導(dǎo)語：構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一引言

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為世界各國、各區(qū)域共同追求的發(fā)展目標(biāo)，從理論上來說包含以下幾個方面的內(nèi)容：一是各地區(qū)的居民收入保持在合理的差異范圍內(nèi)；二是各地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化；三是區(qū)域之間優(yōu)勢互補、互惠互利；四是經(jīng)濟(jì)與社會、自然和諧發(fā)展。改革開放初期，我國東部沿海地區(qū)抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。1991年的“八五”計劃，首次提出了“生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中一個極為重要的問題”?！熬盼濉庇媱澾M(jìn)一步把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項重要的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，先后實施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等戰(zhàn)略。從2008年開始，國家密集出臺和實施一批區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略逐漸完善。在地方層面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為了地方政府的共同目標(biāo)，紛紛將其寫入地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃中，積極推動本區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極參與跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要重點實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，黨的報告以及其后的政府工作報告又提出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的重大創(chuàng)新，這些區(qū)域容納的人口、經(jīng)濟(jì)總量在全國都有重要地位，彼此間聯(lián)系緊密，共同構(gòu)成我國新時代經(jīng)濟(jì)骨架。2018年11月的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》（以下簡稱《意見》）提出，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，需建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促使區(qū)域治理體系更加有效、區(qū)域治理能力提升，逐步解決新時代人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分間的矛盾。在以上種種政策、戰(zhàn)略的指引下，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局漸漸明朗，新時代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制逐漸形成，當(dāng)然也依然存在一些問題，需要進(jìn)一步探索我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，實現(xiàn)突圍。

二中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間場域

各個區(qū)域在市場的內(nèi)力和非市場的外力的共同作用下形成了獨特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)在長期的發(fā)展中也形成了一定特點的空間結(jié)構(gòu)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托于以下一些空間場域。（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間主體：城市群。城市群是工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，在城市空間內(nèi)突破行政區(qū)域體制制約，逐步實現(xiàn)規(guī)劃同編、產(chǎn)業(yè)同鏈、交通同網(wǎng)、市場共享、科技同興、信息同享等。[1]自2006年“十一五”規(guī)劃提出“把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，迄今十多年來，城市群的主體形態(tài)日漸清晰，當(dāng)前我國已形成哈長城市群、京津冀城市群、成渝城市群、中原城市群、長江中游城市群、長三角城市群以及珠三角城市群等國家級城市群以及其他區(qū)域性城市群。其中京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群扮演著中國經(jīng)濟(jì)的三個增長極，長江中游城市群和中原城市群形成“中部崛起”南北呼應(yīng)的格局。城市群是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間場域，自本世紀(jì)初，城市群成為世界各國參與全球競爭與國際分工的全新地域單元，我國連續(xù)十多年將城市群作為推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化的主體空間。城市群是未來我國城鎮(zhèn)化的主要載體，當(dāng)前我國大多城市群處于多中心階段，少數(shù)處于單中心階段。對于我國的城市群發(fā)展，有實證分析認(rèn)為：總體說來從1990—2014年中國城市群經(jīng)濟(jì)增長可以分為四個階段：第一階段，1990—2000年，這一時期我國城市群經(jīng)濟(jì)處于粗放型增長期；第二階段，2000—2004年，這一時期屬于絕對粗放增長期；第三階段，2004—2006年，這一時期處于粗放型增長期；第四階段，2006—2014年，這一時期城市群經(jīng)濟(jì)屬于波動型增長期。[2]經(jīng)濟(jì)增長集約型城市群主要分布在我國東部沿海地區(qū)，包括珠三角、長三角、京津冀等城市群；經(jīng)濟(jì)增長粗放型城市群主要在我國東北以及中部，如哈長城市群、中原城市群、長江中游城市群等；經(jīng)濟(jì)增長絕對粗放型城市群主要在我國西部，如北部灣城市群、黔中城市群、滇中城市群等。（二）改革的高地與政策的洼地：開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)是指享有一些特殊優(yōu)惠政策的地區(qū)，其包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及旅游度假區(qū)等，它們往往是所在區(qū)域最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，具有極強的經(jīng)濟(jì)帶動作用。