導語：農村產業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展問題和對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文在梳理農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實踐意義的基礎上，分析了宿遷市各生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，進而提出了推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的對策建議。

【關鍵詞】產業(yè)業(yè)態(tài)；融合；問題；建議

作為生態(tài)經濟的先行區(qū)和探索區(qū)，江蘇省宿遷市以首批八個生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)為先鋒，拉開了發(fā)展生態(tài)經濟的大幕。本文通過對八個生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)產業(yè)業(yè)態(tài)的實地調研，采用比較分析的方法，分析生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、產業(yè)融合、產業(yè)富民的基本情況，探討產業(yè)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)，并提出相應的對策和建議。

一、當前推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展產業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展的實踐意義

農村產業(yè)融合發(fā)展是指以農業(yè)農村為基礎，通過要素集聚、技術滲透和制度創(chuàng)新，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，拓展農業(yè)多種功能，培育農村新型業(yè)態(tài)，形成農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系、惠農富農的利益聯(lián)結機制、城鄉(xiāng)一體化的農村發(fā)展新格局。推進農村產業(yè)融合發(fā)展對于構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路具有十分重要的意義。（一）有利于農民增收，分享產業(yè)融合的紅利。推進農村產業(yè)融合發(fā)展，使農業(yè)生產經營活動在傳統(tǒng)的生產環(huán)節(jié)之外，增加了農產品加工、包裝、運輸、保管、銷售等環(huán)節(jié)，將與農業(yè)產業(yè)鏈相關的二三產業(yè)增值收益留在農村，拓展了農民就業(yè)增收渠道。農村產業(yè)融合發(fā)展可以激活農村土地、住宅和金融市場，增加農民財產性收入。（二）有利于推進農業(yè)轉型升級，促進農業(yè)現(xiàn)代化。推進農村產業(yè)融合發(fā)展，廣泛應用現(xiàn)代農業(yè)技術成果，加快高端農業(yè)、設施農業(yè)、資源節(jié)約型農業(yè)發(fā)展，既有利于克服農業(yè)產業(yè)結構單一、農業(yè)發(fā)展空間相對狹小的局限，推進農業(yè)內部結構調整;減少農業(yè)生產對自然資源的依賴，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;還有利于更好地發(fā)揮服務業(yè)對農業(yè)發(fā)展方式轉變的引領、支撐、帶動作用，促進農業(yè)價值鏈升級，提高農業(yè)競爭力和附加值，促進農業(yè)現(xiàn)代化。（三）有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進美麗鄉(xiāng)村建設。推進農村產業(yè)融合發(fā)展，有利于推動形成生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)的發(fā)展模式，提高農產品和加工副產品的綜合利用率，減少農業(yè)對水、土、氣等自然環(huán)境的污染，促進農業(yè)生產和農民生活方式向綠色、環(huán)保方向改變，更好地推動生態(tài)文明建設;有利于拓展城市資本和生產要素進入農業(yè)、農村，強化農村產業(yè)發(fā)展的要素支撐，促進以城帶鄉(xiāng)和強農惠農、縮小城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化;有利于通過發(fā)展休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等產業(yè)融合新領域，增加對農村基礎設施、生態(tài)環(huán)境、居住條件等建設和投資，完善農村公共服務體系，更好地保存鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和歷史底蘊，維護村落功能和農村環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設。

二、宿遷市生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)產業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展中的問題和挑戰(zhàn)

