種轉(zhuǎn)移。同時(shí)也需要作好城市規(guī)劃，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，包括開(kāi)放和吸引民間投資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，并切實(shí)改善城市的投資軟環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)化和法制建設(shè)。

今后幾十年，我國(guó)8億農(nóng)村人口、3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中的大部分將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)。當(dāng)然，目前由于農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度較低，不能適應(yīng)城市對(duì)具有專業(yè)技能的勞動(dòng)力的需求，多數(shù)只能進(jìn)入需要非熟練勞動(dòng)力的行業(yè)。這造成了勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。這就需要盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)以促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

6.農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村“吃官飯”的人口（統(tǒng)稱“財(cái)政供養(yǎng)人口”）不斷增加。這些人員基本要靠農(nóng)村基層財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)。超過(guò)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的部分，各地方只有通過(guò)向農(nóng)民稅外收費(fèi)來(lái)解決。某些地方基層黨政官員的腐敗更使得這種稅外收費(fèi)惡性膨脹。農(nóng)民負(fù)擔(dān)因此大大加重了。農(nóng)村縣級(jí)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的黨政機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體一般包括政府、黨委、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、法院、檢察院、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等若干套常設(shè)機(jī)構(gòu)，通常還會(huì)有若干臨時(shí)性的辦公機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)一旦成立，不管是否在所有的地方和所有時(shí)期都有存在下去的必要，都常常會(huì)長(zhǎng)期保持下去。每次機(jī)構(gòu)改革在削減了部分機(jī)構(gòu)和人員后，經(jīng)常都會(huì)再次膨脹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置也類似。某些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)人員超過(guò)編制總數(shù)的幾倍是常見(jiàn)的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于就業(yè)機(jī)會(huì)不足，黨政機(jī)關(guān)常常成為解決干部子女就業(yè)的主要途徑。除此之外，農(nóng)村中小學(xué)教師也成為這樣的途徑。這使許多地方農(nóng)村教師隊(duì)伍龐大但素質(zhì)偏低，成為地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的一個(gè)重要原因。在某些地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題和基層黨政機(jī)關(guān)人員不廉潔、不自律的問(wèn)題已經(jīng)使干群矛盾達(dá)到尖銳化的程度。這些問(wèn)題不解決，目前設(shè)計(jì)的農(nóng)村費(fèi)稅改革很難切實(shí)推行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也很難真正減輕，最終將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。

解決上述問(wèn)題，一方面要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)提供更多的就業(yè)崗位，減輕對(duì)基層黨政機(jī)關(guān)和農(nóng)村教師隊(duì)伍的就業(yè)壓力，另一方面有賴于強(qiáng)有力的黨政機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)精簡(jiǎn)不必要的和重疊的黨政機(jī)構(gòu)和多余的人員。為了保證這種機(jī)構(gòu)自我膨脹的趨勢(shì)不會(huì)死灰復(fù)燃，保護(hù)廣大農(nóng)民的基本權(quán)利，保證基層政府決策與管理的公正性、透明性、民主性，迫切需要進(jìn)一步改革基層政治體制，更廣泛地引進(jìn)民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)民恢復(fù)對(duì)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的信任。

7.結(jié)論

綜上所述，解決目前農(nóng)民收入增長(zhǎng)停滯、城鄉(xiāng)差距重新擴(kuò)大的問(wèn)題，主要可考慮的途徑可以概括為以下幾點(diǎn)：

（1）開(kāi)放糧食市場(chǎng)，在市場(chǎng)決定價(jià)格的基礎(chǔ)上穩(wěn)定糧價(jià)，同時(shí)積極幫助農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。此外也要防止短期內(nèi)進(jìn)口沖擊過(guò)大對(duì)農(nóng)民收入造成嚴(yán)重影響。

（2）改革農(nóng)村金融體制，有監(jiān)管地發(fā)展中小型非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融資條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）加速城市化建設(shè)，消除城鄉(xiāng)壁壘，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力和人口繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村教育和城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)以適應(yīng)城市化需要。

（5）精簡(jiǎn)和改革基層黨政機(jī)關(guān)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)關(guān)改革的步伐，建立和改善群眾對(duì)政府工作的民主監(jiān)督機(jī)制，確保廣大農(nóng)民的民主權(quán)利。