開發(fā)區(qū)依托于區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢或資源優(yōu)勢等，是由制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等組成的分工合理、集群優(yōu)勢明顯、協(xié)作緊密、功能布局優(yōu)化的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。我國的開發(fā)區(qū)建設(shè)始于1984年，最初為沿海開放地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，目的在于吸引外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)體系中不可忽略的力量。[3]從“中國開發(fā)區(qū)網(wǎng)”上可知，截至2019年6月初，我國共有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)219個、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)168個、國家級自貿(mào)區(qū)12個、國家級自創(chuàng)區(qū)19個，還有其他一些國家級園區(qū)，除了國家級園區(qū)外，各省市還有省市級園區(qū)。開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，發(fā)揮“以點帶面”的功能，是我國經(jīng)濟(jì)空間場域的重要景觀。（三）功能導(dǎo)向的區(qū)域載體：主體功能區(qū)。特定區(qū)域的國土具有多種功能，但其中必有一種功能尤為突出，其就是主體功能。根據(jù)不同地區(qū)現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強度等確定不同區(qū)域的主體功能?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》將建設(shè)主體功能區(qū)提升到國家戰(zhàn)略高度，國務(wù)院于2010年底印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。主體功能區(qū)的規(guī)劃和推進(jìn)有助于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)和自然社會間的和諧共生發(fā)展、有利于制定更加符合區(qū)域特點的政策。（四）開放創(chuàng)新導(dǎo)向的新平臺：灣區(qū)經(jīng)濟(jì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點，國際一流灣區(qū)以其開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化為其最重要特征，具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，已成為帶動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)成和動力支撐點，承載著輻射帶動泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展的戰(zhàn)略功能，對于促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局有重要意義；同時，也是國家借助港澳國際窗口構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要探索。

三中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征

（一）以行政區(qū)劃為邊界的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是指由于行政區(qū)劃對經(jīng)濟(jì)的剛性影響而產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國經(jīng)濟(jì)體制由縱向運行模式轉(zhuǎn)向橫向運行模式的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型，是我國特定歷史時期的產(chǎn)物。[4]行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)既有聯(lián)系也有區(qū)別，經(jīng)濟(jì)區(qū)以行政區(qū)為基礎(chǔ)，但又不局限于行政區(qū)，行政區(qū)是屬于上層建筑的強制性制度安排，而經(jīng)濟(jì)區(qū)基于市場原則，其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動具有高度聯(lián)系性、極強關(guān)聯(lián)度。雖然行政區(qū)經(jīng)濟(jì)不是我國特有的產(chǎn)物，但世界上沒有哪個國家像我國表現(xiàn)得這么明顯。這一現(xiàn)象具有歷史原因，是政治的產(chǎn)物，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革，我國由中央集權(quán)下的計劃經(jīng)濟(jì)逐步過渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，由于地方政府的利益主體地位得到強化以及衡量一個地方政府政績的標(biāo)準(zhǔn)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在這些因素的影響下導(dǎo)致地方政府加強了對經(jīng)濟(jì)活動的行政區(qū)主導(dǎo)，進(jìn)而形成了行政區(qū)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，也形成了行政經(jīng)濟(jì)壁壘。[5]行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是我國從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)時產(chǎn)生的，其具有過渡性，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)必將走向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，但這一過渡期較漫長，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)將在一段時間長期存在，因為其深刻的歷史背景和體制根源難以在短期內(nèi)消除，同時這也是由中國漸進(jìn)式改革和中國國情自身的正面效應(yīng)決定的，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)將在長期內(nèi)成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間場域特征。（二）以政策傾斜為主的區(qū)域政策導(dǎo)向。