（一）產業(yè)融合發(fā)展層次不高。當前宿遷市生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)產業(yè)融合發(fā)展在總體上還處于初級階段，各產業(yè)之間融合度不高、融合水平較低。一是產業(yè)融合鏈條較短，附加值偏低。農業(yè)方面，農產品附加值主要產生于加工環(huán)節(jié)，而目前宿遷市經過深加工轉化成終端產品上市的農產品較少。由于缺乏有影響力的農產品深加工龍頭企業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產出大量的桃子、辣椒、蓮藕之類的普通果蔬無法就近進行深加工，而只能作為初級農產品以低廉的價格出售，再加上相對高昂的人工采摘、物流等成本，致使不少種植戶選擇棄采，且損失較大。養(yǎng)殖農業(yè)通常則為養(yǎng)殖常見魚蝦、養(yǎng)鵝，要么以生鮮品形式直接面向市場，要么經過簡單加工成為餐飲界的一道普通菜品，缺乏深入的產業(yè)功能挖掘。二是利益聯(lián)結較為松散，合作方式相對單一。相關經營主體推進農村產業(yè)融合發(fā)展，一般會形成一定的利益聯(lián)結關系，即主要有以下兩種關系形式：1、訂單合同型。龍頭企業(yè)同農戶之間簽訂合同，按照“公司+基地+農戶”方式，形成較為穩(wěn)定的訂單農業(yè)關系；2、土地股份合作型。農民以土地入股企業(yè)，定期參與企業(yè)收益的二次分配，由此獲得更加可靠的利潤收入，從而與企業(yè)形成更為緊密的利益共同體。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的利益聯(lián)結機制仍以訂單農業(yè)為主，土地股份合作形式尚在探索初期，農民與企業(yè)間權益共享、風險共擔、互惠共贏的良性互動關系尚未真正建立。三是農業(yè)多功能挖掘不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村產業(yè)融合項目同質性強，缺乏差異化競爭和深度開發(fā)。種植農業(yè)品種雷同，種植辣椒、蓮藕、桃子等普通果蔬成為不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同的主導業(yè)態(tài)選擇，在此基礎上的產業(yè)融合也大多局限于觀賞和采摘、吃農家菜這樣的形式。休閑農業(yè)的建設，主要表現(xiàn)為管理水平參差不齊，精品少、品牌弱、品位較低，文化傳承、人物歷史、風土鄉(xiāng)俗等方面表現(xiàn)為初級形態(tài)較多，高品位、多樣性、特色化不足。（二）產業(yè)融合存在要素瓶頸約束。目前，土地、資金、人才等要素供給不足，成為宿遷市生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)推進農村產業(yè)融合面臨的較大問題。1、土地方面。如按國土資源部規(guī)定，以農業(yè)為依托的各種休閑觀光度假場所以及各類農業(yè)園區(qū)中涉及餐飲、住宿、會議等永久用地，必須嚴格按建設用地進行管理，導致許多農村產業(yè)融合發(fā)展項目難以正常實施。據(jù)洋河新區(qū)、新莊鎮(zhèn)反映，有的農旅結合和田園綜合體項目很難取得用地指標，而農地改變用途、配套發(fā)展農業(yè)休閑旅游又屬于違規(guī)操作，導致農業(yè)新業(yè)態(tài)項目的投資者缺乏安全感。雖然2017年中央1號文件已打破過去的政策堅冰，提出諸多利好政策，但在地方落實層面、在土地規(guī)劃等手續(xù)辦理上依然存在很多瓶頸。2、資金方面。資金緊缺則嚴重制約配套設施建設和產業(yè)發(fā)展。目前，生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)項目建設資金主要來源于企業(yè)自籌、政府基礎設施配套投入和上級政策性專項資金，而多元化投資機制尚未形成。直接融資渠道狹窄，融資難、融資貴問題比較突出，致使農村基礎設施陳舊落后而不能及時全面得以改善、抵御自然風險能力較差而影響生產積極性、產業(yè)發(fā)展后勁不足而缺乏可持續(xù)力。3、人才方面。從調研情況來看，由于不少青壯年勞動力外流，留守的多是老弱婦孺，且文化素質和技能水平偏低，多數(shù)示范鎮(zhèn)的產業(yè)融合發(fā)展面臨農戶兼業(yè)化、勞動力素質低、勞動年齡偏大和現(xiàn)代農業(yè)人才缺乏等因素的制約。（三）產業(yè)經營主體帶動能力較弱。目前，八個生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)中，除了新莊（主要是依托宿豫原有龍嫂米線等企業(yè)對農產品深加工、招引杉荷園和臺灣阿土伯生態(tài)農業(yè)示范園打造農旅結合項目）、三棵樹（主要是依托經開區(qū)匯源集團打造以桃為主導的田園綜合體、招引金絲皇菊項目）、洋河（主要以工業(yè)招商理念推動各種園區(qū)建設）表現(xiàn)出龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展趨向，更多的示范鎮(zhèn)基本存在新型經營主體結構單一、管理粗放、經營能力不強、創(chuàng)新能力不足的問題，部分合作社、家庭農場和專業(yè)大戶規(guī)模較小，參與融合能力不強。