區(qū)域政策是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與縮小經(jīng)濟(jì)差距的重要工具，被許多國家和地區(qū)采用，我國在改革開放后，區(qū)域政策開始快速成為我國調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要工具。[6]經(jīng)濟(jì)的運行由市場和政府兩只手來加以調(diào)節(jié)，市場機制不是萬能的，存在市場失靈，此時政府可以借助于政策來引導(dǎo)市場機制發(fā)揮作用，由于各經(jīng)濟(jì)區(qū)域資源稟賦等條件不同，各個區(qū)域具有不同的區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)域政策能夠改變各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)收益，從而優(yōu)化各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)博弈過程。區(qū)域政策作為一種制度安排，能夠從制度框架層面改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件，拓展經(jīng)濟(jì)可行性空間，部分克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的瓶頸。伴隨我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變，我國區(qū)域政策也發(fā)生了相應(yīng)的變化：第一階段，1949—1979年的區(qū)域均衡發(fā)展。在嚴(yán)峻的國際形勢以及社會主義的公平原則影響下，中央政府實行了有計劃的區(qū)域均衡發(fā)展，將投資中心向西轉(zhuǎn)移，合理地布局工業(yè)，使工業(yè)布局接近原料地、消費地，以利于鞏固國防及實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。第二階段，1979—2000年的區(qū)域非均衡發(fā)展。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，深圳、汕頭、珠海、廈門四市成為我國第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為對外開放的窗口，國家對這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)實施了一些優(yōu)惠政策，以支持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三階段，2000年至今區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來雖然我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但同時也暴露了一些問題，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)明顯、貧富差距問題突出，國家實施了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)了“西部大開發(fā)”“中部崛起”“東北振興”等戰(zhàn)略，有針對性地實施了一些區(qū)域優(yōu)惠政策。（三）以競爭為主的區(qū)域間關(guān)系。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)將政府引入了“中心—外圍”的分析框架中之后，發(fā)現(xiàn)區(qū)域之間不僅存在本地市場效應(yīng)，而且存在區(qū)域競爭效應(yīng)，區(qū)域競爭的優(yōu)勢將通過勞動力、技術(shù)等渠道對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生影響。[7]區(qū)域競爭主要表現(xiàn)在兩個方面：一是橫向競爭。在一個資源有限的經(jīng)濟(jì)社會中，各個同級區(qū)域之間存在著對經(jīng)濟(jì)資源的爭奪，包括物質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源，也包括對無形經(jīng)濟(jì)資源的爭奪，如優(yōu)惠政策、科技創(chuàng)新資源等。另一方面是縱向競爭。主要體現(xiàn)在上下級政府之間存在博弈，反映在對上級政府轉(zhuǎn)移支付以及財權(quán)分割的競爭。[8]自1994年稅制改革以來，各地政府為了追求發(fā)展成績，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了區(qū)域間的惡性競爭，如招商大戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)主義等，產(chǎn)生了環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源利用效率低下等問題。我國地方政府的競爭主要集中在對于上級政府的各種稅收、轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)惠政策、項目審批權(quán)等方面，即主要集中在縱向競爭上。以上種種因素使得我國區(qū)域間關(guān)系以競爭為常態(tài)。

四中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

在具有以上特點的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時也產(chǎn)生了一系列的問題。（一）“問題區(qū)域”的存在。弗里德曼將經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為四個階段：前工業(yè)階段、過渡階段、工業(yè)階段、后工業(yè)階段，并認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在第三階段即工業(yè)階段會同時出現(xiàn)蕭條與膨脹問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成就的同時，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也存在一些問題，出現(xiàn)了一些“問題區(qū)域”，我國“問題區(qū)域”可以分為以下三類。第一類為落后區(qū)域。指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于平均發(fā)展水平的區(qū)域，如我國中西部大部分地區(qū)。首先，在自然地理上，我國東部地區(qū)多平原、氣候宜人、便于生產(chǎn)生活，而中西部地區(qū)多山區(qū)、自然環(huán)境惡劣，復(fù)雜的地形阻礙了交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，限制了與東部地區(qū)的交流；其次由于國家政策的傾斜，改革開放以來國家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在東部沿海地區(qū)，在政策上向這些地區(qū)傾斜，相比之下，中西部所享受的優(yōu)惠政策較少；另外，中西部的科技創(chuàng)新能力不強，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力越來越依賴于一個國家或區(qū)域的科技創(chuàng)新能力。在以上幾個主要因素的影響下，我國中西部大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，動力不足。在落后區(qū)域中有一特殊的區(qū)域類型，即省際市際邊緣區(qū)，指位于兩個或兩個以上的省市交界處的帶狀區(qū)域，該區(qū)域往往是該省市落后區(qū)域，遠(yuǎn)離中心區(qū)，目前我國許多邊遠(yuǎn)地區(qū)處于這一經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，省際市際邊緣區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個值得關(guān)注的問題。[9]有研究通過模糊聚類、ESDA等方法以鄂豫皖贛為例研究了省際邊緣區(qū)的時空格局與形成機理，認(rèn)為鄂豫皖贛邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈金字塔型，邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)處于惡性循環(huán)，在經(jīng)濟(jì)條件、自然條件、政府等方面的作用下，“橋梁效應(yīng)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“切變效應(yīng)”，形成了省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)空間格局。[10]第二類為膨脹區(qū)域。指經(jīng)濟(jì)活動過于集中，容易出現(xiàn)“城市病”的區(qū)域，如北上廣深等。由于經(jīng)濟(jì)活動的過度集中導(dǎo)致出現(xiàn)了集聚不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如環(huán)境惡化、交通擁擠、住房價格高等，經(jīng)濟(jì)過度飽和引致的生活成本及生產(chǎn)成本的提高制約了其進(jìn)一步發(fā)展，人們的獲得感下降。第三類為蕭條區(qū)域。指由于沒有及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)濟(jì)活力不足，經(jīng)濟(jì)蕭條的區(qū)域，如東北老工業(yè)基地區(qū)域。這一類型問題區(qū)域可以概括為“東北現(xiàn)象”：第一，人口外流特別是勞動力外流導(dǎo)致人口紅利消失，經(jīng)濟(jì)陷入“經(jīng)濟(jì)衰退—人口外流”的惡性循環(huán)；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源型、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)比重過高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴于資源；第三，市場機制不強，由于計劃經(jīng)濟(jì)思維慣性的束縛，政府強而市場弱，市場活力不足；第四，創(chuàng)新不足，R&D研發(fā)經(jīng)費不足，區(qū)域創(chuàng)新能力薄弱。[11]（二）區(qū)域發(fā)展的不公平與不均衡。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)雖快速發(fā)展，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不公平、不均衡現(xiàn)象也越來越明顯，在實行非均衡式發(fā)展戰(zhàn)略后，各地區(qū)的絕對經(jīng)濟(jì)水平都在上升，但相對差距卻在不斷拉大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化，基尼系數(shù)超過國際警戒線。經(jīng)濟(jì)差距變大有政策方面的原因，如建國初期的工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展城市、工業(yè)，實施工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差政策，導(dǎo)致農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與城市、工業(yè)間的差距不斷加大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷加強；經(jīng)濟(jì)差距變大也有經(jīng)濟(jì)規(guī)律本身的原因，繆爾達(dá)爾累積因果循環(huán)理論認(rèn)為在自由市場經(jīng)濟(jì)的條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有不斷拉大的趨勢，即“馬太效應(yīng)”強者越強，弱者越弱。2012年至2016年，中國的基尼系數(shù)分別為0.474、0.473、0.469、0.462、0.465，可以看出我國的基尼系數(shù)偏高，超過國際警戒線，居民收入貧富差距大從側(cè)面也反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。有研究運用2005—2012年間各省區(qū)的面板數(shù)據(jù)計算絕對集中度和相對集中度，以此來考察比較優(yōu)勢和新經(jīng)濟(jì)地理在廠商區(qū)位決策中的作用，發(fā)現(xiàn)沿海比內(nèi)地的絕對集中度要高，制造業(yè)主要集中在沿海地區(qū)。除了全國層面存在區(qū)域間的發(fā)展不平衡問題，在同一省內(nèi)層面也存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。[12]（三）區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力薄弱。人類的發(fā)展依賴于所處的自然環(huán)境，在市場機制下，純粹的經(jīng)濟(jì)人行為使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)很難得以兼顧。改革開放后很長一段時間我國經(jīng)濟(jì)雖然高速發(fā)展，但是這種發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展，更多追求的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)不夠重視，并付出了較大的生態(tài)環(huán)境代價，沒有認(rèn)識到環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，導(dǎo)致各種生態(tài)環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，如大氣污染、水土污染、土壤鹽堿化、沙漠化等，生態(tài)環(huán)境的惡化導(dǎo)致人民生活質(zhì)量下降，影響人民群眾的獲得感。破壞生態(tài)環(huán)境的代價是巨大的，其惡化不僅會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更會制約整個人類的發(fā)展。