三、促進生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的政策措施分析

當前，延伸產業(yè)鏈、推進產業(yè)融合發(fā)展已成為生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的主攻方向和大勢所趨。上文的分析可以看出，有的生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)產業(yè)融合發(fā)展程度還比較低，產業(yè)多種動能還沒有充分發(fā)揮。為了促進生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)產業(yè)更好發(fā)展，還需要做好以下重點工作：（一）建立市縣兩級推動產業(yè)融合發(fā)展的平臺。鎮(zhèn)村產業(yè)融合發(fā)展涉及諸多機構和部門，是個系統(tǒng)工程，需要理順部門職能，加強部門之間的合作協(xié)調。為此，建議設立市縣兩級推動產業(yè)融合發(fā)展的平臺。市級層面，明確由至少一名市級領導班子成員牽頭組建全市三產融合發(fā)展推進委員會，成員單位包括發(fā)改、財政、農業(yè)、國土、環(huán)保、工商、科技、旅游、供銷、銀行、保險等部門，并明確各部門的職能分工，強化責任落實。委員會下設辦公室，辦公室可設在市發(fā)改委，具體負責全市三產融合發(fā)展規(guī)劃編制、政策制定、信息溝通、區(qū)域協(xié)調、監(jiān)督指導、目標考核等工作，及時將重大情況和問題向市委匯報。在縣級層面，明確至少一名縣領導班子成員牽頭組建協(xié)調委員會，辦公室可設在縣發(fā)改委，將推進農村三產融合發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，強化部門協(xié)作和工作考核。（二）以產業(yè)鏈為核心，增強產業(yè)融合動力。要以產業(yè)鏈為核心，增強產業(yè)融合動力。一是變單純引進企業(yè)為以產業(yè)鏈為核心。在招商引資中不能只單純注重企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，而要從完善本地產業(yè)鏈的角度，堅持按需招商，使招引來企業(yè)能夠介入產業(yè)鏈的發(fā)展，有利于形成產業(yè)集群。二是變相互競爭為協(xié)同合作。招引企業(yè)避免同質化，注重差異性，推動形成上下貫通、左右協(xié)調、配套齊全、鏈條完善的產業(yè)集群，產業(yè)鏈上各產業(yè)、各環(huán)節(jié)之間有效協(xié)同、緊密合作、相關支撐，實現(xiàn)多方共贏。（三）探索產業(yè)富民更加有效的利益聯(lián)結機制。產業(yè)融合發(fā)展涉及產業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)、不同主體，關鍵是形成合理的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)各經營主體優(yōu)勢互補、利益共享、全鏈協(xié)作、持久運營。建議創(chuàng)新產業(yè)鏈與農戶利益聯(lián)結機制，讓農民真正分享產業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處。一是大力發(fā)展技術資本服務型利益聯(lián)結機制。引導加工企業(yè)向主產區(qū)、優(yōu)勢產區(qū)、產業(yè)園區(qū)集中，成立農產品產業(yè)聯(lián)合體。依托龍頭企業(yè)，同農民專業(yè)合作社及農民形成穩(wěn)定的技術資本服務協(xié)作關系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互協(xié)作。二是探索發(fā)展反租倒包再就業(yè)型利益聯(lián)結機制。企業(yè)通過土地租賃將農民分散的土地集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃布局，然后將土地使用權轉包給其他生產經營主體。農民通過土地出租獲取租金收入，生產經營主體通過土地租用和項目開發(fā)建設獲取利潤，并通過吸收轉出土地的部分農民再就業(yè)為其增加勞動收入，雙方各取所需，互利共贏。（四）制定加快產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的要素保障措施。1、土地方面。建議高度重視產業(yè)融合用地需求，破解產業(yè)融合發(fā)展的土地瓶頸。相關部門根據(jù)農村產業(yè)發(fā)展的實際需求，盡快出臺有效的土地政策，將建設用地規(guī)模和年度計劃指標向農村產業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。2、資金方面。建議加快建立多元化投資機制。各級部門整合專項資金，出臺專項支持政策。探索建立產業(yè)融合發(fā)展項目貸款的財政貼息和風險補償金政策，延長貸款補貼優(yōu)惠期限，降低貸款利率水平，取消附加費用。堅持開放推動，吸引國內外工商資本、先進技術、管理經驗和消費者參與或支持農村產業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設方面，洋河通過大力推廣PPP模式，吸引大量社會資本參與投資建設，也可以是解決基建資金難題的成功做法。3、人才方面。建議完善人才培養(yǎng)培訓機制，提高農戶參與農村產業(yè)融合的能力。對生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型農民進行分類培訓，因材施教，培養(yǎng)更多產業(yè)融合示范型人才。堅持農戶家庭經營的基礎性地位，積極搭建農戶參與農村產業(yè)融合發(fā)展的平臺，鼓勵新型經營主體和各類示范戶帶動農戶從事農村產業(yè)融合發(fā)展。同時，加快健全農村社會保障體系，解決農民后顧之憂?？傮w來說，目前我市生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)發(fā)展產業(yè)新業(yè)態(tài)的態(tài)勢積極向好。產業(yè)及其業(yè)態(tài)的發(fā)展是生態(tài)經濟示范鎮(zhèn)建設和發(fā)展的關鍵，要使其得以進一步健康可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于“培土施肥”，既要為其發(fā)展創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境，又要保證培育新業(yè)態(tài)遵循發(fā)展規(guī)律。既要進一步持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，在傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級中培育新興業(yè)態(tài)，又要加快培育優(yōu)勢新業(yè)態(tài)、新產業(yè)集群，通過做好創(chuàng)新的“乘法”和簡政放權的“除法”，使新產業(yè)、新業(yè)態(tài)積聚的動能得以最大程度的釋放。

作者:周鑫濤 單位:中共宿遷市委黨校