治理破壞的生態(tài)環(huán)境的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于由破壞生態(tài)環(huán)境帶來的經(jīng)濟(jì)短期發(fā)展的收益。（四）區(qū)域政策碎片化。從建國以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了幾次重大調(diào)整，可概括為：區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展—區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展—區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在新時期我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策也出現(xiàn)了一些新的特點：區(qū)域政策種類多；區(qū)域規(guī)劃政策實施對象多；政策目標(biāo)多樣化、功能加強化；注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。但同時我國區(qū)域政策也存在一些不足之處，出于制度創(chuàng)新和發(fā)展的需要，政府將經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為多個小區(qū)域，過多的小區(qū)域?qū)е聟^(qū)域政策也過多，區(qū)域政策過于碎片化，難以形成一個有機體系。[13]具體而言：一是政策之間矛盾，由于政策制定主體職能分工和利益導(dǎo)向不同，出現(xiàn)政策相互矛盾現(xiàn)象，有些政策的出臺沒有關(guān)注政策的大環(huán)境，導(dǎo)致政策效果與政策環(huán)境相悖；二是政策缺乏配套，在政策的制定過程中，制定主體往往從自己利益出發(fā)，各部門之間、新舊政策之間沒有形成很好的銜接和配套，缺乏協(xié)調(diào)；三是政策缺乏穩(wěn)定性，由于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象多變、經(jīng)濟(jì)規(guī)律難以把握，政策碎片化也表現(xiàn)為政策的多變性，影響政策的可信性與權(quán)威性；四是政策缺乏系統(tǒng)性，大多數(shù)政策是因為新現(xiàn)象的出現(xiàn)而制定的臨時性安排，往往表現(xiàn)為應(yīng)急反應(yīng)式，與其他政策之間缺乏有機聯(lián)系，政策缺乏前瞻性。

五中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑的構(gòu)建

傳統(tǒng)發(fā)展理念下各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)等惡性競爭現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下、資源浪費。協(xié)同發(fā)展要求各地要充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，產(chǎn)生1+1>2的經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)。要求各區(qū)域政府之間要建立有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機制，在更高層次下統(tǒng)籌兼顧，各區(qū)域協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、人文交流、經(jīng)貿(mào)合作，突破以行政區(qū)為邊界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以協(xié)同發(fā)展為理念，站在更大的空間尺度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)分工、空間布局等，形成目標(biāo)同向、優(yōu)勢互補、措施一體、深度融合的互利共贏協(xié)同發(fā)展格局。以2018年11月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》為指引，可構(gòu)建包括以下內(nèi)容的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑。（一）縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期處于落后地位的地區(qū)，首先，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往還處于以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱的低級狀態(tài)，這些地區(qū)可以借助新經(jīng)濟(jì)、新科技，結(jié)合自身區(qū)域特色，在原有基礎(chǔ)上走出一條發(fā)展新模式，如貴州、江西等一些比較落后的區(qū)域近幾年來就是在依靠創(chuàng)新、集聚、移植等手段擺脫了原有經(jīng)濟(jì)束縛，走出了一條獨具特色的彎道追趕之路，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)高于全國平均水平；其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人，落后區(qū)域其基本公共服務(wù)水平偏弱，這就需要政府提升統(tǒng)籌能力，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善；再次，對口支援是具有我國特色、比較有效的區(qū)域政策，作為原有的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，可以賦予其新的內(nèi)涵，以往的對口支援往往是重政治效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益，為此對于對口支援項目應(yīng)完善其選擇與成果評價規(guī)范，進(jìn)一步發(fā)揮其發(fā)揮協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。（二）守住生態(tài)環(huán)境底線。自第一次工業(yè)革命以來形成了以物質(zhì)財富的增長為目標(biāo)，強調(diào)能源和初級產(chǎn)品的高消耗，GDP崇拜、增長至上的發(fā)展觀，這一過于功利的發(fā)展觀導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逼近甚至是超越了生態(tài)環(huán)境邊界。構(gòu)建綠色發(fā)展理念其本質(zhì)內(nèi)涵是可持續(xù)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)三者之間的共生性為基礎(chǔ)，以合理消費、生態(tài)資本增長、低投入、高產(chǎn)出等為主要特點，以綠色財富的增加和永續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，以綠色創(chuàng)新作為目標(biāo)實現(xiàn)的基本途徑。提出的“兩山論”，揭示了綠色發(fā)展理念的精髓，成為新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，為此可從以下幾個方面行動：一是繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、回收產(chǎn)品全生命周期強化綠色管理；二是建設(shè)與完善排污權(quán)交易平臺，利用市場機制實現(xiàn)排污權(quán)的最優(yōu)分配；三是優(yōu)化執(zhí)法模式，推進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，根據(jù)新情況創(chuàng)新以往執(zhí)法模式；四是建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色負(fù)面清單，即禁止不符合本區(qū)域生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)布局在本區(qū)域，守住環(huán)境底線，兼顧好發(fā)展與環(huán)境間的關(guān)系。（三）構(gòu)建區(qū)域開放發(fā)展平臺。開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺，既能夠促進(jìn)其他區(qū)域優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)要素流向本區(qū)域，如先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、人才、資金等，也能夠在開放的情況下找到自身發(fā)展的短板，越過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鴻溝。一是弱化行政等經(jīng)濟(jì)壁壘，開放發(fā)展的理念要求打開大門發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在合理的限制下開放平臺，通過弱化經(jīng)濟(jì)壁壘促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素、信息、人力等在區(qū)域之間自由流動，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置；二是建立區(qū)域共同市場規(guī)則，可借鑒西方如歐盟經(jīng)驗，如相互開放各類市場、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一相關(guān)法規(guī)，拓寬區(qū)域內(nèi)企業(yè)的資源配置空間，使企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)溢出效應(yīng)惠及更廣大區(qū)域；[15]三是通過建立區(qū)域間信息共享平臺為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、居民提供市場、消費等信息，減少經(jīng)濟(jì)主體的信息不完全，幫助企業(yè)降低信息搜索成本，使其更好地組織生產(chǎn)活動，幫助居民更方便獲取消費信息，優(yōu)化自己的決策。（四）建立與完善區(qū)域治理制度。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分間矛盾的關(guān)鍵著力點之一，這對政府的宏觀調(diào)控提出了更高的要求。完善區(qū)域管理制度是對已有的區(qū)域管理制度的再創(chuàng)新，完善區(qū)域管理制度主要包括四個方面：一是誰來管的問題，中央機構(gòu)雖然經(jīng)歷過多次改革，但對于區(qū)域管理機構(gòu)的設(shè)置模式幾乎沒有變，一直采用的都是分立的職能部門模式，這一模式在區(qū)域管理方面的弊端很明顯，如目標(biāo)不協(xié)調(diào)、浪費政策資源等，未來可以逐漸設(shè)立職能明確的區(qū)域政策部門或區(qū)域管理委員會；二是來管誰的問題，就是要明確被管理的對象，區(qū)域規(guī)劃不完善且作用不明顯的重要原因之一就是長期缺失標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域框架，在區(qū)域的劃分方面不具體，操作性不強，問題區(qū)域識別的不準(zhǔn)將影響區(qū)域間的利益；三是怎么管的問題，區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)比較完善的國家協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的兩大工具，而這兩者要發(fā)揮作用離不開立法的支持，通過政策向法律間的轉(zhuǎn)化樹立其權(quán)威性與強制性；四是怎么評的問題，明確區(qū)域政策與規(guī)劃的執(zhí)行考評內(nèi)容是區(qū)域政策與規(guī)劃發(fā)揮作用的重要保障，在中央及地方出臺的一系列政策與規(guī)劃中，應(yīng)不斷充實、明確區(qū)域政策與規(guī)劃的考評。（五）推動城市群內(nèi)部同城化發(fā)展。同城化是指地理位置臨近的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相關(guān)，為了實現(xiàn)資源的高效利用、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而弱化行政區(qū)劃，出現(xiàn)一體化融合的現(xiàn)象。城市群內(nèi)各城市間的同城化發(fā)展能夠更好地實現(xiàn)各種基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享，經(jīng)濟(jì)要素合理自由流動，減少經(jīng)濟(jì)運行的非市場性阻力，克服行政區(qū)主導(dǎo)下的保護(hù)主義等種種弊端，提高整個城市群的競爭力。[16]通過推動城市群的同城化發(fā)展，可以實現(xiàn)中心城市和次級城市的利益均衡，同時實現(xiàn)優(yōu)勢互補，具體而言可從以下三個方面采取行動：第一，協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。既要協(xié)調(diào)中心城市和次級城市的利益，也要制定相應(yīng)的措施促進(jìn)要素流動，加強產(chǎn)業(yè)合作。第二，提高公共服務(wù)協(xié)調(diào)水平，積極推進(jìn)基建一體化。要建立同城化的信息平臺，降低企業(yè)等微觀主體搜尋市場信息的成本，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)同城化，如交通同城、金融同城、醫(yī)療同城等。第三，推進(jìn)同城化的創(chuàng)新建設(shè)。區(qū)域的創(chuàng)新能力是競爭力的重要內(nèi)容，同城化的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)有利于區(qū)域創(chuàng)新的合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。[17]

作者:謝寶劍 江洲 單位:暨南大學(xué)